neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannasta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen antamiseksi asetuksen (EY) N:o 883/2004 ja asetuksen (EY) N:o 987/2009 ulottamisesta koskemaan niitä kolmansien maiden kansalaisia, joita nämä asetukset eivät yksinomaan heidän kansalaisuutensa vuoksi vielä koske

(11160/4/2010 – C7-0208/2010 – 2007/0152(COD))

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: toinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannan (11160/4/2010 – C7-0208/2010),

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2007)0439),

–   ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 63 artiklan 4 kohdan ja 67 artiklan, joiden mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C6-0289/2007),

–   ottaa huomioon 9. heinäkuuta 2008 vahvistamansa kannan(1),

–   ottaa huomioon komission tiedonannon Euroopan parlamentille ja neuvostolle Lissabonin sopimuksen voimaantulon vaikutuksista käynnissä oleviin toimielinten päätöksentekomenettelyihin (KOM(2009)0665),

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 7 kohdan ja 79 artiklan 2 kohdan b alakohdan,

–   ottaa huomioon 5. toukokuuta 2010 antamansa päätöslauselman Lissabonin sopimuksen voimaantulon vaikutuksista käynnissä oleviin toimielinten päätöksentekomenettelyihin – "omnibus"(2),

–   ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 16. tammikuuta 2008(3) antaman lausunnon,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 72 artiklan,

–   ottaa huomioon työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan suosituksen toiseen käsittelyyn (A7-0261/2010),

1.  hyväksyy neuvoston kannan;

2.  toteaa, että säädös annetaan neuvoston kannan mukaisesti;

3.  kehottaa puhemiestä allekirjoittamaan säädöksen yhdessä neuvoston puheenjohtajan kanssa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 297 artiklan 1 kohdan mukaisesti;

4.  kehottaa pääsihteeriä allekirjoittamaan säädöksen tarkistettuaan, että kaikki menettelyt on suoritettu asianmukaisesti, ja julkaisemaan sen yhteisymmärryksessä neuvoston pääsihteerin kanssa Euroopan unionin virallisessa lehdessä;

5.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

(1) EUVL C 294 E, 3.12.2009, s. 259.. (2) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2010)0126. (3) EUVL C 151, 17.6.2008, s. 50.

Asetusluonnoksen tarkoituksena on varmistaa, että EU:ssa laillisesti asuviin kolmansien maiden kansalaisiin, jotka ovat ainakin kahden jäsenvaltion rajat ylittävässä tilanteessa, sovelletaan samoja sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamissäännöksiä kuin unionin kansalaisiin asetuksen (EY) N:o 883/2004 ja sen täytäntöönpanoasetuksen (asetus (EY) N:o 987/2009) tarkistettujen säännösten mukaisesti.

Komission annettua ehdotuksensa kuultiin Euroopan parlamenttia. Parlamentti hyväksyi kaksi tarkistusta, joissa muutettiin viittauksia perusoikeuskirjaan ja korostettiin sosiaalisen suojelun korkeaa tasoa Euroopan unionin tavoitteena, mikä sisältyy nykyiseen asetukseen N:o 859/2003. Molemmat tarkistukset on sisällytetty 26. heinäkuuta 2010 päivättyyn neuvoston ensimmäisen käsittelyn kantaan sen johdanto-osan 4 ja 7 kappaleeksi.

Lissabonin sopimuksen voimaantulon jälkeen tässä asiassa sovelletaan tavallista lainsäätämisjärjestystä. Toukokuussa 2010 Euroopan parlamentti vahvisti kuulemismenettelyn mukaisen äänestyksensä tuloksen, ja uuden menettelyn mukaisesti kyseessä oli tällöin parlamentin ensimmäinen käsittely.

Neuvoston ensimmäisen käsittelyn kanta ei sisällä viittauksia liitteisiin tai tiettyjä jäsenvaltiota koskeviin erityissäännöksiin; tämä on sopusoinnussa parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä vahvistaman kannan kanssa.

Neuvosto ehdottaa muutamia tarkistuksia: se on lisännyt joitakin johdanto-osan kappaleita, jotka koskevat tiettyjen jäsenvaltioiden osallistumista 79 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaisesti (johdanto-osan 17, 18 ja 19 kappale). Tanska ei valitettavasti osallistu kolmansien maiden kansalaisia koskevien järjestelyjen yhteensovittamiseen. Irlanti on päättänyt osallistua, mutta esittelijä on pettynyt siihen, että Yhdistynyt kuningaskunta on päättänyt olla osallistumatta ja jatkaa siten nykyisten säännösten soveltamista. Esittelijä katsoo, että tämä on askel taaksepäin, mitä tulee sitoutumiseen yksinkertaistamiseen, joka oli asetuksen N:o 883/2004 tärkeimpiä päämääriä, ja tasa-arvoisen kohtelun periaatteeseen.

Alkuperäisen ehdotuksen johdanto-osan 8 kappale (joka nyt on neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannan johdanto-osan 10 kappale) selventää jäsenvaltioiden oikeuksia, kun on kyse niiden toimivallasta päättää henkilön laillisesta oleskelusta alueellaan. Johdanto-osan 13 kappaleessa selvennetään henkilön oikeutta säilyttää oikeutensa (ja hänen jälkeensä elävien oikeus) tiettyihin sosiaalietuuksiin, jotka on saatu laillisen asumisen aikana.

Uuden asetuksen pikainen hyväksyminen mahdollistaisi sen yhdistämisen nopeasti asetusten N:o 883/2004 ja N:o 987/2009 tarkistettujen säännösten soveltamiseen ja varmistaisi laillisesti maassa asuvien kolmansien maiden kansalaisten tasa-arvoisen kohtelun sosiaaliturvan alalla. Esittelijä on päättänyt olla esittämättä tarkistuksia neuvoston ensimmäisen käsittelyn kantaan ja suosittelee, että valiokunta hyväksyy neuvoston kannan.