az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapnak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 28. pontjával összhangban történő igénybevételéről szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról (a Cseh Köztársaság „EGF/2010/010 CZ/Unilever” referenciaszámú kérelme)

(COM(2011)0061 – C7-0055/2011 – 2011/2044(BUD))

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Bizottságnak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2011)0061 – C7-0055/2011),

–   tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló 2006. május 17-i intézményközi megállapodásra(1) (2006. május 17-i IIA) és különösen annak 28. pontjára,

–   tekintettel az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap létrehozásáról szóló, 2006. december 20-i 1927/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre(2) (EGAA-rendelet),

–   tekintettel a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság levelére,

–   tekintettel a Költségvetési Bizottság jelentésére (A7-0060/2011),

A. mivel az Európai Unió létrehozta a megfelelő jogalkotási és költségvetési eszközöket ahhoz, hogy további támogatást nyújtson a világkereskedelem fő strukturális változásainak következményeitől sújtott munkavállalóknak, és támogassa újbóli munkaerő-piaci beilleszkedésüket,

B.  mivel a 2009. május 1. után benyújtott kérelmek tekintetében az EGAA hatályát ideiglenesen kiterjesztették az olyan munkavállalók támogatására, akik közvetlenül a pénzügyi és gazdasági világválság miatt veszítették el állásukat,

C. mivel az Unió által az elbocsátott munkavállalók számára nyújtott pénzügyi támogatásnak dinamikusnak kell lennie, és azt a lehető leggyorsabban és leghatékonyabban kell rendelkezésre bocsátani, összhangban a 2008. július 17-i egyeztető ülésen elfogadott európai parlamenti, tanácsi és bizottsági közös nyilatkozattal, és kellően figyelembe véve a 2006. május 17-i intézményközi megállapodást az EGAA igénybevételéről szóló határozatok elfogadása tekintetében,

D. mivel a Cseh Köztársaság támogatást igényelt a Střední Čechy NUTS II. szintű régiójában a kiskereskedelmi ágazatban működő Unilever ČR, spol.sr.o vállalatnál történt 634 elbocsátás tekintetében (amelyek közül valamennyi támogatásban részesítendő),

E.  mivel a kérelem megfelel az EGAA-rendeletben meghatározott jogosultsági kritériumoknak,

1.  kéri az érintett intézményeket, hogy tegyék meg a szükséges erőfeszítéseket az alap igénybevételének felgyorsítása érdekében; nagyra értékeli ezzel összefüggésben a Parlament támogatások kiutalásának felgyorsítására irányuló kérelme nyomán a Bizottság által bevezetett továbbfejlesztett eljárást, amelynek célja, hogy a költségvetési hatóság számára az EGAA-kérelem támogathatóságáról szóló bizottsági értékelést az alap igénybevételére irányuló javaslattal együtt nyújtsák be; reméli, hogy az alap soron következő felülvizsgálatának keretében tovább tökéletesítik az eljárást;

2.  emlékeztet az intézmények elkötelezettségére, hogy zökkenőmentes és gyors eljárást biztosítsanak az EGAA igénybevételére vonatkozó döntések elfogadásához, egyszeri, időben korlátozott egyéni támogatást nyújtva, amely a globalizáció és a pénzügyi és gazdasági válság következtében elbocsátott munkavállalók megsegítésére irányul; rámutat az EGAA potenciális szerepére az elbocsátott munkavállalók munkaerő-piaci visszailleszkedésében; mindazonáltal értékelést sürget az ilyen munkavállalók EGAA által finanszírozott intézkedések közvetlen eredményeként történő hosszú távú munkaerő-piaci beilleszkedéséről;

3.  hangsúlyozza, hogy az EGAA-rendelet 6. cikkével összhangban biztosítani kell, hogy az EGAA segítse az elbocsátott egyéni munkavállalók újbóli munkába állását; megismétli, hogy az EGAA-ból nyújtott támogatás nem helyettesítheti sem azokat az intézkedéseket, amelyek meghozatala a vállalatok felelőssége a nemzeti jog vagy a kollektív szerződések értelmében, sem a vállalatok vagy ágazatok szerkezetátalakítására irányuló intézkedéseket;

4.  megállapítja, hogy az EGAA-ból finanszírozandó, személyre szabott szolgáltatások összehangolt csomagjával kapcsolatos tájékoztatás információkat tartalmaz arra vonatkozólag, hogy e szolgáltatások milyen módon egészítik ki a strukturális alapokból finanszírozott tevékenységeket; megismétli a Bizottsághoz intézett felhívását, hogy az éves jelentések is tartalmazzák a fenti adatok összehasonlító értékelését;

5.  üdvözli, hogy a Parlament többszöri kérését követően első ízben a 2011-es költségvetésben 47 608 950 euró összegű kifizetési előirányzat szerepel a 04 05 01. jogcímcsoport (Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap (EGAA)) alatt; emlékeztet rá, hogy az EGAA-t külön speciális eszközként hozták létre saját célkitűzésekkel és határidőkkel, és hogy ezért olyan elkülönített előirányzatokra van szüksége, amelyekkel elkerülhetőek a múltban történtekhez hasonló átcsoportosítások, amelyek végzetesek lehetnek a különböző szakpolitikai célkitűzések megvalósítására nézve;

6.  jóváhagyja a jelen állásfoglaláshoz mellékelt határozatot;

7.  utasítja elnökét, hogy a Tanács elnökével együtt írja alá e határozatot, és gondoskodjon közzétételéről az Európai Unió Hivatalos Lapjában;

8.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást és annak mellékletét a Tanácsnak és a Bizottságnak.

(1) HL C 139., 2006.6.14., 1. o. (2) HL L 406., 2006.12.30., 1. o.

az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapnak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 28. pontja alapján történő igénybevételéről (a Cseh Köztársaság „EGF/2010/010 CZ/Unilever” referenciaszámú kérelme)

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,

tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között létrejött, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodásra(1), és különösen annak 28. pontjára,

tekintettel az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap létrehozásáról szóló, 2006. december 20-i 1927/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre(2) és különösen annak 12. cikke (3) bekezdésére,

tekintettel a Bizottság javaslatára(3),

mivel:

(1)      Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapot (a továbbiakban: EGAA) azzal a céllal hozták létre, hogy kiegészítő támogatást nyújtson azoknak az elbocsátott munkavállalóknak, akik a globalizáció hatására a világkereskedelemben bekövetkezett fő strukturális változások következtében veszítették el munkájukat, és segítse őket a munkaerőpiacra történő ismételt beilleszkedésben.

(2)      A 2009. május 1-je után benyújtott kérelmek tekintetében az EGAA hatálya kibővült az olyan munkavállalók támogatásával, akik közvetlenül a pénzügyi és gazdasági világválság miatt veszítették el állásukat.

(3)      A 2006. május 17-i intézményközi megállapodás az EGAA igénybevételét évi 500 millió EUR felső korlátig engedélyezi.

(4)      A Cseh Köztársaság az Unilever ČR, spol.sr.o vállalatnál történt elbocsátásokra tekintettel 2010. március 24-én az EGAA igénybevétele iránti kérelmet nyújtott be, majd 2010. szeptember 20-ig további információkkal egészítette ki azt. A kérelem eleget tesz az 1927/2006/EK rendelet 10. cikkében a pénzügyi hozzájárulás meghatározására vonatkozóan megállapított követelményeknek. A Bizottság ezért 323 820 EUR rendelkezésre bocsátására tesz javaslatot.

(5)      Az EGAA-t tehát igénybe kell venni a Cseh Köztársaság által benyújtott kérelem alapján történő pénzügyi hozzájárulás folyósítása érdekében.

A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:

1. cikk

Az Európai Unió 2011. évi általános költségvetésének keretein belül az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapból (EGAA) 323 820 EUR összeget vesznek igénybe kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok formájában.

2. cikk

Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos Lapjában ki kell hirdetni.

Kelt [Brüsszelben/Strasbourgban],

az Európai Parlament részéről                     a Tanács részéről

az Elnök                                                        az Elnök

(1)               HL C 139., 2006.6.14., 1. o. (2)               HL L 406., 2006.12.30., 1. o. (3)               HL C […], […], […]. o.

I. Előzmények

Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapot azért hozták létre, hogy kiegészítő támogatást nyújtson a világkereskedelemben bekövetkezett főbb strukturális változások következményei által sújtott munkavállalóknak.

A költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás(1) 28. pontja, valamint az 1927/2006/EK rendelet(2) 12. cikke rendelkezéseinek megfelelően az alap nem lépheti túl az 500 millió eurós összeget, amelyet az előző év összes kiadásának felső határa alatti tartalékkeretből és/vagy az előző két év törölt kötelezettségvállalási előirányzataiból fedeznek, kivéve az 1b. fejezethez kapcsolódókat. A megfelelő összegeket tartalékként vezetik be a költségvetésbe, amint a szükséges tartalékkereteket és/vagy törölt kötelezettségvállalásokat meghatározták.

Ami az eljárást illeti, az alap aktiválása érdekében a Bizottság – a kérelem pozitív elbírálása esetén – az alap igénybevételére irányuló javaslatot nyújt be a költségvetési hatóságnak, és ugyanakkor benyújtja a megfelelő átcsoportosításra irányuló kérelmet is. Ezzel egy időben háromoldalú egyeztetésre is sor kerülhet annak érdekében, hogy megegyezés szülessék az alap felhasználásáról és a szükséges összegekről. A háromoldalú egyeztetés egyszerűsített formát ölthet.

II. Helyzetleírás: a Bizottság javaslata

2011. február 15-én a Bizottság új, határozatra irányuló javaslatot fogadott el az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap Cseh Köztársaság javára történő igénybevételére, hogy támogassa a pénzügyi és gazdasági világválság következtében elbocsátott munkavállalók munkaerőpiacra történő újbóli beilleszkedését.

Ez a 2011. évi költségvetés keretében vizsgálandó második kérelem, és az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapból összesen 323 820 euró igénybevételére irányul a Cseh Köztársaság javára. A kérelem 634 elbocsátásra vonatkozik (amelyek közül valamennyi támogatásra jogosult), melyekre a Cseh Köztársaság Střední Čechy (Közép-Csehország) NUTS II. szintű régiójában a kiskereskedelmi ágazatban működő Unilever ČR, spol.sr.o vállalatnál került sor a 2009. szeptember 16-tól 2010. január 16-ig tartó négy hónapos referenciaidőszakban.

A Cseh Köztársaság „EGF/2010/010 CZ/Unilever” referenciaszámú kérelmét 2010. március 24-én nyújtotta be a Bizottsághoz, és 2010. szeptember 20-ig további információkkal egészítette ki. A kérelem alapjául az EGAA-rendelet 2. cikkének a) pontjában foglalt beavatkozási kritérium szolgált, amely szerint a feltétel négy hónapos időszak alatt legalább 500 fő elbocsátása egy vállalkozáson belül egy tagállamban, beleértve annak a beszállítói vagy felhasználói termelői körében elbocsátott munkavállalókat, és a kérelmet a tízhetes határidőn belül nyújtották be (a rendelet 5. cikke).

A Bizottság értékelése a következők vizsgálatán alapult: az elbocsátások és a világkereskedelemben bekövetkezett fő strukturális változások, illetve a pénzügyi válság közötti összefüggés, a szóban forgó elbocsátások előre nem látható természete, az elbocsátások számának igazolása és a 2. cikk a) pontjában előírt kritériumoknak való megfelelés bizonyítása, a szóban forgó elbocsátások előre nem látható természetének magyarázata, az elbocsátásokat végrehajtó vállalkozások és a támogatásban részesítendő munkavállalók, az érintett terület, valamint e terület hatóságainak és érdekeltjeinek azonosítása, az elbocsátások hatása a helyi, regionális és országos foglalkoztatásra, a támogatandó személyre szabott szolgáltatások összehangolt csomagja – beleértve a strukturális alapok által finanszírozott fellépésekkel való összeegyeztethetőségét –, az érintett munkavállalóknak szánt személyre szabott szolgáltatások kezdetének vagy tervezett kezdetének dátuma, a szociális partnerekkel folytatott konzultáció eljárásai, valamint az irányítási és ellenőrzési rendszerek.

A Bizottság értékelése alapján a kérelem megfelel az EGAA-rendeletben meghatározott jogosultsági kritériumoknak, ezért a Bizottság javasolja a költségvetési hatóságnak a kérelmek jóváhagyását.

Az alap igénybevétele érdekében a Bizottság 323 820 EUR teljes összegű átcsoportosításra irányuló kérelmet nyújtott be a költségvetési hatóságnak (DEC 02/2011) az EGAA-tartalékból (40 02 43) kötelezettségvállalási előirányzatok formájában a 04 05 01. jogcímcsoportba (Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap (EGAA)).

Az előadó üdvözli, hogy a Parlament többszöri kérését követően most első ízben a 2011-es költségvetésben 47 608 950 euró összegű kifizetési előirányzat szerepel „Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap” jogcímcsoport alatt.

Emlékeztet rá, hogy az EGAA-t külön speciális eszközként hozták létre saját célkitűzésekkel és határidőkkel, és hogy ezért olyan elkülönített előirányzatokra van szüksége, amelyekkel elkerülhetőek a – korábbiakhoz hasonló – más költségvetési sorokból történő átcsoportosítások, amelyek végzetesek lehetnek a különböző szakpolitikai célkitűzések megvalósítására nézve.

Az intézményközi megállapodás az alap igénybevételét évi 500 millió EUR felső határig engedélyezi.

2011-ben ez az alap igénybevételére irányuló második javaslat, amelyet a költségvetési hatósághoz benyújtottak. Ennek következtében az igényelt összeg (777 390 EUR) rendelkezésre álló előirányzatokból történő levonása után 2011 végéig 499 222 610 EUR áll továbbra is rendelkezésre. Ez a támogatási összeg lehetővé teszi, hogy – az EGAA-rendelet 12. cikkének (6) bekezdésében szereplő előírással összhangban – 2011 utolsó négy hónapjában az EGAA-ra elkülönített éves maximális összeg több mint 25%-a továbbra is rendelkezésre álljon támogatások kifizetésére.

III. Az eljárás

A Bizottság – a 2006. május 17-i intézményközi megállapodás 28. pontjának megfelelően – átcsoportosítási kérelmet nyújtott be(3) annak érdekében, hogy a 2011. évi költségvetésbe külön kötelezettségvállalási előirányzatokat vezessenek be.

Az EGAA igénybevételéről szóló határozatra irányuló bizottsági javaslatról folytatott háromoldalú egyeztetés a jogalapul szolgáló jogszabály 12. cikkének (5) bekezdése alapján egyszerűsített formát is ölthet, kivéve, ha a Parlament és a Tanács nem jut egyezségre.

Egy belső megállapodás szerint a Foglalkoztatási és Szociális Bizottságot (EMPL) be kell vonni a folyamatba, hogy konstruktív támogatást nyújtson, és hozzájáruljon az Alaphoz benyújtott kérelmek elbírálásához.

Az Európai Parlament EMPL bizottsága az értékelést követően az e jelentéshez csatolandó levelében fejti majd ki nézeteit az alap igénybevételéről.

Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság 2008. július 17-i egyeztető ülésen elfogadott közös nyilatkozata az alap igénybevételéről szóló határozatok elfogadására vonatkozóan megerősítette a gyors eljárás biztosításának fontosságát az intézményközi megállapodás tiszteletben tartása mellett.

(1) HL C 139., 2006.6.14., 1. o. (2) HL L 406., 2006.12.30., 1. o. (3) DEC 01/2011, 2010. február 15.

ES/jm

D(2011)13080

Alain Lamassoure

a Költségvetési Bizottság elnöke

ASP 13E158

Tárgy: Vélemény az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapnak az EGF/2010/010 CZ/Unilever-kérelemre történő igénybevételéről (COM(2011)61 végleges)

Tisztelt Lamassoure Úr!

A Foglalkoztatási és Szociális Bizottság (EMPL), valamint annak az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alappal foglalkozó munkacsoportja megvizsgálta a nevezett alap igénybevételére irányuló kérelmet az EGF/2010/010 CZ/Unilever ügyben, és a következő véleményt fogadta el.

Az EMPL bizottság és az EGAA-val foglalkozó munkacsoport támogatja az alap e kérelem esetében történő igénybevételét. Az EMPL bizottság azonban – a kifizetések átutalásának megkérdőjelezése nélkül – néhány észrevételt kíván tenni e tekintetben.

Az EMPL bizottság véleménye a következő megfontolásokon alapul:

A)  mivel ez a kérelem az EGAA-rendelet 2. cikkének a) pontján alapul, és az élelmiszergyártással foglalkozó nelahozevesi Unilever-gyár bezárásával kapcsolatban a 2009. szeptember 16-tól 2010. január 16-ig tartó négy hónapos referencia-időszakban történt 634 elbocsátásból 460-ra terjed ki;

B)  mivel a Cseh Köztársaság a kiskereskedelmi forgalom 2008 szeptembere és 2009 augusztusa között bekövetkezett, az EU-27-en belül 3,32%-os, a Cseh Köztársaságon belül pedig 5,88%-os visszaesését a pénzügyi és gazdasági válság súlyos következményének tekinti, amely az Unilever gyártási kapacitásának átszervezéséhez vezetett, és amelynek eredményeképpen döntés született a nelahozevesi gyár bezárásáról és a helyi és uniós piacok egyéb – köztük az EU más részein található – gyártási helyszínekről történő ellátásáról; felhívja a figyelmet arra, hogy az Unilever-csoport nettó nyeresége 2010-ben 26%-kal növekedett;

C)  mivel a melníki körzet, ahol az Unilever gyár is működött, nagymértékben az élelmiszer-feldolgozástól, valamint a vegyipartól és az energiaipartól függ;

D)  mivel a munkavállalóknak javasolt intézkedések az Unilever társfinanszírozásában valósulnak meg, és a vállalat vagy az általa megbízott szerződéses partnerek hajtják végre őket;

E)  mivel a cseh hatóságok jelentése szerint az Unilever átszervezését kísérő intézkedéseket megvitatták a szociális partnerekkel (az élelmiszer-ipari dolgozók független szakszervezetével) és a melníki munkaügyi központtal; mivel 2009. szeptember 16-án megállapodás született a kísérő intézkedésekről;

F)  mivel az intézkedések által érintett munkavállalók 52,4%-a nő és 47,6%-a férfi; mivel a munkavállalók 13,1%-a 54 évnél idősebb, 9,1%-uk pedig 24 évesnél fiatalabb;

G)  mivel a 2011-es uniós költségvetés első ízben tartalmaz más költségvetési tételek fel nem használt előirányzataiból származó kifizetések átcsoportosítását meghaladó kifizetési előirányzatokat az EGAA-val kapcsolatos 04 05 01. jogcímcsoport alatt;

ezért a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság felkéri a Költségvetési Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy a cseh kérelemmel kapcsolatos állásfoglalásra irányuló indítványába foglalja bele a következő javaslatokat:

1.  egyetért a Bizottsággal abban, hogy az EGAA-rendelet (1927/2006/EK) 2. cikkének a) pontjában foglalt feltételek teljesülnek, és hogy ezért a Cseh Köztársaság jogosult a rendelet értelmében nyújtandó pénzügyi hozzájárulásra;

2.  hangsúlyozza, hogy a rendelet a jelenlegi formájában nem teszi lehetővé azon multinacionális vállalatok kizárását, amelyek nettó nyereségük ellenére átszerveznek vagy adóelkerülést folytatnak, és úgy véli, hogy ezzel a kérdéssel az EGAA-rendelet következő felülvizsgálatakor az elbocsátott munkavállalók EGAA-hoz való hozzáférésének veszélyeztetése nélkül foglalkozni kell;

3.  megjegyzi, hogy a kérelem a kiskereskedelmi ágazaton belüli forgalomvisszaesésre hivatkozik annak bemutatásakor, hogy milyen hatást gyakorolt a válság az Unileverre a Cseh Köztársaságban; további tájékoztatást kér az e gyárban vagy összességében az Unilever esetében az Európai Unióban bekövetkezett termelés-visszaesésre vonatkozóan, mivel a kérelemben szereplő információk nem elég pontosak;

4.  megjegyzi, hogy az intézkedések a szociális partnerekkel és a helyi munkaügyi hivatallal kötött megállapodás alapján az Unilever társfinanszírozásában valósulnak meg; további tájékoztatást kér a Bizottságtól általánosságban az EGAA-intézkedések vállalatok és ágazatok általi társfinanszírozásáról és a korábbi esetekről;

5.  megjegyzi, hogy a személyre szabott szolgáltatások összehangolt csomagja különböző intézkedéseket tartalmaz az álláskereséssel, a pályamódosítással, az érdekérvényesítéssel és az önfoglalkoztatással kapcsolatban, és sajnálja, hogy hiányoznak a képesítéssel kapcsolatos, illetve a készségek és kompetenciák elismerésére irányuló intézkedések;

6.  megjegyzi továbbá, hogy ezzel összefüggésben a felső vezetők személyre szabott szolgáltatásokban részesülnek a pályamódosításhoz, amelyek egyidejűleg az egy munkavállalóra számított költségeket tekintve a legdrágább intézkedéseket jelentik; ezért részletesebb tájékoztatást kér ezen intézkedés hátteréről;

7.   megjegyzi, hogy a Bizottság állítása szerint az Unilever nem részesült állami támogatásban vagy uniós alapokból finanszírozott pénzügyi támogatásban az uniós csatlakozás előtt vagy után a Cseh Köztársaságban történő gyáralapításhoz; felhívja a figyelmet arra, hogy az Unilever Európai Unión belüli tevékenységét tekintve nem állnak rendelkezésre ezzel kapcsolatos információk.

Tisztelettel:

Pervenche Berès