ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi maantieliikenteen liikkuvissa tehtävissä toimivien henkilöiden työajan järjestämisestä annetun direktiivin 2002/15/EY muuttamisesta

(KOM(2008)0650 – C6-0354/2008 – 2008/0195(COD))

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2008)0650),

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan sekä 71 artiklan ja 137 artiklan 2 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C6-0354/2008),

–   ottaa huomioon komission Euroopan parlamentille ja neuvostolle antaman tiedonannon "Lissabonin sopimuksen voimaantulon vaikutukset käynnissä oleviin toimielinten päätöksentekomenettelyihin" (KOM(2009)0665),

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan sekä 91 artiklan ja 153 artiklan 3 kohdan,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,

–   ottaa huomioon työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0137/2010),

1.  hylkää komission ehdotuksen;

2.  pyytää komissiota peruuttamaan ehdotuksensa ja ryhtymään yhdessä parlamentin kanssa asianmukaisiin toimiin uuden ehdotuksen antamiseksi;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

I. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/15/EY maantieliikenteen liikkuvissa tehtävissä toimivien henkilöiden työajan järjestämisestä

Maantieliikenteen liikkuvissa tehtävissä toimivien henkilöiden työajan järjestämisestä 11. maaliskuuta 2002 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/15/EY merkitsi maantieliikenteen liikkuvissa tehtävissä toimivien henkilöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemisen kannalta tärkeää edistysaskelta. Kyseessä on yleiseen työaikadirektiiviin 2003/88/EY liittyvä erityissäädös, jolla täydennetään asetusta (EY) N:o 561/2006 (EUVL E 102, 11.4.2006), jossa vahvistetaan kuljettajien ajo- ja lepoaikoja koskevat yhteiset säännöt.

Noudattaen direktiiviä 2002/15/EY ja erityisesti säännöstä, jonka mukaan sitä olisi sovellettava itsenäisiin kuljettajiin 23. maaliskuuta 2009 alkaen, komissio antoi Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen (KOM(2007)0266 lopullinen), jossa arvioidaan, miten itsenäisten kuljettajien sisällyttäminen direktiivin soveltamisalaan tai heidän jättämisensä sen ulkopuolelle todennäköisesti vaikuttaa.

Kertomuksessa arvioidaan myös direktiivin yöaikaa koskevien säännöksien täytäntöönpanon vaikutuksia. Lisäksi siinä tarkastellaan direktiivin täytäntöönpanon yleisiä vaikutuksia liikenneturvallisuuteen, kilpailun edellytyksiin, ammattikunnan rakenteeseen ja sosiaalisiin näkökohtiin.

Tältä osin todettiin seuraavaa:

a)   Direktiivin ulottaminen koskemaan itsenäisiä kuljettajia ei ollut välttämätöntä.

b)   Itsenäisten kuljettajien ja liikkuvien työntekijöiden välinen ero ei ollut selvä, ja tämä lisäsi vaaraa "näennäisesti itsenäisistä" kuljettajista, jotka direktiivin kiertämistä varten eivät ole sidottuja työnantajaan työsopimuksilla mutta eivät myöskään voi pitää yllä suhteita useisiin asiakkaisiin.

c)   Yötyön osalta komissio tuli tulokseen, ettei säännöksiä ole tarpeen muuttaa tai yhdenmukaistaa nykyistä pidemmälle ja katsoi, että (direktiivin 2005/15/EY 3 artiklan i alakohdassa esitettyä) yötyön määritelmää olisi ainoastaan muutettava, koska nykyisessä muodossaan määritelmä käsittää lyhyetkin, jopa muutaman minuutin pituiset, työjaksot, jotka suoritetaan yöaikaan.

Komissio katsoo, että kyseinen ehdotus on taloudelliselta ja sosiaaliselta kannalta katsottuna kohtuuton ja tarpeeton.

IΙ. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi maantieliikenteen liikkuvissa tehtävissä toimivien henkilöiden työajan järjestämisestä annetun direktiivin 2002/15/EY muuttamisesta (KOM(2008)0650)

Sen jälkeen, kun oli suoritettu sidosryhmien kuuleminen ja vaikutusten arviointi, jotta vältettäisiin tarpeettomat hallinnolliset rasitteet ja edistettäisiin samalla EU:n liikennepoliittisten tavoitteiden saavuttamista, parhaana vaihtoehtona pidettiin tässä käsiteltävää ehdotusta direktiivin 2002/15/EY tarkistamisesta. Komission mukaan direktiivin yleistä tarkoitusta eli tieliikenteen työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemista ei muuteta, mutta kilpailun vääristymistä ja jäsenvaltioille aiheutuvia hallinnollisia ja taloudellisia kustannuksia vähennetään.

Ehdotukset:

a) Soveltamisalan selventäminen

–    Aidosti itsenäisten liikkuvien työntekijöiden jättäminen soveltamisalan ulkopuolelle (3 artiklan e alakohdan poistaminen).

–    Direktiivin soveltaminen kaikkiin liikkuviin työntekijöihin, joilla ei ole vapautta järjestellä toimintaansa, kuten näennäisesti itsenäiset kuljettajat (2 artiklan 1 kohta, 3 artiklan d alakohta).

–    Itsenäisiä kuljettajia koskeva työajan määritelmä poistetaan ja lisätään tarkempi liikkuvia työntekijöitä koskeva määritelmä.

b) Yötyö (3 artiklan i alakohta)

–    Ehdotetaan, että palautetaan yötyötä koskeva määritelmä, jota voidaan komission mukaan soveltaa käytännössä seuraavasti: yötyön on kestettävä vähintään kaksi tuntia.

c) Hakemus

–    11 a artiklassa (uusi) esitetään yhteiset periaatteet, joilla pyritään lisäämään kansallisten täytäntöönpanojärjestelmien avoimuutta ja toimivuutta.

–    Jäsenvaltioiden täytäntöönpanoviranomaisten välistä yhteistyötä pyritään lisäämään.

–    Kyseisten elinten välisen vuoropuhelun helpottamiseksi ehdotetaan komission tukea.

ΙΙΙ. Euroopan parlamentin kanta

–    Rakenteellisten päivitystoimien lisäksi esittelijä panee merkille näennäisesti itsenäisten ammatinharjoittajien ilmiön yleistymisvaaran työmarkkinoilla ja katsoo, että ongelmaan olisi puututtava sellaisena.

–    Esittelijä on vakuuttunut, että itsenäisten kuljettajien työajan sääntely on ennen näkemätöntä ja että tämänsuuntaisella lainsäädännöllä olisi kauaskantoisia seurauksia.

–    Esittelijä katsoo, että tietojen vaihtoa koskevien järjestelmien perustaminen on kohtuutonta direktiivin tavoitteisiin verrattuna.

–    Esittelijä kehottaa helpottamaan ja tehostamaan maantieliikenteen alan sosiaalilainsäädäntöä koskevaa tiedonsaantia.