w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami

(COM(2010)0205 – C7-0117/2010 – 2010/2068(BUD))

Parlament Europejski,

–   uwzględniając wniosek Komisji przedłożony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2010)0205 – C7-0117/2010),

–   uwzględniając porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami(1) (porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r.), w szczególności jego pkt 28,

–   uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1927/2006 z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji(2) (rozporządzenie w sprawie EFG),

–   uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej (A7-0179/2010),

A. mając na uwadze, że Unia Europejska opracowała odpowiednie instrumenty legislacyjne i budżetowe w celu udzielenia dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym konsekwencjami poważnych zmian strukturalnych w handlu światowym oraz z myślą o ułatwieniu im powrotu na rynek pracy,

B.  mając na uwadze, że zakres zastosowania EFG został rozszerzony o wnioski przedłożone po dniu 1 maja 2009 r. i obejmuje również pomoc dla pracowników, których zwolnienie było bezpośrednim skutkiem światowego kryzysu finansowego i gospodarczego,

C. mając na uwadze, że pomoc finansowa Unii dla zwalnianych pracowników powinna być dynamiczna i powinno się jej udzielać możliwie jak najszybciej i jak najskuteczniej zgodnie ze wspólną deklaracją Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, przyjętą na posiedzeniu pojednawczym w dniu 17 lipca 2008 r., a także przy uwzględnieniu porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w odniesieniu do przyjęcia decyzji o uruchomieniu EFG,

D. mając na uwadze, że Hiszpania zwróciła się o pomoc w związku z 585 zwolnieniami w 36 przedsiębiorstwach działających w dziale 16 klasyfikacji NACE Rev. 2 („Produkcja drewna i wyrobów z drewna i korka, z wyłączeniem mebli; produkcja artykułów ze słomy oraz materiałów używanych do wyplatania) w regionie Kastylia-La Mancha(3) wg. klasyfikacji NUTS II,,

E.  mając na uwadze, że złożony wniosek spełnia kryteria kwalifikowalności przewidziane w rozporządzeniu w sprawie EFG,

1.  zwraca się do zainteresowanych instytucji o podjęcie niezbędnych kroków mających na celu przyspieszenie uruchomienia EFG;

2.  przypomina, że instytucje zobowiązane są do zagwarantowania sprawnego i szybkiego procesu przyjęcia decyzji w sprawie uruchomienia EFG, zapewniając jednorazowe, ograniczone w czasie wsparcie mające na celu pomoc pracownikom zwolnionym w wyniku globalizacji oraz kryzysu finansowego i gospodarczego; podkreśla rolę, jaką może odegrać EFG w powrocie zwolnionych pracowników na rynek pracy;

3.  podkreśla, że zgodnie z art. 6 rozporządzenia w sprawie EFG, należy zapewnić, że EFG wspiera powrót na rynek pracy poszczególnych zwolnionych pracowników; ponownie podkreśla, że wsparcie EFG nie zastępuje działań, za podjęcie których –na mocy prawa krajowego lub układów zbiorowych – odpowiedzialne są przedsiębiorstwa, ani środków restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów;

4.  zwraca uwagę, że informacje na temat skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane z EFG, obejmują szczegółowe dane na temat jego komplementarności z działaniami finansowanymi z funduszy strukturalnych, ponawia wezwanie do przedstawienia analizy porównawczej tych danych również w sprawozdaniach rocznych;

5.  przypomina, aby w kontekście uruchomienia EFG nie dokonywać systematycznych przesunięć środków na płatności z EFS, ponieważ EFG został utworzony jako samodzielny instrument specjalny z własnymi celami i terminami;

6.  przypomina, że należy dokonać oceny funkcjonowania i wartości dodanej EFG w kontekście ogólnej oceny programów i różnych innych instrumentów utworzonych na mocy porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r., w ramach procedury przeglądu śródokresowego wieloletnich ram finansowych na lata 2007–2013;

7.  z zadowoleniem przyjmuje nowy format wniosku Komisji, który przedstawia w uzasadnieniu jasne i szczegółowe informacje na temat wniosku, analizuje kryteria kwalifikowalności i tłumaczy, dlaczego doszło do zatwierdzenia wniosku, co jest zgodne z żądaniami Parlamentu;

8.  zatwierdza decyzję załączoną do niniejszej rezolucji;

9.  zobowiązuje przewodniczącego do podpisania decyzji wraz z przewodniczącym Rady oraz do zarządzenia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;

10. zobowiązuje przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji wraz z załącznikiem Radzie i Komisji.

(1) Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1. (2) Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1. (3) EGF/2009/020 ES/Castilla-La Mancha.

z dnia xx maja 2010 r.

w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r.

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami(1), w szczególności jego pkt 28,

uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji(2), w szczególności jego art. 12 ust. 3,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej(3),

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)      Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) utworzono w celu zapewnienia dodatkowego wsparcia pracownikom zwolnionym w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im pomocy umożliwiającej powrót na rynek pracy.

(2)      Zakres zastosowania EFG został rozszerzony w odniesieniu do wniosków przedłożonych po dniu 1 maja 2009 r. i obejmuje również pomoc dla pracowników, których zwolnienie było bezpośrednim skutkiem światowego kryzysu finansowego i gospodarczego.

(3)      Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pozwala uruchomić EFG w ramach rocznego pułapu w wysokości 500 mln EUR.

(4)      W dniu 9 października 2009 r. Hiszpania złożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w 36 przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 16 klasyfikacji NACE Rev. 2 („Produkcja drewna i wyrobów z drewna i korka, z wyłączeniem mebli; produkcja artykułów ze słomy oraz materiałów używanych do wyplatania) w regionie Kastylia-La Mancha (ES42) wg. klasyfikacji NUTS II i uzupełniła go dodatkowymi informacjami do dnia 22 lutego 2010 r. Wniosek jest zgodny z wymogami określania wkładów finansowych zawartymi w art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. Komisja wnosi zatem o uruchomienie kwoty 1 950 000 EUR.

(5)      Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy dla powyższego wniosku złożonego przez Hiszpanię.

STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1

W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2010 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby udostępnić kwotę 1 950 000 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.

Artykuł 2

Niniejszą decyzję publikuje się w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli/Strasburgu dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego          W imieniu Rady

Przewodniczący                                            Przewodniczący

(1)               Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1. (2)               Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1. (3)               Dz.U. C […] z […], s. […].

I. Kontekst

Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji utworzono w celu udzielenia dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym konsekwencjami poważnych zmian strukturalnych w handlu światowym.

Zgodnie z zapisem w pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami(1) oraz w art. 12 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006(2) fundusz nie może przekroczyć maksymalnej kwoty 500 mln EUR, która pochodzi z marginesu w ramach globalnego pułapu wydatków z poprzedniego roku lub ze środków na anulowane zobowiązania z poprzednich dwóch lat, z wyjątkiem tych, które dotyczą działu 1b. Odpowiednie kwoty są ujmowane w budżecie jako rezerwa natychmiast po określeniu dostatecznych marginesów lub anulowanych zobowiązań.

Jeżeli chodzi o procedurę, w celu sięgnięcia po środki funduszu Komisja – w przypadku pozytywnej oceny wniosku – przedstawia władzy budżetowej wniosek w sprawie uruchomienia funduszu, składając jednocześnie odpowiedni wniosek o przesunięcie środków. Równolegle mogą odbywać się rozmowy trójstronne w celu osiągnięcia porozumienia w sprawie wykorzystania funduszu i wnioskowanych kwot. Rozmowy trójstronne mogą odbywać się w trybie uproszczonym.

II. Zarys sytuacji: wniosek Komisji

Dnia 6 maja 2010 r. Komisja przyjęła trzy nowe wnioski w sprawie decyzji dotyczącej uruchomienia EFG na rzecz Irlandii i Hiszpanii w celu wsparcia powrotu na rynek pracy pracowników zwolnionych na skutek światowego kryzysu finansowego i gospodarczego.

Jest to dziewiąty wniosek analizowany w ramach budżetu na 2010 r. i dotyczy on uruchomienia całkowitej kwoty 1 950 000 EUR z EFG na rzecz Hiszpanii (Kastylia-La Mancha). Wniosek dotyczy 585 zwolnień, które miały miejsce w 36 przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 16 klasyfikacji NACE Rev. 2 („Produkcja drewna i wyrobów z drewna i korka, z wyłączeniem mebli; produkcja artykułów ze słomy oraz materiałów używanych do wyplatania) w regionie Kastylia-La Mancha wg. klasyfikacji NUTS II w dziewięciomiesięcznym okresie referencyjnym od 1 listopada 2008 r. do 31 lipca 2009 r.

Wniosek w sprawie EGF/2009/020 ES/Kastylia-La Mancha został złożony Komisji dnia 9 października 2009 r. i uzupełniony dodatkowymi informacjami do 22 lutego 2010 r. Wniosek ten opierał się na kryterium interwencji określonym w art. 2 lit. b) rozporządzenia EFG, który określa próg co najmniej 500 zwolnień w okresie 9 miesięcy w przedsiębiorstwach prowadzących działalność w tym samym dziale według klasyfikacji NACE Rev. 2, w jednym regionie lub dwóch sąsiadujących regionach na poziomie NUTS II w państwie członkowskim. Wniosek został złożony w terminie 10 tygodni (art. 5 rozporządzenia).

Podstawą oceny Komisji było określenie powiązania pomiędzy zwolnieniami a głównymi zmianami strukturalnymi w światowych tendencjach handlowych bądź kryzysem finansowym, nieprzewidziany charakter przedmiotowych zwolnień, przedstawienie liczby zwolnień i udowodnienie zachowania zgodności z wymogami określonymi w art. 2 lit. b), wyjaśnienie nieprzewidzianego charakteru tych zwolnień, identyfikacja dokonujących tych zwolnień przedsiębiorstw i pracowników przewidzianych do objęcia pomocą, obszarów, których dotyczy ten problem oraz ich władz i zainteresowanych stron, wpływ zwolnień na zatrudnienie na szczeblu lokalnym, regionalnym lub krajowym, skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane, łącznie z jego zgodnością z działaniami finansowymi z Funduszy Strukturalnych, terminy, w których rozpoczęto, lub na które planowano rozpoczęcie realizacji zindywidualizowanych usług, procedury konsultacji z partnerami społecznymi, systemy zarządzania i kontroli.

Według oceny Komisji wniosek spełnia kryteria kwalifikowalności określone w rozporządzeniu w sprawie EFG i w związku z tym Komisja sugeruje jego zatwierdzenie przez władzę budżetową.

W celu uruchomienia funduszu Komisja przedłożyła władzy budżetowej wniosek o przeniesienie (DEC 04/2010) na łączną kwotę 1 950 00 EUR – z rezerwy EFG (40 02 43) w zobowiązaniach oraz z linii budżetowych EFS (04 02 17 – konwergencja EFS) w płatnościach – do linii budżetowych EFG (04 05 01).

Jeśli chodzi o alternatywne źródła środków na płatności Komisja wyjaśniła, że dotychczas stosowana praktyka polegała na pozyskiwaniu niezbędnych środków na płatności z budżetu EFS ze względu na „bliskość” prowadzonych działań pod względem politycznym oraz fakt, że roczne potrzeby EFG w zakresie środków na płatności kształtowały się do tej pory na poziomie 1 % zasilenia płatności z EFS. Jednakże na początku roku budżetowego trudno wskazać takie alternatywne źródła. Aby jednak zastosować się do tego wniosku w odniesieniu do przyszłych spraw EFG, Komisja zamierza w miarę możliwości poszukać alternatywnych źródeł środków na płatności, pod warunkiem że będzie to uzasadnione i nie wywoła opóźnień w rozpatrywaniu wniosku o przeniesienie środków.

Porozumienie międzyinstytucjonalne przewiduje możliwość uruchomienia Funduszu w granicach rocznego pułapu wynoszącego 500 mln EUR.

Na mocy art. 12 ust. 6 rozporządzenia EFG wymaga się, by w dniu 1 września co najmniej 25% rocznej maksymalnej kwoty w ramach EFG było dostępne w celu pokrycia potrzeb powstających do końca roku.

W 2010 r. władza budżetowa zatwierdziła już pięć wniosków o uruchomienie EFG na całkowitą kwotę 16 338 363 EUR na rzecz Niemiec (Karmann) i Litwy (Snaige, sektor budownictwa, produkcja mebli i odzieży), pozostawiając dostępną kwotę w wysokości 483 661 637 EUR.

III. Procedura

Komisja przedstawiła również wniosek o przesunięcie środków(3) w celu ujęcia w budżecie na 2010 r. konkretnych środków na zobowiązania i płatności zgodnie z postanowieniami pkt 28 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.

Zgodnie z art. 12 ust. 5 podstawy prawnej rozmowy trójstronne dotyczące wniosku Komisji w sprawie decyzji o uruchomieniu EFG mogą odbywać się w trybie uproszczonym (wymiana pism), chyba że nie dojdzie do porozumienia między Parlamentem a Radą.

Zgodnie z porozumieniem wewnętrznym zawartym z Komisją Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EMPL), komisja ta powinna zostać włączona w tę procedurę w celu zapewnienia konstruktywnego wsparcia i pomocy w ocenie wniosków o środki z funduszu.

W następstwie przeprowadzonej oceny komisja EMPL Parlamentu Europejskiego wyraziła zdanie w sprawie uruchomienia funduszu i zawarła je w opinii załączonej do niniejszego sprawozdania.

We wspólnej deklaracji Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, przyjętej na posiedzeniu pojednawczym w dniu 17 lipca 2008 r., potwierdzono znaczenie zapewnienia szybkiego procesu podejmowania decyzji w sprawie uruchomienia Funduszu przy poszanowaniu porozumienia międzyinstytucjonalnego.

(1) Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1. (2) Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1. (3) DEC 12/2010 z dnia 6 maja 2010 r.

ES/sg

D(2010)27784

P. Alain Lamassoure

Przewodniczący Komisji Budżetowej

ASP 13E158

Przedmiot: Opinia w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) w sprawie EGF/2009/020 ES/Castilla-La Mancha (COM(2010) 205 wersja ostateczna)

Szanowny Panie!

Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (EPML) i jej grupa robocza ds. EFG rozpatrzyła uruchomienie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) w sprawie EGF/2009/020 ES/Castilla-La Mancha oraz przyjęła poniższą opinię.

Komisja EMPL i grupa robocza ds. EFG opowiadają się za uruchomieniem EFG w związku z ww. wnioskiem. W tym kontekście komisja EMPL zgłasza klika uwag, nie podważając jednak decyzji o przesunięciu płatności.

Rozważania komisji EMPL opierają się na następujących uwagach:

a)  mając na uwadze, że 585 zwolnień w ciągu 9 miesięcy okresu referencyjnego jest wynikiem kryzysu finansowego i gospodarczego, który spowodował gwałtowny spadek działalności budowlanej w Hiszpanii i uderzył we wszystkie sektory powiązane z budownictwem, w tym w sektor materiałów budowlanych czy produkcję drzwi,

b)  mając na uwadze, że redukcja zatrudnienia wywarła poważny wpływ na sytuację na lokalnym rynku, ponieważ przemysł, zwłaszcza produkcja drzwi drewnianych, stanowi 70% wszystkich miejsc pracy,

c)  mając na uwadze, że Hiszpania ubolewa nad faktem, że region ten cierpi również z powodu wyludnienia, a zwolnienia mogą mieć dodatkowy negatywny wpływ na ten obszar,

d)  mając na uwadze, że około 80% zwolnionych robotników nie ma wykształcenia lub posiada tylko wykształcenie podstawowe oraz że nie mają oni nawyku szukania pracy poza regionem zamieszkania,

Komisja Zatrudnienia i Spraw Socjalnych zwraca się zatem do Komisji Budżetowej, właściwej dla tej sprawy, o uwzględnienie w projekcie rezolucji następujących wskazówek dotyczących wniosku Hiszpanii:

1.  z zadowoleniem przyjmuje pakiet zindywidualizowanych usług, zwłaszcza w odniesieniu do środków, które pozwolą nisko wykwalifikowanym robotnikom na zdobycie kwalifikacji zawodowych; ubolewa jednak, że z możliwości tej skorzysta jedynie 90 robotników;

2.  zwraca uwagę na wysoce sporną kwestię zachęt finansowych do udziału w szkoleniach i zwraca się o ocenę powodzenia tych środków w ramach rocznych sprawozdań Komisji;

3.  popiera również inicjatywę pod hasłem „Powrót do szkoły” i podkreśla, że należy uważnie śledzić rozwój takich środków, aby zapewnić udany powrót na rynek pracy;

4.  z zadowoleniem przyjmuje nowy ustęp dotyczący połączenia hiszpańskiego programu operacyjnego EFS ze środkami wspieranymi z EFG; zachęca państwa członkowskie i Komisję do dalszej pracy w oparciu o te podstawowe informacje, uwzględniając, że pełne informacje na temat uzupełniania się EFG ze środkami z innych funduszy strukturalnych zgodnie z artykułem 6 rozporządzenia w sprawie EFG mają ogromne znaczenie dla pełnej oceny wartości dodanej EFG;

5.  powtarza, że konieczne jest wzajemne uzupełnianie się i koordynacja wszystkich środków mających na celu pomoc zwolnionym pracownikom, aby w pełni wykorzystać potencjał tych środków;

6.  z zadowoleniem przyjmuje nową zwięzłą formę wniosku w postaci tabeli; ubolewa jednak nad faktem, że mimo ogłoszenia przez Komisję większej elastyczności dotyczącej wniosków w nowym formacie, wciąż brakuje ważnych informacji dotyczących kontekstu wniosku, które byłyby pomocne dla dokonania pełnej oceny przypadku: np. informacji dotyczących losu przedsiębiorstw w przypadku zamknięcia lub zmniejszenia produkcji, aby przetrwać kryzys, lub współpracy z partnerami społecznymi;

7.  chciałaby uzyskać więcej informacji na temat związku między badaniem przeprowadzonym w ramach EFG dotyczącym sytuacji gospodarczej i możliwości zatrudnienia a zastosowanymi w tym czasie środkami.

Z poważaniem,

Pervenche Berès