w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Europejskiej Agencji Kolejowej za rok budżetowy 2008

(C7-0197/2009 – 2009/2126(DEC))

Parlament Europejski,

–   uwzględniając ostateczne roczne sprawozdania finansowe Europejskiej Agencji Kolejowej za rok budżetowy 2008,

–   uwzględniając sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiej Agencji Kolejowej za rok budżetowy 2008, wraz z odpowiedziami Agencji(1),

–   uwzględniając zalecenie Rady z dnia 16 lutego 2010 r. (5827/2010 – C7-0061/2010),

–   uwzględniając art. 276 traktatu WE oraz art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

–   uwzględniając rozporządzenie (WE, Euratom) nr 1605/2002 Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich(2), a w szczególności jego art. 185,

–   uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 881/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawiające Europejską Agencję Kolejową(3), a w szczególności jej art. 39,

–   uwzględniając rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w art. 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002(4), a w szczególności jego art. 94,

–   uwzględniając art. 77 Regulaminu i załącznik VI do Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Transportu i Turystyki (A7–0084/2010),

1.  udziela dyrektorowi Europejskiej Agencji Kolejowej absolutorium z wykonania budżetu Agencji za rok budżetowy 2008;

2.  swoje uwagi przedstawia w poniższej rezolucji;

3.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej decyzji, wraz z rezolucją, która stanowi jej część integralną, dyrektorowi wykonawczemu Europejskiej Agencji Kolejowej, Radzie, Komisji i Trybunałowi Obrachunkowemu oraz do zarządzenia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (seria L).

2. PROJEKT DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie zamknięcia ksiąg Europejskiej Agencji Kolejowej za rok budżetowy 2008

(C7-0197/2009 – 2009/2126(DEC))

Parlament Europejski,

–   uwzględniając ostateczne roczne sprawozdania finansowe Europejskiej Agencji Kolejowej za rok budżetowy 2008,

–   uwzględniając sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiej Agencji Kolejowej za rok budżetowy 2008, wraz z odpowiedziami Agencji(5),

–   uwzględniając zalecenie Rady z dnia 16 lutego 2010 r. (5827/2010 – C7-0061/2010),

–   uwzględniając art. 276 traktatu WE oraz art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

–   uwzględniając rozporządzenie (WE, Euratom) nr 1605/2002 Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich(6), a w szczególności jego art. 185,

–   uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 881/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawiające Europejską Agencję Kolejową(7), a w szczególności jej art. 39,

–   uwzględniając rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w art. 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002(8), a w szczególności jego art. 94,

–   uwzględniając art. 77 Regulaminu i załącznik VI do Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Transportu i Turystyki (A7–0084/2010),

1.  zatwierdza zamknięcie ksiąg Europejskiej Agencji Kolejowej za rok budżetowy 2008;

2.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej decyzji dyrektorowi wykonawczemu, Europejskiej Agencji Kolejowej, Radzie, Komisji i Trybunałowi Obrachunkowemu oraz do zarządzenia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (seria L).

3. PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

zawierającej uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Europejskiej Agencji Kolejowej na rok budżetowy 2008

(C7-0197/2009 – 2009/2126(DEC))

Parlament Europejski,

–   uwzględniając ostateczne roczne sprawozdania finansowe Europejskiej Agencji Kolejowej za rok budżetowy 2008,

–   uwzględniając sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiej Agencji Kolejowej za rok budżetowy 2008, wraz z odpowiedziami Agencji(9),

–   uwzględniając zalecenie Rady z dnia 16 lutego 2010 r. (5827/2010 – C7-0061/2010),

–   uwzględniając art. 276 traktatu WE oraz art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

–   uwzględniając rozporządzenie (WE, Euratom) nr 1605/2002 Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich(10), a w szczególności jego art. 185,

–   uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 881/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawiające Europejską Agencję Kolejową(11), a w szczególności jej art. 39,

–   uwzględniając rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w art. 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002(12), a w szczególności jego art. 94,

–   uwzględniając art. 77 Regulaminu i załącznik VI do Regulaminu,

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Transportu i Turystyki (A7–0084/2010),

A. mając na uwadze, że Trybunał Obrachunkowy oświadczył, iż uzyskał wystarczającą pewność, że sprawozdanie finansowe za rok budżetowy 2008 jest wiarygodne oraz że transakcje leżące u podstaw sprawozdania zostały przeprowadzone legalnie i prawidłowo,

B.  mając na uwadze fakt, że w dniu 23 kwietnia 2009 r. Parlament Europejski udzielił dyrektorowi wykonawczemu Europejskiej Agencji Kolejowej absolutorium z wykonania budżetu Agencji za rok budżetowy 2008(13), a także fakt, że w rezolucji załączonej do decyzji o absolutorium Parlament:

- odnotował, że ze sprawozdania rocznego Trybunału Obrachunkowego za rok 2006 wynika, iż ostateczny budżet Agencji wyniósł w 2007 roku 16 600 000 EUR, z czego rezerwa wyniosła 1 900 000 EUR; odnotowuje ponadto, że pod koniec roku 2007 anulowano kwotę 3 400 000 EUR, w tym rezerwę, a także iż na rok 2008 przeniesiono kwotę 2 700 000 EUR;

- wyraził zaniepokojenie w związku z konkluzją Trybunału Obrachunkowego stwierdzającą, że w nie wykorzystano ponad 35% ostatecznej kwoty środków, co zdaniem Trybunału Obrachunkowego świadczyło o znacznych słabościach stosowanych przez Agencję procedur z zakresu planowania i sporządzania budżetu;

- zwrócił się do Agencji, na podstawie art. 15 ust. 5 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2343/2002, o zastosowanie rygorystycznego zarządzania środkami płynnymi, tak aby salda gotówkowe ograniczone były do skrupulatnie uzasadnionych potrzeb oraz o zwrócenia szczególnej uwagi na polepszenie swojego zarządzania płynnościami;

1.  z zadowoleniem przyjmuje stwierdzenie przez Trybunał Obrachunkowy, iż sprawozdanie finansowe Agencji za rok 2008 jest wiarygodne oraz że transakcje leżące u jego podstaw są w ujęciu ogólnym zgodne z prawem i prawidłowe;

2.  odnotowuje, że Agencja otrzymała środki na pokrycie zobowiązań i środki na pokrycie płatności w wysokości 18 000 000 EUR z budżetu Unii na 2008 r.;

Poziom działalności

3.  zwraca się do Agencji o przedstawienie, w tabeli załączonej do przyszłego sprawozdania Trybunału Obrachunkowego, porównania celów zrealizowanych podczas omawianego roku, którego dotyczy absolutorium oraz tych zrealizowanych w roku poprzednim, tak aby pozwolić organowi udzielającemu absolutorium na lepszą ocenę wyników Agencji na przestrzeni dwóch lat;

4.  podkreśla znaczenie, jakie dla Agencji ma wyznaczenie w ramach swego programowania celów SMART i wskaźników RACER, aby móc oceniać osiągnięte wyniki; przyjmuje jednak do wiadomości oświadczenie Agencji, zgodnie z którym uwagi te zostały uwzględnione w programie prac na rok 2009; zachęca również Agencję do rozważenia wprowadzenia wykresu Gantta do programowania każdego ze swych działań operacyjnych, aby szybko określić ilość czasu, jaką każdy pracownik poświęcił danemu projektowi oraz by wzmocnić ukierunkowanie na osiąganie rezultatów;

5.  przyjmuje do wiadomości stwierdzenie przez Trybunał Obrachunkowy faktu, że Agencja wykonuje swoje zadania w dwóch miejscach (Valenciennes i Lille), co stwarza dodatkowe koszty;

Przeniesienie środków

6.  przyjmuje do wiadomości, że Trybunał Obrachunkowy stwierdził przeniesienie ponad 4 100 000 EUR na rok 2009, z czego około 3 900 000 EUR dotyczy wydatków administracyjnych i wydatków operacyjnych (czyli 57% rocznych środków z tytułów II i III); podkreśla, że ta sytuacja wskazuje na trudności, jakie napotyka Agencja w zakresie planowania i zarządzania budżetowego swoimi działaniami;

Procedury udzielania zamówień

7.  wyraża zaniepokojenie słabościami procedur udzielania zamówień ujawnionymi przez Trybunał Obrachunkowy w toku prowadzonej kontroli;

8.  gratuluje Agencji opracowania planu działania w celu zaradzenia uchybieniom w zakresie procedur udzielania zamówień wykrytym przez Trybunał Obrachunkowy, które zagrażały przejrzystości procedur;

Audyt wewnętrzny

9.  przyznaje, że od 2006 r. wdrożono 32 z 36 zaleceń przygotowanych przez służbę kontroli wewnętrznej; pośród 4 zaleceń, które wciąż są w trakcie wdrażania jedno uważane jest za „decydujące”, a 3 za „bardzo ważne”; w związku z tym wzywa Agencję do wdrożenia niektórych norm kontroli wewnętrznej związanych z podpisami bankowymi, podziałem obowiązków, newralgicznymi stanowiskami i utrzymaniem uprawnień przekazanych;

oo   o

10. jeżeli chodzi o inne uwagi towarzyszące decyzji o udzieleniu absolutorium, które mają charakter przekrojowy, odsyła do swojej rezolucji z dnia xx kwietnia 2010 r.(14) w sprawie wyników, zarządzania finansami i kontroli agencji.

23.2.2010

OPINIA Komisji Transportu i Turystyki

dla Komisji Kontroli Budżetowej

w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Europejskiej Agencji Kolejowej za rok budżetowy 2008

(C7-0197/2009 – 2009/2126(DEC))

Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej: Anne E. Jensen

WSKAZÓWKI

Komisja Transportu i Turystyki zwraca się do Komisji Kontroli Budżetowej, właściwej dla tej sprawy, o uwzględnienie w końcowym tekście projektu rezolucji następujących wskazówek:

1.   z zadowoleniem przyjmuje stwierdzenie przez Trybunał Obrachunkowy, iż sprawozdanie finansowe Europejskiej Agencji Kolejowej za rok 2008 jest wiarygodne oraz że transakcje leżące u jego podstaw są w ujęciu ogólnym zgodne z prawem i prawidłowe;

2.   odnotowuje, że w 2008 r. agencja otrzymała z budżetu UE środki na pokrycie zobowiązań i płatności w wysokości 18 mln euro;

3.   ponownie wyraża zaniepokojenie ilością przeniesień środków (ponad 4 100 000 mln euro), co dowodzi utrzymujących się trudności w zakresie programowania i planowania budżetowego wynikających z większej liczby personelu i podróży służbowych; z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie agencji do poprawy procesu planowania i nadzorowania realizacji budżetu;

4.   ubolewa nad niedociągnięciami w zakresie obiektywnego ustalania środków realizacji zadań wskazanych przez Trybunał lub nad brakiem takich środków; spodziewa się, że nowe ustalenia w zakresie definiowania celów oraz wskaźników realizacji zadań, o których mowa w odpowiedzi agencji zaowocują w przyszłości bardziej pozytywnymi ocenami;

5.   wyraża zaniepokojenie słabościami procedur udzielania zamówień ujawnionymi przez Trybunał w toku prowadzonej kontroli;

6.   proponuje jednakże, by Parlament udzielił dyrektorowi wykonawczemu Europejskiej Agencji Kolejowej absolutorium z wykonania budżetu agencji za rok budżetowy 2008.

WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI

WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI

(1) Dz.U. C 304 z 15.12.2009, s. 89. (2) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1. (3) Dz.U. L 164 z 30.4.2004, s. 1. (4) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72. (5) Dz.U. C 304 z 15.12.2009, s. 89. (6) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1. (7) Dz.U. L 164 z 30.4.2004, s. 1. (8) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72. (9) Dz.U. C 304 z 15.12.2009, s. 89. (10) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1. (11) Dz.U. L 164 z 30.4.2004, s. 1. (12) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72. (13) Dz.U. L 255 z 26.9.2009, s. 167. (14) Teksty przyjęte, P7_TA-PROV(2010)...