MIETINTÖ vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009

1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS

31.3.2011 - (C7‑0227/2010 – 2010/2167(DEC))

Talousarvion valvontavaliokunta
Esittelijä: Georgios Stavrakakis

Menettely : 2010/2167(DEC)

Elinkaari istunnossa

Asiakirjan elinkaari :

A7-0108/2011

Käsiteltäväksi jätetyt tekstit :

A7-0108/2011

Keskustelut :

PV 10/05/2011 - 4
CRE 10/05/2011 - 4

Äänestykset :

PV 10/05/2011 - 9.21
Äänestysselitykset
Äänestysselitykset
Äänestysselitykset

Hyväksytyt tekstit :

P7_TA(2011)0180

1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS

Hyväksytty (pvä)

Lopullisen äänestyksen tulos

+:

–:

0:

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet

Regina Bastos, Edit Bauer, Philippe Boulland, Milan Cabrnoch, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Sergio Gaetano Cofferati, Marije Cornelissen, Tadeusz Cymański, Frédéric Daerden, Karima Delli, Sari Essayah, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Thomas Händel, Marian Harkin, Roger Helmer, Nadja Hirsch, Stephen Hughes, Liisa Jaakonsaari, Danuta Jazłowiecka, Martin Kastler, Ádám Kósa, Jean Lambert, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Csaba Őry, Siiri Oviir, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet

Georges Bach, Raffaele Baldassarre, Kinga Göncz, Ria Oomen-Ruijten, Evelyn Regner, Csaba Sógor, Dirk Sterckx, Gabriele Zimmer

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009

(C7‑0227/2010 – 2010/2167(DEC))

Euroopan parlamentti, joka

– ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2009,

– ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä säätiön vastaukset[1],

– ottaa huomioon neuvoston 15. helmikuuta 2011 antaman suosituksen (05892/2011 – C7-0052/2011),

– ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

– ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002[2]ja erityisesti sen 185 artiklan,

– ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön luomisesta 26. toukokuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1365/75[3] ja erityisesti sen 16 artiklan,

– ottaa huomioon asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002[4] ja erityisesti sen 94 artiklan,

– ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

– ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0108/2011),

1. myöntää Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön johtajalle vastuuvapauden säätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009;

2. esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

3. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

2. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS

Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön varainhoitovuoden 2009 tilien päättämisestä

(C7‑0227/2010 – 2010/2167(DEC))

Euroopan parlamentti, joka

– ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2009,

– ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä säätiön vastaukset[5],

– ottaa huomioon neuvoston 15. helmikuuta 2011 antaman suosituksen (05892/2011 – C7-0052/2011),

– ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

– ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön luomisesta 26. toukokuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1365/75[7] ja erityisesti sen 16 artiklan,

– ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

– ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0108/2011),

1. hyväksyy Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön varainhoitovuoden 2009 tilien päättämisen;

2. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

3. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009

(C7‑0227/2010 – 2010/2167(DEC))

Euroopan parlamentti, joka

– ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2009,

– ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä säätiön vastaukset[9],

– ottaa huomioon neuvoston 15. helmikuuta 2011 antaman suosituksen (05892/2011 – C7-0052/2011),

– ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

– ottaa huomioon Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön luomisesta 26. toukokuuta 1975 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1365/75[11] ja erityisesti sen 16 artiklan,

– ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

– ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0108/2011),

A. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2009 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset,

B. ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 5. toukokuuta 2010 Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön johtajalle vastuuvapauden säätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008[13] ja päätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa:

– piti valitettavana, että tilintarkastustuomioistuin oli havainnut vuosina 2008, 2007 ja 2006 puutteita palvelukseenottomenettelyissä

– kehotti säätiötä parantamaan sopimustensa seurantaa ja hankintamenettelyjensä ohjelmointia

– totesi, että varainhoitovuoden 2008 määrärahoista siirrettiin yli 55 prosenttia (4 900 000 euroa),

C. ottaa huomioon, että viraston määrärahat vuonna 2009 olivat 20 200 000 euroa eli ne olivat 3,8 prosenttia pienemmät kuin vuonna 2008,

Toiminta

1. on tyytyväinen säätiön aikomukseen esittää vuonna 2010 tilintarkastustuomioistuimen seuraavaan kertomukseen liitettävässä taulukossa vertailu vastuuvapausmenettelyn kohteena olevan vuoden ja sitä edeltävän varainhoitovuoden aikana toteutetuista toimista, jotta vastuuvapauden myöntävällä viranomaisella on mahdollisuus arvioida paremmin säätiön toimintaa eri vuosina;

2. panee merkille, että säätiö toteutti vuosien 2005–2008 työohjelman toisen jälkiarvioinnin vuonna 2007 tehdyn arvioinnin jälkeen, jossa arvioitiin säätiön vuosien 2001–2004 työohjelmaa; katsoo, että tämä arviointi on säätiölle erittäin käyttökelpoinen väline ja antaa sille hyödyllistä tietoa ja suosituksia sen tulevan ohjelmakauden haasteista; antaa säätiölle tunnustusta siitä, että se on osoittanut tämän arvioinnin yhteydessä, että

– se käytti rahoitusresurssejaan tehokkaasti työohjelmansa toteuttamisen tukemisessa

– se saavutti vuosien 2005–2008 työohjelman tavoitteet;

3. kannustaa säätiötä kuitenkin kehittämään edelleen tulosseurantajärjestelmäänsä varmistaakseen, että sen toiminnan seurannan tuloksia käytetään hyväksi hallinnon päätöksenteossa ja suunnittelussa ja että suoritetaan säännöllisiä tutkimuksia palautteen saamiseksi kohdeyleisöiltä;

4. kannattaa ulkopuolisen arvioijan suosituksia määritellä paremmin säätiön kohdeyleisöt kansallisella tasolla (toisin sanoen olisiko säätiön mentävä kansallisia viranomaisia ja poliittisia päättäjiä pidemmälle ja pyrittävä saavuttamaan laajemmin työnantajia ja työntekijöitä edustavia elimiä) ja perustaa säätiön johtokunnassa edustettuina oleviin kansallisiin viranomaisiin perustuvien yhteyskeskusten verkosto;

Johtokunta

5. panee merkille, että säätiön vuosien 2005–2008 työohjelman jälkiarvioinnista vastaava ulkopuolinen arvioija raportoi, että säätiön johtokunta ei ollut toimiva päätöksentekoelin, koska sen koko kasvoi unionin laajentumisen vuoksi vuonna 2004, kokousten määrä laski ja jäsenten vaihtuvuus oli kohtuullisen suuri; kehottaa säätiötä siksi ryhtymään toimiin lujittaakseen johtokuntansa roolia säätiön kokonaisjohtamisessa; kannustaa säätiön johtokuntaa erityisesti käyttämään aikaa keskusteluun strategisista kysymyksistä ja prioriteeteista;

Hankintamenettelyt

6. toteaa tilintarkastuksen havainneen eräässä avoimessa hankintamenettelyssä arviointiin liittyviä virheitä ja poikkeamia, jotka heikensivät menettelyn laatua; kehottaa säätiötä näin ollen ryhtymään toimiin parantaakseen arviointiaan ja uudelleentarkastelumenettelyään välttääkseen tällaiset virheet vastaisuudessa;

Budjettihallinto

7. kehottaa säätiötä huolehtimaan siitä, että määrärahat maksetaan vasta sitten, kun vastaavat käyttötarkoitukseensa sidotut tulot on siirretty säätiölle; toteaa tilintarkastustuomioistuimen ilmoittaneen, että itse asiassa säätiön varainhoitoasetuksen (19 artikla) vastaisesti sen talousarviossa ei ollut erityisiä nimikkeitä käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista rahoitettaville ohjelmille; huomauttaa lisäksi, että säätiö sitoi erään käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista rahoitetun ohjelman yhteydessä 184 000 euron määrän, vaikka saatujen käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen todellinen määrä oli ainoastaan 29 000 euroa;

8. pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen oli pakko kommentoida säätiön talousarvion toteuttamista koskevaa selvitystä ja tilinpäätösasiakirjoja sekä erityisesti sitä, että säätiön esittämässä alkuperäisessä alustavassa tilinpäätöksessä oli vakavia puutteita, mikä kertoo merkittävistä heikkouksista säätiön rahoitushallinnon organisoinnissa; pitää myönteisenä säätiön antamaa vahvistusta, jonka mukaan se aikoo varmistaa lisäkoulutuksen ja -resurssien avulla toteuttavansa varainhoitovuoden lopun menettelyt ja noudattavansa tiliensä esittämisen määräaikoja asianmukaisesti;

Henkilöstö

9. kehottaa säätiötä antamaan näyttöä henkilöstön valintamenettelyistään (esimerkiksi osoitus hakijoiden vähimmäisvaatimuksista palvelukseenottomenettelyjen alussa), jotta voidaan turvata palvelukseenottomenettelyjen avoimuus; toteaa, että tilintarkastustuomioistuin ilmoitti tähän asiaan liittyvistä säännönvastaisuuksista seitsemässä tarkastetussa valintamenettelyssä; huomauttaa varsinkin, että ei ollut näyttöä siitä, että valintalautakunnat olisivat määritelleet ennen hakemusten arviointia vaatimukset, jotka hakijoiden oli täytettävä päästäkseen haastatteluihin tai tullakseen kirjatuksi varallaololuetteloon;

10. panee erityisesti merkille, että palvelukseenottomenettelyissä on havaittu heikkouksia jo vuoden 2006 vastuuvapausmenettelystä lähtien; kehottaa säätiötä sen vuoksi puuttumaan tilanteeseen nopeasti ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edistymisestään;

11. pitää kuitenkin myönteisenä säätiön vahvistusta, että se aikoo vastaisuudessa parantaa palvelukseenottomenettelyjen dokumentointia;

Sisäinen tarkastus

12. on tyytyväinen siihen, että säätiö pani 1. heinäkuuta 2010 täytäntöön järjestelmän, jonka avulla se voi rekisteröidä ja analysoida toimintaperiaatteisiinsa ja menettelyihinsä liittyvät poikkeukset (poikkeuksia koskeva luettelo);

13. ottaa huomioon, että kaksi kaikkiaan 8:sta sisäisen tarkastuksen osaston aiempien suositusten seurantaa koskevasta suosituksesta oli toteutettu; toteaa, että "erittäin tärkeiksi" katsotut suositukset koskevat pääasiassa sisäisen valvonnan järjestelmän vaikuttavuutta (vuotuinen työohjelma, jolla varmistetaan sisäinen valvonta, arkaluonteisten tointen tarkastelu ja menettelyt säännönvastaisuuksista ilmoittamiseksi); kehottaa säätiötä näin ollen panemaan suositukset nopeasti täytäntöön;

14. toteaa myös, että vuonna 2009 sisäisen tarkastuksen osasto tarkasti varainhoidon ja esitti kaksi "kriittistä" ja kuusi "erittäin tärkeätä" suositusta kaikkiaan 15 suosituksesta; on huolestunut siitä, että kaksi kriittistä havaintoa koskevat tilinpitäjän virkaa (toisin sanoen virkaa, johon on otettava väliaikainen toimihenkilö tai virkamies, valtuuksien yhdenmukaistamista komission tilinpitäjän suositusten kanssa) ja kirjanpitojärjestelmien validointia ja että kuusi "erittäin tärkeätä" havaintoa koskevat tarvetta parantaa säätiön hyväksymiskertojen dokumentointia, hankintojen suunnittelua, jälkitarkastuksia, palautuksia koskevia sääntöjä ja poikkeuksista raportointia; kehottaa säätiötä näin ollen panemaan viipymättä täytäntöön sisäisen tarkastuksen osaston suositukset ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle edistymisestään asiassa;

o o

15. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta EU:n erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta ... toukokuuta 2011 antamaansa päätöslauselmaan[14].

2.2.2011

TYÖLLISYYDEN JA SOSIAALIASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO

talousarvion valvontavaliokunnalle

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009

(C7-0227/2010 – 2010/2167(DEC))

Valmistelija: Csaba Őry

EHDOTUKSET

Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa talousarvion valvontavaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy:

1. ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vahvistuksen siitä, että 20 200 000 euron talousarviota koskeva tilinpäätös antaa oikeat tiedot säätiön taloudellisesta asemasta 31. päivältä joulukuuta 2009 ja että toimet ja rahavirrat kyseiseltä varainhoitovuodelta ovat säätiön varainhoitoa koskevien sääntöjen mukaiset;

2. on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuin on ilmoittanut säätiön vuoden 2009 tilinpäätöksen perustana olevien toimien olevan lailliset ja asianmukaiset;

3. pitää valitettavana, että tilintarkastustuomioistuimen oli pakko kommentoida Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön talousarvion toteuttamista koskevaa selvitystä ja tilinpäätösasiakirjoja sekä erityisesti sitä, että säätiön esittämässä alkuperäisessä alustavassa tilinpäätöksessä oli vakavia puutteita, mikä kertoo merkittävistä heikkouksista säätiön rahoitushallinnon organisoinnissa; pitää myönteisenä säätiön antamaa vahvistusta, jonka mukaan se aikoo varmistaa lisäkoulutuksen ja -resurssien avulla toteuttavansa varainhoitovuoden lopun menettelyt ja noudattavansa tiliensä esittämisen määräaikoja asianmukaisesti;

4. pitää samoin myönteisenä säätiön vahvistusta, että se aikoo vastaisuudessa parantaa palvelukseenottomenettelyjen dokumentointia.

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

[1] EUVL C 338, 14.12.2010, s. 155.
[2] EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
[3] EYVL L 139, 30.5.1975, s. 1.
[4] EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
[5] EUVL C 338, 14.12.2010, s. 155.
[6] EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
[7] EYVL L 139, 30.5.1975, s. 1.
[8] EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
[9] EUVL C 338, 14.12.2010, s. 155.
[10] EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
[11] EYVL L 139, 30.5.1975, s. 1.
[12] EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
[13] EUVL L 252, 25.9.2010, s. 196.
[14] Hyväksytyt tekstit, P7_TA-PROV(2011).

Oikeudellinen huomautus - Tietosuojakäytäntö