относно назначаването на Eoin O’Shea за член на Сметната палата

(C7-0033/2010 – 2010/0812(NLE))

(Консултация)

Европейският Парламент,

–    като взе предвид член 286, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C7-0033/2010),

–    като взе предвид факта, че на своето заседание от 15 март 2010 г. комисията по бюджетен контрол изслуша кандидата на Съвета за член на Сметната палата,

–    като взе предвид член 108 от своя правилник,

–    като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A7-0043/2010),

А.  като има предвид, че Eoin O’Shea отговаря на условията, посочени в член 286, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

1.   изказва положително становище по предложението на Съвета за назначаване на Eoin O’Shea за член на Сметната;

2.   възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и, за сведение, на Сметната палата, както и на другите институции на Европейския съюз и на контролните органи на държавите-членки.

Квалификация

· Експерт-счетоводител, Ирландски институт за експерт-счетоводители, 2000 г.,

· Член на Ирландския данъчен институт, 2005 г.,

· Диплома по търговско право, Общество на юристите, Ирландия (Law Society of Ireland), 2006 г.,

· Диплома по правни науки, Honorable Society of Kings Inns, 2008 г.,

· Придобита правоспособност за адвокат, Honorable Society of Kings Inns, 2009 г. (с отличие),

· Диплома по търговско-правни спорове, Общество на юристите, Ирландия, 2009 г. (с отличие).

Кариера

Председател, Ground Marketing Group, от 2000 г. до днес

През 2000 г. основава дружество за стратегически маркетинг и комуникации, „Ground Marketing Group“. Дружеството предоставя консултации по стратегически маркетинг на големи национални и чуждестранни клиенти. През декември 2009 г. дружеството става част от международната рекламна агенция „Havas Plc“ и понастоящем осъществява дейността си като „Ground 4D Ireland“.

Изпълнителен директор, Ирландски институт на директорите, 2006–2008 г.

Представлява интересите на висшите управленски кадри на дружества в Ирландия. Автор на насоки и становища по въпроси в областта на дружественото, конкурентното и данъчното право. Консултира членовете по търговски и делови въпроси. Взаимодейства с Кабинета на директора на прилагането на корпоративното право (Office of the Director of Corporate Enforcement), Службата за регистриране на дружествата (Companies Registration Office), Министерството на предприемачеството, търговията и заетостта и Министерството на финансите по въпроси, свързани с управленските кадри. Член на консултативния комитет към Службата за регистриране на дружествата и управителния комитет на Центъра за корпоративно управление към University College Dublin. Изнася лекции относно директорите без изпълнителни функции в Центъра за корпоративно управление към University College Dublin.

Консултант по мениджмънт в „Делойт и Туш“, 1997–2000 г.

Други данни

Ирландски институт за експерт-счетоводители – член на съвета (2005–2008 г.), председател на членовете, осъществяващи дейност в предприятията (2006–2008 г.), и член на комитета по етика (2005–2006 г.).

Одитен комитет на Националната полицейска служба – през октомври 2008 г. е избран от министъра на правосъдието за член на одитния комитет на Националната полицейска служба (An Garda Siochána) и преизбран през октомври 2009 г. за срок от три години. Ролята на одитния комитет е да съветва комисаря, ръководещ службата, относно усвояването на държавните ресурси, за които отговаря.

Comhaltas Ceoltoiri Eireann – през януари 2009 г. му е възложено от Министерството на изкуството, спорта и туризма и Министерството по въпросите на общността, земеделието и ирландския гаелски регион да осъществи проверка на изразходваните от държавата приблизително 20 млн. евро в рамките на програмата за развитие на Comhaltas Ceoltoiri Eireann, национален доброволчески орган за подкрепа и разпространение на традиционната ирландска музика. Докладът е представен през юли 2009 г. и публикуван през септември 2009 г.

Анализ на Споразумението от Сейнт Андрюс – през ноември 2007 г. е назначен от ирландското правителство в сътрудничество със северноирландското правителство и Съветa на министрите от северната и южната част на острова, съгласно Споразумението от Сейнт Андрюс, да направи анализ в качеството на експерт/консултант на ефективността на общите органи, учредени съгласно Споразумението от Разпети петък. Междинният доклад е приет на пленарно заседание на Съветa на министрите от северната и южната част на острова през февруари 2009 г.

Доброволческа асоциация на експерт-счетоводителите – назначен за директор на доброволческата организация през 2009 г. Асоциацията подпомага представители на професията във финансово затруднение.

Ирландски институт за консултанти по мениджмънт – председател на института (2005–2006 г.), заместник-председател (2003–2005 г.) и касиер (2003–2005 г.).

Лични данни – на 33 години, г-н O’Shea е женен и живее в Дъблин. Роден е в Атлоун, графство Уестмийт.

Професионален опит

1. Моля, посочете главните аспекти на Вашия професионален опит в областта на публичните финанси, управлението или контрола на управлението.

Член съм на Ирландския институт за експерт-счетоводители от 2000 г. От 2000 до 2008 г. бях член на съвета на института – висшият управляващ орган на експерт-счетоводителите на остров Ирландия. В това качество бях член на комитета по етика (2005–2006 г.) и председател на комитета на членовете, осъществяващи дейност в предприятията (2006–2008 г.). През 2009 г. бях назначен за директор на Доброволческата асоциация на експерт-счетоводителите – доброволческа организация, която подпомага представители на професията във финансово затруднение.

Член съм на Ирландския данъчен институт от 2005 г. и притежавам дипломи по търговско право (2006 г.) и по търговско-правни спорове (2009 г.) от Обществото на юристите в Ирландия (Law Society of Ireland).

В хода на работата ми като счетоводител и консултант по мениджмънт от 1996–2000 г. извършвах прегледи на финансовото и общото управление в министерства, държавни агенции и големи частни предприятия. Тази дейност се състоеше в извършването на преглед на финансовите системи и персонала в тези организации и изготвянето на доклади с препоръки относно начините за подобряване на финансовата функция. През 2005 г. членовете на гилдията на консултантите по мениджмънт в Ирландия ме избраха за председател на Ирландския институт за консултанти по мениджмънт (IMCI), където преди това изпълнявах функциите на касиер в продължение на три години. В рамките на този период осъществих сливане между Ирландския институт за консултанти по мениджмънт и Института за бизнес консултанти, в резултат на което двата компонента на професията на бизнес консултанта в Ирландия бяха обединени.

През 2000 г. станах съосновател на „Ground Marketing Group“ – дружество, което предоставя консултации и съдействие в областта на маркетинга на големи ирландски и чуждестранни предприятия. Дружеството има за цел да съдейства на клиентите за по-добрата им комуникация с тяхната клиентела с цел изграждане на дългосрочна лоялност към техния бизнес. Бях управляващ директор на това дружество до 2006 г., след което станах председател без изпълнителни функции. Дружеството постигна значителни успехи и получи множество награди от гилдията, включително националната Grand Prix и наградата на Европейската асоциация за промоционален маркетинг. През 2009 г. дружеството стана част от международната рекламна агенция „Havas Plc“ и понастоящем осъществява дейността си като „Ground 4D Ireland“. Освободих всички заемани от мен длъжности в това дружество.

От 2006 до 2008 г. бях изпълнителен директор на Ирландския институт на директорите – орган, който отговаря за представителството на колективните интереси на ръководителите на предприятия в Ирландия. В тази връзка имах контакти с различни министерства по въпроси, свързани с дружествено право, данъчно облагане, конкурентно право и корпоративно управление. Бях член на консултативния комитет към Службата за регистриране на дружествата и управителния комитет на Центъра за корпоративно управление, който представлява образователна институция към University College Dublin, която цели да насърчава отличното корпоративно управление.

През 2008 г. бях назначен от министъра на правосъдието за член на одитния комитет на Националната полицейска служба на Ирландия (An Garda Siochána) и бях преизбран на този пост през 2009 г. Заедно с четирима колеги отговарях за контрола на дейността на отдела за вътрешен одит, съставянето на регистър на рисковете, разглеждането на докладите и препоръките вследствие на проведените одити, както и за докладването и съветването на комисаря, ръководещ службата, относно управлението на държавните ресурси, за които отговаря.

Бях назначен от ирландското правителство със задачата да извърша следните два важни финансови прегледа за публичния сектор:

през 1999 г. ирландското и британското правителство създадоха шест общи изпълнителни органа. Тези общи изпълнителни органи имат трансгранични изпълнителни отговорности в областта на туризма, насърчаването на търговията и здравеопазването, езиковото развитие, усвояването на финансирането на ЕС, водните пътища и някои сектори на рибарството. Тези органи имат наднационален статут и отговарят пред Съветa на министрите от северната и южната част на острова, който е съставен от министри от северноирландското и ирландското правителство. При подписването на ново споразумение през 2006 г. в Сейнт Андрюс, Шотландия (Споразумението от Сейнт Андрюс), страните сметнаха, че трябва да се извърши всеобхватен анализ на ефективността и рентабилността на всеки от изпълнителните органи, както и да се разгледа възможността за създаване на допълнителни органи с такъв характер. В тази връзка през 2007 г. бях назначен от ирландското правителство в качеството на експерт/консултант към групата за анализ. Нашата работа във връзка с проучването на ефективността и рентабилността на съществуващите изпълнителни органи приключи през 2008 г., като този факт беше отбелязан от Съветa на министрите от северната и южната част на острова на неговото заседание през януари 2009 г.

През 2008–2009 г. две ирландски правителства ми възложиха задачата да извърша проверка на ефективността на безвъзмездните държавни средства, предоставени на Comhaltas Ceoltoiri Eireann – доброволчески орган за подкрепа и разпространение на традиционната ирландска музика, песни и език. Средствата за програмата за развитие на Comhaltas са основно от държавата, което предполага значителни суми за капитал и текущи разходи.

Освен информация за финансовите проверки, обема на разходите и финансовите резултати, докладът съдържаше също коментари и предложения за разрешаването на основен проблем в рамките на организацията. Моят доклад беше представен и публикуван през 2009 г.; предложеното решение беше прието и понастоящем е в процес на изпълнение. Придобих правоспособност за адвокат през 2009 г. и практикувам в областта на корпоративната несъстоятелност, дружественото право, разрешаването на корпоративни спорове и данъчното облагане.

Понастоящем (2010 г.) подготвям диплома по несъстоятелност и корпоративно преструктуриране към Обществото на юристите, Ирландия (Law Society of Ireland), за да стана член на Асоциацията на сертифицираните инспектори по измами.

2. Кои са трите най-важни решения във взимането на които сте взели участие в професионалната Ви кариера?

В хода на моята кариера имах привилегията да участвам в следните важни решения:

Група за анализ на Споразумението от Сейнт Андрюс

Споразумението от Сейнт Андрюс (посочено във въпрос 1 по-горе) беше сключено през 2006 г. и положи основите за възстановяването на съвместен Изпълнителен орган (съставен от министри) и Асамблея (съставена от пряко избрани членове, сред които бяха избрани членовете на Изпълнителния орган) в Северна Ирландия. Споразумението предвижда, наред с другото, учредяването на група за анализ със задачата да проучи ефективността и рентабилността на общите изпълнителни органи (посочени във въпрос 1 по-горе), които бяха създадени седем години по-рано. През 2007 г. бях назначен от ирландското правителство в екип от четирима души с различен политически опит, които имаха за задача да извършат независима и безпристрастна оценка на ефективността и рентабилността на тези органи. След задълбочена работа, която включваше срещи с обществеността, ръководството и преглед на документацията, нашият доклад относно ефективността и рентабилността, беше одобрен от Съветa на министрите от северната и южната част на острова (Съвет, съставен от министри от ирландското и северноирландското правителство) през януари 2009 г.

Сливане на консултантските органи по мениджмънт в Ирландия

В качеството си на председател на Ирландския институт за консултанти по мениджмънт (IMCI) от 2005 до 2006 г. отговарях за изготвянето и прилагането на споразумение за сливане с друг орган – Института на бизнес консултантите. Идеята зад сливането беше да се постигне критична маса и да се комбинират финансовите и организационните ресурси. Сливането беше осъществено по време на моя мандат. Институтът, който беше създаден в резултат на това сливане, е известен като Institute of Management Consultants and Advisors (IMCA).

Продажба на „Ground Marketing Group”

През 2009 г. дружеството, в което бях акционер и председател, „Ground Marketing Group” (Ground), стана част от международната рекламна агенция „Havas Plc“ посредством значителна финансова транзакция. Създадох „Ground” през 2000 г. заедно с мои колеги. Оттогава досега дружеството се разрасна и се превърна в една от водещите агенции за маркетинг в Ирландия. Изготвянето, сключването и изпълнението на споразумението беше важен момент в моята кариера.

Независимост

3. Договорът постановява, че членовете на Сметната палата са „напълно независими“ при изпълнението на своите функции. Как бихте прилагали това задължение спрямо бъдещите Ви функции?

Ще се придържам стриктно към разпоредбите на Договора в тази връзка и към етичния кодекс за членовете, който наред с другото предвижда конкретни разпоредби по отношение на независимостта и безпристрастността. Моля, вж. също и отговорите ми по въпроси 4 до 7.

.

4. Били ли сте освобождаван(а) от отговорност за преди това изпълняваните от Вас управленски функции, ако се прилага такава процедура?

Подадох си оставката по всички заемани от мен длъжности на директор в дружества, както и като член на одитния комитет на Националната полицейска служба на Ирландия (An Garda Siochána). Уведомих ирландското правителство, че няма да мога да продължа участието си в Групата за анализ на споразумението от Сейнт Андрюс.

5. Имате ли участие в стопански или финансови дружества или някакви други форми на обвързаност, които биха могли да противоречат на бъдещите Ви функции? Готов(а) ли сте да разкриете всички свои финансови интереси и други ангажименти пред председателя на Сметната палата и да ги оповестите публично? В случай че сте страна по текущо съдебно производство, бихте ли предоставили подробни сведения?

Нямам участие в стопански или финансови дружества или някакви други форми на обвързаност, които биха могли да противоречат на функциите ми на член на Европейската сметна палата.

Готов съм да разкрия своите финансови интереси и други ангажименти пред председателя на Сметната палата и да ги оповестя публично, ако това бъде изискано от всички членове на Сметната палата. Запознат съм с етичния кодекс на членовете в тази връзка и ще го спазвам изцяло.

Не съм страна по съдебно производство.

6. Готов(а) ли сте да се откажете от заемането на всякакви изборни длъжности или да преустановите изпълнението на всякакви отговорни функции в политическа партия след назначаването Ви за член на Сметната палата?

Не заемам никакви изборни длъжности и не изпълнявам никакви функции в политическа партия.

7. Как бихте постъпил(а) в случай на сериозна нередност или дори случай на измама и/или корупция, в които участват лица от Вашата държава-членка на произход?

Ще подхождам към случаите, свързани с лица от Ирландия, по същия начин, по който бих подходил към случаите, свързани с всяка друга страна от ЕС. На първо място, ще докладвам моите констатации на председателя на Сметната палата. Ръководството за одит на Сметната палата установява ясни процедури за справяне със ситуациите, когато възникват съмнения за сериозни нередности и измами и/или корупция в хода на одита, и тези процедури ще бъдат следвани. Засегнатата страна няма да влияе върху начина, по който ще подходя към въпроса. По принцип, след като веднъж бъдат установени, случаите на предполагаема измама и др. се докладват на ОЛАФ в съответствие с ясно определените насоки на Сметната палата. Впоследствие ОЛАФ провежда пълно разследване, ако са налице достатъчно доказателства за това. При условие че няма да повлияе отрицателно върху работата на ОЛАФ, одитът може да продължи по нормалния начин. Въпреки че ще гарантирам спазването на установените в ръководството за одит процедури, в случай че възникнат посочените във въпроса обстоятелства, ще помоля председателя да разгледа възможността за определяне на друг член, който да поеме одита.

Изпълнение на функциите

8. Какви следва да бъдат според Вас главните характеристики на една култура на добро финансово управление във всяка публична служба?

.

Отчетността и прозрачността по отношение на данъкоплатците е първото съществено задължение за дадена публична организация. В рамките на организацията с цел гарантиране на оправданото изразходване на средствата на данъкоплатците (т.е. добро финансово управление), от съществено значение са следните елементи:

· ясно определена мисия, визия, ценности и стратегия

· ясно разпределение на отговорностите

· ясно определени процедури

· призната и ефективна система за вътрешен контрол

· мотивиран персонал, притежаващ необходимите знания и умения

· ефективна комуникация в самата организация и със заинтересованите лица

· отвореност за промяна и развитие

Считам, че всички тези елементи са налице в Европейската сметна палата.

9. Съгласно Договора Сметната палата подпомага Парламента при упражняване на правомощията му за контрол на изпълнението на бюджета. Как бихте описал(а) функциите си във връзка с докладването пред Европейския парламент, и по-специално пред неговата комисия по бюджетен контрол?

Задължение на Сметната палата е да подпомага Европейския парламент и да му представя доклади относно резултатите от своята работа. Възнамерявам, в случай че Парламентът даде положително становище относно моята кандидатура, да подпомагам Сметната палата в максимална степен да изпълни това задължение като:

· участвам изцяло в работата на Сметната палата при изготвянето на годишните и специалните доклади и становища и при информирането на комисията по бюджетен контрол относно тях;

· информирам комисията по бюджетен контрол относно одитите, за които отговарям;

· съм на разположение на членовете на комисията, за да отговоря на въпроси, да предоставя информация и да изслушам тревогите, които членовете на ЕП биха желали да изразят.

10. Според Вас каква е добавената стойност на извършването на одит и как заключенията от одита следва да бъдат включени в управлението?

Одитът на изпълнението оценява колко ефикасно и ефективно са били разходени средствата, дали целите на тези разходи са били постигнати в планирания срок и дали разходите са били извършени по възможно най-икономичния начин. Той се отличава от финансовия одит и одита за съответствие, които са насочени върху това дали съответните законови разпоредби са били спазени. По същество той се отнася за „оправдано изразходване на средствата”.

Одитите на изпълнението определят областите, в които могат да се извършат подобрения с цел да се гарантира, че разходите имат желаното въздействие на най-разумна цена. Това е тяхната добавена стойност. С течение на годините специалните доклади на Сметната палата, с подкрепата на Европейския парламент, накараха Комисията да подобри своите системи и процедури. Специалният доклад за 2008 г. относно техническата помощ в контекста на развитието на капацитет може да послужи за добър пример. Предвид одита на Сметната палата и изразената от Европейския парламент загриженост Комисията (Europe Aid) въведе подробна стратегия за преодоляване на недостатъците, изтъкнати в доклада. Необходимо е Сметната палата своевременно да предприеме последващи действия във връзка с доклада си под формата на допълнителен одит с цел да се види по какъв начин, на практика, са извършени подобрения в областта на техническата помощ за развиващите се страни. Последващите действия във връзка с одитите са важни в контекста на гарантиране на добавена стойност.

За да имат действителна добавена стойност, одитите на изпълнението трябва да бъдат уместни и навременни. В този контекст е важно да се установи открит и честен диалог между одитора и одитирания. Необходимо е одитираният да има ясна представа за подлежащите на одит области и за причините, ако целта е ефективно сътрудничество. Одиторът, от друга страна, може да се възползва от експертните познания на одитирания и също така от това, че до неговото знание са доведени съществуващите слабости или пропуски в подлежащата на одитиране област. По тази причина Сметната палата, в продължение на много години, провежда политика на това, което тя нарича „подход без изненади” по отношение на одитираните от нея лица. Съдейки по качеството на специалните доклади през последните години, тази стратегия е доказала своята ефективност.

11. Как би могло да се подобри сътрудничеството между Сметната палата, националните одиторски институции и Европейския парламент (комисия по бюджетен контрол) относно одита на бюджета на ЕС?

Съществува постоянно сътрудничество между Сметната палата и комисията по бюджетен контрол, като Сметната палата редовно информира комисията относно планираната си работна програма и резултатите от проведените от нея одити. Освен това Сметната палата взема под внимание становищата на комисията, и по-специално нейните доклади и резолюции при разглеждането на бъдещи одити. С цел максимално увеличаване на ефективността на сътрудничеството, от съществено значение е, при все това, провеждането на открит и честен диалог между членовете на комисията и членовете на Сметната палата. Това е въпрос, по който изразявам пълната си ангажираност.

Също така съществува постоянно сътрудничество между Сметната палата и националните одитни институции (НОИ) чрез контактната комисия на председателя на Сметната палата и председателите на НОИ. На практика, НОИ са информирани, наред с другото, относно работната програма на Сметната палата и са уведомени предварително за всеки одит, като същевременно получават покана да участват в одита, ако пожелаят това. Контактната комисия се подпомага от комисия на лицата за връзка от всички заинтересовани институции. Сметната палата и НОИ имат отличителни роли и те са независими, но е важно да установят основа за по-тясно сътрудничество при надлежно зачитане на тяхната взаимна независимост. В този контекст научих, че значителна дейност се извършва на равнище работна група на контактната комисия относно общи одитни стандарти и сравними критерии за одит в контекста на ЕС. Тази работна група, която се председателства от Сметната палата, има за цел да разработи общи одитни стандарти и сравними критерии за одит, въз основа на международно признати одитни стандарти, които са съобразени със спецификите на ЕС. Ако общите стандарти и критерии се прилагат при одита на фондове на ЕС както на национално равнище, така и на равнище ЕС, това следва да предостави възможност на Сметната палата да работи в още по-тясно сътрудничество с НОИ при провеждането на нейните одити. Сметната палата наскоро стартира пилотен проект за координиран одит с три НОИ в контекста на декларацията за достоверността и точността на отчетите и резултатите ще бъдат особено полезни при определянето на начините за подобряване на ефективността на сътрудничеството между НОИ и Сметната палата.

Сметната палата също така е установила контакт с многобройни одитни институции и организации извън Европейския съюз. По-специално, тя участва в работата на INTOSAI, международната организация на върховните одитни институции, и EUROSAI, съответната европейска организация, за чието учредяване Сметната палата спомогна, като тя дава своя принос в техните работни групи.

Националните декларации са полезни елементи за одита на Сметната палата, но те не могат да го заместят, тъй като те трябва да бъдат разглеждани от външния одитор по-скоро като изявления на ръководството. При все това, те са важно признание на факта, че държавите-членки са отговорни за защитата и правилното използване на фондовете на ЕС, така насочени посредством тях. С цел годишните декларации на държавите-членки да са действително полезни и ефективни, Комисията следва да се стреми да гарантира, че спрямо тях се прилагат общи стандарти и проверки. В същия дух е необходима допълнителна хармонизация във връзка с годишните обобщителни доклади (на одити), които имат потенциала да бъдат много полезно оръжие от арсенала за вътрешен контрол на Комисията. Предстоящото преразглеждане на Финансовия регламент е възможност да се въведат разпоредби с цел гарантиране на това националните декларации и годишните обобщителни доклади да оказват максимално въздействие в контекста на системата на Комисията за вътрешен контрол.

Съществува открит и непрекъснат диалог между Сметната палата и националните одитни институции и се предприемат стъпки, както беше посочено по-горе, с цел хармонизиране на одитните практики и процедури във връзка с одита на фондове на ЕС. Също така е налице открит и непрекъснат диалог между Сметната палата и комисията по бюджетен контрол. Както беше посочено по-горе, при вземането на решения във връзка с провежданите от нея одити, Сметната палата отчита изразените от комисията тревоги. Тя също така информира комисията относно резултатите от работата си.

Вече съществува необходимата рамка за ползотворно сътрудничество. Успехът ще бъде гарантиран от наличието на добра воля и ангажираност от всички страни. Комисията може да бъде сигурна в моята добра воля и ангажираност във връзка с това.

Други въпроси

12. Бихте ли оттеглил(а) кандидатурата си, ако становището на Парламента е против назначаването Ви за член на Сметната палата?

За да може Сметната палата да изпълнява своите задължения ефективно в интереса на гражданите на ЕС, тя трябва да има доверие в техните избрани представители в Европейския парламент. Ако някой член на Сметната палата не разполага с подобно доверие, то това подкопава цялата институция. Тъй като аз съм твърдо убеден в ролята на Сметната палата за допринасяне поддържането на демократичните ценности в Европейския съюз, би ми било трудно да участвам в нещо, което може да отслаби влиянието на Сметната палата. По тази причина, в случай че Парламентът даде отрицателно становище относно моята кандидатура, бих помолил министър-председателя на Ирландия да преразгледа моята кандидатура.

.

25 февруари 2010 г.