o návrhu na jmenování Gijse M. de Vriese členem Účetního dvora

(C7-0191/2010 – 0819/2010(NLE))

(Postup konzultace)

Evropský parlament,

–   s ohledem na čl. 286 odst. 2 Smlouvy o fungování EU, podle kterého Rada konzultovala návrh s Parlamentem (C7-0191/2010),

–   vzhledem k tomu, že na své schůzi dne 27. září 2010 vyslechl Výbor pro rozpočtovou kontrolu kandidáta Rady na člena Účetního dvora,

–   s ohledem na článek 108 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0255/2010),

A. vzhledem k tomu, že Gijs M. de Vries splňuje podmínky stanovené v čl. 286 odst. 1 Smlouvy o fungování EU,

1.  souhlasí se jmenováním Gijse M. de Vriese členem Účetního dvora;

2.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí Radě a pro informaci Účetnímu dvoru a ostatním orgánům a institucím Evropské unie a kontrolním orgánům členských států.

Jméno:                        Gijs M. de Vries

Narozen:                     22. února 1956

Státní příslušnost: nizozemská

Vzdělání:                     vysokoškolské vzdělání v oboru práva / politických věd, Leidenská univerzita, 1981

         Postdoktorandská letní škola, Evropský univerzitní institut, Florencie, 1981

         Georgetown Leadership Seminar, Fakulta diplomatických služeb (School of Foreign Service),   Georgetownská univerzita, Washington DC, 1993

Profesní dráha

2008–dosud:       člen kolegia nizozemského účetního dvora

2007-2008:         senior fellow, Nizozemský institut pro mezinárodní vztahy (Clingendael)

2004-2007:         koordinátor Evropské unie pro boj proti terorismu

2004:                   velvyslanec se zvláštním pověřením

2002-2003:         zástupce nizozemské vlády v Konventu o budoucnosti Evropské unie (Evropský konvent)

2002:                   poslanec nizozemského parlamentu

1998-2002:         státní tajemník pro vnitřní záležitosti a vztahy Nizozemského království

1994-1998:         předseda Liberální a demokratické politické skupiny Evropského parlamentu

1984-1998:         poslanec Evropského parlamentu

1981-1984:         vědecký pracovník, Katedra politických věd, Právnická fakulta, Leidenská univerzita

Odborné zkušenosti

1. Charakterizujte prosím hlavní aspekty svých odborných zkušeností v oblasti veřejných financí, řídící činnosti nebo kontroly řídících činností.

Kolegium nizozemského účetního dvora se skládá ze tří členů, kteří pracují podle zásady společné odpovědnosti. Členové kolegia společně rozhodují o všech auditech vykonávaných touto institucí. Každý člen kolegia je však zároveň zpravodajem pro určitou část činností, jimiž se účetní dvůr zabývá. V rámci kolegia jsem odpovědný za přípravu každoročních finančních auditů a auditů shody ministerstev obrany; hospodářských záležitostí; zdravotnictví, dobrých životních podmínek a sportu; vnitřních záležitostí a vztahů Nizozemského království; bydlení, územního plánování a životního prostředí. Mám také na starosti přípravu auditů výkonnosti v těchto oblastech. Ty se týkaly uplatňování systému EU pro obchodování s emisemi CO2 v Nizozemsku, regulace tarifů provozovatelů energetických sítí, politiky e-zdraví, zpráv pro Parlament ohledně finančních aspektů politik EU a dohledu nizozemské centrální banky nad stabilitou finančních trhů.

V Nizozemsku mnoho důležitých statutárních povinností vykonávají instituce nezávislé na vládě. Tyto instituce vykonávají veřejný úkol, ale nejsou součástí centrální vlády. Při posledním sčítání se jejich společný roční rozpočet zhruba rovnal rozpočtu centrální vlády. Řídím program nizozemského účetního dvora pro výzkum a publikace s ohledem na tyto subjekty se statutárními povinnostmi. Naše audity se rovněž zabývají způsobem, jak ministři plní své statutární povinnosti vůči veřejným orgánům, které spadají do jejich působnosti. Poznatky, které získáváme při těchto auditech, sdílíme, abychom pomáhali zlepšovat státní správu.

Mandát nizozemského účetního dvora zahrnuje i kontrolu finančních prostředků přicházejících do Nizozemska z fondů EU. Nizozemský účetní dvůr vydává každoroční zprávu o trendech v EU, která obsahuje analýzu řízení a kontroly fondů EU v Nizozemsku. Tato zpráva se rovněž zabývá vývojem v EU a situací v ostatních členských státech. Tato zpráva, za kterou jsem odpovědný, usiluje o zlepšení finančního řízení fondů EU v Nizozemsku a v Evropské unii.

Na žádost nizozemského účetního dvora vydává nizozemská vláda již od roku 2006 každoroční národní prohlášení o řízení a využívání fondů EU v Nizozemsku. Toto prohlášení jménem vlády podepisuje ministr financí, který je předkládá parlamentu. Smyslem tohoto prohlášení je zlepšit odpovědnost za finanční prostředky, kterými Nizozemsko přispívá do EU a které z EU získává, a také jejich kontrolu. Nizozemský účetní dvůr se k národnímu prohlášení vyjadřuje a podává o něm zprávu oběma komorám parlamentu. Stanoviska účetního dvora k národním prohlášením za rok 2008 a 2009 byla vypracována pod mým vedením.

Jedním z mých cílů bylo také podporovat spolupráci mezi nizozemským účetním dvorem a dalšími nejvyššími kontrolními orgány. V rámci kontaktního výboru nejvyšších kontrolních orgánů v EU a Evropského účetního dvora se nyní nizozemský účetní dvůr zapojil do společného auditu nákladů na kontroly strukturálních fondů EU. Jedním z mých hlavních zájmů bylo prosadit přeshraniční audity výkonnosti v oblasti životního prostředí. V rámci kontaktního výboru podal nizozemský účetní dvůr návrh na přeshraniční audit uplatňování nařízení EU o přepravě odpadů. V září 2010 bude Nizozemsko pořádat výroční zasedání pracovní skupiny EUROSAI pro životní prostředí. V listopadu 2010 vystoupím na konferenci INTOSAI v Jižní Africe na téma mezinárodních auditů v oblasti životního prostředí. Program auditů nizozemského účetního dvora na období 2010-2015 týkajících se EU zahrnuje audit provádění programu Natura 2000 v Nizozemsku.

Pod mým vedením zahájil nizozemský účetní dvůr tříletý program na pomoc arménskému kontrolnímu úřadu ve snaze dosáhnout mezinárodních standardů auditu a zlepšit odpovědnost veřejných institucí, správu veřejných financí a transparentnost v arménské vládě. Jednou z priorit tohoto programu je budování kapacit v oblasti auditů výkonnosti. Pod mým vedením se nizozemský účetní dvůr rovněž účastnil mezinárodního kolegiálního hodnocení Úřadu generálního auditora v Kanadě. Závěrečné výsledky byly počátkem tohoto roku předloženy kanadskému parlamentu.

V roce 2002 jsem jako poslanec nizozemského parlamentu byl členem parlamentní komise pro vyšetřování podvodů v nizozemském stavebním odvětví. Tato komise vyslýchala svědky pod přísahou a odhalila rozsáhlé porušování vnitrostátních i evropských právních předpisů pro zadávání veřejných zakázek, zahrnující i nezákonnou spolupráci na stanovování cen u stavebních firem, které se ucházely o veřejné zakázky. Zjištění této komise vedla k několika soudním případům a k uložení zhruba 1300 pokut ze strany nizozemského úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.

2. Na jakých třech nejdůležitějších rozhodnutích jste se ve svém profesním životě podílel?

Jako státní tajemník pověřený vnitřními záležitostmi a vztahy Nizozemského království jsem předložil řadu návrhů na zlepšení spolupráce mezi policejními složkami, požárními útvary, pohotovostními a nemocničními službami v oblasti prevence a řízení katastrof. V důsledku toho se posílila regionální spolupráce mezi těmito složkami a byl vytvořen celostátní digitální systém mobilní komunikace. Vytvořil jsem centrum pro poskytování poradenství ohledně evropských právních předpisů a politik nazvané Europa Decentraal, které pomáhá místním orgánům, provinciím a regionálním vodohospodářským úřadům při provádění evropských právních předpisů, a tak předchází řízení o nesplnění povinnosti proti Nizozemsku. V současné době se centrum soustředí na provádění nařízení o veřejných zakázkách (v Nizozemsku stále ještě slabé místo), právních předpisů o životním prostředí a směrnice o službách. Modernizoval jsem nizozemskou rozvojovou pomoc Nizozemským Antilám a Arubě, přičemž bylo několik stovek projektů sjednoceno do víceletých programů spravovaných profesionálně nezávislými agenturami.

Za jednu z nejzásadnějších zkušeností svého profesního života považuji svou aktivní účast na vytváření návrhu Ústavní smlouvy Evropské unie. Jako zástupce nizozemské vlády na Evropském konventu jsem bojoval za zachování rovnováhy mezi velkými a malými členskými státy EU, rovnováhy mezi evropskými institucemi a orgány (včetně zásadní role Soudního dvora) a rozšíření metody Společenství v rámci jasně vymezených oblastí pravomocí Unie, včetně rozpočtu. Jsem přesvědčen, že Lisabonská smlouva, která zahrnuje zásadní body Ústavní smlouvy, pomůže zvýšit efektivitu a demokratickou legitimitu Unie.

Jako poslanec Evropského parlamentu jsem měl tu čest přispět k posílení demokratické kontroly v Evropské unii, nejdříve jako člen Liberální skupiny a později jako její předseda. Někdy to znamenalo, že jsem musel přijímat složitá rozhodnutí, jako např. zamítnutí rozpočtu EU, pro které jsem hlasoval v prosinci 1984. Jako prozatímní zpravodaj pro rozpočet Parlamentu a jako předseda své skupiny jsem bojoval za větší transparentnost při provádění rozpočtu Parlamentu.

Nezávislost

3. Smlouva stanoví, že členové Účetního dvora musí svou funkci vykonávat „zcela nezávisle“. Jak byste toto ustanovení uplatňoval při výkonu svých budoucích povinností?

Důvěryhodnost Účetního dvora závisí mimo jiné na nezávislosti a nestrannosti jeho členů. Proto článek 286 Smlouvy o fungování Evropské unie uvádí, že:

Členové Účetního dvora jsou vybíráni z osob, které ve svých státech pracují nebo pracovaly v orgánech vnější kontroly účetnictví nebo které mají pro tuto funkci zvláštní kvalifikaci. Musí poskytovat veškeré záruky nezávislosti.

Jako člen Evropského účetního dvora bych jednal v souladu s příslušnými ustanoveními Smlouvy a kodexu chování pro členy Evropského účetního dvora. V duchu prohlášení INTOSAI z Limy, které stanoví parametry nezávislosti nejvyšších kontrolních orgánů, bych jako člen Účetního dvora nežádal o pokyny od třetí strany, ať už ze soukromého či veřejného sektoru, z domácího či mezinárodního prostředí, ani takové pokyny nepřijal. Zdržel bych se jakéhokoli jednání neslučitelného s povahou mé funkce.

4. Obdržel jste někdy potvrzení o splnění řídících úkolů, pokud se takový postup používá?

V době, kdy jsem vykonával funkci státního tajemníka pro vnitřní záležitosti a vztahy Nizozemského království, bylo nizozemské vládě, včetně mého ministerstva, každý rok uděleno nizozemským parlamentem absolutorium za plnění rozpočtu.

5. Máte nějaké obchodní nebo finanční podíly nebo jiné závazky, které by mohly být v konfliktu s Vašimi budoucími povinnostmi? Jste připraven informovat o svých finančních zájmech a jiných závazcích předsedu Účetního dvora a zveřejnit je? Jste v současné době účastníkem soudního řízení? Pokud ano, uveďte prosím podrobnosti.

Nemám žádné obchodní nebo finanční podíly či jiné závazky, které by mohly být v konfliktu s mými potenciálními povinnostmi. Jsem připraven sdělit všechny své finanční podíly a další závazky předsedovi Účetního dvora a zveřejnit je. Momentálně nejsem účastníkem žádného soudního řízení.

6. Jste připraven po svém jmenování členem Účetního dvora odstoupit z jakékoli volené funkce nebo se vzdát jakékoli aktivní funkce v politické straně?

Nepůsobím v žádné volené funkci ani nemám žádnou aktivní funkci v politické straně, z níž by vyplývaly nějaké povinnosti. Takovéto závazky by nebyly slučitelné s mými povinnostmi jakožto člena kolegia nizozemského účetního dvora.

7. Jak byste postupoval v případech závažných nesrovnalostí, nebo dokonce podvodů či korupce, do nichž by byly zapojeny osoby v členském státě, z něhož pocházíte?

Podvody a korupce vážně ohrožují důvěru evropských občanů ve veřejné instituce. Podporují cynismus a nedůvěru v demokracii, jak na úrovni členských států EU, tak na úrovni Evropské unie. Boj proti podvodům a korupci by proto měl být jednou z prvořadých priorit veřejných institucí, a to opět jak na úrovni členských států, tak na úrovni Evropské unie. Pokud bych během svého působení ve funkci měl podezření na podvod, korupci nebo jinou nezákonnou činnost nebo získal v tomto směru důkazy, ať už by se jednalo o Nizozemsko nebo jinou zemi, informoval bych o svých zjištěních předsedu Účetního dvora a také orgány Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) v souladu s rozhodnutím Účetního dvora č. 97-2004. Na původu daného podvodu by nezáleželo.

Plnění povinností

8. Jaké by měly být hlavní rysy řádného finančního řízení ve veřejné službě?

Hlavními rysy řádného finančního řízení by podle mého názoru měly být legalita, poctivost, efektivita, účinnost a odpovědnost.

Řádné finanční řízení, jak je definováno ve finančním nařízení platném pro souhrnný rozpočet Evropských společenství, vyžaduje, aby se položky rozpočtu používaly v souladu se zásadami hospodárnosti, účinnosti a efektivity.

Zásada hospodárnosti vyžaduje, aby prostředky použité orgánem při provádění jeho činností byly k dispozici ve správnou dobu, v dostatečném množství a přiměřené kvalitě a za nejvýhodnější cenu. Zásada účinnosti se týká dosažení co nejlepšího vztahu

mezi použitými prostředky a dosaženými výsledky. Zásada efektivity se týká dosažení stanovených cílů a zamýšlených výsledků.

Jak správně uvádí článek 27 finančního nařízení, řádné finanční řízení dále vyžaduje,

· aby byly pro všechny oblasti činností, na které se vztahuje rozpočet, stanoveny konkrétní, měřitelné, dosažitelné, odpovídající a časově vymezené cíle,

· aby dosažení těchto cílů bylo kontrolováno pomocí výkonnostních ukazatelů pro každou činnost,

· a aby se u všech programů a činností, které jsou spojeny se značnými výdaji, prováděla hodnocení ex ante a ex post.

Nejvyšší kontrolní orgány – včetně Evropského účetního dvora – mohou prostřednictvím svých auditů a identifikace osvědčených postupů hrát důležitou roli v podpoře uplatňování těchto standardů ze strany subjektů, které kontrolují.

9. Účetní dvůr má podle Smlouvy pomáhat Evropskému parlamentu při výkonu jeho pravomocí při kontrole plnění rozpočtu. Jak byste charakterizoval své povinnosti týkající se podávání zpráv Evropskému parlamentu a zejména parlamentnímu Výboru pro rozpočtovou kontrolu?

Evropští občané očekávají, že peníze daňových poplatníků se budou utrácet správným a rozumným způsobem. Očekávají, že jejich parlamentní zástupci podrobí výkonnou moc demokratické kontrole. Skutečnost, že Evropská komise je odpovědná Parlamentu, např. za provádění rozpočtu Unie, představuje důležitý rozměr v rámci povinností Evropského parlamentu. Účetní dvůr Parlamentu při tomto úkolu pomáhá prostřednictvím prohlášení o věrohodnosti týkajícího se spolehlivosti účetní závěrky a legality a správnosti uskutečněných operací. Parlament má také k dispozici další zprávy a publikace Účetního dvora. Jako člen Účetního dvora bych měl za úkol pomáhat s přípravou a prezentací zjištění Účetního dvora Parlamentu a jeho Výboru pro rozpočtovou kontrolu, a to v duchu dialogu a spolupráce.

Zkušenosti z několika zemí ukázaly, jak je důležité pravidelně sledovat plnění doporučení vydaných nejvyššími kontrolními orgány. Pravidelná kontrola toho, jak jsou naplňována doporučení a zjištění Účetního dvora, která by byla prováděna Účetním dvorem a příslušnými výbory Parlamentu, případně i prostřednictvím veřejných slyšení s příslušnými národními subjekty a odborníky uspořádaných Evropským parlamentem, by pomohla zajistit plnění rozpočtu v souladu se zásadami řádného finančního řízení.

V Nizozemsku jsou hlavními „zákazníky“ účetního dvora parlament – zejména dolní komora – a vláda. Nizozemský účetní dvůr považuje za svou povinnost poskytovat parlamentu užitečné a relevantní informace, aby mohl rozhodnout, zda jsou politiky uplatňované určitým ministrem efektivní. Ačkoliv si nizozemský účetní dvůr vybírá témata pro své audity volně a nezávisle, věnuje velkou pozornost přáním a potřebám parlamentu. Na druhou stranu parlament aktivně využívá zprávy poskytované nizozemským účetním dvorem, aby mohl vládu povolat k odpovědnosti. Podobný vztah by měl existovat – a já věřím, že existuje – mezi Evropským účetním dvorem a Evropským parlamentem.

10. Jaký je podle Vašeho názoru přínos výkonnostního auditu a jak by měly být jeho výsledky začleněny do řízení?

Výkonnostní audity se snaží zodpovědět dvě základní otázky: dělá výkonná moc to, co má, aby realizovala rozhodnutí nebo cíle stanovené zákonodárnou mocí, a dělá to správně? Odpovědi na tyto otázky poskytují informace, které jsou zásadní pro kvalitu a legitimitu každé veřejné služby.

Podle definice INTOSAI je výkonnostní audit nezávislým hodnocením účinnosti a efektivity vládních kroků, programů nebo organizací s přihlédnutím k ekonomice a s cílem vést ke zlepšení. Tyto audity se mohou soustředit na výstupy politik (na to, zda byly politiky realizovány tak, jak bylo plánováno) nebo na výsledky politik (na to, zda bylo dosaženo cílů daných politik).

V kontextu EU tedy výkonnostní audit znamená audit zásad řádného finančního řízení, jak je uvedeno ve finančním nařízení. Výkonnostní audity je tedy třeba považovat za zásadní rozměr práce Evropského účetního dvora.

Kromě hodnocení dopadů finančních prostředků EU by měl Účetní dvůr podávat zprávy i o přidané hodnotě, kterou tyto finanční prostředky přinesly, tj. o ekonomickém a neekonomickém přínosu zásahů na úrovni EU narozdíl od zásahů na vnitrostátní nebo regionální úrovni.

Účetní dvůr se snaží, aby jeho zprávy obsahovaly doporučení, která jsou pro Parlament, kontrolované subjekty a další orgány a instituce včasná a relevantní. Jak jsem již uvedl v odpovědi na otázku č. 9, pravidelná kontrola toho, jak jsou naplňována doporučení a zjištění Účetního dvora, pomůže zlepšit finanční řízení v Unii.

Výkonnostní audity jsou někdy velice složité z hlediska metodiky. Například k tomu, aby mohlo vedení a další kontroloři posoudit efektivitu politik, je třeba stanovovat konkrétní a měřitelné cíle politik. Nejvyšší kontrolní orgány však bohužel musely často dospět k závěru, že cíle byly stanoveny takovým způsobem, že je složité posoudit, zda jich bylo dosaženo.

11. Jak by bylo možno zlepšit spolupráci mezi Účetním dvorem, národními kontrolními orgány a Evropským parlamentem (Výborem pro rozpočtovou kontrolu) v oblasti auditu rozpočtu EU?

Většina rozpočtu EU a politik Evropské unie vyžaduje provádění ze strany členských států. Společné audity ve spolupráci jednotlivých nejvyšších kontrolních orgánů a Evropského účetního dvora by mohly hrát důležitou roli při kontrole plnění rozpočtu a souvisejících politik a mohly by posílit roli národních parlamentů a Evropského parlamentu, jimž se musí příslušné orgány zodpovídat. Existuje značný prostor pro širší využívání takovýchto společných auditů, zejména pod záštitou kontaktního výboru nejvyšších kontrolních orgánů EU a Evropského účetního dvora.

Nizozemský účetní dvůr se v nedávné době účastnil dvou společných evropských auditů. Spolu s belgickým účetním dvorem jsme provedli audit systému zajišťování kvality ve vyšším vzdělávání v Nizozemsku a Vlámsku. Spolu s německým a belgickým účetním dvorem jsme zveřejnili zprávu o podvodech s DPH v rámci Společenství. Tento druhý audit identifikoval několik oblastí, v nichž by bylo třeba zlepšit spolupráci mezi odpovědnými vnitrostátními orgány. V reakci na tento audit souhlasila nizozemská vláda s poskytnutím dalších 35 zaměstnanců odpovědnému útvaru pro boj proti přeshraničním podvodům s DPH.

Posílila se rovněž spolupráce s Evropským účetním dvorem. Nizozemský účetní dvůr a Evropský účetní dvůr uzavřely memorandum o porozumění, podle nějž má být v roce 2010 proveden koordinovaný audit. Tento audit se bude týkat legality a správnosti výdajů a hodnocení hlavních dohledových a kontrolních systémů v oblasti společné zemědělské politiky ve společném řízení v Nizozemsku. Celkové platby v rámci SZP v Nizozemsku v roce 2009 dosáhly výše 1,2 miliardy EUR. Tento koordinovaný audit umožní Evropskému účetnímu dvoru, aby závěrečné výsledky začlenil do závěrů o výdajích SZP ve svém auditu prohlášení o věrohodnosti. Nizozemský účetní dvůr tyto výsledky použije ve své zprávě o nizozemském prohlášení členského státu EU.

Pravidelné výměny názorů mezi poslanci národních parlamentů, poslanci Evropského parlamentu, členy Evropského účetního dvora a nejvyšších kontrolních orgánů v členských státech EU by usnadnily identifikaci prioritních témat pro společné audity. Takovýto pravidelný dialog by také podnítil účastníky, aby se poučili ze zkušeností ostatních partnerů.

Analogicky k novému požadavku Smlouvy, aby Účetní dvůr posílal svou každoroční zprávu národním parlamentům, a vzhledem ke skutečnosti, že usnesení Evropského parlamentu o udělení absolutoria obsahuje odkazy na zvláštní zprávy, by se mohl Účetní dvůr rozhodnout, že bude národním parlamentům zasílat i své zvláštní zprávy.

Další otázky

12. Uvažoval byste o stažení své kandidatury, pokud by stanovisko Parlamentu týkající se Vašeho jmenování členem Účetního dvora nebylo příznivé?

Ano.