SPRAWOZDANIE w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Europejskiej Agencji Leków za rok budżetowy 2008

26.3.2010 - (C7‑0189/2009 – 2009/2118(DEC))

Komisja Kontroli Budżetowej
Sprawozdawczyni: Véronique Mathieu

1. PROJEKT DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Europejskiej Agencji Leków za rok budżetowy 2008

(C7‑0189/2009 – 2009/2118(DEC))

Parlament Europejski,

–   uwzględniając ostateczne roczne sprawozdania finansowe Europejskiej Agencji Leków na rok budżetowy 2008,

–   uwzględniając sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego dotyczące końcowego rocznego sprawozdania finansowego Europejskiej Agencji Leków za rok budżetowy 2008, wraz z odpowiedziami Agencji[1],

–   uwzględniając zalecenie Rady z 16 lutego 2010 r. (5827/2010 – C7‑0061/2010),

–   uwzględniając art. 276 Traktatu WE i art. 319 TFUE,

–   uwzględniając rozporządzenie (WE, Euratom) nr 1605/2002 Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[2], a w szczególności jego art. 185,

–   uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 726/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r.[3] ustanawiające Europejską Agencję Leków, a w szczególności jego art. 68,

–   uwzględniając rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w artykule 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002[4], a w szczególności jego art. 94,

–   uwzględniając art. 77 i załącznik VI Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności (A7-0078/2010),

1.  udziela dyrektorowi zarządzającemu Europejskiej Agencji Leków absolutorium z wykonania budżetu Agencji na rok budżetowy 2008;

2.  przedstawia swoje uwagi w poniższej rezolucji;

3.  zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej decyzji, wraz z rezolucją, która stanowi jej część integralną, dyrektorowi Europejskiej Agencji Leków, Radzie, Komisji i Trybunałowi Obrachunkowemu oraz do zarządzenia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (seria L).

2. PROJEKT DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie zamknięcia ksiąg Europejskiej Agencji Leków za rok budżetowy 2008;

(C7‑0189/2009 – 2009/2118(DEC))

Parlament Europejski,

–   uwzględniając ostateczne roczne sprawozdania finansowe Europejskiej Agencji Leków na rok budżetowy 2008,

–   uwzględniając sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego dotyczące końcowego rocznego sprawozdania finansowego Europejskiej Agencji Leków za rok budżetowy 2008, wraz z odpowiedziami Agencji[5],

–   uwzględniając zalecenie Rady z 16 lutego 2010 r. (5827/2010 – C7‑0061/2010),

–   uwzględniając art. 276 traktatu WE i art. 319 TFUE,

–   uwzględniając rozporządzenie (WE, Euratom) nr 1605/2002 Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[6], a w szczególności jego art. 185,

–   uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 726/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r.[7] ustanawiające Europejską Agencję Leków, a w szczególności jego art. 68,

–   uwzględniając rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w artykule 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002[8], a w szczególności jego art. 94,

–   uwzględniając art. 77 i załącznik VI Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności (A7-0078/2010),

1.  zatwierdza zamknięcie ksiąg Europejskiej Agencji Leków za rok budżetowy 2008;

2.  zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej decyzji dyrektorowi zarządzającemu Europejskiej Agencji Leków, Radzie, Komisji i Trybunałowi Obrachunkowemu oraz do zarządzenia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (seria L).

3. PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

zawierającej uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Europejskiej Agencji Leków za rok budżetowy 2008

(C7‑0189/2009 – 2009/2118(DEC))

Parlament Europejski,

–   uwzględniając ostateczne roczne sprawozdania finansowe Europejskiej Agencji Leków na rok budżetowy 2008,

–   uwzględniając sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego dotyczące końcowego rocznego sprawozdania finansowego Europejskiej Agencji Leków za rok budżetowy 2008, wraz z odpowiedziami Agencji[9],

–   uwzględniając zalecenie Rady z 16 lutego 2010 r. (5827/2010 – C7‑0061/2010),

–   uwzględniając art. 276 traktatu WE i art. 319 TFUE,

–   uwzględniając rozporządzenie (WE, Euratom) nr 1605/2002 Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[10], a w szczególności jego art. 185,

–   uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 726/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r.[11] ustanawiające Europejską Agencję Leków, a w szczególności jego art. 68,

–   uwzględniając rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w artykule 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002[12], a w szczególności jego art. 94,

–   uwzględniając art. 77 i załącznik VI Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności (A7-0078/2010),

A.  mając na uwadze, że Trybunał Obrachunkowy (ETO) oświadczył, że uzyskał wystarczającą pewność, iż sprawozdanie finansowe za rok budżetowy 2008 jest wiarygodne oraz że transakcje leżące u jego podstaw zostały przeprowadzone zgodnie z prawem,

B.  mając na uwadze fakt, że w dniu 23 kwietnia 2009 r. Parlament Europejski udzielił dyrektorowi Europejskiej Agencji Leków absolutorium z wykonania budżetu Agencji za rok budżetowy 2007[13], a także fakt, że w rezolucji załączonej do decyzji o absolutorium Parlament zapoznał się między innymi z:

- uchybieniami w zarządzaniu budżetem programu Telematics,

- uchybieniami w procedurach zamówień publicznych,

- postępami w zakresie przestrzegania rozporządzenia w sprawie honorariów.

Wyniki

1. stwierdza, że w 2008 r. budżet Agencji wyniósł 182,9 mln EUR w porównaniu z 163,1 mln EUR w poprzednim roku; zauważa ponadto, że agencja otrzymała o 2,4% mniej środków z tytułu wkładu Wspólnoty niż w 2007 r., przy czym w 2008 r. taki wkład Wspólnoty wynosił 34 mln EUR;

Sprawność

2. gratuluje Agencji wprowadzenia skomplikowanego systemu planowania budżetu w rozbiciu na rodzaje działalności oraz monitorowania poziomu zadowolenia użytkowników; odnotowuje także, że Agencja rozpatruje obecnie funkcjonowanie struktury swoich komitetów w celu rozwinięcia wymiany, wziąwszy pod uwagę wzrost liczby komitetów naukowych oraz wykonane prace;

Przeniesienie środków

3. wyraża zaniepokojenie odnotowanym przez Trybunał Obrachunkowy faktem, że wysokość środków przeniesionych i anulowanych wyniosła odpowiednio 36 000 000 euro (19,7 % budżetu) i 9 700 000 euro (5,3 % budżetu); podkreśla, podobnie jak w poprzednich latach, że wysoki poziom przeniesień środków na wydatki administracyjne - 21 400 000 euro - związany był głównie z wydatkami informatycznymi na program dotyczący działalności regulacyjnej w dziedzinie produktów leczniczych; w związku z tym wyraża zaniepokojenie, gdyż ta trwająca od szeregu lat sytuacja stanowi naruszenie zasady jednoroczności;

Procedury udzielania zamówień

4. zwraca się do Agencji o poprawę jakości procedur zamówień publicznych w celu zlikwidowania niedociągnięć wymienionych przez Trybunał Obrachunkowy (jak np. w kwestii stosowania metod oceny kryterium ceny, a także w kwestii uzasadnień niezbędnych do wyboru procedury);

5. zwraca uwagę na długofalową politykę agencji polegającą na zawieraniu terminowej umowy wymiany walutowej w celu zabezpieczenia części jej budżetu administracyjnego przed niekorzystnymi wahaniami kursu wymiany funta; oczekuje od agencji ostrożnego zarządzania takimi transakcjami; zaleca utworzenie grupy roboczej do obserwacji i uważnego monitorowania strategii zabezpieczającej;

Dochody uzyskane z opłat

6. podkreśla, że opłaty pobrane za usługi związane z oceną stanowią główne źródło dochodów Agencji, tzn. 70,2 % całkowitych przychodów w roku 2008; przypomina w związku z tym znaczenie instrumentu dotyczącego dochodów przeznaczonych na określony cel, stworzonego dla agencji, których dochody pochodzą z opłat, żeby zaradzić nieprzewidzianemu rozwojowi sytuacji na rynku;

7.  przyjmuje do wiadomości, że w 2008 r. agencja zaksięgowała dochody z odsetek w wysokości 2 046 000 EUR; ze sprawozdania finansowego i wysokości odsetek wnioskuje, że Agencja stale dysponuje niezwykle wysoką kwotą środków pieniężnych w kasie; przyjmuje do wiadomości, że na dzień 31 grudnia 2008 r. środki pieniężne w kasie Agencji wynosiły 41 887 000 EUR; zwraca się do Komisji o sprawdzenie, jakie są możliwości pełnej realizacji ukierunkowanego na potrzeby zagospodarowania środków pieniężnych w kasie zgodnie z art. 15 ust. 5 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2343/2002 oraz jakie koncepcyjne zmiany są potrzebne, by środki w kasie Agencji utrzymywać trwale na jak najniższym poziomie;

8. zauważa, że w zatwierdzonym planie etatów przewidziano w 2008 r. 481 stanowisk, z czego 469 zostało obsadzonych do końca 2008 r.; zauważa, że zauważa, że w 2008 r. zatrudniono dodatkowo 41 osób z personelu wsparcia (pracownicy pomocniczy i kontraktowi, oddelegowani eksperci krajowi), a tym samym całkowity stan zatrudnienia wyniósł 587 osób;

Audyt wewnętrzny

9. stwierdza, że służba audytu wewnętrznego Komisji sformułowała w swoim sprawozdaniu z kontroli jedno zalecenie „zasadnicze”, dotyczące ekspertów w sytuacji konfliktu interesów oraz osiem zaleceń „bardzo ważnych”, związanych z dokumentami, jakie mają dostarczać pracownicy Agencji w celu zapobiegania występowaniu konfliktu interesów, ponieważ bazy danych służą w procedurach administracyjnych wykorzystywanych do oceny i adaptacji wytycznych stosowanych przy składaniu dokumentacji oraz do pełnego wdrażania tych wytycznych;

gratuluje Agencji przyjęcia kodeksu postępowania, w którym określono zasady i reguły dotyczące niezależności i poufności, mające zastosowanie do członków zarządu i komitetów, ekspertów oraz pracowników Agencji;

oo   o

jeżeli chodzi o inne uwagi towarzyszące decyzji o udzieleniu absolutorium, które mają charakter przekrojowy, odsyła do swojej rezolucji z dnia xx kwietnia 2010 r.[14] w sprawie wyników, zarządzania finansami i kontroli agencji.

23.2.2010

OPINIA Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności

dla Komisji Kontroli Budżetowej

w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Europejskiej Agencji Leków za rok budżetowy 2008

(C7-0189/2009 – 2009/2118(DEC))

Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Jutta Haug

WSKAZÓWKI

Komisja Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności zwraca się do Komisji Kontroli Budżetowej, właściwej dla tej sprawy, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:

1.  podkreśla ważną rolę Europejskiej Agencji Leków (EMEA) w zapewnianiu oceny i nadzorowania produktów leczniczych stosowanych u ludzi i do celów weterynaryjnych; podkreśla znaczenie szczegółowych przepisów EMEA dotyczących małych i średnich przedsiębiorstw, które zaowocowały ułatwieniami finansowymi oraz wspieraniem innowacji i opracowywaniem nowych produktów leczniczych;

2.  stwierdza, że w 2008 r. budżet EMEA wyniósł 182,9 mln EUR w porównaniu z 163,1 mln EUR w poprzednim roku; zauważa ponadto, że agencja otrzymała o 2,4% mniej środków z tytułu wkładu Wspólnoty niż w 2007 r., przy czym w 2008 r. taki wkład Wspólnoty wynosił 34 mln EUR;

3.  podkreśla, że przychody z opłat za usługi w zakresie oceny są głównym źródłem dochodów agencji, stanowiąc 70,2% ogółu jej dochodów w 2008 r.; przypomina w tym kontekście o znaczeniu instrumentu, jakim są dochody przeznaczone na określony cel, który ma za zadanie umożliwienie agencjom uzależnionym od opłat radzenie sobie z nieprzewidywalnym rozwojem sytuacji na rynku;

4.  wyraża ubolewanie z powodu wysokiej kwoty przeniesień, wynoszącej ponad 20 mln EUR, na wydatki informatyczne związane z programem regulacji produktów medycznych, co jest sprzeczne z zasadą jednoroczności; w zaistniałych okolicznościach zachęca agencję do dołożenia wszelkich starań na rzecz wykonania rozporządzenia finansowego, gdyż ta sytuacja w dziedzinie IT utrzymuje się już od szeregu lat;

5.  zwraca uwagę na długofalową politykę agencji polegającą na zawieraniu terminowej umowy wymiany walutowej w celu zabezpieczenia części jej budżetu administracyjnego przed niekorzystnymi wahaniami kursu wymiany funta; oczekuje od agencji ostrożnego zarządzania takimi transakcjami; doradza utworzenie grupy roboczej do obserwacji i uważnego monitorowania strategii zabezpieczającej;

6.  zauważa, że w zatwierdzonym planie etatów przewidziano w 2008 r. 481 stanowisk, z czego 469 zostało obsadzonych do końca 2008 r.; zauważa, że zauważa, że w 2008 r. zatrudniono dodatkowo 41 osób z personelu wsparcia (pracownicy pomocniczy i kontraktowi, oddelegowani eksperci krajowi), a tym samym całkowity stan zatrudnienia wyniósł 587 osób;

7.  na podstawie dostępnych danych uważa, że dyrektorowi wykonawczemu Europejskiej Agencji Leków można udzielić absolutorium w odniesieniu do wykonania budżetu Europejskiej Agencji Leków za rok budżetowy 2008.

WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI

Data przyjęcia	23.2.2010
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	42 0 1
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	János Áder, Elena Oana Antonescu, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Milan Cabrnoch, Nessa Childers, Esther de Lange, Bas Eickhout, Edite Estrela, Elisabetta Gardini, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Jo Leinen, Peter Liese, Kartika Tamara Liotard, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Vladko Todorov Panayotov, Gilles Pargneaux, Antonyia Parvanova, Sirpa Pietikäinen, Mario Pirillo, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Oreste Rossi, Daciana Octavia Sârbu, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Catherine Soullie, Salvatore Tatarella, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Jutta Haug, Anna Záborská

WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI

Data przyjęcia	23.3.2010
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	23 1 0
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Jean-Pierre Audy, Jorgo Chatzimarkakis, Ryszard Czarnecki, Luigi de Magistris, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Martin Häusling, Ville Itälä, Iliana Ivanova, Bogusław Liberadzki, Monica Luisa Macovei, Christel Schaldemose, Theodoros Skylakakis, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Søren Bo Søndergaard
Zastępca(y) obecny(i) podczas głosowania końcowego	Thijs Berman, Zuzana Brzobohatá, Esther de Lange, Christofer Fjellner, Salvador Garriga Polledo, Edit Herczog, Ivailo Kalfin, Véronique Mathieu, Olle Schmidt, Derek Vaughan

• [1]  Dz.U. C 304 z 15.12.2009, s. 27.
• [2]  Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.
• [3]  Dz.U. L 136 z 30.4.2004, s. 1.
• [4]  Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.
• [5]  Dz.U. C 304 z 15.12.2009, s. 27.
• [6]  Dz.U. L 248 z 16.09.2002, s. 1.
• [7]  Dz.U. L 136 z 30.04.2004, s. 1.
• [8]  Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.
• [9]  Dz.U. C 304 z 15.12.2009, s. 27.
• [10]  Dz.U. L 248 z 16.09.2002, s. 1.
• [11]  Dz.U. L 136 z 30.4.2004, s. 1.
• [12]  Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.
• [13]  Dz.U. L 255 z 26.9.2009, s. 117.
• [14]  Teksty przyjęte, P7_TA-PROV(2010)...