EuropaparlamentetChoisissez la langue de votre document :
- bg - български
- es - español
- cs - čeština
- da - dansk
- de - Deutsch
- et - eesti keel
- el - ελληνικά
- en - English
- fr - français
- hr - hrvatski
- it - italiano
- lv - latviešu valoda
- lt - lietuvių kalba
- hu - magyar
- mt - Malti
- nl - Nederlands
- pl - polski
- pt - português
- ro - română
- sk - slovenčina
- sl - slovenščina
- fi - suomi
- sv - svenska (vald)
| Förfarande : 2010/0232(COD) |
|
Dokumentgång i plenum
| Dokumentgång : A7-0097/2011 | ||||||
Ingivna texter : A7-0097/2011 |  | Debatter : PV 04/07/2011 - 20CRE 04/07/2011 - 20 |  | Omröstningar : PV 05/07/2011 - 7.16Röstförklaringar Röstförklaringar |  | Antagna texter : P7_TA(2011)0311 |
| BETÄNKANDE ***I |
| ||||||||||||
| 28 mars 2011 |
| ||||||||||||
|
om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiven 98/78/EG, 2002/87/EG och 2006/48/EG i fråga om extra tillsyn över finansiella enheter i ett finansiellt konglomerat (KOM(2010)0433 – C7-0203/2010 – 2010/0232(COD)) | |||||||||||||
| |||||||||||||
| |||||||||||||
 FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiven 98/78/EG, 2002/87/EG och 2006/48/EG i fråga om extra tillsyn över finansiella enheter i ett finansiellt konglomerat (KOM(2010)0433 – C7-0203/2010 – 2010/0232(COD)) (Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (KOM(2010)0433), – med beaktande av artiklarna 294.2 och artikel 53.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C7-0203/2010), – med beaktande av artikel 294.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, – med beaktande av Europeiska Centralbankens yttrande av den 28 januari 2011(1), – med beaktande av artikel 55 i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från utskottet för ekonomi och valutafrågor och yttrandet från utskottet för rättsliga frågor (A7-0097/2010). 1. Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen. 2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en ny text för parlamentet om den har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag eller ersätta det med ett nytt. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| MOTIVERING |
| |||
|
Kommissionen har för avsikt att genom en tvåstegsmetod förbättra den extra tillsynen över finansiella enheter i ett finansiellt konglomerat. Som ett första steg antog kommissionen ett förslag till direktiv om ändring av direktiven relaterade till extra tillsyn, särskilt direktiven 98/78/EG, 2002/87/EG och 2006/48/EG. I detta förslag behandlas den enskilda tekniska fråga som är mest brådskande. Behandlingen bygger på en begränsad översyn av de befintliga direktiven och denna fråga utgör även föremål för detta betänkande. Som ett andra steg har kommissionen för avsikt att inleda en mer grundläggande översyn mot bakgrund av utvecklingen när det gäller extra tillsyn. Denna översyn förväntas äga rum i slutet av 2011. Syftet med kommissionens förslag är att snabbt åtgärda en problematisk situation som ytterligare tillspetsats under finanskrisen, men som man dock varit medveten om i över tio år. Det är bra om tillsynsorganen kan övervaka blandade finansiella holdingföretag på ett liknande sätt som finansiella holdingföretag (banksektorn) och försäkringsholdingföretag (försäkringssektorn). Även om detta direktiv inte verkar hindra medlemsstaterna från att anpassa sin lagstiftning så att de kan utöva dessa befogenheter över blandade finansiella holdingföretag är det ändamålsenligt med en europeisk samordning så att tillsynen blir obligatorisk. Mot denna bakgrund borde förslaget ha ingått som en del i den fullständiga översynen nästa år. Rådet har nått samförstånd om sina ändringsförslag till de gällande direktiv som är relaterade till extra tillsyn. Det bör framhållas att rådet föreslår att sista dagen för genomförande ska flyttas fram till ett datum som inte infaller tidigare än genomförandedatumet för Solvens II. Med hänsyn till den förväntade ändringen av genomförandedatumet i Omnibus II innebär detta att medlemsstaterna kommer att kunna genomföra direktivet till fullo tidigast den 1 januari 2013. I det fallet kommer tidsramen för en fullständig översyn och genomförandet av detta direktiv att kollidera tidsmässigt. Detta väcker för sin del frågor om huruvida detta direktiv behövs, är användbart och relevant under dessa omständigheter. Man bör emellertid notera att det datum för tillämpning av direktivet som kommissionen föreslår (1 juli 2011) är långt ifrån realistiskt. I detta betänkande ingår parlamentets ändringsförslag till kommissionens förslag. Ändringsförslagen ligger även i linje med de flesta av rådets ändringar. De viktigaste ändringsförslagen rör följande: a) Anpassning av direktivet om finansiella konglomerat till Lissabonfördraget. b) Ändring av direktiv 2009/138/EG om Solvens II på ett liknande sätt som föreslås för direktiv 98/78/EG (artikel 3a (ny)). c) Bestämmelser om att de nya tillsynsmyndigheterna genom den gemensamma kommittén kommer att utfärda allmänna riktlinjer för tillsyn över finansiella konglomerat. d) Förbättring av transparensen i tillsynen över finansiella konglomerat, inbegripet den förteckning över finansiella konglomerat och deras struktur som kommer att offentliggöras. e) Definition av blandade finansiella holdingföretag och inlemmande av dessa i den extra tillsynen. f) Införande av stresstest på nivån för varje finansiellt konglomerat. g) Inlemmande av förvaltare av alternativa investeringsfonder i direktivets tillämpningsområde. | ||||
| YTTRANDE från utskottet för rättsliga frågor (1.3.2011) |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
KORTFATTAD MOTIVERING Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/87/EG av den 16 december 2002 (direktivet om finansiella konglomerat) införde extra och gruppbaserad tillsyn över finansiella grupper. Syftet med den extra tillsynen var att kontrollera de potentiella riskerna med dubbelt utnyttjande av kapital och de så kallade gruppriskerna, dvs. risken för spridning, komplexa ledningsförhållanden, koncentration och intressekonflikter, som kan uppstå när flera tillstånd för olika finansiella tjänster samlas. Bank- och försäkringsdirektiven syftar till att beräkna storleken på en tillräcklig kapitalbuffert för att skydda kunderna och försäkringstagarna, medan direktivet om finansiella konglomerat reglerar extra tillsyn över grupprisker. Detta förslag syftar främst till att garantera tillräcklig extra tillsyn, det vill säga täppa till de oavsiktliga kryphål som har skapats i den extra tillsynen till följd av definitioner i direktiven för de olika sektorerna, nämligen kapitalkravsdirektivet och försäkringsdirektiven. Med tanke på att tillsynen över den konsoliderade verksamheten och/eller gruppens verksamhet i direktiven för de olika sektorerna enbart gäller finansiella holdingföretag och försäkringsholdingföretag, och bestämmelserna för sektorerna inte hänvisar till blandade finansiella holdingföretag, kommer ett finansiellt holdingföretag eller försäkringsholdingföretag som ändrar struktur och blir ett blandat finansiellt holdingföretag endast att omfattas av extra tillsyn enligt direktivet om finansiella konglomerat, och tillsynen över den konsoliderade verksamheten och/eller gruppens verksamhet hos det yttersta moderföretaget går förlorad. Tillsynsmyndigheterna tvingas således välja (huruvida möjligheten att avstå från att avgöra om en grupp är ett finansiellt konglomerat ska utnyttjas), om de vill fortsätta klassificera företag som finansiella holdingföretag eller försäkringsholdingföretag för att behålla tillsynen över den konsoliderade verksamheten och/eller gruppens verksamhet, eller om de ”enbart” vill utöva extra tillsyn enligt direktivet om finansiella konglomerat. Direktivet om finansiella konglomerat kompletterar direktivet om kreditinstitutverksamhet och försäkringsdirektiven i fråga om extra tillsyn på högsta nivå i en grupp. Det innehåller därför bestämmelser om samordning bland olika tillsynsmyndigheter för en grupp. I direktivet om finansiella konglomerat definieras relevant behörig myndighet, och krav fastställs på att samordnaren (tillsynsmyndigheten på högsta nivå) rådgör med denna myndighet i vissa tillsynsfrågor. Nuvarande bestämmelser ger dock utrymme för olika tolkningar av vilka myndigheter som kan kvalificeras som relevanta behöriga myndigheter. En bred tolkning leder till ett stort antal myndigheter som samordnare måste rådfråga på nivån finansiella konglomerat. Detta kan medföra att samordningen av det arbete som ett kollegium bestående av samordnaren och relevanta behöriga myndigheter måste utföra inte blir effektivt. För att möjliggöra ytterligare anpassning av tillsynsmetoder införs en möjlighet för Europeiska bankmyndigheten och Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten att utfärda riktlinjer. Dessa bör spegla att direktivet är ett komplement. Vid bedömning av riskkoncentrationer i en grupp, som avser flera typer av risker som kan uppstå i gruppen (ränterisk, marknadsrisk osv.), bör bedömningen exempelvis komplettera den särskilda tillsynen av stora exponeringar som anges i kapitalkravsdirektivet. Förslaget är förenligt med proportionalitets- och subsidiaritetsprinciperna och understryker att det endast är Europeiska unionens lagstiftning som kan garantera att finansiella konglomerat som är verksamma i mer än en medlemsstat omfattas av samma krav och tillsyn. ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för rättsliga frågor uppmanar utskottet för ekonomi och valutafrågor att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande:
ÄRENDETS GÅNG
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ÄRENDETS GÅNG |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Senaste uppdatering: 28 april 2011 | Rättsligt meddelande |