om förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter i enlighet med punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning

(KOM(2010)0058 – C7-0041/2010 – 2010/2035(BUD))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2010)0058 – C7-0041/2010),

–   med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning(1), särskilt punkt 28,

–   med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1927/2006 av den 20 december 2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter(2),

–   med beaktande av betänkandet från budgetutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A7-0047/2010), och av följande skäl:

A. Europeiska unionen har inrättat lämpliga lagstiftningsinstrument och budgetinstrument för att kunna ge kompletterande stöd till arbetstagare som blivit arbetslösa till följd av genomgripande strukturförändringar inom världshandeln och för att underlätta deras återinträde på arbetsmarknaden.

B.  Unionens ekonomiska stöd till arbetstagare som har blivit uppsagda bör vara dynamiskt och ges så snabbt och effektivt som möjligt, i enlighet med Europaparlamentets, rådets och kommissionens gemensamma uttalande, som antogs vid förlikningsmötet den 17 juli 2008, och med vederbörlig hänsyn till bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om antagandet av beslut rörande fondens utnyttjande.

C. Litauen har begärt stöd avseende fall av uppsägningar i 49 företag som alla är verksamma i möbeltillverkningssektorn(3).

D. Ansökan uppfyller kriterierna för berättigande till stöd enligt förordningen om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter.

1.  Europaparlamentet uppmanar de berörda institutionerna att vidta de åtgärder som krävs för att Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter snarast ska kunna tas i anspråk.

2.  Europaparlamentet erinrar om institutionernas åtagande att garantera ett smidigt och snabbt förfarande för antagandet av beslut om utnyttjande av fonden, i syfte att tillhandahålla ett tidsbegränsat och individuellt stöd av engångskaraktär för att hjälpa arbetstagare som har blivit uppsagda till följd av globaliseringen.

3.  Europaparlamentet understryker att det ökade antalet ansökningar om bidrag från Europeiska fonden för justering av globaliseringseffekter gör det nödvändigt att införa ytterligare förbättringar när det gäller ansökningsförfarandet. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att utvärdera hur perioden mellan medlemsstaternas ansökningar och utbetalningen av ekonomiska bidrag kan minskas och att rapportera tillbaka till parlamentet så snart som möjligt.

4.  Europaparlamentet betonar att Europeiska unionen bör göra allt den kan för att hantera följderna av den globala ekonomiska och finansiella krisen. Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter kan spela en viktig roll för att återintegrera övertaliga arbetstagare på arbetsmarknaden.

5.  Europaparlamentet betonar att det i enlighet med artikel 6 i förordningen om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter bör säkerställas att fonden stöder återinträdet på arbetsmarknaden av enskilda arbetstagare som blivit arbetslösa. Parlamentet erinrar om att stödet från Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter varken får ersätta åtgärder som åligger företagen enligt nationell lagstiftning eller kollektivavtal eller åtgärder för omstrukturering av företag eller sektorer.

6.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i sina förslag till utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter, liksom i sina årsrapporter, inkludera exakt information om den kompletterande finansiering som erhållits från Europeiska socialfonden (ESF) och andra strukturfonder.

7.  Europaparlamentet påminner kommissionen om att den i samband med utnyttjandet av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter inte systematiskt ska överföra betalningsbemyndiganden från ESF, eftersom Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter inrättades som ett enskilt och särskilt instrument med sina egna mål och tidsfrister.

8.  Europaparlamentet betonar att en utvärdering av hur Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter fungerar och vilket mervärde den skapar bör göras inom ramen för den allmänna bedömningen av programmen och andra instrument som skapats genom det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006, i samband med halvtidsöversynen av den fleråriga budgetramen 2007–2013.

9.  Europaparlamentet noterar att den nya kommissionens förslag till beslut om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter avser en ansökan från en enda medlemsstat, vilket är i linje med parlamentets önskemål.

10. Europaparlamentet godkänner det bifogade beslutet.

11. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att se till att beslutet offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning

12. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution, inklusive bilagan, till rådet och kommissionen.

(1) EUT C 139, 14.6.2006, s. 1. (2) EUT L 406, 30.12.2006, s. 1. (3) Ärende EGF/2009/016 LT/Tillverkning av möbler

av den xx mars 2010

om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter i enlighet med punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning(1), särskilt punkt 28,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1927/2006 av den 20 december 2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter(2), särskilt artikel 12.3,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl:

(1)      Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (nedan kallad fonden) inrättades för att ge ytterligare stöd till arbetstagare som blivit arbetslösa till följd av genomgripande strukturförändringar i världshandelsmönstret, i synnerhet för att underlätta deras återinträde på arbetsmarknaden.

(2)      Tillämpningsområdet för fonden vidgades för ansökningar som lämnades från den 1 maj 2009 till att omfatta stöd för arbetstagare som sagts upp till följd av den globala ekonomiska krisen.

(3)      Det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 gör det möjligt att utnyttja medel från fonden inom den årliga övre gränsen på 500 miljoner euro.

(4)      Litauen lämnade in en ansökan om medel från fonden den 23 september 2009 på grund av uppsägningar inom möbeltillverkningssektorn. Ansökan kompletterades med ytterligare upplysningar som togs emot av kommissionen den 16 oktober 2009. Ansökan uppfyller villkoren för fastställande av ekonomiskt stöd enligt artikel 10 i förordning (EG) nr 1927/2006, varför kommissionen föreslår att ett belopp på 662 088 euro ska utbetalas.

(5)      Fonden bör utnyttjas för att ge ekonomiskt stöd med anledning av Litauens ansökan.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ska tas i anspråk för att tillhandahålla beloppet 662 088 euro i åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden i Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2010.

Artikel 2

Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar                   På rådets vägnar

Ordförande                                                   Ordförande

(1)               EUT C 139, 14.6.2006, s. 1. (2)               EUT L 406, 30.12.2006, s. 1.

I. Bakgrund

Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter har inrättats för att ge kompletterande stöd till arbetstagare som drabbats av konsekvenserna av större strukturella förändringar i världshandelsmönstren.

Enligt bestämmelserna i punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning(1) och artikel 12 i förordning (EG) nr 1927/2006(2) får det årliga belopp som avdelas för fonden inte överstiga 500 miljoner euro som tas från eventuella marginaler under det samlade utgiftstaket för det föregående året och/eller från outnyttjade åtagandebemyndiganden som frigjorts under de två senaste åren, med undantag för sådana som ingår under budgetrubrik 1b. Anslagen förs in i budgeten i form av en avsättning så snart kommissionen har funnit tillräckliga marginaler och/eller frigjort åtaganden.

Förfarandet går till så att kommissionen efter en positiv bedömning av en ansökan lägger fram ett förslag till budgetmyndigheten om att utnyttja fonden och samtidigt gör en begäran om överföring av medel. Parallellt kan ett trepartsförfarande anordnas för att nå en överenskommelse om utnyttjandet av fonden och de belopp som krävs. Trepartsförfarandet kan genomföras i förenklad form.

II. Lägesrapport: Kommissionens förslag

Den 19 februari 2010 antog kommissionen två nya förslag till beslut om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter till förmån för Litauen. Efter Europaparlamentets begäran kommer varje förslag till beslut hädanefter att presenteras i separata dokument. De nya fallen avser uppsägningar inom sektorerna för möbel- och klädestillverkning. Dessa är de fjärde och femte ansökningarna som ska behandlas inom ramen för budgeten för 2010.

Det nuvarande förslaget avser utnyttjande av ett sammanlagt belopp på 662 088 euro från Europeiska fonden för justering a globaliseringseffekter för att täcka stöd till 636 arbetstagare som blivit övertaliga i 49 företag som samtliga är verksamma i NACE Rev. 2, huvudgrupp 31.

Denna ansökan, ärende EGF/2009/016 LT/Tillverkning av möbler, lämnades in till kommissionen den 23 september 2009 och kompletterades med ytterligare uppgifter den 16 oktober 2009. Ansökan baserades på interventionskriteriet i artikel 2b i förordningen om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter som kräver att minst 500 arbetstagare sägs upp under en niomånadersperiod inom en NACE 2-huvudgrupp i en region eller två regioner som gränsar till varandra på NUTS II-nivå, och den lämnades in inom den tidsfrist på tio veckor som föreskrivs i artikel 5 i förordningen.

Kommissionens bedömning baserades på en analys av sambandet mellan uppsägningarna och genomgripande strukturförändringar inom världshandeln eller finanskrisen, den oförutsägbara karaktären på de aktuella uppsägningarna, belägg för antalet uppsagda, uppgift om vilka företag, underleverantörer eller producenter i efterföljande produktionsled eller sektorer som tvingas avskeda personal samt vilka kategorier av arbetstagare som stödet ska riktas till, en beskrivning av det berörda territoriet och dess myndigheter och övriga aktörer och de väntade konsekvenserna av uppsägningarna för den lokala, regionala eller nationella sysselsättningen, det samordnade paketet med individanpassade tjänster som ska finansieras tillsammans med uppgifter om hur det kompletterar åtgärder som finansieras genom strukturfonderna, det eller de datum då man började eller planerar att börja tillhandahålla individanpassade tjänster till de berörda arbetstagarna, förfaranden för samråd med arbetsmarknadens parter samt system för ledning och kontroll.

Enligt kommissionens bedömning har kriterierna för berättigande till stöd enligt förordningen om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter uppfyllts i ansökan.

EMPL-utskottet kommer förmodligen att anta sina yttranden med en bedömning av förenligheten med kriterierna för berättigande till stöd under det kommande utskottssammanträdet den 4 mars.

För att utnyttja fonden har kommissionen överlämnat en begäran om överföring (DEC 04/2010) till budgetmyndigheten om ett sammanlagt belopp på 662 088 euro från reserven för Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (40 02 43) för åtagandebemyndiganden och från ESF:s budgetpost (04 02 17 – ESF konvergens) för betalningsbemyndiganden till budgetposten för Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (04 05 01).

Enligt det interinstitutionella avtalet får fonden utnyttjas upp till det årliga taket på 500 miljoner EUR.

Enligt artikel 12.6 i förordningen om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter ska den 1 september varje år minst 25 procent av fondens samlade årliga medel stå till förfogande för att täcka behov som uppstår fram till slutet av året.

Under 2010 har budgetmyndigheten redan godkänt tre förslag om utnyttjande av fonden till ett sammanlagt belopp på 7 576 397 euro (ärenden: Tyskland/Karmann, Litauen/Snaige och Litauen/byggande av hus).

Om dessa två nya förslag antas bör ett sammanlagt belopp på 8 761 966 euro utnyttjas inom ramen för budgeten för 2010, vilket gör att 491 238 034 euro återstår.

III. Förfarande

Kommissionen har inkommit med en begäran om överföring(3) för att föra in specifika åtagande- och betalningsbemyndiganden i 2010 års budget i enlighet med punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006.

Trepartsförfarandet i samband med kommissionens förslag till beslut om att utnyttja Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter kan eventuellt ske i förenklad form (en skriftväxling), enligt artikel 12.5 i den rättsliga grunden, under förutsättning att parlamentet och rådet är eniga.

Enligt en intern överenskommelse ska utskottet för sysselsättning och sociala frågor (EMPL) delta i processen för att konstruktivt stödja och bidra till bedömningen av ansökningarna från fonden.

Efter sin bedömning lade Europaparlamentets EMPL-utskott fram sina synpunkter på utnyttjandet av fonden, vilka beskrivs i det yttrande som bifogas detta betänkande.

I Europaparlamentets, rådets och kommissionens gemensamma uttalande, som antogs under förlikningsmötet den 17 juli 2008, bekräftades vikten av att säkerställa ett snabbt förfarande, med vederbörlig respekt för det interinstitutionella avtalet, för att anta beslut om utnyttjande av fonden.

(1) EUT C 139, 14.6.2006, s. 1. (2) EUT L 406, 30.12.2006, s. 1. (3) DEC 04/2010 av den 19 februari 2010.

ES/sg

D(2010)9674

Alain Lamassoure

Ordförande för budgetutskottet

ASP 13E158

Angående: Yttrande om utnyttjande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter för ärende EGF/2009/016 LT/Tillverkning av möbler (KOM(2010)...)

Utskottet för sysselsättning och sociala frågor (EMPL) och dess arbetsgrupp för Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter har undersökt möjligheten att bevilja stöd från fonden för ärende AGF/2009/016 LT/Tillverkning av möbler och har kommit fram till detta yttrande.

EMPL-utskottet och arbetsgruppen för Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter är positiva till att utnyttja fonden för denna ansökan. I detta sammanhang vill EMPL-utskottet framföra vissa synpunkter, utan att därför ifrågasätta överföringen av betalningsbemyndiganden.

EMPL-utskottets synpunkter grundar sig på följande överväganden

a)  1 469 uppsägningar är kopplade till samma händelse – den finansiella och ekonomiska krisen – som har orsakat en snabb minskning av konsumtionen i Litauen, kombinerat med en avmattning i byggsektorn, och i industrins exportmarknader, samt en allvarlig minskning av industrins tillgång till lån.

b)  Uppsägningarna har i första hand drabbat kvinnor i åldersgruppen 25–54 år och i kategorin hantverkare och därtill relaterade yrken.

c)  Dessa uppsägningar sker vid en tidpunkt när arbetslösheten i Litauen har ökat från 6,4 % till 14,6 % mellan tredje kvartalet 2008 och tredje kvartalet 2009, enligt uppgifter från Eurostat(1).

d)  Den finansiella och ekonomiska krisen har påverkat flera sektorer i den litauiska ekonomin (fyra ärenden för Europeiska fonden för justering av globaliseringseffekter inom fyra olika sektorer 2009(2)) och har gjort att Europeiska kommissionen har skjutit upp tidsfristen för Litauen att komma till rätta med landets stora underskott till 2012.

e)  Det finns inga uppgifter tillgängliga om eventuella kompletterande åtgärder med samfinansiering från Europeiska socialfonden för att stärka den återhämtning som krävs på den litauiska arbetsmarknaden.

f)  EMPL-utskottet är fortfarande inte tillfreds med strategin att följa artikel 12.4 i förordningen för Europeiska fonden för justering av globaliseringseffekter vilket redan framhållits i tidigare yttranden.

g)  Oberoende av de finansiella aspekterna måste EMPL-utskottet få fullständig information om hur medlemsstaterna använder Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter, detta för att kunna vidareutveckla fonden. Därför behöver utskottet få uttömmande information om komplementariteten mellan Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter och Europeiska socialfonden i synnerhet, och andra strukturfonder i allmänhet.

Utskottet för sysselsättning och sociala frågor uppmanar därför budgetutskottet att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag om Litauens ansökan:

1.  Europaparlamentet konstaterar att finansieringsramen för EGF för 2009 fortfarande omfattar 446 960 953 euro efter avdrag av de belopp som redan godtagits och redan föreslagits för åtaganden.

2.  Europaparlamentet påminner om att EGF inrättades som ett instrument ”varigenom gemenskapen kan visa sin solidaritet med arbetstagare som blivit arbetslösa till följd av förändrade mönster inom världshandeln”(3) och, sedan den 1 maj 2009, även av den finansiella och ekonomiska krisen.

3.  Europaparlamentet upprepar därför uppmaningen till medlemsstaterna att använda perioden med arbetslöshet till utbildning och omskolning av arbetstagare som förlorat arbetet till följd av den finansiella och ekonomiska krisen för vilken EGF varje år tillhandahåller tillräckligt med medel för att möta utmaningarna med globaliseringen och en europeisk kunskapsbaserad ekonomi med minskade koldioxidutsläpp.

4.  Europaparlamentet beklagar därför att uppsagda arbetstagare inte kunde erhålla stöd förrän från och med den 1 oktober 2009, med tanke på att en del arbetstagare blev arbetslösa redan i oktober 2008. Parlamentet fruktar att detta kan vara ett skäl till varför endast 43,3 % av de arbetslösa kunde omfattas av paketet med individanpassade tjänster.

5.  Europaparlamentet beklagar även att det finns uppgifter som talar för att den litauiska regeringen inte använde EGF:s fulla potential för att klara effekterna av den ekonomiska och finansiella krisen.

6.  Europaparlamentet välkomnar de åtgärder som införts för att arbetsliv och familjeliv ska kunna förenas lättare och att de införs systematiskt även i ansökningar där flertalet av de berörda arbetstagarna är män.

7.  Europaparlamentet uppmanar de litauiska myndigheterna och arbetsmarknadens parter i Litauen att utnyttja denna ekonomiska övergångsperiod för att inrätta ytterligare strategier för att undanröja ojämställda villkor för kvinnor och män på arbetsmarknaden.

8.  Europaparlamentet uppmanar ånyo kommissionen att i sin årsrapport inte bara lägga fram detaljerad information om huruvida medlemsstaterna respekterar artikel 7 i förordningen om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter då de beviljar stöd från fonden, utan också undersöka vilka åtgärder som i synnerhet bidragit till ökad jämställdhet mellan män och kvinnor när det gäller deras integrering på arbetsmarknaden.

9.  Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna och kommissionen att upprätta en förteckning över de åtgärder som införts med stöd från EGF som varit mest framgångsrika för att återintegrera arbetstagare under perioder med hög och stigande arbetslöshet.

10.  Europaparlamentet understryker att åtgärder i form av arbetsincitament och outplacement är mycket omstridda och uppmanar därför kommissionen att i synnerhet uppmärksamma den erfarenhet som gjorts av åtgärder som faller inom denna kategori och som finansierats med stöd från Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter, och att så snart som möjligt rapportera till Europaparlamentet vad den kommit fram till.

11.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att hålla det underrättat om det särskilda förfarande som gäller då anslag ur fonden ska beviljas föranleder särskild uppmärksamhet, och begär en rapport om resultaten av revisionerna av EGF-ansökningarna för 2007 och 2008.

12.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i sina årsberättelser utförligt redogöra för hur och i vilken grad fonden kompletterar åtgärder som vidtas med stöd av andra strukturfonder, och därvid även tillhandahålla uppgifter om administrativa strukturer som medlemsstaterna har inrättat för att säkra överensstämmelse med artikel 6 i EGF-förordningen.

Med vänlig hälsning

Pervenche Berès

(1) eurostat, pressmeddelande, euroindicators, 5/2010 – 8 januari 2010 (2) EGF/2009/010 och EGF/2009/016-018 (3) EGF förordning 1927/2006, skäl 1 och artikel 1 i förordning 546/2009 om ändring av EGF