Betänkande - A7-0122/2011Betänkande
A7-0122/2011

BETÄNKANDE om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2009

5.4.2011 - (C7‑0230/2010 – 2010/2170(DEC))

Budgetkontrollutskottet
Föredragande: Georgios Stavrakakis

Förfarande : 2010/2170(DEC)
Dokumentgång i plenum
Dokumentgång :  
A7-0122/2011

1. FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS BESLUT

om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2009

(C7‑0230/2010 – 2010/2170(DEC))

Europaparlamentet fattar detta beslut

–   med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2009,

–   med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2009 samt byråns svar[1],

–   med beaktande av rådets rekommendation av den 15 februari 2011 (5892/2011 – C7‑0052/2011),

–   med beaktande av artikel 276 i EG-fördraget och artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

–   med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[2], särskilt artikel 185,

–   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1210/90 av den 7 maj 1990 om inrättande av Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning[3], särskilt artikel 13,

–   med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 401/2009 av den 23 april 2009 om Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning (kodifierad version)[4], särskilt artikel 13,

–   med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002[5], särskilt artikel 94,

–   med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A7‑0122/2011).

1.  Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för den verkställande direktören för Europeiska miljöbyrån avseende genomförandet av byråns budget för budgetåret 2009.

2.  Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.

3.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till den verkställande direktören för Europeiska miljöbyrån, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).

2. FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS BESLUT

om avslutande av räkenskaperna för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2009

(C7‑0230/2010 – 2010/2170(DEC))

Europaparlamentet fattar detta beslut

–   med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2009,

–   med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2009 samt byråns svar[6],

–   med beaktande av rådets rekommendation av den 15 februari 2011 (5892/2011 – C7‑0052/2011),

–   med beaktande av artikel 276 i EG-fördraget och artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

–   med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[7], särskilt artikel 185,

–   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1210/90 av den 7 maj 1990 om inrättande av Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning[8], särskilt artikel 13,

–   med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 401/2009 av den 23 april 2009 om Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning (kodifierad version)[9], särskilt artikel 13,

–   med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002[10], särskilt artikel 94,

–   med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,

–   med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A7‑0122/2011).

1.  Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2009.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till den verkställande direktören för Europeiska miljöbyrån, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).

3. FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION

med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2009

(C7‑0230/2010 – 2010/2170(DEC))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–       med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2009,

–       med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2009, samt byråns svar[11],

–       med beaktande av rådets rekommendation av den 15 februari 2011 (5892/2011 – C7‑0052/2011),

–       med beaktande av artikel 276 i EG-fördraget och artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

–       med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[12], särskilt artikel 185,

–       med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1210/90 av den 7 maj 1990 om inrättande av Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning[13], särskilt artikel 13,

–       med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 401/2009 av den 23 april 2009 om Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning (kodifierad version)[14], särskilt artikel 13,

–       med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002[15], särskilt artikel 94,

–       med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,

–       med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A7‑0122/2011), och av följande skäl:

A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2009 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.

B. Den 5 maj 2010 beviljade Europaparlamentet den verkställande direktören för Europeiska miljöbyrån ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2008[16], och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande kommentarer:

- Byrån uppmanades att också fortsättningsvis regelbundet (dvs. vart femte år) beställa en oberoende extern utvärdering på grundval av sin inrättandeförordning (EEG) nr 1210/90 och de arbetsprogram som styrelsen fattat beslut om.

- Revisionsrätten har konstaterat att byrån borde ha hållit ett anbudsförfarande inför ombyggnaden av de lokaler som den hyr, i stället för att köpa tjänsterna av det företag som ägarna till byggnaden valt.

- Byrån har genomfört 9 av de 27 rekommendationer som internrevisionstjänsten utfärdat sedan 2006.

C. Byråns budget uppgick 2009 till 39 900 000 EUR, vilket var en ökning med 7,1 procent jämfört med budgetåret 2008.

1.      Europaparlamentet noterar att de totala medel som 2009 var tillgängliga för byrån uppgick till 39 900 000 EUR, och av detta belopp kom 34 560 000 EUR från EU-bidrag.

2.      Europaparlamentet noterar att ökningen med 2 800 000 EUR jämfört med byråns budget för 2008 var avsedd för utvecklingen av fyra viktiga områden, nämligen anpassning till klimatförändringar, bedömning av ekosystem, hållbar konsumtion och produktion och förebyggande och hantering av katastrofer, i enlighet med den fleråriga strategin för 2009−2013.

Verksamhetsresultat

3.      Europaparlamentet välkomnar byråns initiativ att fortsätta att regelbundet beställa en oberoende extern utvärdering på grundval av sin inrättandeförordning (EEG) nr 1210/90 och de arbetsprogram som styrelsen fattar beslut om. Parlamentet noterar särskilt att nästa utvärdering ska äga rum 2012–2013.

4.      Europaparlamentet uppmanar återigen byrån att i den tabell som ska bifogas revisionsrättens nästa rapport ta med en jämförelse mellan verksamheten under det år som berörs av ansvarsfrihetsförfarandet och verksamheten under föregående budgetår, så att den myndighet som beviljar ansvarsfrihet bättre ska kunna bedöma byråns resultat från år till år.

5.      Europaparlamentet uppmanar byrån att prioritera behandlingen av dessa fyra områden och att ytterligare främja deras vidareutveckling.

6.      Europaparlamentet välkomnar särskilt att byrån på ett pålitligt sätt förser unionens samtliga institutioner, medlemsstaterna och de beslutande organen med oberoende och säker miljöinformation.

7.      Europaparlamentet uppmanar på nytt byrån att fortsätta sina ansträngningar att ytterligare utveckla sina kommunikationsmetoder i syfte att öka medietäckningen av sina resultat och därmed lämna underlag till den allmänna debatten om viktiga miljöfrågor, exempelvis klimatförändringar, biologisk mångfald och förvaltningen av naturresurser. Parlamentet anser att sådana åtgärder kan leda till ett mer insynsvänligt arbetssätt och ett större intresse för byråns arbete från allmänhetens sida.

8.      Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att göra effektivitetsrevisioner av byrån.

Budgetförfaranden

9.      Europaparlamentet uppmanar byrån att stärka kopplingen mellan budgeten och arbetsprogrammet. Revisionsrätten har rapporterat att förfarandena för att upprätta budgeten inte var tillräckligt strikta och ledde till ett stort antal budgetöverföringar som påverkade de flesta budgetposterna (motsvarande 8 procent av byråns budget). Parlamentet noterar i synnerhet att en del av dessa överföringar ledde till successiva ökningar och minskningar i samma budgetrubriker, medan vissa anslag inte användes utan fördes över till andra budgetposter under året.

10.    Europaparlamentet ser med oro på byråns praxis att använda överföringar för att öka en budgetpost i syfte att betala hyran för byråns lokaler (den 30 december 2009) för det första kvartalet 2010 men belasta 2009 års budget. Denna praxis strider mot principen om ettårighet och minskade det belopp som ska återbetalas till kommissionen.

11.    Europaparlamentet uppmanar byrån att före årets slut förbättra precisionen i de uppgifter om uppskattningen av upplupna driftskostnader som de operativa avdelningarna lämnar.

Personal

12.    Europaparlamentet uppmanar byrån att åtgärda de brister i urvalsförfarandena som äventyrar transparensen i dem. Revisionsrätten har i synnerhet rapporterat om följande brister: i meddelandena om lediga platser angavs inte hur många sökande som högst kunde sättas upp på reservlistorna; de frågor som skulle användas under de skriftliga proven och intervjuerna var inte fastställda när ansökningarna granskades; urvalskommittéernas beslut dokumenterades inte tillräckligt; tröskelvärdena för att bli kallad till intervju eller bli uppsatt på reservlistan fastställdes inte i förväg och protokollen var inte fullständiga.

13.    Europaparlamentet noterar att ytterligare 10 tjänster hade behövts 2009 för att förstärka kapaciteten på områdena bedömning av ekosystem, hållbar konsumtion och produktion, utveckling av det gemensamma miljöinformationssystemet samt för att se till att det finns kapacitet att utveckla nya arbetsområden inom områdena anpassning till klimatförändringar och förebyggande och hantering av katastrofer. Parlamentet uppmanar därför byrån att ytterligare förbättra insynen i rekryteringsförfarandet, i enlighet med revisionsrättens kommentarer.

Internrevision

14.    Europaparlamentet konstaterar att tre rekommendationer från internrevisionstjänsten gällande uppföljning av tidigare rekommendationer fortfarande behöver genomföras. Dessa rör främst känsliga befattningar, kontrollbesök/bidragskontroll och betalningsgången och anses vara ”mycket viktiga”.

15.    Europaparlamentet välkomnar att byrån i sin årliga verksamhetsrapport tagit med internrevisionstjänstens allmänna bedömning av byrån. Detta är ett exempel på bästa praxis som andra byråer bör följa.

o

o o

16.    När det gäller andra övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar Europaparlamentet till sin resolution av den ... maj 2011[17] om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.

16.3.2011

YTTRANDE från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet

till budgetkontrollutskottet

över ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska miljöbyråns budget för budgetåret 2009

(C7-0230/2010 – 2010/2170(DEC))

Föredragande: Jutta Haug

FÖRSLAG

Utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet uppmanar budgetkontrollutskottet att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag:

1.  Europaparlamentet noterar att de totala medel som 2009 var tillgängliga för Europeiska miljöbyrån uppgick till 39 900 000 EUR, och av detta belopp kom 34 560 000 EUR från EU-bidrag.

2.  Europaparlamentet noterar att ökningen med 2 800 000 EUR jämfört med byråns budget för 2008 var avsedd för utvecklingen av fyra viktiga områden, nämligen anpassning till klimatförändringar, bedömning av ekosystem, hållbar konsumtion och produktion och förebyggande och hantering av katastrofer, i enlighet med den fleråriga strategin för 2009−2013.

3.  Europaparlamentet uppmanar byrån att prioritera behandlingen av dessa fyra områden och att ytterligare främja deras vidareutveckling.

4.  Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser om det stora antal budgetöverföringar som gjordes 2009. Parlamentet anser att byråns förklaring om detta fenomen bör respekteras, det vill säga genomförandet av den nya femåriga strategiska planen med en ny kontoplan.

5.  Europaparlamentet välkomnar särskilt att byrån på ett pålitligt sätt förser unionens samtliga institutioner, medlemsstaterna och de beslutande organen med oberoende och säker miljöinformation.

6.  Europaparlamentet noterar att ytterligare 10 tjänster hade behövts 2009 för att förstärka kapaciteten på områdena bedömning av ekosystem, hållbar konsumtion och produktion, utveckling av det gemensamma miljöinformationssystemet samt för att se till att det finns kapacitet att utveckla nya arbetsområden inom områdena anpassning till klimatförändringar och förebyggande och hantering av katastrofer. Parlamentet uppmanar därför byrån att ytterligare förbättra insynen i rekryteringsförfarandet, i enlighet med revisionsrättens kommentarer.

7.  Europaparlamentet uppmanar på nytt byrån att fortsätta sina ansträngningar att ytterligare utveckla sina kommunikationsmetoder i syfte att öka medietäckningen av sina resultat och därmed lämna underlag till den allmänna debatten om viktiga miljöfrågor, exempelvis klimatförändringar, biologisk mångfald och förvaltningen av naturresurser. Parlamentet anser att sådana åtgärder kan leda till ett mer insynsvänligt arbetssätt och ett större intresse för byråns arbete från allmänhetens sida.

8.  Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att göra effektivitetsrevisioner av byrån.

9.  På grundval av de uppgifter som finns tillgängliga anser Europaparlamentet att den verkställande direktören för Europeiska miljöbyrån kan beviljas ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2009.

RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET

Antagande

16.3.2011

 

 

 

Slutomröstning: resultat

+:

–:

0:

51

0

6

Slutomröstning: närvarande ledamöter

János Áder, Kriton Arsenis, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Martin Callanan, Nessa Childers, Chris Davies, Bairbre de Brún, Bas Eickhout, Edite Estrela, Karl-Heinz Florenz, Elisabetta Gardini, Julie Girling, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Gilles Pargneaux, Antonyia Parvanova, Andres Perello Rodriguez, Sirpa Pietikäinen, Mario Pirillo, Pavel Poc, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Daciana Octavia Sârbu, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Salvatore Tatarella, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis

Slutomröstning: närvarande suppleanter

Jutta Haug, Marisa Matias, Bill Newton Dunn, Bart Staes, Eleni Theocharous, Thomas Ulmer, Anna Záborská

RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET

Antagande

21.3.2011

 

 

 

Slutomröstning: resultat

+:

–:

0:

17

0

2

Slutomröstning: närvarande ledamöter

Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Jorgo Chatzimarkakis, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Iliana Ivanova, Elisabeth Köstinger, Monica Luisa Macovei, Aldo Patriciello, Crescenzio Rivellini, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Søren Bo Søndergaard

Slutomröstning: närvarande suppleanter

Thijs Berman, Zuzana Brzobohatá, Derk Jan Eppink, Marian-Jean Marinescu, Véronique Mathieu

  • [1]  EUT C 338, 14.12.2010, s. 58.
  • [2]  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
  • [3]  EGT L 120, 11.5.1990, s. 1.
  • [4]  EUT L 126, 21.5.2009, s. 13.
  • [5]  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
  • [6]  EUT C 338, 14.12.2010, s. 58.
  • [7]  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
  • [8]  EGT L 120, 11.5.1990, s. 1.
  • [9]  EUT L 126, 21.5.2009, s. 13.
  • [10]  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
  • [11]  EUT C 338, 14.12.2010, s. 58.
  • [12]  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
  • [13]  EGT L 120, 11.5.1990, s. 1.
  • [14]  EUT L 126, 21.5.2009, s. 13.
  • [15]  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
  • [16]  EGT L 205, 25.9.2010, s. 151.
  • [17]  Antagna texter, P7_TA-PROV(2011).