σχετικά με την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τους κοινοτικούς προσανατολισμούς για την ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών (αναδιατύπωση)

(COM(2009)0391 – C7-0111/2009 – 2009/0110(COD))

(Συνήθης νομοθετική διαδικασία – αναδιατύπωση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2009)0391),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 251, παράγραφος 2, και το άρθρο 156, παράγραφος 1, της Συνθήκης ΕΚ, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0111/2009),

–   έχοντας υπόψη την Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο με τίτλο "Συνέπειες της έναρξης ισχύος της συνθήκης της Λισαβόνας στις τρέχουσες διοργανικές διαδικασίες λήψης αποφάσεων" (COM(2009)0665),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 3, και το άρθρο 172, παράγραφος 1, της Συνθήκης για τη Λειτουργία της ΕΕ,

–   έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής της 4ης Νοεμβρίου 2009(1),

–   αφού ζητήθηκε η γνώμη ης Επιτροπής των Περιφερειών,

–   έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία της 28ης Νοεμβρίου 2001 σχετικά με μία πιο διαρθρωμένη προσφυγή στην τεχνική της αναδιατύπωσης των νομικών πράξεων(2),

–   έχοντας υπόψη την από 11ης Δεκεμβρίου 2009 επιστολή της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων προς την Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού σύμφωνα με το άρθρο 87, παράγραφος 3, του Κανονισμού,

–   έχοντας υπόψη τα άρθρα 87 και 55 του Κανονισμού,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού (A7-0000/2009),

A. εκτιμώντας ότι, σύμφωνα με την συμβουλευτική ομάδα των νομικών υπηρεσιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, η εν λόγω πρόταση δεν περιέχει καμία ουσιαστική τροποποίηση πλην εκείνων που προσδιορίζονται ως τοιαύτες στην ως άνω πρόταση και ότι, όσον αφορά την κωδικοποίηση των αμετάβλητων διατάξεων των προηγούμενων πράξεων μαζί με τις τροποποιήσεις αυτές, η πρόταση περιορίζεται απλώς και μόνο σε κωδικοποίηση των υφισταμένων πράξεων, χωρίς τροποποίηση της ουσίας τους,

1.  εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως έχει προσαρμοστεί με βάση τις συστάσεις της συμβουλευτικής ομάδας των νομικών υπηρεσιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής·

2.  ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο·

3.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και τα εθνικά κοινοβούλια.

Τροπολογία  1 Πρόταση απόφασης Αιτιολογική σκέψη 19 Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (19) Πρέπει να συσταθεί, στην Επιτροπή, μία επιτροπή επιφορτισμένη κυρίως να επικουρεί την Επιτροπή κατά την εξέταση της εφαρμογής και της ανάπτυξης των προσανατολισμών  που καθορίζονται με την παρούσα απόφαση. (19) Πρέπει να δοθεί σε μία επιτροπή η ειδική αρμοδιότητα να επικουρεί την Επιτροπή κατά την εξέταση της εφαρμογής και της ανάπτυξης των προσανατολισμών  που καθορίζονται με την παρούσα απόφαση. Τροπολογία  2 Πρόταση απόφασης Αιτιολογική σκέψη 20 Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία (20) Για λόγους σαφήνειας, είναι σκόπιμο να προστεθούν στο παράρτημα Ι της απόφασης οι χάρτες των 10 κρατών μελών που αναφέρονται στην πράξη προσχώρησης του 2003 στους ήδη υφιστάμενους χάρτες των 15 χωρών που ήταν μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης πριν από τη διεύρυνση της 1ης Μαΐου 2004, και να αντικατασταθεί ο ορίζοντας 2010 του σχεδίου του διευρωπαϊκού δικτύου με τον ορίζοντα 2020. Η προσθήκη αυτή προβλέπεται στο άρθρο 1 σημείο 15 της απόφασης αριθ. 884/2004/ΕΚ και είναι ανάγκη να πραγματοποιηθεί, (20) Για λόγους σαφήνειας, το παράρτημα I της απόφασης αριθ. 1692/96/ΕΚ είναι σκόπιμο να αντικατασταθεί από νέο παράρτημα που θα περιλαμβάνει τους χάρτες όλων των κρατών μελών· έτσι θα διασφαλιστεί ότι οι χάρτες οι οποίοι περιέχονται ήδη στην εν λόγω απόφαση, όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1791/2006, συμπληρώνονται από αυτούς που περιέχονται στην πράξη προσχώρησης του 2003. Επιπλέον, η ημερομηνία-στόχος για την υλοποίηση του σχεδίου είναι το 2020 για όλα τα κράτη μέλη.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Η πρόταση είναι από τεχνικής απόψεως μια πρόταση κωδικοποίησης του νομοθετικού κειμένου(3). Όμως η Επιτροπή αναγκάστηκε να το πράξει με τη διαδικασία αναδιατύπωσης δεδομένου ότι το κείμενο περιέχει ήσσονος σημασίας τροποποιήσεις του Παραρτήματος.

Οι απαραίτητες τροποποιήσεις αφορούν την προσθήκη των χαρτών των 10 κρατών μελών που αναφέρονται στην Πράξη Προσχώρησης του 2003 στο Παράρτημα Ι της Απόφασης προς τους υπάρχοντες χάρτες των 15 χωρών που ήσαν μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης πριν από τη διεύρυνση της 1ης Μαΐου 2004. Προς το συμφέρον της σαφήνειας, προτείνεται να αντικατασταθεί το Παράρτημα I του κωδικοποιημένου κειμένου από νέο Παράρτημα I που θα περιλαμβάνει τους χάρτες των 27 κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Συγχρόνως, σύμφωνα με το Άρθρο 1, παράγραφος 1 της Απόφασης αριθ. 884/2004/ΕΚ, η ημερομηνία άλλαξε σε 2020 για όλα τα κράτη μέλη.

Δεδομένης της τεχνικής φύσης της παρούσας πρότασης, οι συντονιστές αποφάσισαν να αναθέσουν την έκθεση στον πρόεδρο επειδή η πραγματική αναθεώρηση των προσανατολισμών βρίσκεται στο στάδιο της ετοιμασίας και αναμένεται να ολοκληρωθεί περί τα τέλη του επόμενου έτους.

Το Συμβούλιο ενέκρινε ένα κείμενο και υιοθετήθηκε γενική προσέγγιση κατά τη συνεδρίαση του Συμβουλίου στις 18 Δεκεμβρίου. Το Συμβούλιο ακολούθησε την Επιτροπή και δεν επέφερε ουσιώδη τροποποίηση του κειμένου, παρά μόνον μερικές ήσσονος σημασίας τροποποιήσεις των αιτιολογικών σκέψεων (βλέπε τις 2 τροπολογίες) και μερικές τεχνικές διορθώσεις των χαρτών(4).

Μετά από αυτές τις νομικές και πολιτικές διαβεβαιώσεις, ο εισηγητής σας προτείνει να εγκριθεί το κείμενο, συμπεριλαμβανομένων των ήσσονος σημασίας τροποποιήσεων και διορθώσεων που προτείνει το Συμβούλιο και να περατωθεί η εξέταση του θέματος με την έγκριση σε 1η ανάγνωση.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΕΠΙΣΤΟΛΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΝΟΜΙΚΩΝ ΘΕΜΑΤΩΝ

Θέμα:             Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τους κοινοτικούς προσανατολισμούς για την ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών

COM(2009)0391, 27.7.2009 – 2009/0110(COD)

Αξιότιμε κύριε Πρόεδρε,

Η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων, της οποίας έχω την τιμή να είμαι πρόεδρος, εξέτασε την ανωτέρω πρόταση, σύμφωνα με το άρθρο 87 σχετικά με την αναδιατύπωση, όπως εισήχθη στον Κανονισμό του Κοινοβουλίου.

Η παράγραφος 3 του άρθρου αυτού ορίζει:

‘Εάν η αρμόδια για νομικά θέματα επιτροπή κρίνει ότι η πρόταση ουδεμία τροποποίηση επιφέρει επί της ουσίας της κοινοτικής νομοθεσίας, πέραν όσων έχουν χαρακτηριστεί έτσι με την ίδια την πρόταση, ενημερώνει σχετικώς την αρμόδια επί της ουσίας επιτροπή.

Στην περίπτωση αυτή, και υπό τις προϋποθέσεις των άρθρων 150 και 151, γίνονται δεκτές από την αρμόδια επί της ουσίας επιτροπή μόνο οι τροπολογίες επί της πρότασης που αφορούν τα τμήματά της που περιλαμβάνουν τροποποιήσεις.

Ωστόσο, εάν, σύμφωνα με το σημείο 8 της Διοργανικής Συμφωνίας, η αρμόδια επί της ουσίας επιτροπή προτίθεται επίσης να υποβάλει τροπολογίες στα κωδικοποιημένα τμήματα της πρότασης, κοινοποιεί αμέσως την πρόθεσή της στο Συμβούλιο και την Επιτροπή, η οποία θα πρέπει να ενημερώσει την επιτροπή, πριν από την ψηφοφορία κατά το άρθρο 54, σχετικά με την τοποθέτησή της όσον αφορά τις τροπολογίες καθώς και εάν προτίθεται ή όχι να αποσύρει την πρόταση αναδιατύπωσης.’

Μετά τη γνωμοδότηση της Νομικής Υπηρεσίας, εκπρόσωποι της οποίας συμμετείχαν στις συνεδριάσεις της συμβουλευτικής ομάδας που εξέτασε την πρόταση αναδιατύπωσης, και ακολουθώντας τις συστάσεις του συντάκτη της, η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων φρονεί ότι η εν λόγω πρόταση δεν περιλαμβάνει ουσιαστικές τροποποιήσεις πέραν όσων έχουν χαρακτηριστεί έτσι με την ίδια την πρόταση και ότι, όσον αφορά την κωδικοποίηση των αμετάβλητων διατάξεων των προηγούμενων πράξεων με τις τροποποιήσεις αυτές, η πρόταση περιέχει καθαρή κωδικοποίηση των εν ισχύι κειμένων, χωρίς τροποποίηση επί της ουσίας.

Επιπλέον, σύμφωνα, με το άρθρο 87, η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων έκρινε ότι οι προσαρμογές τεχνικού χαρακτήρα που υποδεικνύει η γνωμοδότηση της προαναφερθείσας ομάδας εργασίας ήταν απαραίτητες προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η πρόταση τηρεί τους κανόνες αναδιατύπωσης.

Επομένως, η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων, αφού εξέτασε την πρόταση κατά τη συνεδρίασή της στις 11 Νοεμβρίου 2009, συνιστά στην επιτροπή σας, αρμόδια επί της ουσίας, με 19 ψήφους υπέρ και καμία αποχή(5), να προχωρήσει στην εξέταση της ανωτέρω πρότασης σύμφωνα με το άρθρο 87 του Κανονισμού.

Με εξαιρετική εκτίμηση,

Klaus-Heiner LEHNE

Συν.: Γνωμοδότηση της συμβουλευτικής ομάδας εργασίας.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗΣ ΟΜΑΔΑΣ ΤΩΝ ΝΟΜΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ

                                                  ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

                                                              ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

                                                              ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί των κοινοτικών προσανατολισμών για την ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών

COM(2009)0391, 27.7.2009 – 2009/0110(COD)

Λαμβάνοντας υπόψη τη Διοργανική Συμφωνία της 28ης Νοεμβρίου 2001 σχετικά με μία πιο διαρθρωμένη προσφυγή στην τεχνική της αναδιατύπωσης των νομικών πράξεων, και ιδίως το σημείο 9 αυτής, η συμβουλευτική ομάδα των νομικών υπηρεσιών του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής συνήλθαν στις 8 Σεπτεμβρίου 2009 προκειμένου να εξετάσουν την ανωτέρω πρόταση της Επιτροπής.

Κατά την εξέταση(6) της πρότασης απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την αναδιατύπωση της απόφασης 1692/96/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Ιουλίου 1996 περί των κοινοτικών προσανατολισμών για την ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών, η ομάδα εργασίας επισήμανε κοινή συναινέσει ότι:

(1) Το κείμενο της αιτιολογικής σκέψης 19 πρέπει να τροποποιηθεί ως εξής: ‘Πρέπει να δοθεί σε μία επιτροπή η αρμοδιότητα να επικουρεί την Επιτροπή κατά την εξέταση της εφαρμογής και της ανάπτυξης των προσανατολισμών  που καθορίζονται με την παρούσα απόφαση’.

(2) Στη δεύτερη πρόταση της παραγράφου 3 του άρθρου 10, η αναφορά στην οδηγία 2001/16/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου πρέπει να αντικατασταθεί από αναφορά στην οδηγία 2008/57/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.

Κατ’ αυτόν τον τρόπο, η εξέταση της πρότασης οδήγησε τη Συμβουλευτική Ομάδα στο ομόφωνο συμπέρασμα ότι η πρόταση δεν περιέχει καμία ουσιαστική τροποποίηση πλην εκείνων που προσδιορίζονται ως τοιαύτες στο ίδιο το κείμενο ή στην παρούσα γνωμοδότηση. Η ομάδα εργασίας κατέληξε επίσης ότι, όσον αφορά την κωδικοποίηση των αμετάβλητων διατάξεων των προηγούμενων πράξεων μαζί με τις τροποποιήσεις αυτές, η πρόταση περιορίζεται πράγματι απλώς και μόνο σε κωδικοποίηση των υφισταμένων πράξεων, χωρίς τροποποίηση της ουσίας τους

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

(1) Δεν έχει ακόμα δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα. (2) ΕΕ C 77, 28.3.2002, σ. 1. (3) Η απόφαση συγχωνεύει και ακυρώνει την απόφαση αριθ. 1692/96/ΕΚ, την απόφαση αριθ. 1346/2001/ΕΚ, την απόφαση αριθ. 884/2004/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, την πράξη προσχώρησης του 2003, το Παράρτημα II, σημείο 8.ΣΤ, τον Κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 1791/2006, το Σημείο 6(Δ) του παραρτήματος μόνο. (4) Στο τεύχος II: 1) Τμήμα 2.1 ("Δανία, Γερμανία, Λουξεμβούργο, Κάτω Χώρες, Αυστρία" διαγράφεται ώστε να ευθυγραμμιστεί με τον αντίστοιχο χάρτη)· 2) Τμήμα 6.1 ("Δανία, Γερμανία, Λουξεμβούργο, Κάτω Χώρες, Αυστρία" προστίθεται ώστε να ευθυγραμμιστεί με τον αντίστοιχο χάρτη)· 3) Χάρτης 2.27 ("Londonderry" μεταξύ Newcastle και Leeds διαγράφεται). Στο τεύχος IV: 1) Χάρτης 5.1 (Βαλτική Θάλασσα): "Kristianstad" αντικαθίσταται από "Landskrona"· 2) Χάρτης 5.7 (Κύπρος): για λόγους συνέπειας, το "Larnaca port" αντικαθίσταται από "Larnaca". Στο τεύχος V: 1) Χάρτης 6.0 (Ευρώπη): Ο αερολιμένας του Tallinn σηματοδοτείται ως κοινοτικό σημείο σύνδεσης, ούτως ώστε να ευθυγραμμιστεί με το χάρτη 6.4. 2) Χάρτης 6.4 (Εσθονία): Ο αερολιμένας του Tallinn σηματοδοτείται ως κοινοτικό σημείο σύνδεσης. (5) Klaus-Heiner Lehne (Πρόεδρος), Raffaele Baldassarre, Sebastian Valentin Bodu, Antonio López-Istúriz White, Tadeusz Zwiefka, Luigi Berlinguer, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Alexandra Thein, Diana Wallis, Cecilia Wikström, Jiří Maštálka, Francesco Enrico Speroni, Kurt Lechner, Sergio Gaetano Cofferati, Edit Herczog, Edvard Kožušník, Sajjad Karim. (6) Η ομάδα εργασίας εξέτασε τις εκδόσεις της πρότασης στα αγγλικά, γαλλικά και γερμανικά και χρησιμοποίησε ως βάση για τις εργασίες της το γαλλικό πρωτότυπο του εγγράφου εργασίας.