ДОКЛАД относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Правилника за длъжностните лица на Европейските общности и Условията за работа на другите служители на Общностите

18.10.2010 - (COM(2010)0309 – C7‑0146/2010 – 2010/0171(COD)) - ***I

Комисия по правни въпроси
Докладчик: Bernhard Rapkay


Процедура : 2010/0171(COD)
Етапи на разглеждане в заседание
Етапи на разглеждане на документа :  
A7-0288/2010
Внесени текстове :
A7-0288/2010
Разисквания :
Гласувания :
Приети текстове :

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Правилника за длъжностните лица на Европейските общности и Условията за работа на другите служители на Общностите

(COM(2010)0309 – C7‑0146/2010 – 2010/0171(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

Европейският парламент,

–    като взе предвид предложението на Комисията до Европейския парламент и до Съвета (COM(2010)0309),

–    като взе предвид член 294, параграф 2 и член 336 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които предложението Комисията е внесла предложението (C7-0146/2010),

–    като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

–    като взе предвид Решение 2010/427/ЕС на Съвета от 26 юли 2010 г. за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност[1],

–    като взе предвид член 55 от своя правилник,

–    като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси и становищата на комисията по външни работи, на комисията по развитие, на комисията по бюджети и на комисията по бюджетен контрол (A7-0288/2010),

1.   приема на първо четене позицията, изложена по-долу;

2.   призовава Комисията да се отнесе до него отново, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в своето предложение или да го замени с друг текст;

3.   възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета, на Комисията и на националните парламенти.

Изменение  1

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(1) В съответствие с член 27 от Договора за Европейския съюз, Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност се подпомага от Европейска служба за външна дейност (ЕСВД). Тази служба трябва да работи в сътрудничество с дипломатическите служби на държавите-членки и да включва длъжностни лица от съответните служби на Генералния секретариат на Съвета и на Комисията, както и персонал, командирован от националните дипломатически служби на държавите-членки.

(1) В съответствие с член 27 от Договора за Европейския съюз, върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (върховният представител) се подпомага от Европейска служба за външна дейност (ЕСВД). Тази служба трябва да работи в сътрудничество с дипломатическите служби на държавите-членки и да включва длъжностни лица от съответните служби на Генералния секретариат на Съвета и на Комисията, както и персонал, командирован от националните дипломатически служби на държавите-членки. Тази служба трябва да съставлява част от откритата, ефикасна и независима европейска администрация на Съюза, както е предвидено в член 298 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

Изменение  2

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(3) За персонала на ЕСВД, Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията следва да действа като орган по назначаването и орган, сключващ договорите, с възможност за поверяване на тези правомощия на ЕСВД. Тъй като някои членове на персонала на ЕСВД, включително ръководителите на делегации, ще трябва да изпълняват задачи на Комисията като част от нормалните си задължения, следва да се предвиди възможност за участието на Комисията в решенията, засягащи тези членове на персонала.

(3) За персонала на ЕСВД, върховният представител следва да действа като орган по назначаването и орган, сключващ договорите, с възможност за поверяване на тези правомощия на ЕСВД. Тъй като ръководителите на делегации ще трябва да изпълняват задачи на Комисията като част от нормалните си задължения, следва да се предвиди възможност за участието на Комисията в определени решения, засягащи тези членове на персонала.

Изменение  3

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 3 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(3a) Длъжностните лица на Съюза и срочно наетите служители от дипломатическите служби на държавите-членки следва да имат еднакви права и задължения и да се третират еднакво, по-специално по отношение на допустимостта им да заемат всички длъжности при равностойни условия. Не следва да се прави разграничение между срочно наетите служители от националните дипломатически служби и длъжностните лица на Съюза по отношение на разпределянето на задълженията във всички области на дейностите и политиките, изпълнявани от ЕСВД.

Изменение  4

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4) Уместно е да се поясни, че персонал на ЕСВД, който изпълнява задачи за Комисията като част от задълженията си, трябва да следва инструкциите, дадени от Комисията. По подобен начин длъжностни лица на Комисията, работещи в делегациите на Съюза, трябва да следват инструкции на ръководителя на делегацията, особено по организационни и административни въпроси и при изпълнението на бюджета на Съюза.

(4) (Уместно е да се поясни, че персонал на ЕСВД, който изпълнява задачи за Комисията като част от задълженията си, трябва, в съответствие с член 221, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, да следва инструкциите, дадени от Комисията. По подобен начин длъжностни лица на Комисията, работещи в делегациите на Съюза, трябва да следват инструкции на ръководителя на делегацията.

Изменение  5

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 5

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(5) За да се избегне всяко съмнение, следва да бъде потвърдено, че за длъжностните лица и срочно наетия персонал, заемащи длъжности в организационна единица, която е прехвърлена от Генералния секретариат на Съвета или от Комисията към ЕСВД в изпълнение на решението на Съвета, посочено в член 27, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, се приема, че са прехвърлени заедно с длъжността. Това следва да се прилага и за договорно наетия и местния персонал, зачислен към такава организационна единица. Следва да бъдат предприети специални мерки, за да се гарантира, че засегнатият от прехвърлянето персонал получава подходящо насочване и помощ в кариерата.

(5) За да се избегне всяко съмнение, следва да бъде потвърдено, че за длъжностните лица и срочно наетия персонал, заемащи длъжности в организационна единица, която е прехвърлена от Генералния секретариат на Съвета или от Комисията към ЕСВД в изпълнение на Решение 2010/427/ЕС на Съвета от 26 юли 2010 година за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност1, се приема, че са прехвърлени заедно с длъжността. Това следва да се прилага mutatis mutandis за договорно наетия и местния персонал, зачислен към такава организационна единица. Засегнатият от прехвърлянето персонал ще бъде предварително информиран.

 

1 OВ L 201, 3.8.2010 г., стр. 30.

Изменение  6

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 6

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6) Длъжностни лица от Съвета или Комисията, които са встъпили в длъжност в ЕСВД, следва да могат да кандидатстват за свободни длъжности в своите институции на произход на равни начала с вътрешните кандидати от тези институции.

(6) Длъжностни лица от институции, различни от ЕСВД, които са встъпили в длъжност в ЕСВД, следва да могат да кандидатстват за свободни длъжности в своите институции на произход на равни начала с вътрешните кандидати от тази институция.

Изменение  7

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 7

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7) С цел да се вземат предвид специфичните ситуации по гъвкав начин (напр. при спешна необходимост да се запълни длъжност или бъдещо прехвърляне на помощни дейности от Съвета или Комисията към ЕСВД), прехвърлянето на длъжностни лица от Съвета или Комисията към ЕСВД в интерес на службата, т.е. без предварително публикуване на свободната длъжност, в изключителни случаи също следва да бъде възможно. По същия начин следва да бъде възможно да се прехвърлят в интерес на службата длъжностни лица от ЕСВД към Съвета или Комисията.

(7) До 30 юни 2013 г. с цел да се вземат предвид специфичните ситуации по гъвкав начин (напр. при необходимост от бъдещо прехвърляне на дейности за техническа помощ от Генералния секретариат на Съвета или от Комисията към ЕСВД), прехвърлянето на длъжностни лица от Съвета или Комисията към ЕСВД с тяхната длъжност в интерес на службата, т.е. без предварително публикуване на свободна длъжност, в надлежно обосновани изключителни случаи също следва да бъде възможно.

Изменение  8

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 7 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(7a) До 30 юни 2014 г. по отношение на длъжностните лица от Генералния секретариат на Съвета или от Комисията, които са били прехвърлени към ЕСВД в началната фаза, следва да бъде възможно прехвърлянето на такива длъжностни лица от ЕСВД без тяхната длъжност, в интерес на службата, от ЕСВД към Съвета или Комисията.

Изменение  9

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 8

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(8) Необходимо е да се гарантира, че персонал от националните дипломатически служби, кандидати от Съвета и Комисията, както и вътрешни кандидати могат да кандидатстват за длъжности в ЕСВД на равни начала. Най-късно от 1 юли 2013 г. това следва да важи и за длъжностни лица от други институции. Въпреки това, с цел да се гарантира подходящо представяне в ЕСВД на персонал от националните дипломатически служби, Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията следва да има право да реши, че за постове от функционална група AD, до 30 юни 2013 г. може да бъде даван приоритет на кандидати от националните дипломатически служби на държавите-членки в случай на съществено изравнени квалификации.

(8) За да влязат в действие разпоредбите на член 27, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, който определя три източника на персонал за ЕСВД, следва да се предвиди, че до 30 юни 2013 г. ЕСВД ще набира изключително длъжностни лица от Генералния секретариат на Съвета и от Комисията, както и персонал от дипломатическите служби на държавите-членки. През този период е необходимо да се гарантира, че персонал от националните дипломатически служби, кандидати от Генералния секретариат на Съвета и Комисията, както и вътрешни кандидати могат да кандидатстват за длъжности в ЕСВД на равни начала. През същия период следва обаче да бъде възможно, в изключителни случаи и след като са изчерпани възможностите за наемане от трите изключителни източника, наемането на персонал, извън въпросните източници, за оказване на техническа помощ на ниво администратори AD, необходимо за правилното функциониране на ЕСВД, като например специалисти в областта на управлението на кризите, сигурността и информационните технологии. От 1 юли 2013 г. достъпът до длъжности в ЕСВД следва да бъде отворен и за длъжностни лица от други институции.

Изменение  10

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 8 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(8a) Освен това с оглед на съдействие за постигане на целта персоналът от националните дипломатически служби да представлява най-малко една трета от целия персонал на ЕСВД на ниво администратори (AD) е необходимо да се предвиди временна дерогация до 30 юни 2013 г. от член 98, параграф 1 от Правилника за длъжностните лица, което да даде възможност на върховния представител да даде приоритет на определени длъжности във функционална група AD в ЕСВД на кандидати от тези национални дипломатически служби в случай на равностойни квалификации.

Изменение  11

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 8 б (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(8б) За да се гарантира подходящ баланс между различните съставни части на персонала на ЕСВД и в съответствие с Решение 2010/427/ЕС на Съвета за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност, когато ЕСВД достигне пълния си капацитет, персоналът от дипломатическите служби на държавите-членки, назначен като срочно наети служители, следва да представлява най-малко една трета от целия персонал на ЕСВД на ниво администратори (AD), като длъжностните лица на Съюза следва да представляват най-малко 60% от целия персонал на ЕСВД на ниво администратори (AD). Той следва да включва персонал от дипломатическите служби на държавите-членки, който е получил статут на постоянни длъжностни лица на Съюза в съответствие с разпоредбите на Правилника за длъжностните лица.

Изменение  12

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 9

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9) Избраните кандидати от национални дипломатически служби, които са командировани от своите държави-членки, следва да бъдат назначавани като срочно наети служители и по този начин да бъдат поставени на равни начала с длъжностните лица. Изпълнителните разпоредби, които ще се приемат от ЕСВД, следва да гарантират перспективи за развитие на кариерата за срочно наетите служители, които са еднакви с тези за длъжностните лица.

(9) (Избраните кандидати, които са командировани от националните дипломатически служби на държавите-членки, следва да бъдат назначавани като срочно наети служители и по този начин да бъдат поставени на равни начала с длъжностните лица. Те следва да бъдат наемани въз основа на обективна и прозрачна процедура, като изпълнителните разпоредби, които ще се приемат от ЕСВД, следва да гарантират еднакви перспективи за развитие на кариерата за срочно наетите служители и длъжностните лица в рамките на ЕСВД.

Изменение  13

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 9 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(9a) В съответствие с член 27 от Правилника за длъжностните лица и член 12, параграф 1, алинея първа и член 82 от Условията за работа на другите служители набирането на персонал или наемането на длъжност следва да цели да осигури на ЕСВД услугите на длъжностни лица и срочно наети служители със способности, ефикасност и почтеност, отговарящи на най-високите стандарти, назначени на възможно най-широка географска основа измежду гражданите на държавите-членки на Съюза. Това ще се прилага за ЕСВД като цяло и за различните съставни части на нейния персонал, включително за срочно наетите служители, посочени в член 2, буква д) от Условията за работа на другите служители. В допълнение персоналът на ЕСВД следва да включва съответно и значимо присъствие на граждани от всички държави-членки.

Изменение  14

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 9 б (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(9б) Върховният представител ще предприеме подходящи мерки, както е предвидено в член 1г, параграфи 2 и 3 от Правилника за длъжностните лица, за насърчаване на равни възможности за по-слабо представения пол в някои функционални групи, по-специално във функционална група AD.

Изменение  15

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 10

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(10) С цел да се избегнат излишни ограничения при наемането на работа в ЕСВД на персонал от националните дипломатически служби, следва да се приемат специални правила за продължителността на договорите. За тази специална категория срочно нает персонал правилата за командироване, отпуск по лични причини и максималната пенсионна възраст следва да са уеднаквени с тези, приложими към длъжностните лица.

(10) С цел да се избегнат излишни ограничения при наемането на работа в ЕСВД на персонал от националните дипломатически служби, следва да се приемат специални правила за продължителността на договорите, заедно с гаранция за възстановяване на предишната им длъжност в края на службата им, в съответствие със съответните разпоредби. За тази специална категория срочно нает персонал правилата за командироване и максималната пенсионна възраст следва да са уеднаквени с тези, приложими към длъжностните лица.

Изменение  16

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 11

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(11) Тези специални правила също така следва да могат да се прилагат, при поискване от засегнатите лица, към срочно наети служители от националните дипломатически служби на държавите-членки, които са назначени от съответните служби на Генералния секретариат на Съвета или на Комисията преди създаването на ЕСВД, но след влизането в сила на Договора от Лисабон.

(11) Тези специални правила също така следва да могат да се прилагат, със съгласието на върховния представител и на съответната национална дипломатическа служба, към срочно наети служители от националните дипломатически служби на държавите-членки, които са назначени от съответните служби на Генералния секретариат на Съвета или на Комисията, или чийто договор е променен, преди създаването на ЕСВД, но след влизането в сила на Договора от Лисабон.

Изменение  17

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 11 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(11а) В конкретни случаи ЕСВД може да използва ограничен брой специализирани командировани национални експерти („КНЕ“), командировани с оглед на извършване на специфични задачи, в частност свързани с управление на кризи или военни функции, спрямо които върховният представител следва да има правомощия. Тяхното командироване не следва да се включва в едната трета на целия персонал на ЕСВД на ниво администратори (AD), която персоналът от държавите-членки следва да представлява, когато ЕСВД достигне пълния си капацитет.

Изменение  18

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 12

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(12) С цел да се облекчи административната тежест за ЕСВД, дисциплинарният съвет, създаден в Комисията, следва да действа и като дисциплинарен съвет за ЕСВД, освен ако Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията не реши да създаде дисциплинарен съвет за ЕСВД.

(12) С цел да се облекчи административната тежест за ЕСВД, дисциплинарният съвет, създаден в Комисията, следва да действа и като дисциплинарен съвет за ЕСВД, докато върховният представител реши да създаде дисциплинарен съвет за ЕСВД. Такова решение следва да се вземе най-късно до 31 декември 2011 г.

Изменение  19

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 13

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(13) С цел да се гарантира последователно представляване на персонала на Комисията и на ЕСВД в делегациите, следва да се предвиди, че Комитетът на персонала на Комисията представлява също така персонала на ЕСВД, който ще има право да гласува и да се кандидатира в изборите за Комитет на персонала.

(13) До създаването на Комитет на персонала в ЕСВД в съответствие с член 9, параграф 1, буква а), първо тире от Правилника за длъжностните лица, което следва да стане най-късно до 31 декември 2011 г., следва да се предвиди, че Комитетът на персонала на Комисията представлява също така персонала на ЕСВД, който ще има право да гласува и да се кандидатира в изборите за Комитет на персонала.

Изменение  20

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 19

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(19) Настоящият регламент следва да влезе в сила възможно най-скоро, тъй като предложените изменения на Правилника за длъжностните лица и Условията за работа представляват необходимо условие за правилното функциониране на ЕСВД,

(19) Настоящият регламент следва да влезе в сила възможно най-скоро, тъй като измененията на Правилника за длъжностните лица и Условията за работа представляват необходимо условие за правилното функциониране на ЕСВД,

Изменение  21

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 6

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Член 1б – буква а

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

„а) Европейската служба за външна дейност, под ръководството на Върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията (наричана по-нататък ЕСВД),“;

„а) Европейската служба за външна дейност (наричана по-нататък ЕСВД),“;

Изменение  22

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa – член 95 – параграф 1

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. Правомощията по отношение на персонала на ЕСВД, поверени на органа по назначаването от настоящия Правилник за длъжностните лица, се упражняват от Върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията. Той може да определи кой в рамките на ЕСВД упражнява тези правомощия. Прилага се член 2, параграф 2.

1. Правомощията по отношение на персонала на ЕСВД, поверени на органа по назначаването от настоящия Правилник за длъжностните лица, се упражняват от върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (наричан по-нататък върховния представител). Той или тя може да определи кой в рамките на ЕСВД упражнява тези правомощия. Прилага се член 2, параграф 2.

Изменение  23

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa – член 95 – параграф 2

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Независимо от това, по отношение на ръководителите на делегации, правомощията, засягащи назначения, се упражняват въз основа на списък с кандидати, който Комисията е одобрила в рамките на правомощията, предоставени й Договорите. Това се прилага mutatis mutandis и към прехвърляния в интерес на службата.

2. По отношение на ръководителите на делегации, правомощията, засягащи назначения, се упражняват, чрез използване на всеобхватна процедура за подбор въз основа на заслуги и отчитаща равновесието между половете и географското равновесие, въз основа на списък с кандидати, който Комисията е одобрила в рамките на правомощията, предоставени й от Договорите1. Това се прилага mutatis mutandis и към прехвърляния в интерес на службата, направени при изключителни обстоятелства и за определен период от време за длъжността на ръководител на делегация.

 

____________________

1Декларация на Комисията: "Комисията надлежно обосновава пред върховния представител всяко отрицателно становище, изразено по отношение на лице от списъка с кандидати".

Изменение  24

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa – член 95 – параграф 3 – алинея 1

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3. Спрямо служители на ЕСВД, които трябва да изпълняват задачи за Комисията като част от своите задължения, органът по назначаването започва административни разследвания и дисциплинарни производства, както е посочено в членове 22 и 86 и приложение IX, ако това се поиска от Комисията.

3. Спрямо ръководители на делегации, в случаите, когато трябва да изпълняват задачи за Комисията като част от своите задължения, органът по назначаването започва административни разследвания и дисциплинарни производства, както е посочено в членове 22 и 86 и приложение IX, ако това се поиска от Комисията.

Изменение  25

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa – член 96

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Независимо от член 11, длъжностно лице на Комисията, което работи в делегация на Съюза, получава инструкции от ръководителя на делегацията, особено по организационни и административни въпроси и в съответствие с правните актове, приети съгласно член 322 от Договора за функционирането на Европейския съюз, във връзка с изпълнението на бюджета на Съюза.

Независимо от член 11, длъжностно лице на Комисията, което работи в делегация на Съюза, получава инструкции от ръководителя на делегацията в съответствие с функцията на последния, както е предвидено в член 5 от Решение 2010/427/ЕС на Съвета от 26 юли 2010 година за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност1.

Длъжностно лице на ЕСВД, което трябва да изпълнява задачи за Комисията като част от задълженията си, получава инструкции от Комисията по отношение на тези задачи.

Длъжностно лице на ЕСВД, което трябва да изпълнява задачи за Комисията като част от задълженията си, получава инструкции от Комисията по отношение на тези задачи в съответствие с член 221, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

Условията за прилагане на настоящия член се договарят между Комисията и ЕСВД.

Условията за прилагане на настоящия член се договарят между Комисията и ЕСВД.

 

1 OВ L 201, 3.8.2010 г., стр. 30.

Изменение  26

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa – член 97

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

При условията, предвидени в член 7, параграф 1 и независимо от членове 4 и 29, органите по назначаването на съответните институции в изключителни случаи могат, като действат при общо съгласие и единствено в интерес на службата и след изслушване на въпросното длъжностно лице, да прехвърлят това длъжностно лице от Съвета или Комисията към ЕСВД, без да уведомяват персонала за свободната длъжност. При същите условия длъжностно лице от ЕСВД може да бъде прехвърлено към Съвета или Комисията.

До 30 юни 2014 г. по отношение на длъжностните лица, които са били прехвърлени в ЕСВД в съответствие с Решение 2010/427/ЕС на Съвета, с дерогация от член 4 и член 29 от Правилника за длъжностните лица и при условията, предвидени в член 7, параграф 1 органите по назначаването на съответните институции в изключителни случаи могат, като действат при общо съгласие и единствено в интерес на службата и след изслушване на въпросното длъжностно лице, да прехвърлят това длъжностно лице на ЕСВД от ЕСВД към свободна длъжност със същата степен в Генералния секретариат на Съвета или в Комисията без да уведомяват персонала за свободната длъжност.

Изменение  27

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa – член 98 – параграф 1 – алинея 1

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. За целите на член 29, параграф 1, буква а) и без да се засяга член 97, при попълването на свободна длъжност в ЕСВД органът по назначаването разглежда заявленията за кандидатстване на длъжностни лица от Съвета, Комисията и ЕСВД, на срочно нает персонал, към когото се прилага член 2, буква д) от Условията за работа на другите служители, както и на персонал от националните дипломатически служби, без да дава приоритет на някоя от тези категории.

1. За целите на член 29, параграф 1, буква а) при попълването на свободна длъжност в ЕСВД органът по назначаването разглежда заявленията за кандидатстване на длъжностни лица от Генералния секретариат на Съвета, Комисията и ЕСВД, на срочно нает персонал, към когото се прилага член 2, буква д) от Условията за работа на другите служители, както и на персонал от националните дипломатически служби, без да дава приоритет на някоя от тези категории. До 30 юни 2013 г., с дерогация от член 29 за назначаване на персонал извън институцията, ЕСВД набира изключително длъжностни лица от Генералния секретариат на Съвета и от Комисията, както и персонал от дипломатическите служби на държавите-членки. При все това, в изключителни случаи и след като са изчерпани възможностите за назначаване в съответствие с гореспоменатите разпоредби, органът по назначаването може да реши да наеме персонал за оказване на техническа помощ извън източниците на персонал, изброени в първото изречение на ниво администратори (AD), необходими за правилното функциониране на ЕСВД, като например специалисти в областта на управлението на кризите, сигурността и информационните технологии.

Изменение  28

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa – член 98 – параграф 1 – алинея 2

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

От датата, определена от Върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията, но не по-късно от 1 юли 2013 г. органът по назначаването също така разглежда заявленията за кандидатстване на длъжностни лица от други институции, без да дава приоритет на някоя от тези категории.

Считано от 1 юли 2013 г. органът по назначаването също така разглежда заявленията за кандидатстване на длъжностни лица от институции, различни от посочените в първа алинея, без да дава приоритет на някоя от тези категории.

Изменение  29

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa – член 98 – параграф 2

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. За целите на член 29, параграф 1, буква а) и без да се засяга член 97, при попълването на свободна длъжност в Съвета или Комисията органът по назначаването разглежда заявления за кандидатстване от вътрешни кандидати и от длъжностни лица от ЕСВД, които са били длъжностни лица на съответната институция до превръщането им в длъжностни лица на ЕСВД, без да дава приоритет на някоя от тези категории.

2. За целите на член 29, параграф 1, буква а) и без да се засяга член 97, при попълването на свободна длъжност органът по назначаването на институции, различни от ЕСВД, разглежда заявления за кандидатстване от вътрешни кандидати и от длъжностни лица от ЕСВД, които са били длъжностни лица на съответната институция до превръщането им в длъжностни лица на ЕСВД, без да дава приоритет на някоя от тези категории.

Изменение  30

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa – член 99 – параграф 1 – алинея 1

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. Освен ако Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията не реши да създаде дисциплинарен съвет за ЕСВД, дисциплинарният съвет на Комисията служи и за дисциплинарен съвет за ЕСВД.

1. Докато върховният представител реши да създаде дисциплинарен съвет за ЕСВД, дисциплинарният съвет на Комисията служи и за дисциплинарен съвет за ЕСВД. Върховният представител взема своето решение не по-късно от 31 декември 2011 г.

Изменение  31

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa – член 99 – параграф 2

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Чрез дерогация от член 9, параграф 1, буква а), първо тире, Комитетът на персонала на Комисията представлява също така длъжностните лица и другите служители на ЕСВД.

2. До създаването на Комитет на персонала в ЕСВД в съответствие с член 9, параграф 1, буква а), първо тире, тоест не по-късно от 31 декември 2011 г., с дерогация от разпоредбата, съдържаща се в това тире, Комитетът на персонала на Комисията представлява също така длъжностните лица и другите служители на ЕСВД.

Изменение  32

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 2 – точка 10

Условия за работа на другите служители на Общностите

Глава 10 – член 50 б – параграф 2

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Такъв персонал може да бъде назначаван за максимален срок от четири години. Договорите могат да бъдат подновявани повече от веднъж с максимален срок от четири години за всяко подновяване. Подновяването се извършва, при условие че командироването от националната дипломатическа служба е удължено за срока на подновяване.

2. Такъв персонал може да бъде назначаван за максимален срок от четири години. Договорите могат да бъдат подновявани за максимален срок от четири години. Като цяло, наемането на длъжност не следва да превишава осем години. При извънредни обстоятелства обаче и в интерес на службата, в края на осмата година договорът може да бъде удължен за максимален срок от две години. Всяка държава-членка предоставя на своите длъжностни лица, назначени като срочно наети служители в ЕСВД, гаранция за незабавно възстановяване на предишната им длъжност в края на периода им на служба в ЕСВД в съответствие с приложимите разпоредби на националното си право.

Изменение  33

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 2 – точка 10

Условия за работа на другите служители на Общностите

Глава 10 – член 50 б – параграф 2 а (нов)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

2a. Държавите-членки подпомагат Съюза при изпълнението на отговорности по член 22 от Правилника за длъжностните лица по отношение на срочно наети служители в ЕСВД, определени в член 2, буква д) от Условията за работа на другите служители.

Изменение  34

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 2 – точка 10

Условия за работа на другите служители на Общностите

Глава 10 – член 50 в – параграф 2

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Член 40 от Правилника за длъжностните лица се прилага по аналогия. Отпускът по лични причини не надхвърля края на договора. Член 17 от Условията за работа на другите служители не се прилага.

заличава се

Изменение  35

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 2 – точка 13

Условия за работа на другите служители на Общностите

Член 121

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

По отношение на социалното осигуряване, институцията е отговорна за частта на работодателя от вноските за социално осигуряване съгласно действащите разпоредби на мястото, където служителят изпълнява задълженията си, освен ако споразумението за седалището не предвижда друго. Институцията може да създаде автономна или допълнителна система за социално осигуряване за държави, в които няма местна система или тази местна система е недостатъчна.

По отношение на социалното осигуряване, институцията е отговорна за частта на работодателя от вноските за социално осигуряване съгласно действащите разпоредби на мястото, където служителят изпълнява задълженията си, освен ако споразумението за седалището не предвижда друго. Институцията създава автономна или допълнителна система за социално осигуряване за държави, в които няма местна система или тази местна система е недостатъчна.

Изменение  36

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 3 – параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. За длъжностните лица и срочно наетия персонал, заемащи длъжности в организационна единица, която е прехвърлена от Генералния секретариат на Съвета или от Комисията към Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) в изпълнение на решението на Съвета, прието в съответствие с член 27, параграф 3 от Договора за Европейския съюз се приема, че са прехвърлени към ЕСВД от съответната институция на датата, определена в това решение. Това се прилага и за договорно наетия и местния персонал, зачислен към такава организационна единица, като условията на договора на такъв служител остават непроменени.

1. За длъжностните лица и срочно наетия персонал, заемащи длъжности в организационна единица, която е прехвърлена от Генералния секретариат на Съвета или от Комисията към Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) в изпълнение на Решение 2010/427/ЕС на Съвета, се приема, че са прехвърлени към ЕСВД от съответната институция на датата, определена в това решение. Това се прилага mutatis mutandis за договорно наетия и местния персонал, зачислен към такава организационна единица, като условията на договора на такъв служител остават непроменени. Органът по назначаването на Съвета или на Комисията, според случая, информира предварително персонала, засегнат от прехвърлянето.

Когато се прехвърля част от организационна единица и длъжностните лица и другите служители към тази част на организационната единица не могат да бъдат автоматично идентифицирани, Съветът или Комисията, според случая, взема решение за прехвърлянето на персонала в съгласие с Върховния представител и след изслушване на евентуално засегнатите длъжностни лица и други служители.

 

Изменение  37

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 3 – параграф 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. По искане на засегнатите лица, договорите на срочно наетия персонал от националните дипломатически служби на държавите-членки, който е назначен след 30 ноември 2009 г. и който заема длъжност в организационна единица, която е прехвърлена от Генералния секретариат на Съвета или от Комисията към ЕСВД в изпълнение на решението на Съвета, прието в съответствие с член 27, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, се трансформират без нова процедура за подбор в договори по член 2, буква д) от Условията за работа на другите служители. За останалото условията на договора остават непроменени. Искането трябва да бъде направено една година след датата на прехвърляне, както е определена в решението на Съвета, прието в съответствие с член 27, параграф 3 от Договора за Европейския съюз.

2. Със съгласието на върховния представител и на съответната национална дипломатическа служба, договорите на срочно наетия персонал от националните дипломатически служби на държавите-членки, който е назначен или чийто договор е променен след 30 ноември 2009 г. и който заема длъжност в организационна единица, която е прехвърлена от Генералния секретариат на Съвета или от Комисията към ЕСВД в изпълнение на Решение 2010/427/ЕС на Съвета, се трансформират без нова процедура за подбор в договори по член 2, буква д) от Условията за работа на другите служители. За останалото условията на договора остават непроменени.

Изменение  38

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 3 – параграф 2 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

2a. До 30 юни 2013 г. и с дерогация от член 7 от Правилника за длъжностните лица, длъжностни лица и други служители на Генералния секретариат на Съвета или на Комисията, изпълняващи функции, свързани с оказване на техническа помощ за ЕСВД, могат, след като бъдат изслушани, да бъдат прехвърлени в ЕСВД при общо съгласие на съответните институции, при пълно спазване на прерогативите на бюджетния орган. Това прехвърляне влиза в сила от датата, определена в съответното бюджетно решение, предвиждащо съответстващите работни места и бюджетни кредити в ЕСВД.

Изменение  39

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 3 – параграф 2 б (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

2б. В съответствие с член 27 от Правилника за длъжностните лица и член 12, параграф 1, алинея първа и член 82 от Условията за работа на другите служители набирането на персонал или наемането на длъжност цели да осигури на ЕСВД услугите на длъжностни лица и срочно наети служители със способности, ефикасност и почтеност, отговарящи на най-високите стандарти, назначени на възможно най-широка географска основа измежду гражданите на държавите-членки на Съюза. Това се прилага за ЕСВД като цяло и за различните съставни части на нейния персонал, включително за срочно наетите служители, посочени в член 2, буква д) от Условията за работа на другите служители. В допълнение персоналът на ЕСВД включва съответното значимо присъствие на граждани от всички държави-членки1.

 

____________________

1 Декларация на върховния представител относно балансираното представяне от географска гледна точка в ЕСВД:

"Върховният представител отдава изключително голямо значение на назначаването на персонал на възможно най-широка географска основа измежду гражданите на държавите-членки на Съюза, както и на гарантиране на съответното значимо присъствие на граждани от всички държави-членки в Службата.

ЕСВД следва да се възползва напълно от многообразието и богатия опит и експертни познания, развити в различните чуждестранни служби в Съюза.

Върховният представител ще използва всички възможности, които предлага прилагането на процедурата по назначаване на ЕСВД, за постигане на тези цели. Тя ще посвети отделен раздел на този въпрос в годишния си доклад относно заемането на длъжностите в ЕСВД."

Изменение  40

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 3 – параграф 2 в (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

2в. В съответствие с член 1г, параграфи 2 и 3 от Правилника за длъжностните лица, върховният представител предприема подходящи мерки за насърчаване на равни възможности за по-слабо представения пол в някои функционални групи, по-специално във функционална група AD1.

 

____________________

1 Декларация на върховния представител относно балансираното представяне на мъжете и жените в ЕСВД:

"Върховният представител отдава изключително голямо значение на насърчаването на балансирането представяне на мъжете и жените в персонала на ЕСВД.

Ключ за подкрепата на балансираното представяне на мъжете и жените е насърчаване на жените да кандидатстват за длъжности в ЕСВД и премахване на пречките в това отношение. Въз основа на опита от процедурата по назначаване за ротацията на ръководители на делегации през 2010 г., ЕСВД ще разгледа по какъв начин да вземе предвид в по-голяма степен често нелинейните модели за кандидатстване на жени при бъдещи процедури по назначаване и по какъв начин да премахне други възможни пречки. Върховният представител ще определи също така най-добрите практики от националните дипломатически служби и ще ги прилага, когато е възможно, в ЕСВД.

Върховният представител ще използва всички възможности, които предлага член 1г, параграфи 2 и 3 от Правилника за длъжностните лица при насърчаването на наемането на работа на жени в Службата.

Върховният представител ще посвети отделен раздел на въпроса, свързан с балансираното представяне на мъжете и жените, в годишния си доклад относно заемането на длъжностите в ЕСВД."

Изменение  41

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 3 – параграф 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3. С цел да се гарантира достатъчно представяне в ЕСВД на персонал от националните дипломатически служби, Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията може да реши, че с дерогация от член 98, параграф 1 от Правилника за длъжностните лица, до 30 юни 2013 г. за някои длъжности във функционална група AD в ЕСВД може да бъде даван приоритет на кандидати от националните дипломатически служби на държавите-членки в случай на съществено изравнени квалификации.

3. С цел да се гарантира достатъчно представяне в ЕСВД на персонал от националните дипломатически служби, върховният представител решава, че с дерогация от член 29 и член 98, параграф 1, първа алинея от Правилника за длъжностните лица, до 30 юни 2013 г. за някои длъжности във функционална група AD в ЕСВД може да бъде даван приоритет на кандидати от националните дипломатически служби на държавите-членки в случай на равностойни квалификации.

Изменение  42

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 3 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Член 3a

До средата на 2013 г. върховният представител представя на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията доклад относно прилагането на настоящия регламент, със специално внимание на балансираното представяне на жени и мъже и балансирано представяне от географска гледна точка на персонала в ЕСВД.

  • [1]  OВ L 201, 3.8.2010 г., стр. 30.

СТАНОВИЩЕ на комисията по външни работи (4.10.2010)

на вниманието на комисията по правни въпроси

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Правилника за длъжностните лица на Европейските общности и Условията за работа на другите служители на Общностите
(COM(2010)0309 – C7‑0146/2010 – 2010/0171(COD))

Докладчик по становище: Jacek Saryusz-Wolski

КРАТКА ОБОСНОВКА

Съдържащите се в настоящото становище изменения следват посоката, определена от Законодателната резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2010 г. относно предложението за решение на Съвета за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност, и утвърждават цялостната правна рамка, установена в решението, с оглед на това да се гарантира съгласувана, ефикасна, независима и истинска Европейска служба за външна дейност, определена и създадена в пълно съответствие с метода на Общността. Измененията в настоящото становище са насочени към постигането на три важни цели: i) осигуряване на оперативна рамка, която може да гарантира пълната независимост и лоялност на служителите на ЕСВД при изпълнението на техните задачи, по-специално що се отнася до служителите, идващи от националните дипломатически служби, тъй като те следва да не бъдат под „двойна шапка“, т.е. да отговарят едновременно пред върховния представител и пред йерархията на националната дипломатическа служба на държавата им на произход, а следва да действат единствено съгласно инструкциите и под отговорността на върховния представител в качеството му на техен орган по назначаването; ii) представяне пред върховния представител – който в съответствие с член 6, параграф 12 от решението на Съвета за създаване на ЕСВД е компетентен да предприема подходящи мерки с цел предоставяне на служителите на ЕСВД на необходимото общо обучение, основаващо се по-специално на съществуващите национални практики и структури, в срок от една година след влизането в сила на такова решение – на изключително ценна система на обучение и професионално развитие, целяща да създаде истински колективен дух сред служителите на ЕСВД, и използване на северното, източното и южното академично и изследователско измерение на ЕС; и iii) осигуряване на подходящо географско представителство и балансирано представителство на половете в състава на персонала на ЕСВД. За тази цел, съдържащите се в настоящото становище изменения потвърждават ключовите елементи на решението за създаване на ЕСВД, като например основната необходимост от равно третиране и възможности за професионално развитие за всички служители на ЕСВД или необходимостта във възможно най-кратък срок да се позволи на служители на други институции на ЕС, освен Съвета и Комисията, и по-специално на служителите на Европейския парламент, да кандидатстват за свободни длъжности в ЕСВД. Същевременно тези изменения въвеждат и допълнително определят специфичните аспекти, които се съдържат в законодателната резолюция, придружаваща решението за създаване на ЕСВД, и в самото решение. Във връзка с това, изявлението в параграф 7 от резолюцията, гласящо, че „допълнителните конкретни мерки, предвидени в член 6, параграф 6 от решението на Съвета за укрепване на балансираното географско представителство и балансираното представителство на половете, трябва да включват, по отношение на балансираното географско представителство, мерки, аналогични на предвидените в Регламент (ЕО, Евратом) № 401/2004 н Съвета“, в случай че гражданите на една или повече държави са по-слабо представени в ЕСВД, сега придобива още по-конкретна форма чрез изричната разпоредба върховният представител да използва референтната стойност на Kinnock, определена с оглед на разширяването през 2004 г., и да приема специални временни мерки, включително обявяване на вътрешни и външни конкурси, предназначени единствено за граждани на държавите-членки, представени по-слабо, които мерки се отклоняват от Правилника за длъжностните лица и целят напълно да коригират липсата на подходящо географско представителство. Фактът, че персоналът на ЕСВД ще се подчинява на разпоредбите на Правилника за длъжностните лица, когато става въпрос за служители на ЕС, и Условията за работа, когато са засегнати служители от националните дипломатически служби, срочно нает персонал и договорно нает персонал, изисква, когато това е целесъобразно, едно и също изменение да бъде внесено два пъти: веднъж, за да се гарантира надлежното му отразяване в Правилника за длъжностните лица, и оттук, прилагането му по отношение на служителите на ЕС, и втори път, за да се гарантира надлежното му отразяване в Условията за работа и съответно прилагането му по отношение на персонала на ЕСВД от националните дипломатически служби, срочно наетия персонал и договорно наетия персонал.

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по външни работи призовава водещата комисия по правни въпроси да включи в своя доклад следните изменения:

Изменение  1

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(1) В съответствие с член 27 от Договора за Европейския съюз, върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност се подпомага от Европейска служба за външна дейност (ЕСВД). Тази служба трябва да работи в сътрудничество с дипломатическите служби на държавите-членки и да включва длъжностни лица от съответните служби на Генералния секретариат на Съвета и на Комисията, както и персонал, командирован от националните дипломатически служби на държавите-членки.

(1) В съответствие с член 27, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност се подпомага от Европейска служба за външна дейност (ЕСВД). Тази служба трябва да работи в сътрудничество с дипломатическите служби на държавите-членки и да включва длъжностни лица от съответните служби на Генералния секретариат на Съвета и на Комисията, както и персонал от националните дипломатически служби на държавите-членки.

Обосновка

Терминологията, използвана в Регламента, изменящ Правилника за длъжностните лица и Условията за работа, следва да бъде съобразена с терминологията на Решението на Съвета за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност. По-конкретно терминът „командирован“ следва да се използва само във връзка със „специализирани командировани национални експерти“, посочени в съображение 12 и член 6, параграф 3 на това решение. Те следва да бъдат ограничени по брой и не следва да се включват в тази една трета, която следва да представлява персоналът от държавите-членки, когато ЕСВД достигне своя пълен капацитет.

Изменение  2

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 1 а (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(1a) ЕСВД трябва да формира част от откритата, ефикасна и независима европейска администрация на Съюза, както е предвидено в член 298 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

Обосновка

В съгласие с докладчика на JURI. Изменението подчертава естеството на ЕСВД като част от независима европейска публична служба.

Изменение  3

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 1 б (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(1б) Съгласно член 6, параграф 9 от Решение 2010/427/EС на Съвета от 26 юли 2010 г. за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност1, когато ЕСВД достигне пълния си капацитет, постоянните длъжностни лица на Съюза следва да представляват най-малко 60% от целия персонал на ЕСВД на ниво администратори (AD) и това следва да бъде отразено във всички степени в йерархичната структура на ЕСВД.

 

___________________

1 OВ L 201, 3.8.2010 г., стр. 30.

Изменение  4

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 1 в (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(1в) Понятието „европейска администрация“ изисква, като основен принцип, подходящо географско представителство и балансирано представителство на половете по отношение на персонала. Назначаването на длъжност в ЕСВД следва да става въз основа на заслуги, като същевременно то следва да включва адекватно присъствие на граждани на всички държави-членки на всички равнища. Също така следва да се осигури адекватно балансирано представяне на половете на всички равнища. В бъдеще, когато ЕСВД организира конкурси за назначаване в ЕСВД, кандидатите от резервните списъци на Европейската служба за подбор на персонал за назначаване в ЕСВД следва да се разглеждат с предимство при запълване на свободните длъжности.

Обосновка

Следва да става ясно, че понятието „европейска администрация“ съдържа като предпоставка необходимостта Европейската служба за външна дейност действително да представлява всички държави-членки на Европейския съюз и гражданите на Съюза, и в това си качество да се характеризира с подходящо географско представителство и балансирано представителство на половете.

Изменение  5

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 1 г (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(1г) Параграф 7 от Законодателната резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2010 г. относно предложението за решение на Съвета за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност гласи, че допълнителните конкретни мерки, предвидени в член 6, параграф 6 от решението на Съвета за укрепване на балансираното географско представителство и балансираното представителство на половете, трябва да включват, по отношение на балансираното географско представителство, мерки, аналогични на предвидените в Регламент (ЕО, Евратом) № 401/2004 на Съвета.

Обосновка

Както се уточнява в параграф 7 от Законодателната резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2010 г. относно предложението за решение на Съвета за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност, следва да става ясно, че понятието „европейска администрация“ съдържа като предпоставка необходимостта от това, Европейската служба за външна дейност действително да представлява всички държави-членки на Европейския съюз и гражданите на Съюза, и в това си качество да се характеризира с подходящо географско представителство и балансирано представителство на половете.

Изменение  6

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 1 д (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(1д) Като се отчита настоящото слабо представяне на определени държави-членки в Генерална дирекция „Външни отношения“, и последващия риск това положение да продължи да съществува и в ЕСВД, следва да бъдат въведени временни мерки, които да останат в сила поне до 31 декември 2020 г.

Обосновка

Европейската служба за външна дейност трябва да бъде наистина представителна за всички държави-членки на Европейския съюз и гражданите на Европейския съюз и, като такава, да се характеризира с адекватно географско представителство и балансирано представяне на половете. Настоящото слабо представяне на определени държави-членки в Генерална дирекция „Външни отношения“ обосновава въвеждането на дългосрочни специални мерки, които да гарантират, че ЕСВД няма да се характеризира със същия дисбаланс.

Изменение  7

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 1 e (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(1е) При изпълнение на служебните си задължения и в поведението си служителите на ЕСВД се ръководят единствено от интересите на Съюза. Те следва да не търсят и да не приемат указания от никое правителство, орган, организация или лице извън рамките на ЕСВД и от никоя служба или лице, с изключение на Върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност. Те нямат право да приемат никакво заплащане от какъвто и да било вид от друг източник извън ЕСВД.

Обосновка

Целта на изменението е да осигури съгласуваност с Решението на Съвета за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност, както и да потвърди, че независимо от това дали персоналът на ЕСВД идва от администрацията на Европейския съюз или от националните дипломатически служби на държавите-членки, служителите следва да отговарят единствено пред върховния представител.

Изменение  8

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 3 а (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(3a) Всички служители на ЕСВД, обхванати от Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители, следва да имат еднакви права и задължения, независимо дали са длъжностни лица на Европейския съюз или срочно наети служители от националните дипломатически служби на държавите-членки, и следва да се третират еднакво, по-специално по отношение на допустимостта им да заемат всички длъжности в рамките на ЕСВД при равностойни условия. Не следва да се прави разграничение между срочно наети служители от националните дипломатически служби и длъжностни лица на Европейския съюз по отношение на разпределянето на задълженията във всички области на дейностите и политиките на ЕСВД.

Обосновка

Равенството на правата, задълженията и перспективите за професионално развитие е от съществено значение за гарантиране на съгласувана и независима ЕСВД.

Изменение  9

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 5

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(5) За да се избегне всяко съмнение, следва да бъде потвърдено, че за длъжностните лица и срочно наетия персонал, заемащи длъжности в организационна единица, която е прехвърлена от Генералния секретариат на Съвета или от Комисията към ЕСВД в изпълнение на решението на Съвета, посочено в член 27, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, се приема, че са прехвърлени заедно с длъжността. Това следва да се прилага и за договорно наетия и местния персонал, зачислен към такава организационна единица. Следва да бъдат предприети специални мерки, за да се гарантира, че засегнатият от прехвърлянето персонал получава подходящо насочване и помощ в кариерата.

(5) За да се избегне всяко съмнение, следва да бъде потвърдено, че за длъжностните лица и срочно наетия персонал, заемащи длъжности в организационна единица, която е прехвърлена от Генералния секретариат на Съвета или от Комисията към ЕСВД в изпълнение на решението на Съвета, посочено в член 27, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, се приема, че са прехвърлени заедно с длъжността. Това следва да се прилага и за договорно наетия и местния персонал, зачислен към такава организационна единица.

Обосновка

Макар и върховният представител/заместник-председател на Комисията да е този, който предприема съответните мерки, за да гарантира общо обучение за ЕСВД в съответствие с член 6, параграф 12 от решението на Съвета, най-подходящо изглежда да бъде включено специално съображение относно подобни важни въпроси.

Изменение  10

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 5 а (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(5a) На персонала на ЕСВД следва да бъде осигурено подходящото общо европейско професионално развитие и обучение с цел създаването на общо чувство за принадлежност и колективен дух, и по-специално, утвърждаване на съществуващите практики и структури на Съюза. В сътрудничество с Комисията и по-конкретно с нейния заместник председател, отговарящ за междуинституционалните отношения и администрация и след съгласуване с Европейския парламент, Върховният представител следва да предприеме подходящи мерки с тази цел в срок от една година след влизането в сила на Решение …/... на Съвета, уреждащо организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност. За тази цел европейските академични центрове за високи постижения, които са с дългогодишна традиция в подпомагането на институциите на Съюза и с доказани дейности, свързани с обучение, изследвания и анализ на законодателството и политиките на Съюза, като например Колежът на Европа в Брюж и Натолин и Европейският университетски институт във Флоренция, след консултация с ЕСВД, ще определят системата на обучение за персонала на ЕСВД. Освен това, въз основа на установените от ЕСВД цели, те могат да задействат съществуващия потенциал от компетентности на дипломатическите школи на държавите-членки. На един втори етап, след като бъде събран достатъчно опит, това следва да доведе до създаването на Европейска дипломатическа академия.

Обосновка

Система на обучение, която се основава на европейските центрове за високи постижения, като например Колежа на Европа в Брюж и Натолин и Европейския университетски институт във Флоренция, и дипломатическите школи на държавите-членки, би мобилизирала северното (Брюж), източното (Натолин) и южното (Флоренция) академично и изследователско измерение на ЕС и би запазила възможността за използването, по координиран и рационален начин, на центровете за обучение на националните дипломатически служби като изключително ценен ресурс.

Изменение  11

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 7

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7) С цел да се вземат предвид специфичните ситуации по гъвкав начин (напр. при спешна необходимост да се запълни длъжност или бъдещо прехвърляне на помощни дейности от Съвета или Комисията към ЕСВД), прехвърлянето на длъжностни лица от Съвета или Комисията към ЕСВД в интерес на службата, т.е. без предварително публикуване на свободната длъжност, в изключителни случаи също следва да бъде възможно. По същия начин следва да бъде възможно да се прехвърлят в интерес на службата длъжностни лица от ЕСВД към Съвета или Комисията.

(7) С цел да се вземат предвид специфичните ситуации по гъвкав начин (напр. при спешна необходимост да се запълни длъжност или бъдещо прехвърляне на помощни дейности от Съвета или Комисията към ЕСВД), прехвърлянето на длъжностни лица от Съвета или Комисията към ЕСВД в интерес на службата, т.е. без предварително публикуване на свободната длъжност, в надлежно обосновани изключителни случаи също следва да бъде възможно. По същия начин следва да бъде възможно да се прехвърлят в интерес на службата длъжностни лица от ЕСВД към Съвета или Комисията.

Изменение  12

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 8 а (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(8a) С оглед на съответната роля и компетентности на Европейския парламент по отношение на определянето на целите и основните решения в областта на ОВППС и като се има предвид основната роля на Парламента като бюджетен орган и ролята му за демократичния контрол, служителите на Европейския парламент следва да могат да кандидатстват за длъжности в ЕСВД възможно най-скоро.

Изменение  13

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 11 а (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(11а) В конкретни случаи ЕСВД може да се обърне към ограничен брой високоспециализирани командировани национални експерти (SNEs), командировани с оглед на извършване на специфични задачи въз основа на подробно описание на работата, по отношение на които върховният представител следва да има правомощия и чието командироване не следва да се включва в едната трета, която персоналът от държавите-членки следва да представлява, когато ЕСВД достигне пълния си капацитет.

Обосновка

За да се осигури съответствие с Решението на Съвета за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност. Изглежда наложително да се изясни положението на командированите национални експерти (SNEs) в ЕСВД в законодателството в областта на длъжностните лица.

Изменение  14

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIII a – Член 95 – параграф 2

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Независимо от това, по отношение на ръководителите на делегации, правомощията, засягащи назначения, се упражняват въз основа на списък с кандидати, който Комисията е одобрила в рамките на правомощията, предоставени Й от Договорите.. Това се прилага mutatis mutandis и към прехвърляния в интерес на службата.

2. Независимо от това, по отношение на ръководителите на делегации, правомощията, засягащи назначения, се упражняват, като се използва строга процедура за подбор, въз основа на заслуги и гарантиране на подходящо географско представителство и балансирано представителство на половете въз основа на списък с кандидати, който Комисията е одобрила в рамките на правомощията, предоставени й от Договорите.

Обосновка

В съгласие с докладчика на JURI. Поясняване на процедурата, както и на факта, че второто изречение не се прилага единствено за всички прехвърляния в интерес на службата, а само за тези, които засягат ръководителите на делегации.

Изменение  15

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIII a – Член 96 – параграф 2

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Длъжностно лице на ЕСВД, което трябва да изпълнява задачи за Комисията като част от задълженията си, получава инструкции от Комисията по отношение на тези задачи.

В областите, в които Комисията упражнява правомощията, предоставени й по силата на Договорите, Комисията, съгласно член 212, параграф 2 от Договора за функциониране на Европейския съюз, може също да дава указания на делегациите, които се изпълняват изцяло под отговорността на ръководителя на делегацията. Комисията и ЕСВД се договарят относно условията, отнасящи се до даването на указания от Комисията до делегациите. В частност те следва да предвиждат, че когато Комисията дава указания на ръководителите на делегации, едновременно с това тя изпраща копие от тези указания на централното управление на ЕСВД.

Обосновка

За да се осигури съответствие с Решението на Съвета за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност.

Изменение  16

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIII a – Член 96 – параграф 3

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Условията за прилагане на настоящия член се договарят между Комисията и ЕСВД.

заличава се

Обосновка

Като следствие на изменение 15.

Изменение   17

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIII a – Член 97

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

При условията, предвидени в член 7, параграф 1 и независимо от членове 4 и 29, органите по назначаването на съответните институции в изключителни случаи могат, като действат при общо съгласие и единствено в интерес на службата и след изслушване на въпросното длъжностно лице, да прехвърлят това длъжностно лице от Съвета или Комисията към ЕСВД, без да уведомяват персонала за свободната длъжност. При същите условия длъжностно лице от ЕСВД може да бъде прехвърлено към Съвета или Комисията.

При условията, предвидени в член 7, параграф 1, независимо от членове 4 и 29 и за срок от една година от влизането в сила на настоящия регламент органите по назначаването на съответните институции, въз основа на надлежно обосновано решение и в изключителни случаи, могат, като действат при общо съгласие и единствено в интерес на службата и след изслушване на въпросното длъжностно лице, да прехвърлят това длъжностно лице от Съвета или Комисията към ЕСВД, без да уведомяват персонала за свободната длъжност. При същите условия длъжностно лице от ЕСВД може да бъде прехвърлено към Съвета или Комисията.

Обосновка

В съгласие с докладчика на JURI. Настоящата дерогация е необходима само за началния период; поради това действието й следва да бъде ограничено във времето.

Изменение  18

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIII a – Член 98 – параграф 1 – алинея 1

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. За целите на член 29, параграф 1, буква а) и без да се засяга член 97, при попълването на свободна длъжност в ЕСВД органът по назначаването разглежда заявленията за кандидатстване на длъжностни лица от Съвета, Комисията и ЕСВД, на срочно нает персонал, към когото се прилага член 2, буква д) от Условията за работа на другите служители, както и на персонал от националните дипломатически служби, без да дава приоритет на някоя от тези категории.

1. За целите на член 29, параграф 1, буква а) и без да се засяга член 97, при попълването на свободна длъжност в ЕСВД органът по назначаването разглежда заявленията за кандидатстване на длъжностни лица от Съвета, Комисията и ЕСВД, на срочно нает персонал, към когото се прилага член 2, буква д) от Условията за работа на другите служители, както и на персонал от националните дипломатически служби, без да дава приоритет на някоя от тези категории. Съгласно член 27 от настоящия Правилник за длъжностните лица и алинея първа на член 12, параграф 1 от Условията за работа на другите служители, набирането на персонал цели да осигури на институцията услугите на длъжностни лица и срочно наети служители със способности, ефикасност и почтеност, отговарящи на най-високите стандарти, наети въз основа на географско представителство, като се гарантира балансирано представителство на институциите и балансирано представителство на половете. Това задължение се прилага за ЕСВД като цяло и за различните съставни части на нейния персонал, включително за срочно наетите служители, посочени в член 2, буква д) от Условията за работа на другите служители.

Изменение  19

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIII a – Член 98 – параграф 1 – алинея 2

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

От датата, определена от Върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията, но не по-късно от 1 юли 2013 г. органът по назначаването също така разглежда заявленията за кандидатстване на длъжностни лица от други институции, без да дава приоритет на някоя от тези категории.

От датата, определена от Върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията, но не по-късно от 1 януари 2012 г. органът по назначаването също така разглежда заявленията за кандидатстване на длъжностни лица от други институции, които се подчиняват на същия Правилник за длъжностните лица и Условия за работа както ЕСВД при същите условия, без да дава приоритет на някоя от тези категории.

Обосновка

В съгласие с докладчика на JURI. След Лисабон списъкът от институции (чл.13 ДЕС) включва и ЕЦБ, която обаче прилага свой собствен Правилник за длъжностните лица (съставен по подобие на Правилника за длъжностните лица на Европейските общности, но често с различни условия) и има различна, опростена система за набиране на персонал и сключване на договори. Следва да се уточни, че само служители, за които се прилага същия Правилник за длъжностните лица, при същите условия, следва да бъдат разглеждани като кандидати за ЕСВД.

Изменение  20

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIII a – Член 98 – параграф 1 а (нов)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

1a. При разглеждане на молбите, назначаващият орган прилага принципите за подходящо географско представителство,балансирано представителство на институциите и балансирано представителство на половете. Предвид извънредния характер на ситуацията и предвидените бъдещи общи нужди, до 31 декември 2020 г., следва да се проведат конкурси за наемане на работа на служители от държави-членки, които не са достатъчно представени, с цел да се осигури спазване на принципите, посочени в член 27 на Правилника за длъжностните лица, включително подбор на възможно най-широка географска основа.

 

При разглеждане на молбите органът по назначаването, съгласно член 6, параграф 9 от Решение 2010/427/ЕС на Съвета, винаги съблюдава принципа на постоянно наетите длъжностни лица на Съюза да представляват най-малко 60% от целия персонал на ЕСВД и това трябва да намери отражение във всички степени в рамките на йерархията на ЕСВД.

Изменение  21

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIII a – Член 98 а (нов)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Член 98a

 

По въпросите, свързани с наемането на персонал в ЕСВД, върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност/заместник-председател на Комисията получава препоръки от Консултативен комитет по назначенията, съставен от представители на държавите-членки, Комисията, генералния секретариат на Съвета и Европейския парламент. Консултативният комитет по назначенията наблюдава процедурите за подбор на всички равнища в ЕСВД и развитието на персонала в ЕСВД, особено с оглед на постигането на подходящо географско равновесие и равновесие между половете.

Обосновка

В съгласие с докладчика на JURI. За наемането на персонал в ЕСВД следва да се прилага прозрачна и обективна процедура, като се използват съществуващите практики, изменени по подходящ начин.

Изменение  22

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIII a – Член 98 б (нов)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Член 98 б

 

С оглед осигуряването на равнопоставеност на всички членове на персонала на ЕСВД, независимо от това дали те са от администрацията на Европейския съюз или от националните дипломатически служби на държавите-членки, по-специално по отношение на допустимостта им да заемат всички длъжности и поемат всички отговорности при равни условия, в качеството си на орган по назначаването, върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията съставя таблица за съответствие между административните степени на ЕС, по-специално на равнище AD, и дипломатическите рангове по старшинство, с цел да се гарантира, че в момента на набирането, персоналът, идващ от държавите-членки получава степен, която отговаря на средния стаж за тази конкретна степен.

Обосновка

С новата система за степенуване на служителите със степени AD, отнема между 9 и 12 години един служител да придобие степен AD 8. В класификацията на дипломатическия списък, използван от Комисията, степента AD 8 отговаря на дипломатическата длъжност „Първи секретар“. Често в националните дипломатически служби за придобиване на тази степен се изискват само 3 до 5 години опит . Тази разлика във времето важи и за по-високите степени, като пътят на професионално израстване на служители със AD степени е много по-дълъг в сравнение с този на националните дипломати. Една нова таблица за сравнителен анализ на старшинството би осигурила пълна равнопоставеност и равни шансове за професионално развитие за целия личен състав на ЕСВД.

Изменение  23

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIII a – Член 98 в (нов)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Член 98 в

 

Когато ЕСВД достигне своя пълен капацитет, персоналът от дипломатическите служби на държавите-членки представлява най-малко една трета от целия персонал на ЕСВД на равнище AD. По подобен начин, безсрочно назначените служители на ЕС представляват поне 60% от целия персонал на ЕСВД на равнище AD.

Обосновка

За да се осигури съответствие с Решението на Съвета за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност.

Изменение  24

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIII a – Член 98 г (нов)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Член 98 г

 

Годишният доклад относно заетостта на длъжностите в ЕСВД, който, в съответствие с член 6, параграф 9 от Решение 2010/427/ЕС на Съвета, трябва да бъде представян от върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията пред Европейския парламент и Съвета, съдържа анализ на структурата на персонала според неговия статут – срочно нает или постоянен, националност и пол, според функционалните групи AD/AST, заемани степени и длъжности. Всички отклонения от минималния праг от 60% и изискванията за географското представителство, установени като цел от Решение 2010/427/ЕС на Съвета, трябва да бъдат коригирани в рамките на една година, включително чрез прилагане на допълнителни мерки.

Изменение  25

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIII a – Член 98 д (нов)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Член 98 д

 

Независимо от разпоредбите на член 4, алинея втора и трета, член 7, параграф 1, член 27, алинея втора, и член 29, параграф 1, букви а), б) и в), от настоящия Правилник за длъжностните лица, до 31 декември 2010 г. свободните длъжности се заемат, в съответствие с индикативните цели за набиране на персонал, определени според референтните стойности „Kinnock“1, чрез назначаване на граждани на недостатъчно представени държави-членки. Назначенията се извършват за всички степени на длъжностните групи AD, след провеждането на вътрешни и външни конкурси, въз основа на квалификацията и на тестове, организирани, съгласно посоченото в приложение III към настоящия Правилник за длъжностните лица

____________

1 Подходящи показатели за набиране на персонал от държава-членка, които показват усреднената относителна стойност на трите критерия (изразени в проценти): (1) брой на населението, (2) брой на местата в Европейския парламент и (3) тежест на гласовете в Съвета (C(2003)0436)..

Обосновка

Както е посочено в параграф 7 на резолюцията на Европейския парламент от 8 юли 2010 г. относно предложението за решение на Съвета за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност, следва да съществува система, аналогична на въведената с Регламент (ЕО,Евратом) №401/2004 на Съвета за компенсиране на географското неравновесие.

Изменение  26

Предложение за регламент

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIII a – Член 99 а (нов)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Член 99a

 

Преди да встъпят в длъжност и, ако е уместно, след това, всички членове на персонала на ЕСВД във функционална група AD получават общо обучение. За тази цел се създава Европейска дипломатическа академия. Академията ще си сътрудничи тясно със съответните органи в държавите-членки и с Европейския колеж по сигурност и отбрана, като интегрира последния след изтичане на преходен период. Предоставяното от нея обучение ще се основава на уеднаквени и хармонизирани учебни програми и ще включва, по целесъобразност, обучение по консулски и дипломатически процедури, дипломация, посредничество за разрешаване на конфликти и международни отношения, заедно с познания за историята и функционирането на Европейския съюз. В Академията ще се обучава и персонал на мисии по линия на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) и Академията ще бъде отворена, по целесъобразност, за други служители, които работят за Европейския съюз или държавите-членки.

Изменение  27

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 2 – точка 5 – буква б)

Условия за работа на другите служители

Член 2 – буква д)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

д) персонал, командирован от националните дипломатически служби на държавите-членки, назначен за временно попълване на постоянна длъжност в ЕСВД.“

д) персонал от националните дипломатически служби на държавите-членки, назначен за временно попълване на постоянна длъжност в ЕСВД.

Обосновка

Терминологията, използвана в Регламента, изменящ Правилника за длъжностните лица и Условията за работа, следва да бъде съобразена с терминологията на Решението на Съвета за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност. По-конкретно терминът „командирован“ следва да се използва само във връзка с „специализирани командировани национални експерти“, посочени в съображение 12 и член 6, параграф 3 на това решение. Те следва да бъдат ограничени по брой и не следва да се включват в тази една трета, която следва да представлява персоналът от държавите-членки, когато ЕСВД достигне своя пълен капацитет.

Изменение  28

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 2 – точка 6

Условия за работа на другите служители

Член 3 а – параграф 1 – алинея 1 а

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

6. В член 3а, параграф 1, се добавя следната алинея:

заличава се

„Персонал, назначен за изпълнението на задължения на пълен или непълен работен ден в делегации на Съюза, може да бъде временно зачислен към седалището на институцията съгласно процедурата за мобилност, определена в членове 2 и 3 от приложение X към Правилника за длъжностните лица.“

 

Обосновка

В съгласие с докладчика на JURI. Зачисляването към седалището на ЕСВД на договорно наети служители, изрично назначени да работят в делегация, противоречи на принципите на лоялност и добро управление. Това представлява разширяване на възможността за наемане на договорно нает персонал, което е несъвместимо с независимостта на публичната администрация на Европейския съюз.

Изменение  29

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 2 – точка 7

Условия за работа на другите служители

Член 3 а – параграф 1 – алинея 1 а

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

7. Член 3б, параграф 2, се заменя със следното:

заличава се

„С изключение на случаите, посочени в член 3а, параграф 1, втора алинея, използването на договорно нает персонал за спомагателни задачи е изключено, когато се прилага член 3а.“

 

Обосновка

В съгласие с докладчика на JURI. Зачисляването към седалището на ЕСВД на договорно наети служители, изрично назначени да работят в делегация, противоречи на принципите на лоялност и добро управление. Това представлява разширяване на възможността за наемане на договорно нает персонал, което е несъвместимо с независимостта на публичната администрация на Европейския съюз.

Изменение  30

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 2 – точка 10

Условия за работа на другите служители

Глава 10 – Член 50 б – параграф 1

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. Персонал от националните дипломатически служби на държавите-членки, който е бил подбран по процедурата, определена в член 98, параграф 1 от Правилника за длъжностните лица, и който е командирован от своята национална дипломатическа служба, се назначава като срочно нает персонал съгласно член 2, буква д).

1. Персонал от националните дипломатически служби на държавите-членки, който е бил подбран по процедурата, определена в член 98, параграф 1 от Правилника за длъжностните лица, се назначава като срочно нает персонал съгласно член 2, буква д). Административната степен, определена на избраните от националните дипломатически служби на държавите-членки кандидати, следва да бъде степента, на която им дават право прослуженото време и броят на повишенията в националната дипломатическа служба на произход въз основа на системата за повишения, която се прилага за служителите на ЕС.

Обосновка

Терминологията, използвана в Регламента за изменение на Правилника за длъжностните лица и Условията за работа, следва да съответстват на решението на Съвета за създаване на ЕСВД. Терминът „командировани“ следва да се използва само за специализирани командировани национални експерти. Независимо от своя произход, персоналът на ЕСВД, следва да има еднакви перспективи за професионално развитие.

Изменение  31

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Условия за работа на другите служители

Член 50 б а (нов)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Член 50 ба

 

Считано от 2012 г., върховният представител, като орган по назначаването за ЕСВД, представя годишен доклад на Европейския парламент и на Съвета относно заемането на длъжностите в ЕСВД, равнището на съответствие с изискванията, посочени в член 6, параграф 9 от Решение на Съвета .../... от … за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност по отношение състава на персонала на ЕСВД и неговото структуриране по националност и пол съгласно функционални групи AD/AST, заемани степени и длъжности.

Обосновка

Парламентът и Съветът като съзаконодатели на изискваните изменения на Правилника за длъжностните лица и Условията на работа във връзка с изграждането на ЕСВД следва да бъдат наравно информирани за прилагането и ефективността на подобни изменения, особено по отношение на цифровите прагове, заложени в решението на Съвета и целта за подходящо географско представителство и балансирано представителство на половете в персонала на ЕСВД.

Изменение  32

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 2 – точка 10

Условия за работа на другите служители

Глава 10 – Член 50 б б (нов)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Член 50 бб

 

С оглед осигуряването на равнопоставеност на всички членове на персонала на ЕСВД, независимо от това дали те са от администрацията на Европейския съюз или от националните дипломатически служби на държавите-членки, по-специално по отношение на допустимостта им да заемат всички длъжности и поемат всички отговорности при равни условия, в качеството си на орган по назначаването, върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията съставя таблица за съответствие между административните степени на ЕС, по-специално на равнище AD, и дипломатическия стаж, с цел да се гарантира, че в момента на набирането, персоналът, идващ от държавите-членки получава степен, която отговаря на средния стаж за тази конкретна степен.

Обосновка

С новата система за степенуване на служителите със степени AD, отнема между 9 и 12 години един служител да придобие степен AD 8. В класификацията на дипломатическия списък, използван от Комисията, степента AD 8 отговаря на дипломатическата длъжност „Първи секретар“. Често в националните дипломатически служби за придобиване на тази степен се изискват само 3 до 5 години опит . Тази разлика във времето важи и за по-високите степени, като пътят на професионално израстване на служители със AD степени е много по-дълъг в сравнение с този на националните дипломати. Нова таблица за сравнителен анализ на стажа би осигурила пълна равнопоставеност и равни шансове за професионално развитие за целия персонал на ЕСВД.

Изменение  33

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Условия за работа на другите служители

Член 50 б в (нов)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Член 50 бв

 

Независимо от разпоредбите на член 4, алинея втора и трета, член 7, параграф 1, член 27, алинея втора, и член 29, параграф 1, букви а), б) и в), от Правилника за длъжностните лица, до 31 декември 2010 г. свободните длъжности се заемат, в съответствие с индикативните цели за набиране на персонал, определени според референтните стойности „Kinnock“1, чрез назначаване на граждани на недостатъчно представени държави-членки. Назначенията се извършват за всички степени на функционалните групи AD, след провеждането на вътрешни и външни конкурси, въз основа и на квалификация и на тестове, организирани, както е посочено в приложение III към Правилника за длъжностните лица

_________________

Подходящи показатели за набиране на персонал от държава-членка, които показват усреднената относителна стойност на трите критерия (изразени в проценти): (1) брой на населението, (2) брой на местата в Европейския парламент и (3) тежест на гласовете в Съвета (C(2003)0436)..

Обосновка

Както е посочено в параграф 7 на резолюцията на Европейския парламент от 8 юли 2010 г. относно предложението за решение на Съвета за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност, следва да съществува система, аналогична на въведената с Регламент (ЕО,Евратом) №401/2004 на Съвета за компенсиране на географското неравновесие.

Изменение  34

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 2 – точка 10

Условия за работа на другите служители

Член 50 б г

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Член 50 бг

 

1. Членове от персонала от националните дипломатически служби на държавите-членки могат да се кандидатират за свободни длъжности в рамките на своите национални дипломатически служби на произход наравно с вътрешните кандидати на тази национална дипломатическа служба.

 

2. Там където националната дипломатическа служба на произход на срочно наетите служители на ЕСВД, изисква, за целите на вътрешната организация и човешките ресурси, съставяне на годишен атестационен доклад или оценка, върховният представител и съответната национална дипломатическа служба се споразумяват за условията за автоматичното признаване и валидност на атестационния доклад или оценка, направени от върховния представител, отнасящи се до всички членове на персонала на ЕСВД, набран от такава национална дипломатическа служба.

 

3. Годишните атестационни доклади или оценки на персонал на ЕСВД, набран от националните дипломатически служби на държавите-членки, при никакви обстоятелства не могат да бъдат съставяни или осъществявани от националната дипломатическа служба на произход.

Обосновка

Персоналът от националните дипломатически служби и служещ в ЕСВД, следва да има еднакви възможности за професионално развитие като персонала, служещ в националната дипломатическа служба на произход. За да се осигури независимост за ЕСВД, персоналът от националните дипломатически служби не следва да се отчита пред отдел „Човешки ресурси“ на своята дипломатическа служба на произход посредством годишни оценки или атестационни доклади. Само ЗП/ВП следва да отговаря за оценката на персонала на ЕСВД, независимо от неговия произход.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие

Изменение на правилника за длъжностните лица на Европейските общности и на условията за работа на другите служители на Общностите

Позовавания

COM(2010)0309 – C7-0146/2010 – 2010/0171(COD)

Водеща комисия

JURI

Становище, изказано от

       Дата на обявяване в заседание

AFET

23.6.2010

 

 

 

Докладчик по становище

       Дата на назначаване

Jacek Saryusz-Wolski

27.4.2010

 

 

Разглеждане в комисия

20.9.2010

29.9.2010

 

 

Дата на приемане

29.9.2010

 

 

 

Резултат от окончателното гласуване

+:

–:

0:

55

4

6

Членове, присъствали на окончателното гласуване

Gabriele Albertini, Pino Arlacchi, Bastiaan Belder, Franziska Katharina Brantner, Frieda Brepoels, Elmar Brok, Michael Gahler, Ana Gomes, Andrzej Grzyb, Anna Ibrisagic, Anneli Jäätteenmäki, Ioannis Kasoulides, Tunne Kelam, Nicole Kiil-Nielsen, Maria Eleni Koppa, Paweł Robert Kowal, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Eduard Kukan, Alexander Graf Lambsdorff, Vytautas Landsbergis, Krzysztof Lisek, Ulrike Lunacek, Mario Mauro, Kyriakos Mavronikolas, Francisco José Millán Mon, Alexander Mirsky, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Norica Nicolai, Raimon Obiols, Ria Oomen-Ruijten, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, Hans-Gert Pöttering, Cristian Dan Preda, Fiorello Provera, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, Adrian Severin, Ernst Strasser, Hannes Swoboda, Charles Tannock, Zoran Thaler, Inese Vaidere, Кристиан Вигенин, Graham Watson

Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване

Laima Liucija Andrikienė, Kader Arif, Elena Băsescu, Malika Benarab-Attou, Véronique De Keyser, Andrew Duff, Евгени Кирилов, Marietje Schaake, György Schöpflin, Konrad Szymański, Indrek Tarand, Traian Ungureanu, Ivo Vajgl

Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване

Zigmantas Balčytis, Olle Ludvigsson, Marek Henryk Migalski, Antigoni Papadopoulou, Pavel Poc

СТАНОВИЩЕ на комисията по развитие (6.10.2010)

на вниманието на комисията по правни въпроси

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Правилника за длъжностните лица на Европейските общности и Условията за работа на другите служители на Общностите
(COM(2010)0309 – C7‑0146/2010 – 2010/0171(COD))

Докладчик по становище: Filip Kaczmarek

КРАТКА ОБОСНОВКА

Докладчикът по становище подкрепя измененията, предложени в проектодоклада на комисията по правни въпроси, и по-специално измененията, с които се цели да се гарантира, че набирането на персонал за ЕСВД остава основано на обективните и прозрачни процедури, установени в Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители.

Освен това предложението на Комисията е подобрено от предложените от главния докладчик изменения, въвеждащи разпоредбите относно персонала на ЕСВД, които бяха включени в политическото споразумение относно ЕСВД, постигнато в Мадрид през юни, по-специално тези, които се отнасят до балансираното представяне на половете и географския баланс, както и до баланса между персонала, идващ от институциите на ЕС и от националните дипломатически служби. Тези изменения заслужават да бъдат подкрепени, както и измененията, които имат за цел откриване на постове в ЕСВД за длъжностни лица от Парламента и други институции до 1 януари 2012 г.

Докладчикът по становище установи два случая – и двата от значение за политиката на Съюза за развитие – при които той има впечатлението, че политическото споразумение, постигнато от институциите на 21 юни в Мадрид, не е отразено достатъчно ясно в текста на проекта за решение на Съвета относно организацията и функционирането на ЕСВД, и за които регламентът за изменение на Правилника за длъжностните лица следва да предостави необходимите пояснения.

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по развитие приканва водещата комисия по правни въпроси да включи в доклада си следните изменения:

Изменение  1

Предложение за регламент – акт за изменение

Член -1 (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Член -1

 

Определение

 

За целите на настоящия регламент се прилага следното определение:

 

„дипломатическа служба“ означава всяка служба на държава-членка, която се занимава с който и да е аспект от външната дейност на тази държава-членка от значение за работата на Европейската служба за външна дейност (ЕСВД), в това число политиките й в областта на отбраната и сигурността, развитието, опазването на околната среда и други.

Обосновка

В работните групи относно ЕСВД беше постигнато споразумение по отношение на създаване на възможност за длъжностни лица на държавите-членки, работещи в областта на отбраната, развитието, околната среда и други политически области, попадащи в обхвата на ЕСВД, да работят в тази служба. Тъй като в много държави-членки длъжностните лица, работещи в други сфери на външната дейност, остават извън тяхната „дипломатическа служба“, е необходимо да се разшири обсегът на понятието„дипломатическа служба“.

Изменение  2

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa – член 96 – параграф 2 а (нов)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Настоящата разпоредба се прилага по-специално по отношение на член 9, параграфи 3, 4 и 5 (относно инструментите и изготвянето на програми в областта на външната дейност) от Решение на Съвета 2010/427/ЕС от 26 юли 2010 година за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност1.

 

________________________________

OВ L 201, 3.8.2010 г., стр. 30.

Обосновка

Член 9, параграф 3 от решението на Съвета гласи, че ЕСВД „носи отговорност” за изготвянето на решенията на Комисията във връзка с първите три етапа от програмния цикъл. В член 9, параграфи 4 и 5, се предвижда, че по отношение на Европейския фонд за развитие, Инструмента за сътрудничество за развитие и Европейския инструмент за съседство и партньорство „всички предложения (…) се изготвят съвместно от съответните служби в ЕСВД и в Комисията под отговорността на комисаря, отговарящ за политиката на развитие.”. В член 1, параграф 3, и в член 6, параграф 4, се посочва обаче, че „ЕСВД се намира под ръководството на върховния представител” и че „членовете на персонала на ЕСВД (…) не търсят, нито приемат указания от никое правителство, орган, организация или лице извън ЕСВД и от никоя служба или лице, с изключение на върховния представител”. Следователно е абсолютно необходимо изрично да се поясни, че ЕСВД приема указания от съответните членове на Европейската комисия за целите на прилагането на член 9.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие

Изменение на правилника за длъжностните лица на Европейските общности и на условията за работа на другите служители на Общностите

Позовавания

COM(2010)0309 – C7-0146/2010 – 2010/0171(COD)

Водеща комисия

JURI

Становище, изказано от

       Дата на обявяване в заседание

DEVE

23.6.2010

 

 

 

Докладчик по становище

       Дата на назначаване

Filip Kaczmarek

22.6.2010

 

 

Разглеждане в комисия

30.8.2010

 

 

 

Дата на приемане

5.10.2010

 

 

 

Резултат от окончателното гласуване

+:

–:

0:

28

0

0

Членове, присъствали на окончателното гласуване

Thijs Berman, Michael Cashman, Corina Creţu,, Leonidas Donskis, Charles Goerens, Catherine Grèze, Enrique Guerrero Salom, András Gyürk, Eva Joly, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Bill Newton Dunn, Maurice Ponga, David-Maria Sassoli, Birgit Schnieber-Jastram, Michèle Striffler, Alf Svensson, Eleni Theocharous, Ivo Vajgl, Anna Záborská, Gabriele Zimmer

Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване

Kriton Arsenis, Santiago Fisas Ayxela, Isabella Lövin, Miguel Angel Martínez Martínez, Bart Staes, Patrizia Toia

Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване

Róża Gräfin von Thun und Hohenstein

СТАНОВИЩЕ на комисията по бюджети (30.9.2010)

на вниманието на комисията по правни въпроси

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Правилника за длъжностните лица на Европейските общности и Условията за работа на другите служители на Общностите
(COM(2010)0309 – C7‑0146/2010 – 2010/0171(COD))

Докладчик по становище: Надежда Нейнски

КРАТКА ОБОСНОВКА

Член 27, параграф 3 от Договора за Европейския съюз постановява, че Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) работи в сътрудничество с дипломатическите служби на държавите-членки и включва длъжностни лица от компетентните служби на генералния секретариат на Съвета и на Комисията, както и командирован персонал от националните дипломатически служби на държавите-членки.

Както е при всички институции и органи на Съюза, набирането на персонал и кадровата политика на ЕСВД ще се осъществяват в рамката, установена от Правилника за длъжностните лица на Европейските общности (Правилника за длъжностните лица) и Условията за работа на другите служители на Общностите. С цел да се позволи на ЕСВД да работи, както е определено в Договора за Европейския съюз, са необходими някои изменения на Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители.

Проектостановището на комисията по бюджети беше изготвено въз основа на работния документ на докладчика, обсъден по време на заседанието на комисията по бюджети от 13 юли 2010 г. (PE 445.751).

Предложението на Комисията има основно за цел:

-          да внесе измененията, изисквани за създаването и функционирането на ЕСВД,

-          както и да внесе промени в условията за работа в делегациите на Съюза чрез изменения с по-технически характер (които обаче са скъпоструващи) относно приложение X към Правилника за длъжностните лица (приложим към персонала на служба в трети страни), договорно наетия персонал и местния персонал.

От съображения, свързани с прозрачността и бюджета[1], докладчикът изразява становище, че промените следва да се ограничат до необходимото за създаването и функционирането на ЕСВД, с две изключения, посочени по-долу, които тя счита за решаващи и които според нея следва да бъдат подкрепени:

-          прилагане на придобивките от приложение X при излизане в отпуск за отглеждане на дете/по семейни причини, с цел да се подкрепи общата цел за по-добро съчетаване на личния и професионалния живот и в частност с цел да се премахне пречката за жени, които иначе биха проявили интерес към постъпване на длъжност в делегация на Съюза,

-          както и официално признаване в Условията за работа на другите служители на осигурителните и взаимоспомагателните схеми за местните служители в държави, в които социалната закрила не съществува или не е подходяща.

Необходимо е да се подчертае също така, че, доколкото е известно на докладчика, предложените изменения са съвместими и дори съобразени с политическото споразумение, постигнато на 21 юни 2010 г. в Мадрид.

В своя работен документ докладчикът отбеляза определени слаби места във въздействието на регламента върху бюджета, представено в законодателната финансова обосновка на Комисията и подкрепящите документи (по-специално по отношение на горепосочения отпуск за отглеждане на дете), което би могло да породи съмнения относно предполагаемата липса на въздействие на предложението върху бюджета. В тази връзка предложението за отхвърляне както на новата процедура за мобилност, така и на прилагането на приложение X по отношение на договорно наетия персонал може да даде възможност за реализиране на икономии, като същевременно се защитава независимостта на публичната служба на Европейския съюз.

Върховният представител също така се приканва да представи, след като ЕСВД заработи с нормален ритъм, специфичен доклад за прилагането на регламента, по-специално относно балансираното представяне на половете и географския баланс в ЕСДВ и относно действителните последствия върху бюджета от прилагането на приложение X по отношение на служителите в отпуск за отглеждане на дете (увеличаване на вземания отпуск за отглеждане на дете/отпуск по семейни причини, заместване на персонал, въздействие върху доброто функциониране на делегациите).

Останалите изменения се отнасят до следните въпроси:

-          защита на бюджетните прерогативи на Парламента;

-          отхвърляне на възможността за командироване на персонал, който вече е командирован от националните дипломатически служби;

-          поясняване на бюджетните отговорности;

-          отхвърляне на промяната на режима „laissez-passer“ в рамките на делегациите;

-          балансирано представяне на половете в ЕСВД.

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по бюджети приканва водещата комисия по правни въпроси да включи в доклада си следните изменения:

Изменение  1

Проект на законодателна резолюция

Параграф 2 a (нов)

Проект на законодателна резолюция

Изменение

 

2a. подчертава, че предложените промени в Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители следва да нямат въздействие върху бюджета и следователно да са съвместими с тавана на функция 5 от Многогодишната финансова рамка; при все това припомня, че решението относно непредвидени бюджетни кредити, необходими за прилагането на регламента, следва да се вземе в рамките на годишната бюджетна процедура;

Изменение  2

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 3 а (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(3a) Всички служители на ЕСВД, обхванати от Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители, следва да имат еднакви права и задължения в рамките на ЕСВД, независимо дали са длъжностни лица на Европейския съюз или срочно наети служители от дипломатическите служби на държавите-членки, и следва да се третират еднакво, по-специално по отношение на допустимостта им да заемат всички длъжности при равностойни условия. Не следва да се прави разграничение между срочно наети служители от националните дипломатически служби и длъжностни лица на Европейския съюз по отношение на разпределянето на задълженията във всички области на дейностите и политиките, изпълнявани от ЕСВД.

Обосновка

Равенството на правата и задълженията е от съществено значение за гарантиране на съгласувана и независима служба. Това следва да важи и в рамките на ЕСВД, следователно с изключение на възможността за командироване на персонал, вече командирован от националните дипломатически служби.

Изменение  3

Предложение за регламент

Съображение 3 б (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(3б) Всички членове на персонала на делегацията, независимо от техния статут, и всички дейности на делегацията следва да се намират под ръководството на ръководителя на делегацията. Той следва да отговаря пред върховния представител за цялостното управление на дейността на делегацията и за осигуряването на координация на всички действия на Съюза.

 

Когато ръководителите на делегации действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, втори параграф, те следва да са подчинени на Комисията в ролята й на институция, отговаряща за определянето, упражняването, контрола и оценката на техните задължения и отговорности като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити.

 

Длъжностни лица, които работят в делегация на Съюза, следва да получават инструкции от ръководителя на делегацията относно изпълнението на бюджета на Съюза.

Изменение  4

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4) Уместно е да се поясни, че персонал на ЕСВД, който изпълнява задачи за Комисията като част от задълженията си, трябва да следва инструкциите, дадени от Комисията. По подобен начин длъжностни лица на Комисията, работещи в делегациите на Съюза, трябва да следват инструкции на ръководителя на делегацията, особено по организационни и административни въпроси и при изпълнението на бюджета на Съюза.

(4) Уместно е да се поясни, че персонал на ЕСВД, който изпълнява задачи за Комисията като част от задълженията си, трябва да следва инструкциите, дадени от Комисията, под общата отговорност на ръководителя на делегацията. По подобен начин длъжностни лица на Комисията, работещи в делегациите на Съюза, трябва да следват инструкции на ръководителя на делегацията, особено по организационни и административни въпроси и при изпълнението на бюджета на Съюза.

Обосновка

Изпълнението на оперативния бюджет на ЕС следва ясно да остане сред правомощията и отговорностите на Комисията и на нейния персонал, в съответствие с член 317 от ДФЕС. Не изглежда целесъобразно да се уточнява, че ръководителят на делегация (ЕСВД) следва да дава инструкции във връзка с това. При все това върховният представител/заместник-председател на Комисията и ръководителите на делегации следва да бъдат информирани относно съответните инструкции.

Изменение  5

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 4 а (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(4a) Идеята за европейска администрация изисква като основен принцип подходящо географско представителство по отношение на персонала. Като се основава на заслугите, наемането на персонал за длъжности в ЕСВД следва да гарантира подходящото присъствие на всички равнища на граждани от всички държави-членки. Също така следва да се осигури адекватно балансирано представяне на половете на всички равнища.

Обосновка

Както е посочено в параграф 7, буква б) от законодателната резолюция на Европейския парламент, следва да бъде ясно, че идеята за европейска администрация изисква като предварително условие необходимостта Европейската служба за външна дейност наистина да бъде представителна за всички държави-членки на Европейския съюз и гражданите на Европейския съюз и, като такава, да се характеризира с адекватно географско представителство и балансирано представяне на половете.

Изменение  6

Предложение за регламент

Съображение 4 б (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(4б) В параграф 7 от законодателната резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2010 г. относно предложението за решение на Съвета за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност се заявява, че допълнителните конкретни мерки, предвидени в член 6, параграф 6 от решението на Съвета за укрепване на балансираното представителство от географска гледна точка и балансираното представителство на жените и мъжете, трябва да включват, по отношение на балансираното представителство от географска гледна точка, мерки, аналогични на предвидените в Регламент (ЕО, Евратом) № 401/2004 на Съвета.

Обосновка

Както е посочено в параграф 7 от законодателната резолюция на Европейския парламент от 8 юли 2010 г. относно предложението за решение на Съвета за определяне на организацията и функционирането на ЕСВД, следва да бъде ясно, че идеята за европейска администрация изисква като предварително условие необходимостта Европейската служба за външна дейност наистина да бъде представителна за всички държави-членки на Европейския съюз и гражданите на Европейския съюз и, като такава, да се характеризира с адекватно географско представителство и балансирано представяне на половете.

Изменение  7

Предложение за регламент

Съображение 4 в (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

(4в) Като се има предвид настоящото недостатъчно представителство на гражданите на определени държави-членки в Генерална дирекция „Външни отношения“ на Европейската комисия, следва да бъдат въведени временни мерки и те да останат в сила до 31 декември 2020 г.

Обосновка

Европейската служба за външна дейност трябва да бъде наистина представителна за всички държави-членки на Европейския съюз и гражданите на Европейския съюз и, като такава, да се характеризира с адекватно географско представителство и балансирано представяне на половете. Настоящото недостатъчно представителство на определени държави-членки в Генерална дирекция „Външни отношения“ на Европейската комисия оправдава въвеждането на дългосрочни специални мерки, за да се гарантира, че подобна липса на балансираност няма да е характерна за ЕСВД.

Изменение  8

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 7

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7) С цел да се вземат предвид специфичните ситуации по гъвкав начин (напр. при спешна необходимост да се запълни длъжност или бъдещо прехвърляне на помощни дейности от Съвета или Комисията към ЕСВД), прехвърлянето на длъжностни лица от Съвета или Комисията към ЕСВД в интерес на службата, т.е. без предварително публикуване на свободната длъжност, в изключителни случаи също следва да бъде възможно. По същия начин следва да бъде възможно да се прехвърлят в интерес на службата длъжностни лица от ЕСВД към Съвета или Комисията.

(7) С цел да се вземат предвид специфичните ситуации по гъвкав начин (напр. при спешна необходимост да се запълни длъжност или бъдещо прехвърляне на помощни дейности от Съвета или Комисията към ЕСВД), прехвърлянето на длъжностни лица от Съвета или Комисията към ЕСВД в интерес на службата, т.е. без предварително публикуване на свободната длъжност, в надлежно обосновани изключителни случаи също следва да бъде възможно. По същия начин следва да бъде възможно да се прехвърлят в интерес на службата длъжностни лица от ЕСВД към Съвета или Комисията.

Обосновка

Следва да се даде по-добро определение на понятието „изключителни обстоятелства“ за прехвърляне на служител на ЕСВД в интерес на службата, за да се избегнат произволни назначения и да се гарантира прозрачност.

Изменение  9

Предложение за регламент

Съображение 8

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(8) Необходимо е да се гарантира, че персонал от националните дипломатически служби, кандидати от Съвета и Комисията, както и вътрешни кандидати могат да кандидатстват за длъжности в ЕСВД на равни начала. Най-късно от 1 юли 2013 г. това следва да важи и за длъжностни лица от други институции. Въпреки това, с цел да се гарантира подходящо представяне в ЕСВД на персонал от националните дипломатически служби, Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията следва да има право да реши, че за постове от функционална група AD, до 30 юни 2013 г. може да бъде даван приоритет на кандидати от националните дипломатически служби на държавите-членки в случай на съществено изравнени квалификации.

(8) Необходимо е да се гарантира, че персонал от националните дипломатически служби, кандидати от Съвета и Комисията и вътрешни кандидати могат да кандидатстват за длъжности в ЕСВД на равни начала. Най-късно от 1 януари 2012 г. това следва да важи и за длъжностни лица от други институции. Въпреки това, с цел да се гарантира подходящо представяне в ЕСВД на персонал от националните дипломатически служби, върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията следва да има право да реши, че за постове от функционална група AD, до 31 декември 2011 г. или докато делът на персонала от националните дипломатически служби достигне една трета от общия брой на персонала на ЕСВД на ниво AD, което от двете събития настъпи по-рано, може да бъде даван приоритет на кандидати от националните дипломатически служби на държавите-членки в случай на съществено изравнени квалификации.

Обосновка

Срокът от една година изглежда достатъчен, за да се гарантира, че националните дипломатически служби са подходящо представени в рамките на ЕСВД. Освен това срокът на действие на настоящата дерогация следва да изтече дори по-рано, ако нейната цел бъде постигната преди 31 декември 2011 г. Настоящото изменение има за цел по-бързото отваряне на длъжностите в ЕСВД и за длъжностни лица от Европейския парламент и другите институции.

Изменение  10

Предложение за регламент

Съображение 9

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9) Избраните кандидати от национални дипломатически служби, които са командировани от своите държави-членки, следва да бъдат назначавани като срочно наети служители и по този начин да бъдат поставени на равни начала с длъжностните лица. Изпълнителните разпоредби, които ще се приемат от ЕСВД, следва да гарантират перспективи за развитие на кариерата за срочно наетите служители, които са еднакви с тези за длъжностните лица.

(9) Избраните кандидати от национални дипломатически служби, които са командировани от своите държави-членки, следва да бъдат набирани в съответствие с обективна и прозрачна процедура и назначавани като срочно наети служители и по този начин да бъдат поставени на равни начала с длъжностните лица. Изпълнителните разпоредби, които ще се приемат от ЕСВД, следва да гарантират еднакви перспективи за развитие на кариерата за срочно наетите служители и за длъжностните лица в рамките на ЕСВД.

Обосновка

Първото изречение не се нуждае от обяснения. Целта на второто изречение е гарантиране на еднакви перспективи за развитие на кариерата на срочно наети служители и длъжностни лица предвид факта, че първоначалният текст би могъл да се тълкува като насочен главно към перспективите за развитие та кариерата на срочно наетите служители.

Изменение  11

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 10

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(10) С цел да се избегнат излишни ограничения при наемането на работа в ЕСВД на персонал от националните дипломатически служби, следва да се приемат специални правила за продължителността на договорите. За тази специална категория срочно нает персонал правилата за командироване, отпуск по лични причини и максималната пенсионна възраст следва да са уеднаквени с тези, приложими към длъжностните лица.

(10) С цел да се избегнат излишни ограничения при наемането на работа в ЕСВД на персонал от националните дипломатически служби, следва да се приемат специални правила за продължителността на договорите. За тази специална категория срочно нает персонал правилата за отпуск по лични причини и максималната пенсионна възраст следва да са уеднаквени с тези, приложими към длъжностните лица.

Обосновка

Служители от националните дипломатически служби, които вече са командировани в ЕСВД, не следва да имат правото да се ползват от разпоредбите, свързани с командироването, които се прилагат по отношение на длъжностните лица. Подобно „повторно“ командироване би им позволило да получат работни места в други институции на ЕС, като това ще има за последица евентуална загуба на компетентност за новата служба и персонал, който навлиза в институциите на ЕС, без да е преминал обичайните процедури за подбор.

Изменение  12

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 12

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(12) С цел да се облекчи административната тежест за ЕСВД, дисциплинарният съвет, създаден в Комисията, следва да действа и като дисциплинарен съвет за ЕСВД, освен ако Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията не реши да създаде дисциплинарен съвет за ЕСВД.

(12) С цел да се облекчи административната тежест за ЕСВД, дисциплинарният съвет, създаден в Комисията, следва да действа и като дисциплинарен съвет за ЕСВД.

Обосновка

За да се избегне ненужно дублиране на усилия и за да се гарантира съгласуваност на действията в сходни области на дейност, дисциплинарният съвет на Комисията следва, съгласно предложението за неговия комитет на персонала, да изпълнява ролята и на дисциплинарен съвет за ЕСВД. Следователно на върховния представител не следва да се предоставят правомощия в тази област. При все това, се внася предложение за клауза за преразглеждане, с цел проверка на това дали такива специализирани органи биха били подходящи за ЕСВД.

Изменение  13

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 15

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(15) С оглед на опита, придобит от 2004 г. досега, запазването на съществуващото ограничение по отношение на прилагането на приложение X към Правилника за длъжностните лица към договорно наетия персонал изглежда неоправдано. Това по-специално означава, че договорно наетият персонал следва да участва пълноценно в процедурата за мобилност по членове 2 и 3 от приложение X. За тази цел е необходимо да се предвиди договорно нает персонал, назначен в делегациите, към който се прилага член 3а от Условията за работа, да може да бъде зачисляван временно към седалището на институцията.

заличава се

Обосновка

Подобни разпоредби не са необходими за създаването и функционирането на ЕСВД, а именно това следва да определи обхвата на предложението на Комисията (вж. обяснителния меморандум на Комисията). Освен това, договорно наетият персонал е назначен конкретно за работа в делегации.

Изменение  14

Предложение за регламент – акт за изменение

Съображение 17

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(17) За да се улеснят членовете на персонала, които в изпълнение на задълженията си пътуват извън Европейския съюз, следва да е възможно издаването на laissez-passer, когато това е в интерес на службата, като тази възможност следва да обхваща и специалните съветници.

заличава се

Обосновка

Подобни разпоредби не са необходими за създаването и функционирането на ЕСВД, а именно това следва да определи обхвата на предложението на Комисията (вж. обяснителния меморандум на Комисията). Трудно е да се разбере защо следва да се разширява издаването на laissez-passer, при положение че понастоящем това е предвидено единствено за висшите длъжностни лица в делегациите.

Изменение  15

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 7

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Член 23 параграф 3

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

7. В член 23 трети параграф се заменя със следното:

„Предвиденият в Протокола за привилегиите и имунитетите laissez-passer се издава на началници на отдели, на длъжностни лица със степен от AD12 до AD16, на длъжностни лица на служба извън територията на Европейския съюз и на други длъжностни лица, за които това е необходимо в интерес на службата.“

заличава се

Обосновка

Подобни разпоредби не са необходими за създаването и функционирането на ЕСВД, а именно това следва да определи обхвата на предложението на Комисията (вж. обяснителния меморандум на Комисията). Трудно е да се разбере защо следва да се разширява издаването на laissez-passer, при положение че понастоящем това е предвидено единствено за висшите длъжностни лица в делегациите.

Изменение  16

Предложение за регламент

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa – член 96 – параграф 1 а (нов)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Всички членове на персонала на делегацията, независимо от техния статут, и всички дейности на делегацията се намират под ръководството на ръководителя на делегацията. Той отговаря пред върховния представител за цялостното управление на дейността на делегацията и за осигуряването на координация на всички действия на Съюза.

 

Когато ръководителите на делегации действат като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити в съответствие с член 51, параграф втори, те са подчинени на Комисията в ролята й на институция, отговаряща за определянето, упражняването, контрола и оценката на техните задължения и отговорности като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити.

 

Длъжностни лица, които работят в делегация на Съюза, получават инструкции от ръководителя на делегацията относно изпълнението на бюджета на Съюза.

Изменение  17

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa – член 96 – параграфи 1 и 2

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Независимо от член 11, длъжностно лице на Комисията, което работи в делегация на Съюза, получава инструкции от ръководителя на делегацията, особено по организационни и административни въпроси и в съответствие с правните актове, приети съгласно член 322 от Договора за функционирането на Европейския съюз, във връзка с изпълнението на бюджета на Съюза.

Независимо от член 11, длъжностно лице на Комисията, което работи в делегация на Съюза, получава инструкции от ръководителя на делегацията, особено по организационни и административни въпроси и в съответствие с правните актове, приети съгласно член 322 от Договора за функционирането на Европейския съюз, във връзка с изпълнението на бюджета на Съюза.

Длъжностно лице на ЕСВД, което трябва да изпълнява задачи за Комисията като част от задълженията си, получава инструкции от Комисията по отношение на тези задачи.

Длъжностно лице на ЕСВД, което трябва да изпълнява задачи за Комисията като част от задълженията си, получава инструкции от Комисията по отношение на тези задачи под общата отговорност на ръководителя на делегацията.

Обосновка

Изпълнението на оперативния бюджет на ЕС следва ясно да остане сред правомощията и отговорностите на Комисията и на нейния персонал, в съответствие с член 317 от ДФЕС. Не изглежда целесъобразно да се уточнява, че ръководителят на делегация (ЕСВД) следва да дава инструкции във връзка с това. При все това върховният представител/заместник-председател на Комисията и ръководителите на делегации следва да бъдат информирани относно съответните инструкции.

Изменение  18

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa – член 97 – параграф 1

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

При условията, предвидени в член 7, параграф 1 и независимо от членове 4 и 29, органите по назначаването на съответните институции в изключителни случаи могат, като действат при общо съгласие и единствено в интерес на службата и след изслушване на въпросното длъжностно лице, да прехвърлят това длъжностно лице от Съвета или Комисията към ЕСВД, без да уведомяват персонала за свободната длъжност. При същите условия длъжностно лице от ЕСВД може да бъде прехвърлено към Съвета или Комисията.

При условията, предвидени в член 7, параграф 1 и независимо от членове 4 и 29, органите по назначаването на съответните институции в надлежно обосновани изключителни случаи могат, като действат при общо съгласие и единствено в интерес на службата и след изслушване на въпросното длъжностно лице, да прехвърлят това длъжностно лице от Съвета или Комисията към ЕСВД, без да уведомяват персонала за свободната длъжност. При същите условия длъжностно лице от ЕСВД може да бъде прехвърлено към Съвета или Комисията.

Обосновка

Следва да се даде по-добро определение на понятието „изключителни обстоятелства“ за прехвърляне на служител на ЕСВД в интерес на службата, за да се избегнат произволни назначения и да се гарантира прозрачност.

Изменение  19

Предложение за регламент

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa – член 98 – параграф 1 – алинея 1

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

За целите на член 29, параграф 1, буква а) и без да се засяга член 97, при попълването на свободна длъжност в ЕСВД органът по назначаването разглежда заявленията за кандидатстване на длъжностни лица от Съвета, Комисията и ЕСВД, на срочно нает персонал, към когото се прилага член 2, буква д) от Условията за работа на другите служители, както и на персонал от националните дипломатически служби, без да дава приоритет на някоя от тези категории.

За целите на член 29, параграф 1, буква а) и без да се засяга член 97, при попълването на свободна длъжност в ЕСВД органът по назначаването разглежда заявленията за кандидатстване на длъжностни лица от Съвета, Комисията и ЕСВД, на срочно нает персонал, към когото се прилага член 2, буква д) от Условията за работа на другите служители, както и на персонал от националните дипломатически служби, без да дава приоритет на някоя от тези категории. При назначаването на персонал в ЕСВД надлежно се отчита целта за гарантиране на подходящо географско представителство, както и на балансираното представяне на половете на всички йерархични и организационни равнища и за всички съставни части на персонала.

Изменение  20

Предложение за регламент

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa – член 98 – параграф 1 – алинея 2 a (нова)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Независимо от разпоредбите на член 4, втора и трета алинея, член 7, параграф 1, член 27, втора алинея, и член 29, параграф 1, букви а), б) и в), от настоящия Правилник за длъжностните лица, до 31 декември 2010 г. свободните длъжности се заемат, в съответствие с индикативните цели за набиране на персонал, определени според референтните стойности „Kinnock“[1], чрез назначаване на граждани на недостатъчно представени държави-членки. Назначенията се извършват за всички степени на функционална група AD, след провеждането на вътрешни и външни конкурси, въз основа на квалификацията и на тестове, организирани, съгласно посоченото в приложение III към настоящия Правилник за длъжностните лица.

 

[1] Съобщение на г-н KINNOCK C(2003)436/4

 

Референтните стойности „Kinnock“ − подходящи индикативни цели за набиране на персонал от държава-членка, които показват усреднената относителна стойност на трите критерия (изразени като процент): 1. брой на населението, 2. брой на местата в Европейския парламент, 3. тежест на гласовете в Съвета

Обосновка

Както се посочва в параграф 7, буква б) от законодателната резолюция на Европейския парламент, следва да съществува система, аналогична на въведената с Регламент (ЕО, Евратом) № 401/2004 на Съвета за компенсиране на небалансираното представителство от географска гледна точка.

Изменение  21

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 1 – точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa – член 99 – параграф 1

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. Освен ако Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията не реши да създаде дисциплинарен съвет за ЕСВД, дисциплинарният съвет на Комисията служи и за дисциплинарен съвет за ЕСВД.

1. Дисциплинарният съвет на Комисията служи и за дисциплинарен съвет за ЕСВД.

Обосновка

За да се избегне ненужно дублиране на усилия и за да се гарантира съгласуваност на действията в сходни области на дейност, дисциплинарният съвет на Комисията следва, съгласно предложението за неговия комитет на персонала, да изпълнява ролята и на дисциплинарен съвет за ЕСВД. Следователно на върховния представител не следва да се предоставят правомощия в тази област. При все това, се внася предложение за клауза за преразглеждане, с цел проверка на това дали такива специализирани органи биха били подходящи за ЕСВД.

Изменение  22

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 2 – точка 6

Условия за работа на другите служители на Европейските общности

Член 3 а – параграф 1 – алинея 1 а

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

6. В член 3а, параграф 1, се добавя следната алинея:

„Персонал, назначен за изпълнението на задължения на пълен или непълен работен ден в делегации на Съюза, може да бъде временно зачислен към седалището на институцията съгласно процедурата за мобилност, определена в членове 2 и 3 от приложение X към Правилника за длъжностните лица.“

заличава се

Обосновка

Подобни разпоредби не са необходими за създаването и функционирането на ЕСВД, а именно това следва да определи обхвата на предложението на Комисията (вж. обяснителния меморандум на Комисията). Освен това, договорно наетият персонал е назначен конкретно за работа в делегации.

Изменение  23

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 2 – точка 7

Условия за работа на другите служители на Европейските общности

Член 3 б – параграф 2

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

7. Член 3б, параграф 2, се заменя със следното:

„С изключение на случаите, посочени в член 3а, параграф 1, втора алинея, използването на договорно нает персонал за спомагателни задачи е изключено, когато се прилага член 3а.“

заличава се

Обосновка

Подобни разпоредби не са необходими за създаването и функционирането на ЕСВД, а именно това следва да определи обхвата на предложението на Комисията (вж. обяснителния меморандум на Комисията). Освен това, договорно наетият персонал е назначен конкретно за работа в делегации.

Изменение  24

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 2 – точка 10

Условия за работа на другите служители на Европейските общности

Глава 10 – Член 50 б – параграф 2

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Такъв персонал може да бъде назначаван за максимален срок от четири години. Договорите могат да бъдат подновявани повече от веднъж с максимален срок от четири години за всяко подновяване. Подновяването се извършва, при условие че командироването от националната дипломатическа служба е удължено за срока на подновяване.

2. Такъв персонал може да бъде назначаван за максимален срок от четири години. Договорите могат да бъдат подновявани повече от веднъж с максимален срок от четири години. Като цяло, наемането на длъжност не следва да превишава осем години. При извънредни обстоятелства обаче и в интерес на службата, в края на осмата година договорът може да бъде удължен за максимален срок от две години. Подновяването се извършва, при условие че командироването от националната дипломатическа служба е удължено за срока на подновяване.

Обосновка

Целта на настоящото изменение е съответствие на предложението на Комисията с постигнатото в Мадрид споразумение.

Изменение  25

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 2 – точка 10

Условия за работа на другите служители на Европейските общности

Глава 10 – член 50 в – параграф 1

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. Членове 37, 38 и 39 от Правилника за длъжностните лица се прилагат по аналогия. Командироването не надхвърля края на договора.

заличава се

Обосновка

Служители от националните дипломатически служби, които вече са командировани в ЕСВД, не следва да имат правото да се ползват от разпоредбите, свързани с командироването, които се прилагат по отношение на длъжностните лица. Подобно „повторно“ командироване би им позволило да получат работни места в други институции на ЕС, като това ще има за последица евентуална загуба на компетентност за новата служба и персонал, който навлиза в институциите на ЕС, без да е преминал обичайните процедури за подбор.

Изменение  26

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 2 – точка 12

Условия за работа на другите служители на Европейските общности

Член 118

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

12. Член 118 се заменя със следното:

„Член 118

Приложение X към Правилника за длъжностните лица се прилага по аналогия към договорно наетия персонал на служба в трета държава. Независимо от това, член 21 от същото приложение се прилага само ако договорът е за не по-малко от една година.“

заличава се

Обосновка

Подобни разпоредби не са необходими за създаването и функционирането на ЕСВД, а именно това следва да определи обхвата на предложението на Комисията (вж. обяснителния меморандум на Комисията). Това би предполагало допълнителни разходи и намаляване на наличните бюджетни кредити в рамките на функция 5 от Многогодишната финансова рамка в период, в който прилагането на Договора от Лисабон изисква допълнителни финансови средства.

Изменение  27

Предложение за регламент – акт за изменение

Член 3 а (нов)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Член 3a

В срок от две години след влизането в сила на настоящия регламент върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията представя на Европейския парламент, Съвета и Комисията доклад относно прилагането на настоящия регламент, като се отделя специално внимание на балансираното представяне на половете и балансираното географско представяне на персонала в ЕСДВ, както и на прилагането и финансовите последици на разпоредбите, оказващи въздействие върху бюджета, по-специално прилагането на приложение X по отношение на служителите в отпуск за отглеждане на дете. Този доклад следва също така да оцени доколко е целесъобразно създаването на специален комитет на персонала и на дисциплинарен съвет в рамките на ЕСДВ.

Обосновка

Една клауза за преразглеждане би засилила прозрачността на политиката на ЕСВД по отношение на персонала и би била възможност да се направи преглед на балансираното представяне на половете и балансираното географско представяне в рамките на службата и евентуалната необходимост ЕСДВ да има собствен комитет на персонала и дисциплинарен съвет.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие

Изменение на Правилника за длъжностните лица на Европейските общности и на Условията за работа на другите служители на Общностите

Позовавания

COM(2010)0309 – C7-0146/2010 – 2010/0171(COD)

Водеща комисия

JURI

Становище, изказано от

       Дата на обявяване в заседание

BUDG

23.6.2010

 

 

 

Докладчик по становище

       Дата на назначаване

Надежда Нейнски

21.6.2010

 

 

Дата на приемане

29.9.2010

 

 

 

Резултат от окончателното гласуване

+:

–:

0:

36

2

0

Членове, присъствали на окончателното гласуване

Damien Abad, Alexander Alvaro, Marta Andreasen, Francesca Balzani, Reimer Böge, Lajos Bokros, Giovanni Collino, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Estelle Grelier, Carl Haglund, Lucas Hartong, Jutta Haug, Jiří Havel, Anne E. Jensen, Ивайло Калфин, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Barbara Matera, Надежда Нейнски, Dominique Riquet, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann

Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване

Jan Olbrycht, Georgios Stavrakakis

Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване

Sabine Verheyen

  • [1]  Също така в съответствие с обяснителния меморандум на предложението на Комисията, който гласи: „(…) Освен адаптирането към новата терминология в резултат на влизането в сила на Договора от Лисабон, предложените изменения се ограничават до необходимото за създаването и функционирането на ЕСВД.“

СТАНОВИЩЕ на комисията по бюджетен контрол (29.9.2010)

на вниманието на комисията по правни въпроси

относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Правилника за длъжностните лица на Европейските общности и Условията за работа на другите служители на Общностите
(COM(2010)0309 – C7‑0146/2010 – 2010/0171(COD))

Докладчик по становище: Edit Herczog

ИЗМЕНЕНИЯ

Комисията по бюджетен контрол приканва водещата комисия по правни въпроси да включи в доклада си следните изменения:

Изменение  1

Предложение за регламент - акт за изменение

Съображение 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4) Уместно е да се поясни, че персонал на ЕСВД, който изпълнява задачи за Комисията като част от задълженията си, трябва да следва инструкциите, дадени от Комисията. По подобен начин длъжностни лица на Комисията, работещи в делегациите на Съюза, трябва да следват инструкции на ръководителя на делегацията, особено по организационни и административни въпроси и при изпълнението на бюджета на Съюза.

(4) Уместно е да се поясни, че персонал на ЕСВД, който изпълнява задачи за Комисията като част от задълженията си, трябва да следва инструкциите, дадени от Комисията, под цялостната отговорност на ръководителя на делегацията. По подобен начин длъжностни лица на Комисията, работещи в делегациите на Съюза, трябва да следват инструкции на ръководителя на делегацията, особено по организационни и административни въпроси.

Изменение  2

Предложение за регламент - акт за изменение

Съображение 4 а (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4a) Следва да бъдат гарантирани лоялността и независимостта на всички служители на ЕСВД, независимо дали те са длъжностни лица или срочно наети служители на ЕС. Те следва да бъдат обект на равно третиране, да се ползват с еднакви права и да имат еднакви задължения.

Изменение  3

Предложение за регламент - акт за изменение

Съображение 4 б (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4б) Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията приема правилата, които съответстват на предвидените в Решение C(2008)6866 на Комисията от 12 ноември 2008 г. относно правилата, приложими към командированите национални експерти и националните експерти на обучение към службите на Комисията, както и на предвидените в Решение 2007/829/EО[1] на Съвета, съгласно което командированите национални експерти са на разположение на ЕСВД, за да предоставят специализирани експертни познания. Тези правила следва преди всичко да поставят условието, че командированите национални експерти изпълняват задълженията си, като се ръководят единствено от интересите на Съюза, както и че при изпълняването на задълженията си те не получават инструкции от своя работодател или което и да било национално правителство.

__________

1Решение 2007/829/EО на Съвета от 5 декември 2007 г. относно правилата, приложими за националните експерти и военния личен състав, командировани към генералния секретариат на Съвета, и за отмяна на Решение 2003/479/ЕО (OВ L 327, 13.12.2007 г., стр. 10)

Изменение  4

Предложение за регламент - акт за изменение

Съображение 7

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7) С цел да се вземат предвид специфичните ситуации по гъвкав начин (напр. при спешна необходимост да се запълни длъжност или бъдещо прехвърляне на помощни дейности от Съвета или Комисията към ЕСВД), прехвърлянето на длъжностни лица от Съвета или Комисията към ЕСВД в интерес на службата, т.е. без предварително публикуване на свободната длъжност, в изключителни случаи също следва да бъде възможно. По същия начин следва да бъде възможно да се прехвърлят в интерес на службата длъжностни лица от ЕСВД към Съвета или Комисията.

(7) С цел да се вземат предвид специфичните ситуации по гъвкав начин (напр. при спешна необходимост да се запълни длъжност или бъдещо прехвърляне на помощни дейности от Съвета или Комисията към ЕСВД), прехвърлянето на длъжностни лица от Съвета или Комисията към ЕСВД в интерес на службата, т.е. без предварително публикуване на свободната длъжност, в надлежно обосновани изключителни случаи също следва да бъде възможно. По същия начин следва да бъде възможно да се прехвърлят в интерес на службата длъжностни лица от ЕСВД към Съвета или Комисията.

Обосновка

За да се избягват произволни назначения, изглежда е необходимо такова прехвърляне да бъде надлежно обосновано.

Изменение  5

Предложение за регламент - акт за изменение

Съображение 12

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(12) С цел да се облекчи административната тежест за ЕСВД, дисциплинарният съвет, създаден в Комисията, следва да действа и като дисциплинарен съвет за ЕСВД, освен ако Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията не реши да създаде дисциплинарен съвет за ЕСВД.

(12) С цел да се облекчи административната тежест за ЕСВД, дисциплинарният съвет, създаден в Комисията, следва да действа и като дисциплинарен съвет за ЕСВД.

Обосновка

За да се избегне ненужно дублиране на усилия, дисциплинарният съвет на Комисията следва да служи и за дисциплинарен съвет за ЕСВД.

Изменение  6

Предложение за регламент - акт за изменение

Член 1 - точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa - Член 95 а (нов)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Член 95a

Подборът на персонал за ЕСВД се извършва чрез прозрачна процедура въз основа на заслуги по отношение на умения и експертни познания, съответстващи на задачите на ЕСВД, с цел службите да бъдат подсигурени с персонал с най-високи умения, ефикасност и почтеност, както и с оглед на това да се осигури регионално и географско равновесие и балансирано представителство на жени и мъже в ЕСВД. Персоналът на ЕСВД следва да се отличава със значително присъствие на представители на всички държави-членки на ЕС.

Изменение  7

Предложение за регламент - акт за изменение

Член 1 - точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa - Член 98 а (нов)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Член 98а

Независимо от разпоредбите на Финансовия регламент длъжностно лице или срочно нает служител на ЕСВД не може при никакви обстоятелства да получава заплащане, финансови или други обезщетения от какъвто и да било вид от друг източник извън ЕСВД.

Изменение  8

Предложение за регламент - акт за изменение

Член 1 - точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa - Член 98 б (нов)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Член 98б

Кодексът за професионално поведение, който ще бъде изготвен от Върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията, се спазва и следва от всички служители на ЕСВД.

Изменение  9

Предложение за регламент - акт за изменение

Член 1 - точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa – Член 99 – параграф 1 – алинея 1

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. Освен ако Върховният представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията не реши да създаде дисциплинарен съвет за ЕСВД, дисциплинарният съвет на Комисията служи и за дисциплинарен съвет за ЕСВД.

1. Дисциплинарният съвет на Комисията служи и за дисциплинарен съвет за ЕСВД.

Обосновка

За да се избегне ненужно дублиране на усилия, дисциплинарният съвет на Комисията следва да служи и за дисциплинарен съвет за ЕСВД.

Изменение  10

Предложение за регламент - акт за изменение

Член 1 - точка 9

Правилник за длъжностните лица на Европейските общности

Дял VIIIa - Член 99 а (нов)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

 

Член 99a

Длъжностните лица и служителите на ЕСВД работят в тясно сътрудничество с Европейската служба за борба с измамите, която по отношение на ЕСВД разполага с изключителни правомощия в областта на борбата с измамите.

Изменение  11

Предложение за регламент - акт за изменение

Член 2 - точка 10

Условия за работа на другите служители на Европейския съюз

Член 50б - параграф 2 а (нов)

 

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2a. Те носят отговорност по член 66 от Финансовия регламент във връзка с действията си в качеството на срочно наети служители на ЕСВД дори след завръщането си в националните дипломатически служби.

ПРОЦЕДУРА

Заглавие

Изменение на правилника за длъжностните лица на Европейските общности и на условията за работа на другите служители на Общностите

Позовавания

COM(2010)0309 – C7-0146/2010 – 2010/0171(COD)

Водеща комисия

JURI

Становище, изказано от

       Дата на обявяване в заседание

CONT

23.6.2010 г.

 

 

 

Докладчик по становище

       Дата на назначаване

Edit Herczog

23.3.2010 г.

 

 

Разглеждане в комисия

26.4.2010 г.

31.5.2010 г.

22.6.2010 г.

12.7.2010 г.

Дата на приемане

27.9.2010 г.

 

 

 

Резултат от окончателното гласуване

+:

–:

0:

25

2

0

Членове, присъствали на окончателното гласуване

Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Andrea Češková, Jorgo Chatzimarkakis, Andrea Cozzolino, Ryszard Czarnecki, Luigi de Magistris, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Ville Itälä, Cătălin Sorin Ivan, Илиaна Ивaнова, Jan Olbrycht, Crescenzio Rivellini, Christel Schaldemose, Theodoros Skylakakis, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Søren Bo Søndergaard

Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване

Christofer Fjellner, Edit Herczog, Véronique Mathieu

ПРОЦЕДУРА

Заглавие

Изменение на правилника за длъжностните лица на Европейските общности и на условията за работа на другите служители на Общностите

Позовавания

COM(2010)0309 – C7-0146/2010 – 2010/0171(COD)

Дата на представяне на ЕП

9.6.2010

Водеща комисия

       Дата на обявяване в заседание

JURI

23.6.2010

Подпомагаща(и) комисия(и)

       Дата на обявяване в заседание

AFET

23.6.2010

DEVE

23.6.2010

INTA

23.6.2010

BUDG

23.6.2010

 

CONT

23.6.2010

ENVI

23.6.2010

AFCO

23.6.2010

FEMM

23.6.2010

Неизказано становище

       Дата на решението

INTA

23.6.2010

ENVI

22.6.2010

AFCO

6.9.2010

FEMM

23.9.2010

Докладчик(ци)

       Дата на назначаване

Bernhard Rapkay

18.1.2010

 

 

Разглеждане в комисия

8.3.2010

29.4.2010

23.6.2010

2.9.2010

Дата на приемане

18.10.2010

 

 

 

Резултат от окончателното гласуване

+:

–:

0:

18

7

0

Членове, присъствали на окончателното гласуване

Alfredo Antoniozzi, Raffaele Baldassarre, Sebastian Valentin Bodu, Françoise Castex, Marielle Gallo, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Klaus-Heiner Lehne, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Bernhard Rapkay, Evelyn Regner, Francesco Enrico Speroni, Димитър Стоянов, Alexandra Thein, Diana Wallis, Cecilia Wikström, Zbigniew Ziobro, Tadeusz Zwiefka

Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване

Jan Philipp Albrecht, Paolo Bartolozzi, Luis de Grandes Pascual, Sajjad Karim, Kurt Lechner, Eva Lichtenberger, Arlene McCarthy, Angelika Niebler

Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване

Emine Bozkurt, Elmar Brok, Takis Hadjigeorgiou, Метин Казак, Georgios Koumoutsakos, Baroness Sarah Ludford, Kyriakos Mavronikolas, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papastamkos, Kyriacos Triantaphyllides