om utkastet till rådets beslut om tillämpningen av de bestämmelser i Schengenregelverket som rör Schengens informationssystem (SIS) i Republiken Bulgarien och Rumänien

(6714/2010 – C7-0067/2010 – 2010/0814(NLE))

(Samråd)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av utkastet till rådets beslut (6714/2010),

–   med beaktande av artikel 4.2 i anslutningsakten av den 25 april 2005(1), i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C7-0067/2010),

–   med beaktande av artikel 55 i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A7-0199/2010).

1.  Europaparlamentet godkänner rådets förslag såsom ändrat av parlamentet.

2.  Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt.

3.  Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra den text som är föremål för samråd.

4.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen parlamentets ståndpunkt.

Ändringsförslag  1 Utkast till beslut Skäl 3 Rådets förslag Ändringsförslag (3) Den XXXX 2010 konstaterade rådet att villkoren på detta område uppfyllts av Republiken Bulgarien och Rumänien. Det är därför möjligt att fastställa en tidpunkt från och med vilken Schengenregelverkets bestämmelser rörande Schengens informationssystem (SIS) kan tillämpas i dessa medlemsstater. (3) Den XXXX 2010 konstaterade rådet att villkoren på detta område uppfyllts av Republiken Bulgarien och Rumänien. Det är därför möjligt att fastställa en tidpunkt från och med vilken Schengenregelverkets bestämmelser rörande Schengens informationssystem (SIS) kan tillämpas i dessa medlemsstater.   Båda medlemsstaterna bör inom sex månader efter det att detta beslut träder i kraft underrätta Europaparlamentet och rådet skriftligen om hur de avser att följa upp de rekommendationer som ingår i bedömningsrapporterna och nämns i uppföljning men som ännu inte genomförts.

(1) EUT L 157, 21.6.2005, s. 204.

A. Förslagets bakgrund

Rumänien och Bulgarien antog Schengenregelverket då de gick med i EU 2007. Enligt artikel 4.2 i anslutningsakten förutsätter ett rådsbeslut om avskaffande av kontrollerna vid medlemsstaternas inre gränser att det genomförs utvärderingsförfaranden som bekräftar att de nya medlemsstaterna uppfyller de nödvändiga villkoren för tillämpning av samtliga delar i Schengenregelverket (dataskydd, Schengens informationssystem, luft-, land- och sjögränser, polissamarbete samt viseringar).

Utvärderingar av nya medlemsstater bör inledas på begäran av de respektive medlemsstaten själva (viljeförklaring). De bör genomföras under överinseende av arbetsgruppen för utvärdering av Schengen (”Schengen Evaluation Working Group”, SCH-EVAL). Utvärderingen bör inledas med ett frågeformulär till den berörda medlemsstaten avseende Schengenregelverkets samtliga delar och följas av utvärderingsbesök. Expertteam bör skickas till SIS, Sirenekontor, konsulat, gränsövergångar m.m., samt bör utarbeta uttömmande rapporter med lägesbeskrivningar, utvärderingar och rekommendationer som kan kräva ytterligare åtgärder eller uppföljningsbesök. I den slutliga rapporten bör det fastställas om den berörda nya medlemsstaten uppfyller alla villkor för den praktiska tillämpningen efter att ha genomgått hela utvärderingsförfarandet.

Det föreliggande förslaget till beslut om tillämpningen av de bestämmelser i Schengenregelverket som rör Schengens informationssystem (SIS) i Bulgarien och Rumänien är det första steget på vägen mot att avskaffa kontrollerna vid de inre gränserna till Bulgarien och Rumänien. Öppningen av gränserna kommer efter ytterligare utvärderingar att bli föremål för ett särskilt rådsbeslut vid ett senare tillfälle.

Rådet har hänvisat det föreliggande förslaget till beslut om tillämpningen av de bestämmelser som rör Schengens informationssystem (SIS) i Bulgarien och Rumänien till Europaparlamentet. Enligt 2005 års anslutningsakt ska dessa bestämmelser endast gälla efter beslut av rådet, efter det att rådet har inhämtat ett yttrande från parlamentet samt, genom utvärderingsmekanismen för Schengensamarbetet, har fått bekräftelse på att den berörda medlemsstaten uppfyller tillämpningsvillkoren.

Rådets arbetsgrupp för utvärdering av Schengen har kontrollerat huruvida Bulgarien och Rumänien garanterar tillfredsställande dataskydd och har nått fram till en i överlag positiv slutsats. Förslaget till beslut syftar därför till att fastställa ett datum från och med vilket de bestämmelser som rör Schengens informationssystem ska gälla. Verkliga SIS-uppgifter kommer därefter att överföras till Bulgarien och Rumänien, och båda länderna kommer med vissa begränsningar att kunna registrera och använda SIS-uppgifter.

1. Schengenutvärdering av Bulgarien och Rumänien med hänsyn till dataskydd

Bulgariens och Rumäniens korrekta tillämpning av Schengenregelverket vad avser dataskydd utvärderades den 27–30 april 2009 i enlighet med det uppdrag som tilldelats arbetsgruppen för utvärdering av Schengen.

a. Bulgarien

Vad Bulgarien beträffar uppskattade expertkommittén de ansträngningar som olika ministerier har gjort för att utarbeta ett tillvägagångssätt som säkerställer att de registrerade personerna får uttömmande information om sina rättigheter. De brister som noterades gäller antagandet, genomförandet och tillämpningen av relevant lagstiftning – särskilt Europarådets rekommendation (87)15 avseende reglering av användningen av personuppgifter inom den polisiära sektorn – och behovet av rapportering om efterlevnaden av registrerade personers rättigheter samt om verksamheten vid kommissionen för skydd av personuppgifter.

Till följd av dessa rekommendationer hade Bulgarien i januari 2010 genomfört de lagändringar som krävs för att Europarådets rekommendation (87)15 ska kunna genomföras till fullo. Vad registrerade personers rättigheter beträffar har Bulgarien stärkt samarbetet mellan kommissionen för skydd av personuppgifter och andra myndigheter samt vidtagit åtgärder för att öka allmänhetens medvetande, bland annat genom en ny webbplats.

b. Rumänien

Vad Rumänien beträffar uppskattade expertkommittén de inspektioner som genomförts sedan 2006 av de olika myndigheter som kommer att använda Schengens informationssystem. De svagheter som påvisades gäller det ännu oavslutade förfarandet för att anta två lagar som ska reglera behandlingen av SIS-relaterade personuppgifter samt frågetecken om den nationella tillsynsmyndighetens lokaler och resurser och om införandet av regelbundna kontroller eller stickprov för att syna användningen av Schengenuppgifter.

Som uppföljning till de rekommendationer som lämnats hade Rumänien i februari 2010 rapporterat att lagen om behandling av personuppgifter och om genomförande av Europarådets rekommendation (87)15 hade offentliggjorts, och att man var i färd med att anta instruktioner om hur lagen ska tillämpas. Lagen om inrättande, sammansättning och funktion av det nationella informationssystemet för varningar hade ännu inte godkänts av de berörda ministerierna. Vad gäller den nationella tillsynsmyndighetens lokaler och resurser hade stora ansträngningar gjorts för att följa rekommendationen. Rumänien rapporterade även att personer med ansvar för skydd av personuppgifter hade gjort interna stickprov för att kontrollera hur säkerhetsåtgärderna tillämpades.

Den 26 april 2010 konstaterade rådet att kravet på dataskydd har uppfyllts i båda länderna och att ingenting hindrar rådet från att anta ett beslut om tillämpningen av de bestämmelser i regelverket som rör Schengens informationssystem, och sålunda nedladdning av verkliga SIS-uppgifter, så snart som Bulgarien och Rumänien är tekniskt redo för detta.

Enligt SISone4all-färdplanen av den 9 mars 2010 för uppkoppling av Bulgarien och Rumänien till SIS II väntas båda länderna vara tekniskt redo senast oktober 2010.

2. Nästa steg

När väl verkliga SIS-uppgifter har överförts till Bulgarien och Rumänien kommer arbetsgruppen för utvärdering av Schengen att kontrollera att bestämmelserna om SIS tillämpas på korrekta sätt.

Enligt SISone4all-färdplanen av den 9 mars 2010 för uppkoppling av Bulgarien och Rumänien till SIS II kommer utvärderingen av SIS att ske den 22–26 november 2010 i Bulgarien och den 29 november–3 december 2010 i Rumänien.

3. Bulgarien och Rumänien ansöker om att gå med i SISOne4ALL istället för SIS II

På grund av de mycket stora förseningar som har drabbat utvecklingen av SIS II har Bulgarien och Rumänien valt att inte vänta på att SIS II tas i drift (för vilket det ännu inte finns någon fast tidsplan) utan istället att ansluta sig till det redan befintliga SISOne4ALL. Dessvärre finns det bara två öppningar i det nuvarande systemet SIS 1+RE och dessa är redan reserverade åt Förenade kungariket och Irland. Det faktum att det saknas öppningar är ett problem som förväntas bli löst mot slutet av augusti detta år. Tanken är att nya länder ska kunna gå med i SIS 1+RE genom tekniska uppgraderingar av det befintliga systemet. Detta arbete bör vara slutfört i tid för att de båda länderna ska kunna ansluta sig till SIS inom den aktuella tidsplanen.

4. Översyn av utvärderingsmekanismen för Schengensamarbetet

Kommissionen lade i mars 2009 fram förslag om en översyn av utvärderingsmekanismen för Schengensamarbetet: KOM(2009)0102, grundat på artikel 66 i EG-fördraget, och KOM(2009)0105, grundat på den så kallade tredje pelaren, artiklarna 30 och 31 i EU-fördraget.

Den 20 oktober 2009 förkastade parlamentet kommissionens förslag och uppmanade kommissionen att dra tillbaka förslagen och framlägga nya. Parlamentet hävdade att den rättsliga grund som kommissionen åberopade för dessa förslag inte i tillräcklig grad beaktade parlamentets roll inom området med frihet, säkerhet och rättvisa. Eftersom utvärderingen omfattar SIS, VIS, kodexen om Schengengränserna och viseringskoden och andra instrument som alla antogs genom medbeslutandeförfarandet bör kommissionen lägga fram nya förslag. De nya förslagen bör inrymmas under medbeslutandeförfarandet och kan eventuellt gälla en utvärderingsmekanism som inrättas genom ändringar i de specifika instrumenten.

I och med Lissabonfördragets ikraftträdande försvinner den tredje pelaren. Det ena förslaget (KOM(2009)0102) har dock lämnats utan åtgärd. Kommissionen har ännu inte dragit tillbaka det. I sitt samlingsmeddelande av den 2 december 2009 föreslog kommissionen, med hänvisning till Lissabonfördraget(1), artikel 74 i EUF-fördraget som ny rättslig grund.

I sin resolution av den 25 november 2009 om Stockholmsprogrammet bekräftade parlamentet sin ståndpunkt att utvärderingsmekanismen för Schengensamarbetet måste revideras så att den roll som Lissabonfördraget tillerkänner parlamentets inom området med frihet, säkerhet och rättvisa beaktas på ett tillfredsställande sätt.(2)

B. Föredragandens ståndpunkt

Föredraganden erinrar om att Europaparlamentet och i synnerhet ledamöterna i utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor måste ha tillgång till såväl utvärderingsrapporterna som alla andra relevanta uppgifter om genomförandet av alla eventuella rekommendationer för att kunna avge ett välunderbyggt och välmotiverat yttrande.

Han förväntar sig att rådet bör vara i stånd att se till att parlamentet får tillgång till alla uppgifter som krävs och som är tillgängliga, för att därmed kunna fatta ett riktigt beslut och utöva en nödvändig demokratisk kontroll. Detta gäller inte bara den aktuella utvärderingen av dataskydd utan även kommande utvärderingar som kommer att göras inom de övriga områdena.

Syftet med ändringsförslaget är att säkerställa att parlamentet, precis som rådet, hålls underrättat om Bulgariens och Rumäniens uppföljning av de brister som experterna har påtalat till följd av sina utvärderingar av dataskyddet.

Föredraganden tar tillfället i akt att påminna om behovet av en enkel och effektiv utvärderingsmekanism som erbjuder god insyn och som bör komplettera den utvärdering av Schengensamarbetet som nu sker och göra det möjligt att bevara Schengenområdet som ett område med fri rörlighet. Eftersom detta är en fråga som berör såväl Schengenområdets som dess medborgares säkerhet bör samtliga berörda parter aktivt ta del i inrättandet av detta nya utvärderingssystem för att slå vakt om denna säkerhet och stärka principen om ömsesidigt förtroende – en förutsättning om Schengenområdet ska bevaras.

(1) Kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet ”Konsekvenser av Lissabonfördragets ikraftträdande för pågående interinstitutionella beslutsförfaranden” (KOM(2009)0665), 2.12.2009, med bilagor. (2) Punkterna 13 och 148.