MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa yleisohjelmaa ja neuvoston päätöksen 2004/904/EY kumoamisesta tehdyn päätöksen N:o 573/2007/EY muuttamisesta

Euroopan parlamentti

Choisissez la langue de votre document :

Menettely : 2009/0127(COD)

Elinkaari istunnossa

Asiakirjan elinkaari : A7-0125/2010
Käsiteltäväksi jätetyt tekstit : A7-0125/2010		Keskustelut : PV 18/05/2010 - 6 CRE 18/05/2010 - 6		Äänestykset : PV 18/05/2010 - 8.4 Äänestysselitykset Äänestysselitykset Äänestysselitykset		Hyväksytyt tekstit : P7_TA(2010)0160

MIETINTÖ ***I

186k

224k

29. huhtikuuta 2010

PE 430.976v04-00

A7-0125/2010

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa yleisohjelmaa ja neuvoston päätöksen 2004/904/EY kumoamisesta tehdyn päätöksen N:o 573/2007/EY muuttamisesta

(KOM(2009)0456 – C7-0123/2009 – 2009/0127(COD))

Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta

Esittelijä: Rui Tavares

TARKISTUKSET

001-011

		LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
		PERUSTELUT
		ASIAN KÄSITTELY

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

(KOM(2009)0456 – C7-0123/2009 – 2009/0127(COD))

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2009)0456),

– ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 63 artiklan 2 kohdan b alakohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7-0123/2009),

– ottaa huomioon komission tiedonannon parlamentille ja neuvostolle Lissabonin sopimuksen voimaantulon vaikutuksista käynnissä oleviin toimielinten päätöksentekomenettelyihin (KOM(2009)0665),

– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan ja 78 artiklan 2 kohdan sekä 80 artiklan,

– ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,

– ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön (A7-0125/2010),

1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;

2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä tähän ehdotukseen huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Tarkistus 1

Ehdotus päätökseksi – muutossäädös

Johdanto-osan 2 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(2) Tämän vuoksi on asianmukaista, että komissio päättää maantieteellisiä alueita ja kansallisuuksia koskevista EU:n yhteisistä vuotuisista painopisteistä sekä uudelleensijoitettavien pakolaisten erityisryhmistä.

(2) Jotta saavutettaisiin Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 573/2007/EY1 tavoitteet, komissiolle olisi siirrettävä valta antaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joissa määritetään maantieteellisiä alueita sekä uudelleensijoitettavien pakolaisten erityisryhmiä koskevat EU:n yhteiset vuotuiset painopisteet. On erityisen tärkeää, että komissio järjestää valmistelutyön aikana asianmukaisia kuulemisia myös asiantuntijatasolla.

Jotta kyseisiä EU:n yhteisiä vuotuisia painopisteitä voitaisiin muuttaa nopeasti vastaamaan odottamattomia hätätilanteita, komissiolle olisi siirrettävä valta antaa delegoituja säädöksiä kiireellistä menettelyä noudattaen.

1 EUVL L 144, 6.6.2007, s. 1.

Tarkistus 2

Ehdotus päätökseksi – muutossäädös

Johdanto-osan 4 a kappale (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

(4 a) Jotta nykyistä useampia jäsenvaltioita voitaisiin kannustaa osallistumaan uudelleensijoittamistoimiin, olisi annettava lisärahoitustukea niille jäsenvaltioille, jotka osallistuvat sijoittamisohjelmaan ensimmäistä kertaa.

Tarkistus 3

Ehdotus päätökseksi – muutossäädös

1 artikla – 1 kohta

Päätös N:o 573/2007/EY

13 artikla – 3 kohta


Komission teksti	Tarkistus
Jäsenvaltio saa 4 000 euron kiinteän summan jokaista sellaista uudelleensijoitettua henkilöä kohti, joka kuuluu johonkin 13 artiklan 6 kohdan mukaisesti EU:n yhteisissä vuotuisissa painopisteissä määritettyyn ryhmään maantieteellisten alueiden ja kansallisuuksien sekä uudelleensijoitettavien pakolaisten erityisryhmien osalta.	4. Jäsenvaltio saa 4 000 euron kiinteän summan jokaista sellaista uudelleensijoitettua henkilöä kohti, joka on sijoitettu uudelleen noudattaen EU:n yhteisiä vuotuisia painopisteitä, jotka määritetään 13 artiklan 6 ja 6 a kohdan mukaisesti maantieteellisten alueiden ja kansallisuuksien osalta.
	Seuraavat heikossa asemassa olevat pakolaisryhmät kuuluvat joka tapauksessa EU:n yhteisiin vuotuisiin painopisteisiin riippumatta maantieteellisiä alueita ja kansallisuuksia koskevista vuotuisista painopisteistä:
	– lapset ja naiset, jotka ovat vaarassa joutua erityisesti henkisen, fyysisen tai seksuaalisen väkivallan tai hyväksikäytön kohteiksi,
	– yksin matkustavat lapset, jos uudelleensijoittaminen on heidän etunsa mukaista ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan sekä lapsen oikeuksista tehdyn YK:n yleissopimuksen mukaista,
	– henkilöt, joilla on erityistä hoitoa edellyttäviä vakavia terveydenhoitoon liittyviä tarpeita, erityisesti terveydellisiä ongelmia, jotka voidaan hoitaa vasta uudelleensijoittamisen jälkeen,
	– väkivallasta ja kidutuksesta henkiin jääneet,
	– henkilöt, jotka tarvitsevat kiireellisesti uudelleensijoituspaikan oikeudellisista ja suojelullisista syistä.

Perustelu

Tarkistuksessa otetaan huomioon tähänastiset kokemukset Euroopan pakolaisrahaston uudelleensijoittamissäännöksistä ja otetaan mukaan erityiskriteerit, jotka olivat aiemmassa tekstissä ja joissa otetaan huomioon todellinen tarve vastata joustavasti ja asianmukaisesti hätätilanteisiin.

Tarkistus 4

Ehdotus päätökseksi – muutossäädös

1 artikla – 1 a kohta (uusi)

Päätös N:o 573/2007/EY

13 artikla – 4 a kohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(1 a) Lisätään 13 artiklaan kohta seuraavasti:
	"4 a. Tämän artiklan mukaista rahoitusta ensimmäistä kertaa hakevat jäsenvaltiot saavat 6 000 euron kiinteän määrän kutakin uudelleensijoitettua henkilöä kohti ensimmäisenä kalenterivuonna ja 5 000 euroa toisena vuonna. Seuraavina vuosina kiinteä määrä on 4 000 euroa kutakin uudelleensijoitettua henkilöä kohti. Jäsenvaltioiden kahtena ensimmäisenä osallistumisvuonna saama lisämäärä investoidaan kestävän uudelleensijoittamisohjelman kehittämiseen."

Tarkistus 5

Ehdotus päätökseksi – muutossäädös

1 artikla – 4 kohta

Päätös N:o 573/2007/EY

13 artikla – 6 kohta


Komission teksti	Tarkistus
Komissio määrittää EU:n yhteiset uudelleensijoittamista koskevat vuotuiset painopisteet 52 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti.	6. Jotta olisi mahdollista saavuttaa tämän päätöksen tavoite, jonka mukaan uudelleensijoittamisesta on määrä tehdä tehokas suojeluväline, komissio määrittää EU:n yhteiset uudelleensijoittamista koskevat vuotuiset painopisteet antamalla delegoituja säädöksiä 52 a, 52 b ja 52 c artiklan mukaisesti.

Tarkistus 6

Ehdotus päätökseksi – muutossäädös

1 artikla – 4 a kohta (uusi)

Päätös N:o 573/2007/EC

13 artikla – 6 a kohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	6 a. Sellaisen odottamattoman hätätilanteen varalta, joka edellyttää uudelleensijoittamista koskevien EU:n vuotuisten painopisteiden muuttamista nopeasti, 52 d artiklaa sovelletaan tämän artiklan mukaisesti annettuihin delegoituihin säädöksiin.

Tarkistus 7

Ehdotus päätökseksi – muutossäädös

1 artikla – 5 kohta

Päätös N:o 573/2007/EY

13 artikla – 7 kohta (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
”Kahdenkymmenen kalenteripäivän kuluttua siitä, kun 13 artiklan 6 kohdan mukaisesti laadituista EU:n yhteisistä uudelleensijoittamista koskevista vuotuisista painopisteistä tehdystä komission päätöksestä on ilmoitettu, jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle arvio niiden henkilöiden lukumäärästä, jotka ne aikovat uudelleensijoittaa kyseisten EU:n yhteisten vuotuisten painopisteiden mukaisesti seuraavan kalenterivuoden aikana. Komissio toimittaa nämä tiedot 52 artiklassa tarkoitetulle komitealle.”	7. ”Kahdenkymmenen kalenteripäivän kuluttua siitä, kun 13 artiklan 6 ja 6 a kohdan mukaisesti laadituista EU:n yhteisistä uudelleensijoittamista koskevista vuotuisista painopisteistä tehdystä komission päätöksestä on ilmoitettu, jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle arvio niiden henkilöiden lukumäärästä, jotka ne aikovat uudelleensijoittaa kyseisten EU:n yhteisten vuotuisten painopisteiden mukaisesti seuraavan kalenterivuoden aikana. Komissio toimittaa nämä tiedot Euroopan parlamentille ja neuvostolle.

Tarkistus 8

Ehdotus päätökseksi – muutossäädös

1 artikla – 10 a kohta (uusi)

Päätös N:o 573/2007/EY

52 a artikla (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(10 a) Lisätään seuraava artikla:
	"52 a artikla Siirretyn säädösvallan käyttö
	1. Komissiolle siirretään valta antaa 13 artiklan 6 ja 6 a kohdassa tarkoitettuja delegoituja säädöksiä 1 artiklan ensimmäisessä kohdassa tarkoitetuksi ajanjaksoksi.
	2. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, se antaa säädöksen tiedoksi samanaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
	3. Komissiolle siirrettyyn valtaan antaa delegoituja säädöksiä sovelletaan 52 b ja 52 c artiklassa säädettyjä ehtoja. Jos on painavat perusteet käyttää kiireellistä menettelyä, sovelletaan 52 d artiklaa.

Tarkistus 9

Ehdotus päätökseksi – muutossäädös

1 artikla – 10 b kohta (uusi)

Päätös N:o 573/2007/EY

52 b artikla (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(10 b) Lisätään seuraava artikla:
	"52 b artikla Säädösvallan siirron peruuttaminen
	1. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 13 artiklan 6 ja 6 a kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron.
	2. Toimielin, joka on aloittanut sisäisen menettelyn päättääkseen, peruuttaako se säädösvallan siirron, pyrkii ilmoittamaan asiasta toiselle toimielimelle ja komissiolle ja ilmoittaa samalla, mitä säädösvaltaa mahdollinen peruuttaminen koskee, ja peruuttamisen mahdolliset syyt.
	3. Peruuttamispäätös lopettaa kyseisessä päätöksessä määritellyn säädösvallan siirron. Päätös tulee voimaan joko välittömästi tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. Päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä."

Tarkistus 10

Ehdotus päätökseksi – muutossäädös

1 artikla – 10 c kohta (uusi)

Päätös N:o 573/2007/EY

52 c artikla (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(10 c) Lisätään seuraava artikla:
	"52 c artikla Delegoitujen säädösten vastustaminen
	1. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi vastustaa delegoitua säädöstä yhden kuukauden kuluessa siitä, kun säädös on annettu tiedoksi. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta määräaikaa pidennetään kuukaudella.
	2. Jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole määräajan päättyessä vastustanut delegoitua säädöstä, se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä ja se tulee voimaan siinä mainittuna päivänä.
	3. Jos Euroopan parlamentti tai neuvosto vastustaa delegoitua säädöstä, tämä ei tule voimaan. Vastustava toimielin ilmoittaa syyt delegoidun säädöksen vastustamiselle."

Tarkistus 11

Ehdotus päätökseksi – muutossäädös

1 artikla – 10 d kohta (uusi)

Päätös N:o 573/2007/EY

52 d artikla (uusi)


Komission teksti	Tarkistus
	(10 d) Lisätään seuraava artikla:
	"52 d artikla Kiireellinen menettely
	1. Kiireellisen menettelyn mukaisesti annettu delegoitu säädös tulee voimaan viipymättä, ja sitä sovelletaan niin kauan kuin sitä ei ole vastustettu 2 kohdan mukaisesti.
	Euroopan parlamentille ja neuvostolle annettavassa tiedoksiannossa esitetään syyt kiireellisen menettelyn soveltamiselle.
	2. Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat vastustaa delegoitua säädöstä kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun säädös on annettu tiedoksi. Siinä tapauksessa säädöksen soveltaminen lakkaa.
	Vastustava toimielin ilmoittaa syyt delegoidun säädöksen vastustamiselle."

PERUSTELUT

Yksi Euroopan pakolaisrahaston "tukikelpoisista toimista" on uudelleensijoittaminen. Uudelleensijoittaminen on prosessi, jossa kolmansien maiden kansalaisia tai kansalaisuudettomia henkilöitä siirretään UNHCR:n pyynnöstä kansainvälisen suojelun tarpeen perusteella kolmannesta maasta jäsenvaltioon, jossa a) he saavat oleskella pakolaisena tai b) heille annetaan asema, joka antaa pakolaisasemaa vastaavat kansallisen tai yhteisön lainsäädännön mukaiset oikeudet ja etuudet.(1) Uudelleensijoittamista sanotaan usein yhdeksi kestäväksi ratkaisuksi niille pakolaisille, joiden suojelua ei voida taata ensimmäisen turvapaikan tarjoavissa maissa.(2)

Tukholman ohjelman 6.2.3 kohdassa turvapaikka-asioiden ulkoisesta ulottuvuudesta todetaan selkeästi, että EU:n olisi toimittava kumppanuudessa ja tehtävä yhteistyötä sellaisten kolmansien maiden kanssa, jotka ovat vastaanottaneet suuria määriä pakolaisia. Siinä tunnustetaan myös, että solidaarisuuden edistäminen EU:ssa on ratkaisevan tärkeää mutta että se ei yksin riitä uskottavan ja kestävän yhteisen turvapaikkapolitiikan aikaansaamiseen. Eurooppa-neuvosto pyytää Euroopan parlamenttia yhdessä neuvoston ja komission kanssa kannustamaan jäsenvaltioiden vapaaehtoista osallistumista EU:n yhteiseen uudelleensijoittamisohjelmaan ja lisäämään uudelleensijoitettujen kokonaismäärää. Komission pitäisi myös arvioida EU:n yhteinen uudelleensijoittamisohjelma vuonna 2014, jotta tarvittavat parannukset voitaisiin määritellä. Esittelijä ilmaisee tiedonantoa koskevassa mietinnössään ajatuksensa tästä EU:n yhteisestä uudelleensijoittamisohjelmasta.

Euroopan pakolaisrahastoa muuttava ehdotus

Päätöksen 2007/573/EY 6 artiklan ensimmäisen kohdan e alakohdassa kohderyhmänä mainitaan kolmansien maiden kansalaiset tai kansalaisuudettomat henkilöt, joita ollaan uudelleensijoittamassa tai jotka on uudelleensijoitettu jäsenvaltioon. Uudelleensijoittamista koskevat erityissäännökset annetaan pääosin 13 artiklassa.

Ehdotuksella annetaan komissiolle valtuudet määritellä vuosittain uudelleensijoitettavia henkilöitä koskevat EU:n yhteiset painopisteet. Nämä vuotuiset painopisteet voivat komission mukaan liittyä maantieteellisiin alueisiin, kansallisuuksiin tai uudelleensijoitettavien pakolaisten erityisryhmiin. Euroopan parlamentti tukee komission ajatusta ja katsoo, että uudelleensijoittamisella olisi oltava tärkeä asema EU:n ulkoisessa turvapaikkapolitiikassa. Sitä olisi kehitettävä edelleen tehokkaaksi suojeluvälineeksi EU:n käyttöön. EU:n yhteisten painopisteiden määrittelyn yhteydessä Euroopan parlamentti kannattaa sitä, että tietyt ryhmät määritellään mutta että samalla jätetään joustavuutta vastata hätätilanteisiin. Tähän seikkaan paneudutaan tarkistuksessa 2, jossa luetellaan pysyvät ryhmät. Nämä ryhmät on tarkoitettu yleisiksi, ja niiden katsotaan kattavan myös tapaukset, joita ei mainita erikseen, sillä olisi oikeudellisesti mahdotonta luetella kaikkia erityisiä tarpeita. Esimerkiksi naiset, joita uhkaa pakkoavioliitto tai naisten sukuelinten silpominen, kuuluisivat epäilemättä yleiseen "vaarassa olevien naisten" kategoriaan, ja vammaiset henkilöt katsottaisiin "henkilöiksi, joilla on vakavia terveydenhoitoon liittyviä tarpeita". Seksuaalisen suuntautumisensa perusteella syrjityt henkilöt maissa, joissa seksuaalisesta suuntautumisesta voidaan määrätä rikosoikeudellisia seuraamuksia, voisivat myös saada uudelleensijoituspaikan, samoin kuin uskonnollisia tai muita kuin uskonnollisia vähemmistöjä edustavat henkilöt, jos uskonnonvapauden käyttämisestä voidaan määrätä rikosoikeudellisia seuraamuksia. Muut tapaukset voisivat kuulua ilmauksen "oikeudellisista ja suojelullisista syistä" soveltamisalaan.

Viime vuosien aikana yhä useammat jäsenvaltiot ovat ottaneet osaa EU:n uudelleensijoittamisohjelmiin. Euroopan parlamentille on erittäin tärkeää, että mahdollisimman monella jäsenvaltiolla on mahdollisuus osallistua EU:n uudelleensijoittamisohjelmaan. Euroopan parlamentti haluaisi siksi ottaa käyttöön mukautusjärjestelmän. Sen avulla voitaisiin tarjota niille jäsenvaltioille, jotka tähän asti eivät ole merkittävästi osallistuneet EU:n uudelleensijoittamisohjelmiin, kannustimia osallistumisen aloittamiseen (tarkistus 3).

Tarkistuksissa 1 ja 4 ehdotetaan Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaista menettelyä (delegoidut säädökset), jotta Euroopan parlamentin oikeudet painopisteiden määrittelyssä voidaan turvata.

(1)	Päätöksen 2007/573/EY 3 artikla, EUVL L 144, 6.6.2007, s. 5.
(2)	Katso myös UNHCR:n esittämät huomiot EU:n yhteisestä uudelleensijoittamisohjelmasta ja Euroopan komission ehdotuksesta Euroopan pakolaisrahaston muuttamiseksi.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko	Euroopan pakolaisrahaston perustaminen vuosiksi 2008-2013 (neuvoston päätöksen N:o 573/2007/EY muuttaminen)
Viiteasiakirjat	KOM(2009)0456 – C7-0123/2009 – 2009/0127(COD)
Annettu EP:lle (pvä)	2.9.2009
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä)	LIBE 17.9.2009
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä)	AFET 17.9.2009		DEVE 17.9.2009	EMPL 17.9.2009
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä)	AFET 16.9.2009		DEVE 6.10.2009	EMPL 17.9.2009
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä)	Rui Tavares 6.10.2009
Valiokuntakäsittely	6.10.2009		22.2.2010	16.3.2010	27.4.2010
Hyväksytty (pvä)	27.4.2010
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	40 2 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Roberta Angelilli, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Simon Busuttil, Philip Claeys, Carlos Coelho, Cornelis de Jong, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Cornelia Ernst, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Anna Hedh, Sophia in ‘t Veld, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Clemente Mastella, Louis Michel, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Carmen Romero López, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Rui Tavares, Wim van de Camp, Axel Voss, Tatjana Ždanoka
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Alexander Alvaro, Edit Bauer, Anna Maria Corazza Bildt, Ioan Enciu, Ana Gomes, Nadja Hirsch, Franziska Keller, Petru Constantin Luhan, Mariya Nedelcheva, Norica Nicolai, Cecilia Wikström
Jätetty käsiteltäväksi (pvä)	29.4.2010

Päivitetty viimeksi: 6. toukokuuta 2010

Oikeudellinen huomautus