ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, millega muudetakse direktiivi 2002/15/EÜ autovedude alase liikuva tegevusega hõivatud isikute tööaja korralduse kohta

(KOM(2008)0650 – C6-0354/2008 – 2008/0195(COD))

(Seadusandlik tavamenetlus: esimene lugemine)

Euroopa Parlament,

–   võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (KOM(2008)0650);

–   võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikli 251 lõiget 2 ja artiklit 71 ning artikli 137 lõiget 2, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile (C6-0354/2008);

–   võttes arvesse komisjoni teatist Euroopa Parlamendile ja nõukogule pealkirjaga ,,Lissaboni lepingu jõustumise mõju käimasolevatele institutsioonidevahelistele otsustamismenetlustele” (KOM(2009)0665);

–   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 3 ja artiklit 91 ning artikli 153 lõiget 3;

–   võttes arvesse kodukorra artiklit 55;

–   võttes arvesse tööhõive- ja sotsiaalkomisjoni raportit (A7-0137/2010),

1.  lükkab komisjoni ettepaneku tagasi;

2.  palub komisjonil ettepanek tagasi võtta ja alustada Euroopa Parlamendiga vajalikku menetlust uue ettepaneku esitamiseks;

3.  teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule, komisjonile ja liikmesriikide parlamentidele.

I. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2002/15/EÜ autovedude alase liikuva tegevusega hõivatud isikute tööaja korralduse kohta

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. märtsi 2002. aasta direktiiv 2002/15/EÜ, mis jõustus 23. märtsil 2005, oli tähtis samm selle suunas, et parandada autovedude sektori liikuvate töötajate tervise ja ohutuse kaitset. See on eriseadus (lex specialis) üldise tööajadirektiivi 2003/88/EÜ juurde ning täiendab määrust (EÜ) nr 561/2006 (ELT E 102, 11.4.2006), milles sätestatakse sõidukijuhtidele sõidu- ja puhkeaja ühiseeskirjad.

Vastavalt direktiivile 2002/15/EÜ ja eelkõige vastavalt sättele, mille alusel tuleb seda kohaldada füüsilisest isikust ettevõtjana töötavate sõidukijuhtide suhtes alates 23. märtsist 2009, esitas komisjon Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande (KOM (2007) 266 lõplik), milles esitatakse füüsilisest isikust ettevõtjana töötavate sõidukijuhtide direktiivi reguleerimisalasse kaasamise või sellest väljajätmise tõenäolised tagajärjed.

Aruandes hinnatakse ka öötöösätete rakendamise tagajärgi. Lisaks uuritakse direktiivi üldisemat mõju liiklusohutusele, konkurentsitingimustele, kutseala struktuurile ja sotsiaalsetele aspektidele.

Aruandes tehakse järgmised järeldused:

a) FIEna töötavate sõidukijuhtide kaasamine direktiivi reguleerimisalasse ei ole piisavalt põhjendatud.

b) FIEna tegutsevate sõidukijuhtijate ja ringi liikuvate töötajate erinevus ei ole selge ning see suurendab ohtu, et kasutatakse nn vale-FIEna tegutsevaid sõidukijuhte, kes selleks, et nad ei kuuluks direktiivi reguleerimisalasse, ei ole töölepingu kaudu tööandjaga seotud, kuid kellel puudub vabadus sõlmida ärisuhteid mitme kliendiga.

c) Öötöö suhtes järeldab komisjon, et sätteid ei ole vaja muuta ega täiendavalt ühtlustada; öötöö määratlust (direktiivi 2002/15/EÜ artikli 3 punkt i) tuleb lihtsalt muuta, sest praeguses sõnastuses hõlmaks see ka väga lühikesi öötöö perioode, sealhulgas ainult mõne minuti pikkused ajavahemikud.

Komisjoni hinnangul on see ettepanek majanduslikult ja sotsiaalselt ebaproportsionaalne ja tarbetu.

IΙ. Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, millega muudetakse direktiivi 2002/15/EÜ autovedude alase liikuva tegevusega hõivatud isikute tööaja korralduse kohta (KOM(2008)650)

Pärast sidusrühmadega konsulteerimist ja mõju hindamist, pidades silmas tarbetu halduskoormuse vältimist ning samas ELi transpordipoliitika eesmärkide edendamist, leiti, et kõnealune ettepanek, millega muudetakse direktiivi 2002/15/EÜ, on parim poliitiline lahendus. Komisjon leiab, et direktiivi üldine eesmärk, milleks on maanteetransporditöötajate tervise ja ohutuse kaitse, ei ole muutunud ja konkurentsimoonutused ning liikmesriikide haldus- ja majanduskulud on vähenenud.

Ettepanekud:

a) Kohaldamisala täpsustamine

– tõeliselt FIEna tegutsevate ringi liikuvate töötajate väljajätmine (artikli 3 punkti e väljajätmine);

– direktiivi kohaldamine kõigi ringi liikuvate töötajate ja nende töötajate suhtes, kellel puudub vabadus oma tööalase tegevuse korraldamiseks, kuna nad on nn vale-FIEna tegutsevad sõidukijuhid (artikli 2 lõige 1 ja artikli 3 punkt d);

– FIEna tegutsevate sõidukijuhtidega seotud tööaja määratluse väljajätmine ja ringi liikuvate töötajate täpsema määratluse lisamine.

b) Öötöö (artikli 3 punkt i)

Esitatakse öötöö määratlus, mida komisjon peab praktikas rakendatavaks: öötöö miinimumperioodiks määratakse uuesti kaks tundi.

c) Kohaldamine

– Artikli 11 punktis a (uus) lisatakse ühised põhimõtted, mille eesmärgiks on tagada riiklike jõustamismehhanismide suurem läbipaistvus.

– Nõutakse tihedamat koostööd liikmesriikide täitevasutuste vahel.

– Asjaomaste asutuste dialoogi lihtsustamiseks pakutakse komisjoni toetust.

ΙΙΙ. Euroopa Parlamendi seisukoht

– Struktuurilised uuendamismeetmed kõrvale jättes näeb raportöör ohtu selles, et nn vale-FIEna tegutsevad töötajad on tööturu üldine probleem, millega tuleks laiemalt tegelda.

– Raportöör on veendunud, et füüsilisest isikust ettevõtja tööaja reguleerimine on pretsedenditu ning sellesuunalistel õigusaktidel oleksid kaugeleulatuvad tagajärjed.

– Raportöör on seisukohal, teabevahetussüsteemide loomine on direktiivi eesmärkidega võrreldes ebaproportsionaalne.

– Ta nõuab, et hõlpsamini ja paremini oleks kättesaadav teave sotsiaalõigusnormide kohta autovedude valdkonnas.