vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008

(C7-0193/2009 – 2009/2122(DEC))

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2008,

–   ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset(1),

–   ottaa huomioon neuvoston 16. helmikuuta 2010 antaman suosituksen (5827/2010 – C7-0061/2010),

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

–   ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002(2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

–   ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta 20. helmikuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008(3) ja erityisesti sen 60 artiklan,

–   ottaa huomioon asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002(4) ja erityisesti sen 94 artiklan,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

–   ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0068/2010),

1.  myöntää Euroopan lentoturvallisuusviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008;

2.  esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan lentoturvallisuusviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

2. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS

Euroopan lentoturvallisuusviraston varainhoitovuoden 2008 tilien päättämisestä

(C7-0193/2009 – 2009/2122(DEC))

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2008,

–   ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset(5),

–   ottaa huomioon neuvoston 16. helmikuuta 2010 antaman suosituksen (5827/2010 – C7-0061/2010),

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

–   ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002(6) ja erityisesti sen 185 artiklan,

–   ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta 20. helmikuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008(7) ja erityisesti sen 60 artiklan,

–   ottaa huomioon asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002(8) ja erityisesti sen 94 artiklan,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

–   ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0068/2010),

1.  hyväksyy Euroopan lentoturvallisuusviraston varainhoitovuoden 2008 tilien päättämisen;

2.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan lentoturvallisuusviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

3. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008

(C7-0193/2009 – 2009/2122(DEC))

Euroopan parlamentti, joka

The European Parliament,

–   ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2008,

–   ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 sekä viraston vastaukset(9),

–   ottaa huomioon neuvoston 16. helmikuuta 2010 antaman suosituksen (5827/2010 – C7 0061/2010),

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

–   ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002(10) ja erityisesti sen 185 artiklan,

–   ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta 20. helmikuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008(11) ja erityisesti sen 60 artiklan,

–   ottaa huomioon asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002(12) ja erityisesti sen 94 artiklan,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

–   ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0068/2010),

A.     ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut riittävän varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2008 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset,

B.     ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 23. huhtikuuta 2009 Euroopan lentoturvallisuusviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2007 ja päätökseen liitetyssä päätöslauselmassa(13) se

- pani merkille tilintarkastustuomioistuimen esittämän arvostelun useista tarkastetuista hankintamenettelyistä

- kehotti virastoa pitämään kiinni vastauksissaan antamastaan lupauksesta noudattaa hankintoja koskevia sääntöjä tarkoin ja kiinnittää erityistä huomiota siihen, että mahdollisille tarjouksentekijöille annetaan selkeitä tietoja

- pani merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen, että vuoden 2007 henkilöstötaulukkoon oli merkitty 467 väliaikaisen toimihenkilön tointa mutta henkilöstömenoihin osoitetut määrärahat eivät riittäneet kattamaan näiden toimien tosiasiallisia henkilöstökustannuksia, minkä vuoksi virasto oli sopinut komission kanssa, että toimien määrää vähennetään siten, että niitä olisi vähentämisen jälkeen enintään 342, ja vuoden lopussa niistä 333 oli täytetty,

1.      pitää myönteisenä, että tilintarkastustuomioistuin pitää viraston vuoden 2008 tilejä luotettavina ja tilien perustana olevia toimia kaiken kaikkiaan laillisina ja asianmukaisina;

2.      toteaa, että virasto sai vuoden 2008 talousarviosta maksusitoumus- ja maksumäärärahoina 30 000 000 euroa;

3.      toteaa, että viraston talousarvio vuonna 2008 oli 102 000 000 euroa eli 42 prosenttia suurempi kuin vuonna 2007, jolloin se oli 72 000 000 euroa, ja että henkilöstön määrä nousi 362:sta 442:een;

Toiminta

4.      katsoo, että viraston on syytä ottaa ohjelmasuunnittelussaan käyttöön SMART-tavoitteet ja RACER-indikaattorit voidakseen arvioida toimintansa tuloksia; panee merkille viraston vastauksen, jossa vakuutetaan, että virasto on parantanut vuoden 2010 työohjelmaa ottamalla käyttöön tavoitteet ja avaintoimintoindikaattorit sekä paremman resurssisuunnittelujärjestelmän; kehottaa virastoa harkitsemaan myös Ganttin prosessikaavion käyttöönottoa kaikkien operatiivisten toimiensa suunnittelussa, jotta on mahdollista yksilöidä nopeasti kunkin toimihenkilön hankkeen parissa käyttämä aika ja suosia menettelytapaa, jossa keskitytään tulosten saavuttamiseen;

5.      kehottaa virastoa esittämään tilintarkastustuomioistuimen seuraavaan kertomukseen liitettävässä taulukossa vertailun vastuuvapausmenettelyn kohteena olevan vuoden tuloksista ja edellisen varainhoitovuoden tuloksista, jotta vastuuvapauden myöntävällä viranomaisella on mahdollisuus arvioida paremmin viraston toimintaa eri vuosina;

Maksuja ja palkkioita koskeva asetus

6.      panee merkille, että vuosi 2008 oli ensimmäinen kokonainen vuosi, jolloin Euroopan lentoturvallisuusviraston perimistä maksuista ja palkkioista suoritettiin 31. toukokuuta 2007 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 593/2007(14) tarkoitettuja hyväksyntätehtäviä;

7.      kehottaa virastoa laatimaan hyväksyntähankkeisiin sovellettavan seurantajärjestelmän, jotta se saa varmuuden siitä, että perittävät maksut eivät koko hankkeen keston aikana poikkea merkittävästi todellisista kuluista;

8.      pitää valitettavana, että vuotuisiin kiinteisiin maksuihin perustuvan järjestelmän luomat tulot nousivat vuonna 2008 huomattavasti toimitettujen palvelujen todellisia kuluja suuremmiksi, ja kehottaa virastoa esittämään kiireellisesti yksityiskohtaisen suunnitelman, jotta voidaan varmistaa, ettei tämä toistu tulevina vuosina;

Määrärahojen siirtäminen varainhoitovuodelta toiselle

9.      kiinnittää huomiota siihen, että virasto siirsi vuodelle 2009 suuren määrän operatiivisiin toimintoihin tarkoitettuja maksumäärärahoja (yli 53 000 000 euroa eli 79 prosenttia toimintamäärärahoista); myöntää, että vuodelle 2009 siirrettyjen määrärahojen suuri määrä on vastoin vuotuisuusperiaatetta, vaikka tietty epävarmuus palkkioiden ja maksujen tasosta on olennainen osa viraston toiminnan ennakoitua kiertokulkua; korostaa tilanteen osoittavan myös, että resurssisuunnittelujärjestelmässä on heikkouksia, jotka johtuvat palvelusopimuksen allekirjoittamisessa tapahtuneesta viivästymisestä; kehottaakin esittämään komissiolle ja parlamentille seuraavaa varainhoitovuotta koskevia paljon realistisempia ennusteita ja antamaan riittävästi aikaa niiden analysointiin;

10.    toteaa, että viraston tileille kirjattiin vuonna 2008 korkotuloja 1 988 000 euroa; päättelee vuositilinpäätöksestä ja korkojen määrästä, että virastolla on jatkuvasti käytettävissään hyvin suuret käteisvarat; toteaa, että 31. joulukuuta 2008 viraston käteisvarat olivat 57 245 000 euroa; kehottaa komissiota tutkimaan, miten voitaisiin varmistaa asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 15 artiklan 5 kohdan mukaisen tarveperusteisen kassanhallinnan täysimääräinen soveltaminen ja mitä muutoksia olisi tehtävä viraston käteisvarojen pitämiseksi pysyvästi mahdollisimman vähäisinä;

11.    toteaa, että 15 prosenttia henkilöstöön liittyviä menoja siirrettiin vuonna 2008 toimintamenoihin, mikä ilmentää epärealistista suunnittelua; on huolissaan tästä siirrosta aiheutuvasta tehokkuuden lisäyksestä ja aikoo tässä yhteydessä tutkia tarkemmin resurssisuunnittelujärjestelmän (ERP) täytäntöönpanon kehitys- ja jatkokustannukset;

12.    on huolissaan tarpeiden, henkilöstön ja viraston varainhoitoasetuksen välisen koordinoinnin puutteesta ja erityisesti siitä, että henkilöstön valintamenettelyt vaikeuttavat asianmukaiset pätevyysvaatimukset täyttävien henkilöiden palvelukseen ottamista; katsoo, että erillisvirastoja käsittelevä toimielinten välinen työryhmä voisi käsitellä tätä asiaa;

Muita virastolta vaadittavia parannuksia

13.    kehottaa virastoa suunnittelemaan palvelukseenottonsa realistisemmin ja pyytää sitä korjaamaan talousarvion laatimisessa ja resurssisuunnittelujärjestelmän seurannassa ilmenevät puutteet;

Sisäinen tarkastus

14.    toteaa, että virasto on toteuttanut 15 sisäisen tarkastuksen yksikön vuodesta 2006 alkaen antamasta kaikkiaan 28 suosituksesta; panee merkille, että 13 suosituksen täytäntöönpano on käynnissä ja että kaksi suositusta katsotaan ratkaisevan tärkeiksi ja viisi erittäin tärkeiksi; toteaa, että nämä suositukset koskevat talousarvioon liittyviä epävarmuustekijöitä, riskianalyysin puuttumista, arviointi- ja ylennysmenettelyn puuttumista ja jaksotusmenettelyä sekä sitä, että päättyneistä poikkeuksista ei pidetä kirjaa;

oo   o

15.    viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta EU:n erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta XX. huhtikuuta 2010 antamaansa päätöslauselmaan(15).

23.2.2010

liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunto

talousarvion valvontavaliokunnalle

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008

(C7-0193/2009 – 2009/2122(DEC))

Valmistelija: Anne E. Jensen

EHDOTUKSET

Liikenne- ja matkailuvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa talousarvion valvontavaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy:

1.   pitää myönteisenä, että tilintarkastustuomioistuin pitää Euroopan lentoturvallisuusviraston vuoden 2008 tilejä luotettavina ja tilien perustana olevia toimia kaiken kaikkiaan laillisina ja asianmukaisina;

2.   toteaa, että virasto sai vuoden 2008 talousarviosta maksusitoumus- ja maksumäärärahoina 30 miljoonaa euroa;

3.   toteaa, että Euroopan lentoturvallisuusviraston talousarvio vuonna 2008 oli 102 miljoonaa euroa eli 42 prosenttia suurempi kuin vuonna 2007, jolloin se oli 72 miljoonaa euroa, ja että henkilöstön määrä nousi 362:sta 442:een;

4.   myöntää, että vuodelle 2009 siirrettyjen määrärahojen suuri määrä on vastoin vuotuisuusperiaatetta, vaikka tietty epävarmuus palkkioiden ja maksujen tasosta on olennainen osa viraston toiminnan ennakoitua kiertokulkua; kehottaa esittämään komissiolle ja parlamentille seuraavaa varainhoitovuotta koskevia paljon realistisempia ennusteita ja antamaan riittävästi aikaa niiden analysointiin;

5.   toteaa, että 15 prosenttia henkilöstöön liittyviä menoja siirrettiin vuonna 2008 toimintamenoihin, mikä ilmentää epärealistista suunnittelua; on huolissaan tästä siirrosta aiheutuvasta tehokkuuden lisäyksestä ja aikoo tässä yhteydessä tutkia tarkemmin resurssisuunnittelujärjestelmän (ERP) täytäntöönpanon kehitys- ja jatkokustannukset;

6.   on huolissaan tarpeiden, henkilöstön ja viraston varainhoitoasetuksen välisen koordinoinnin puutteesta ja erityisesti siitä, että henkilöstön valintamenettelyt vaikeuttavat asianmukaiset pätevyysvaatimukset täyttävien henkilöiden palvelukseen ottamista; katsoo, että erillisvirastoja käsittelevä toimielinten välinen työryhmä voisi käsitellä tätä asiaa;

7.   pitää valitettavana, että vuotuisiin kiinteisiin maksuihin perustuvan järjestelmän luomat tulot nousivat vuonna 2008 huomattavasti toimitettujen palvelujen todellisia kuluja suuremmiksi, ja kehottaa virastoa esittämään kiireellisesti yksityiskohtaisen suunnitelman, jotta voidaan varmistaa, ettei tämä toistu tulevina vuosina;

8.   panee merkille, että viraston työohjelmassa esitetyillä toimilla ei useinkaan ole mitattavia tavoitteita tai tulosindikaattoreita, mikä tekee edistymisen arvioinnista vaikeaa; kehottaa virastoa vahvistamaan selkeät ja mitattavissa olevat tulostavoitteet ja -indikaattorit;

9.   ehdottaa kuitenkin, että parlamentti myöntää Euroopan lentoturvallisuusviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008.

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

(1) EUVL C 304, 15.12.2009, s. 21. (2) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. (3) EUVL L 79, 19.3.2008, s. 1. (4) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72. (5) EUVL C 304, 15.12.2009, s. 21. (6) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. (7) EUVL L 79, 19.3.2008, s. 1. (8) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72. (9) EUVL C 304, 15.12.2009, s. 21. (10) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. (11) EUVL L 79, 19.3.2008, s. 1. (12) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72. (13) EUVL L 255, 26.9.2009, s. 122. (14) EUVL L 140, 1.6.2007, s. 3. (15) Hyväksytyt tekstit, P7_TA-PROV(2010)...