SPRAWOZDANIE na temat wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnotowych wytycznych dotyczących rozwoju transeuropejskiej sieci transportowej (przekształcenie)

12.3.2010 - (COM(2009)0391 – C7‑0111/2009 – 2009/0110(COD)) - ***I

Komisja Transportu i Turystyki
Sprawozdawca: Brian Simpson
(Przekształcenie – art. 87 Regulaminu)

PROJEKT REZOLUCJI LEGISLACYJNEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

na temat wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnotowych wytycznych dotyczących rozwoju transeuropejskiej sieci transportowej (przekształcenie)

(COM(2009)0391 – C7‑0111/2009 – 2009/0110(COD))

(Zwykła procedura legislacyjna – przekształcenie)

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2009)0391),

–   uwzględniając art. 251 ust. 2 oraz art. 156 ust. 1 traktatu WE, zgodnie z którymi Komisja przedstawiła wniosek Parlamentowi (C7‑0111/2009),

–   uwzględniając komunikat Komisji skierowany do Parlamentu Europejskiego i Rady pt. „Konsekwencje wejścia w życie traktatu lizbońskiego dla trwających międzyinstytucjonalnych procedur decyzyjnych” (COM(2009)0665),

–   uwzględniając art. 294 ust. 3 oraz art. 172 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu UE,

–   uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z 4 listopada 2009 r.[1],

–   po konsultacjach z Komitetem Regionów,

–   uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 28 listopada 2001 r. w sprawie bardziej uporządkowanego wykorzystania techniki przekształcania aktów prawnych[2],

–   uwzględniając pismo Komisji Prawnej z dnia 11 grudnia 2009 r. skierowane do Komisji Transportu i Turystyki zgodnie z art. 87 ust. 3 Regulaminu,

–   uwzględniając art. 87 i art. 55 Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Transportu i Turystyki (A7‑0000/2010),

A. mając na uwadze, że grupa konsultacyjna służb prawnych złożona z odpowiednich służb prawnych Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji stwierdziła, że przedmiotowy wniosek nie zawiera żadnych zmian merytorycznych innych niż te określone jako takie we wniosku, oraz że w odniesieniu do niezmienionych przepisów istniejących tekstów wniosek ogranicza się do ich zwykłej kodyfikacji bez zmian merytorycznych,

1.  zatwierdza stanowisko w wersji uwzględniającej zalecenia grupy konsultacyjnej służb prawnych Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji z uwzględnieniem poniższych poprawek;

2.  zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;

3.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.

Poprawka  1 Wniosek dotyczący decyzji Punkt 19 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(19) Należy powołać Komitet, którego zadaniem będzie wspieranie Komisji przy badaniu wykonania i opracowania  wytycznych, ustanowionych niniejszą decyzją .	(19) Komitet powinien być uprawniony w szczególności do wspierania Komisji przy badaniu wykonania i opracowania  wytycznych, ustanowionych niniejszą decyzją.
Poprawka  2 Wniosek dotyczący decyzji Punkt 20 preambuły
Tekst proponowany przez Komisję	Poprawka
(20) Dla zapewnienia jasności w załączniku I do decyzji do zamieszczonych w nim map dotyczących 15 państw, które były członkami Unii Europejskiej przed rozszerzeniem z dnia 1 maja 2004 r., należy dodać mapy dotyczące 10 państw członkowskich, zamieszczone w Akcie przystąpienia z 2003 r., oraz zmienić termin realizacji strategii rozwoju transeuropejskicj sieci transportowej z 2010 r. na rok 2020. Włączenie to było przewidziane w art. 1, pkt 15 decyzji 884/2004/WE i wykonanie go jest konieczne.	(20) Dla zapewnienia jasności załącznik I do decyzji nr 1692/96/WE należy zastąpić nowym załącznikiem zawierającym mapy dotyczące wszystkich państw członkowskich. W związku z tym mapy dotyczące państw członkowskich, które były zamieszczone w Akcie przystąpienia z 2003 r., należy dodać do map dotyczących państw członkowskich, które były członkami Unii Europejskiej przed tym rozszerzeniem. Ponadto należy zmienić decyzję 1692/96/WE zgodnie z art.1 pkt 15 decyzji 884/2004/WE, tak aby zastąpić rok 2010 rokiem 2020 jako docelową datę realizacji planu w odniesieniu do państw członkowskich, które przystąpiły do Unii w dniu 1 maja 2004 r.

• [1]  Dotychczas niepublikowane w Dzienniku Urzędowym
• [2]  Dz.U. C 77 z 28.3.2002, s. 1.

UZASADNIENIE

Z technicznego punktu widzenia wniosek ten jest wnioskiem o skodyfikowanie tekstu legislacyjnego.[1]Komisja była jednak zmuszona do zrobienia tego w drodze procedury przekształcenia, ponieważ tekst zawiera drobne zmiany w załączniku.

Niezbędne zmiany polegają na dodaniu w załączniku I do decyzji map dotyczących 10 państw członkowskich, zamieszczonych w Akcie przystąpienia z 2003 r., obok już zamieszczonych, dotyczących 15 państw, które były członkami Unii Europejskiej przed rozszerzeniem UE w dniu 1 maja 2004 r. Uzupełnienie to było przewidziane w art. 1 pkt 15 decyzji 884/2004/WE i wprowadzenie go jest konieczne. Zgodnie z decyzją 884/2004/WE terminem realizacji strategii rozwoju transeuropejskiej sieci transportowej dla 10 państw członkowskich zamieszczonych w Akcie przystąpienia z 2003 r. jest rok 2020 a nie 2010. W celu zapewnienia jasności proponuje się, aby zastąpić załącznik I w wersji skodyfikowanej nowym załącznikiem I, w którym zostałyby zamieszczone mapy dotyczące 27 państw członkowskich Unii Europejskiej.

Biorąc pod uwagę techniczny charakter tego wniosku, koordynatorzy postanowili przekazać sprawozdanie przewodniczącemu, jako że właściwy przegląd wytycznych jest w fazie przygotowania i będzie gotowy dopiero pod koniec przyszłego roku.

Wydział Prawny PE poinformował przewodniczącego komisji TRAN o pozytywnych wynikach prac konsultacyjnej grupy roboczej służb prawnych trzech instytucji.

Przewodniczący Komisji Prawnej wystosował pismo do przewodniczącego komisji TRAN, w którym doszedł do tych samych wniosków co służby prawne, a w szczególności do tego, że we wniosku nie ma żadnych zmian merytorycznych innych niż te, które we wniosku określono jako takie, oraz że w odniesieniu do kodyfikacji niezmienionych przepisów wcześniejszych aktów z tymi zmianami wniosek zawiera zwykłą kodyfikację istniejących tekstów, nie wprowadzając zmian do ich treści.

Rada uzgodniła tekst i na jej posiedzeniu w dniu 18 grudnia przyjęto ogólne stanowisko. Rada postąpiła podobnie do Komisji i nie wprowadziła do tekstu żadnych merytorycznych zmian, jedynie kilka drobnych modyfikacji w preambule (zob. obie poprawki) i kilka poprawek technicznych na mapach[2].

W oparciu o powyższe zapewnienia natury prawnej i politycznej sprawozdawca proponuje zaakceptowanie tekstu z drobnymi zmianami i poprawkami zaproponowanymi przez Radę i zamknięcie sprawy porozumieniem w pierwszym czytaniu.

• [1]  Decyzja ta łączy i uchyla decyzję nr 1692/96/WE, decyzję 1346/2001/WE i, decyzję 884/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, Akt przystąpienia z 2003 r., załącznik II, pkt 8 lit. F), rozporządzenie Rady (WE) nr 1791/2006, pkt 6 lit. D) jedynie załącznika.
• [2]  Część II:
  1) Sekcja 2.1 (Usunięto fragment „Dania, Niemcy, Luksemburg, Holandia, Austria”, aby tekst był zgodny z odpowiednią mapą.);
  2) Sekcja 6.1 (Dodano fragment „Dania, Niemcy, Luksemburg, Holandia, Austria”, aby tekst był zgodny z odpowiednią mapą.);
  3) Mapa 2.27 (Usunięto zapis „Londonderry” położone między Newcastle a Leeds).
  Część IV:
  1) Mapa 5.1 (Morze Bałtyckie): Nazwę Kristianstad zastąpiono nazwą Landskrona;
  2) Mapa 5.7 (Cypr): ze względu na spójność wyrażenie port Larnaka zastąpiono nazwą Larnaka.
  Część V:
  1) Mapa 6.0 (Europa): Port lotniczy w Tallinie oznaczono jako węzeł komunikacyjny Wspólnoty, tak aby było to zgodne z mapą 6.4;
  2) Mapa 6.4 (Estonia): Port lotniczy w Tallinie oznaczono jako węzeł komunikacyjny Wspólnoty.

ZAŁĄCZNIK: PISMO KOMISJI PRAWNEJ

Temat:           Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnotowych wytycznych dotyczących rozwoju transeuropejskiej sieci transportowej

COM(2009)0391 z 27.7.2009 r. – 2009/0110(COD)

Szanowny Panie Przewodniczący!

Komisja Prawna, której mam zaszczyt przewodniczyć, rozpatrzyła wspomniany wyżej wniosek w oparciu o art. 87 Regulaminu dotyczący przekształcenia, który został wprowadzony do Regulaminu Parlamentu Europejskiego.

Ustęp 3 tego artykułu brzmi następująco:

„Jeżeli komisja właściwa w kwestiach prawnych uzna, że wniosek nie wnosi do prawa wspólnotowego zmian merytorycznych innych niż te, które we wniosku określono jako takie, informuje o tym komisję przedmiotowo właściwą.

W takim przypadku, poza poprawkami spełniającymi warunki przewidziane w art. 156 i 157, komisja przedmiotowo właściwa dopuszcza wyłącznie poprawki dotyczące części wniosku zawierających zmiany.

Jeżeli jednak, zgodnie z pkt 8 porozumienia międzyinstytucjonalnego, właściwa komisja zamierza także złożyć poprawki do ujednoliconych fragmentów wniosku Komisji, powinna ona niezwłocznie powiadomić o tym zamiarze Radę i Komisję, a Komisja poinformuje komisję, przed głosowaniem zgodnie z art. 54, o swoim stanowisku w sprawie poprawek i o tym, czy zamierza wycofać wniosek dotyczący przekształcenia."

Zgodnie z opinią Wydziału Prawnego, którego przedstawiciele uczestniczyli w posiedzeniach konsultacyjnej grupy roboczej analizującej wniosek dotyczący przekształcenia, i zgodnie z zaleceniami sprawozdawcy komisji opiniodawczej, Komisja Prawna stwierdza, że omawiany wniosek nie zawiera żadnych zmian merytorycznych innych niż te, które zostały określone jako takie we wniosku lub w opinii grupy roboczej, oraz że w odniesieniu do kodyfikacji niezmienionych przepisów wcześniej przyjętych aktów z tymi zmianami wniosek zawiera zwykłą kodyfikację istniejącego tekstu, bez zmian merytorycznych.

Co więcej, zgodnie z art. 87 Komisja Prawna uznała techniczne dostosowania zaproponowane w opinii wyżej wspomnianej grupy roboczej za konieczne do zapewnienia zgodności wniosku z zasadami dotyczącymi przekształcenia.

Podsumowując, po przedyskutowaniu sprawy na posiedzeniu w dniu 11 listopada 2009 r. Komisja Prawna zaleca, 19 głosami za i bez głosów wstrzymujących się[1], by Pana komisja, będąca komisją właściwą, przystąpiła do rozpatrywania rzeczonego wniosku zgodnie z przedstawionymi sugestiami i z art. 87.

Z poważaniem

Klaus-Heiner LEHNE

Zał.: Opinia konsultacyjnej grupy roboczej

• [1]  Klaus-Heiner Lehne (Chairman), Raffaele Baldassarre, Sebastian Valentin Bodu, Antonio López-Istúriz White, Tadeusz Zwiefka, Luigi Berlinguer, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Alexandra Thein, Diana Wallis, Cecilia Wikström, Jiří Maštálka, Francesco Enrico Speroni, Kurt Lechner, Sergio Gaetano Cofferati, Edit Herczog, Edvard Kožušník, Sajjad Karim.

ZAŁĄCZNIK: OPINIA GRUPY KONSULTACYJNEJ SŁUŻB PRAWNYCH PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY I KOMISJI

OPINIA

                    PRZEZNACZONA DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

                                                              RADY

                                                              KOMISJI

Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnotowych wytycznych dotyczących rozwoju transeuropejskiej sieci transportowej (przekształcenie)

(COM(2009) 0391 wersja ostateczna z dnia 27.7.2009 r. – 2009/0110(COD)

Na mocy porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 28 listopada 2001 r. w sprawie bardziej uporządkowanego wykorzystania techniki przekształcania aktów prawnych, w szczególności jego pkt 9, konsultacyjna grupa robocza służb prawnych Parlamentu, Rady i Komisji odbyła w dniu 8 września 2009 r. spotkanie w celu rozpatrzenia powyższego wniosku Komisji.

Analizując wniosek w sprawie decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady[1] mający przekształcić decyzję 1692/96/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 lipca 1996 r. w sprawie wspólnotowych wytycznych dotyczących rozwoju transeuropejskiej sieci transportowej, grupa robocza orzekła za wspólnym porozumieniem, że:

(1) Tekst punktu 19 preambuły powinien otrzymać następujące brzmienie: „Należy powołać komitet, którego zadaniem będzie wspieranie Komisji przy badaniu wykonania i opracowania  wytycznych, ustanowionych niniejszą decyzją” .

(2) W drugim zdaniu art. 10 ust. 3 odniesienie do dyrektywy nr 2001/16/WE Parlamentu Europejskiego i Rady należy zastąpić odniesieniem do dyrektywy nr 2008/57/WE Parlamentu Europejskiego i Rady.

Na podstawie powyższej analizy grupa robocza jednomyślnie ustaliła, że wniosek nie zawiera żadnych merytorycznych zmian oprócz tych, które zostały już określone jako takie we wniosku lub w niniejszej opinii. Grupa robocza uznała również, że jeśli chodzi o kodyfikację niezmienionych przepisów wcześniejszego aktu prawnego z tymi zmianami merytorycznymi, to przedmiotowy wniosek rzeczywiście ogranicza się do zwykłej kodyfikacji istniejącego tekstu, nie wprowadzając do niego żadnych istotnych zmian.

• [1]  Konsultacyjna grupa robocza dysponowała angielską, francuską i niemiecką wersją językową wniosku i pracowała w oparciu o wersję francuską, która jest oryginalną wersją omawianego tekstu.

PROCEDURA

Tytuł	Wspólnotowe wytyczne dotyczące rozwoju transeuropejskiej sieci transportowej (przekształcenie)
Odsyłacze	COM(2009)0391 – C7-0111/2009 – 2009/0110(COD)
Data przedstawienia w PE	27.7.2009
Komisja przedmiotowo właściwa        Data ogłoszenia na posiedzeniu	TRAN 14.9.2009
Komisja(e) wyznaczona(e) do wydania opinii        Data ogłoszenia na posiedzeniu	JURI 14.9.2009
Sprawozdawca(y)        Data powołania	Brian Simpson 3.9.2009
Rozpatrzenie w komisji	25.1.2010		22.2.2010
Data przyjęcia	23.2.2010
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	37 1 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Magdalena Alvarez, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Dieter-Lebrecht Koch, Werner Kuhn, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Vilja Savisaar, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Peter van Dalen, Dominique Vlasto
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Charalampos Angourakis, Jean-Paul Besset, Philip Bradbourn, Derk Jan Eppink, Tanja Fajon, Michael Gahler, Anne E. Jensen, Petra Kammerevert, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Dominique Riquet, Anna Rosbach, Corien Wortmann-Kool, Janusz Władysław Zemke
Data złożenia	12.3.2010