o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro železnice na rozpočtový rok 2009

(C7-0240/2010 – 2010/2180(DEC))

Evropský parlament,

–   s ohledem na konečnou roční účetní uzávěrku Evropské agentury pro železnice za rozpočtový rok 2009,

–   s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro železnice za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury(1),

–   s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (5892/2011 – C7-0052/2011),

–   s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství(2), zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 881/2004 ze dne 29. dubna 2004 o zřízení Evropské agentury pro železnice(3), a zejména na článek 39 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002(4) ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A7-0125/2011),

1.  uděluje řediteli Evropské agentury pro železnice absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2009;

2.  předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;

3.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropské agentury pro železnice, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o uzavření účtů Evropské agentury pro železnice za rozpočtový rok 2009

(C7-0240/2010 – 2010/2180(DEC))

Evropský parlament,

–   s ohledem na konečnou roční účetní uzávěrku Evropské agentury pro železnice za rozpočtový rok 2009,

–   s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro železnice za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury(5),

–   s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (5892/2011 – C7-0052/2011),

–   s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství(6), zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 881/2004 ze dne 29. dubna 2004 o zřízení Evropské agentury pro železnice(7), a zejména na článek 39 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002(8) ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A7-0125/2011),

1.  schvaluje uzavření účtů Evropské agentury pro železnice za rozpočtový rok 2009;

2.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí řediteli Evropské agentury pro železnice, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

3. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro železnice za rozpočtový rok 2009

(C7-0240/2010 – 2010/2180(DEC))

Evropský parlament,

–   s ohledem na konečnou roční účetní uzávěrku Evropské agentury pro železnice za rozpočtový rok 2009,

–   s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro železnice za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury(9),

–   s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (5892/2011 – C7-0052/2011),

–   s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství(10), zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 881/2004 ze dne 29. dubna 2004 o zřízení Evropské agentury pro železnice(11), a zejména na článek 39 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002(12) ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A7-0125/2011),

A.  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr uvedl, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2009 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné,

B.  vzhledem k tomu, že dne 5. května 2010 udělil Parlament řediteli Evropské agentury pro železnice absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2008(13) a ve svém usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné:

- vzal na vědomí, že Účetní dvůr zjistil, že více než 4 100 000 EUR bylo převedeno do roku 2009, přičemž 3 900 000 EUR se týkalo správních a provozních výdajů (což představuje 57 % ročních prostředků v hlavách II a III),

- vyjádřil znepokojení nad nedostatky v postupech zadávání veřejných zakázek, které odhalil audit Účetního dvora,

C. vzhledem k tomu, že rozpočet agentury na rok 2009 činil 21 000 000 EUR, což představuje nárůst o 16,6 % v porovnání s rozpočtovým rokem 2008,

1.  konstatuje, že agentura obdržela z rozpočtu Unie na rok 2009 v prostředcích na závazky

a na platby částku ve výši 16 060 000 EUR;

Výkonnost

2.  domnívá se, že skutečnost, že agentura vykonává svou činnost na dvou místech (Lille a Valenciennes) s sebou přináší dodatečné náklady; dále konstatuje, že tuto připomínku opakovaně vznáší od roku 2006 a že Evropská rada dosud neučinila žádné kroky ke změně rozhodnutí ze dne 13. prosince 2003(14) o dvojím sídle agentury;

3.  znovu agenturu žádá, aby v tabulce, kterou přiloží k příští zprávě Účetního dvora, uvedla srovnání mezi operacemi provedenými během roku, za který má být uděleno absolutorium, a operacemi v předchozím rozpočtovém roce, aby tak orgánu příslušnému k udělení absolutoria umožnila lépe vyhodnotit její meziroční výkonnost;

Převod prostředků

4. lituje skutečnosti, že agentura stále nevyřešila problém převodů prostředků z jednoho roku do druhého; domnívá se, že převod 41 % prostředků z hlavy II (nemovitosti, zpracování údajů a další správní výdaje) a 61 % prostředků z hlavy III (provozní výdaje) vážně porušují zásadu ročního rozpočtu a dokládají, že dochází k prodlevám v provádění činností financovaných z hlav II a III rozpočtu agentury; je zklamán tím, že agentura ve své odpovědi pouze konstatuje, že tento problém existuje;

5.  požaduje, aby k rozpočtu na každý rok byla připojena zvláštní zpráva o nevyužitých prostředcích přenesených z předchozích roků s vysvětlením, proč nebyly dané prostředky využity a jak a kdy budou využity;

6. je znepokojen tím, že Účetní dvůr znovu upozornil na rušení a zpoždění postupů zadávání veřejných zakázek, opakovaně opožděné platby a zásadní změny ročního pracovního programu prováděné v průběhu roku;

7. konstatuje zejména, že od roku 2006 Účetní dvůr stále hlásí velmi vysokou míru přenesených a zrušených prostředků; domnívá se také, že agentura v těchto bodech neposkytla dostatečnou odpověď, a proto ji vyzývá, aby rychle zjednala nápravu;

Účetní systém

8.  oceňuje, že agentura v návaznosti na připomínky Účetního dvora zavedla k 1. září 2010 centralizovaný registrační systém přijímaných faktur; zdůrazňuje, že toto opatření je nezbytné k zajištění včasné registrace všech faktur a že pomáhá předcházet prodlevám při zpracovávání plateb;

Nedostatky ve správě dlouhodobých aktiv

9.  lituje nedostatků ve správě soupisu dlouhodobých aktiv, které zjistil Účetní dvůr, bere však na vědomí ujištění agentury, že v tomto ohledu dojde k nápravě v účetní závěrce za rok 2010; domnívá se, že nejistota ohledně umístění dlouhodobých aktiv je dalším dokladem problémů a dodatečných nákladů vyplývajících z toho, že agentura má dvě pracovní místa;

Lidské zdroje

10.  konstatuje, že agentura ve své výroční zprávě o činnosti uvádí pouze omezené informace o plánování, přidělování a využívání lidských zdrojů, a domnívá se, že tento nedostatek by mohl ovlivnit názor zúčastněných stran na to, jak agentura využívá služeb svých zaměstnanců; vyzývá proto agenturu, aby ve svém ročním pracovním programu a ve výroční zprávě o činnosti věnovala větší pozornost plánovanému přidělení zaměstnanců a konečnému využití těchto zdrojů; vyzývá agenturu, aby ve své výroční zprávě o činnosti zejména popsala, jaký dopad budou mít její plánované cíle na lidské zdroje, které má k dispozici;

11.  vyjadřuje znepokojení nad porušením služebního řádu a jeho prováděcích pravidel, když bylo v případě tří zaměstnanců se zpětnou platností změněno místo jejich původu; vyzývá proto agenturu, aby získala zpět veškeré neoprávněné platby;

12.  dále konstatuje, že agentura nemá konsolidovanou příručku pro různá pravidla, instrukce a pokyny pro nábor zaměstnanců; zdůrazňuje, že tento nedostatek by mohl vést k rozdílnému zpracovávání a vedení jednotlivých náborů, což by porušovalo zásadu rovného zacházení s uchazeči; důrazně proto agenturu vyzývá, aby vypracovala „konsolidovaný postup náborů“, který by sloužil jako příručka pro všechny zaměstnance zapojené do nových přijímacích řízení;

Interní audit

13.  bere na vědomí, že agentura ještě musí provést šest z deseti doporučení, která vydal útvar interního auditu (IAS) ohledně řízení lidských zdrojů; zdůrazňuje však svou nespokojenost s tím, že nebyl informován o postatě tří z těchto doporučení, a vyzývá agenturu, aby mu bezodkladně tyto informace poskytla v souladu s rámcovým finančním nařízením;

14.  vítá, že agentura na konci roku 2007 vytvořila funkci interního auditora, jež má poskytovat podporu a poradenství jejímu řediteli a vedení v otázkách vnitřní kontroly, hodnocení rizik a interního auditu;

o

o o

15.  pokud jde o další připomínky, které doprovázejí jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne ... května 2011(15) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

1. 3. 2011

STANOVISKO Výboru pro dopravu a cestovní ruch

pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu

k udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro železnice na rozpočtový rok 2009

(C7-0240/2010 - 2010/2180(DEC))

Navrhovatel: Giommaria Uggias

NÁVRHY

Výbor pro dopravu a cestovní ruch vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1.  bere na vědomí skutečnost, že Účetní dvůr dospěl k názoru, že účetní závěrka Evropské agentury pro železnice za rok 2009 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou ve všech věcných ohledech legální a správné, je však znepokojen tím, že Účetní dvůr znovu upozornil na to, že u postupů zadávání veřejných zakázek dochází k jejich rušení a ke zpožděním, že se opakují opožděné platby a v průběhu roku se provádějí zásadní změny v ročním pracovním programu; odpověď agentury na tyto připomínky je podle jeho mínění vágní a nedostatečná;

2.  konstatuje, že agentura obdržela z rozpočtu EU na rok 2009 částku 16 060 000 EUR v prostředcích na závazky a na platby;

3.  lituje skutečnosti, že agentura stále nevyřešila problém převodů prostředků z jednoho roku do druhého; soudí, že přenos 41 % prostředků v hlavě II (majetek, zpracování dat a jiné správní náklady) a 61 % prostředků v hlavě III (operační výdaje) je vážným porušením zásady ročního rozpočtu; je zklamán tím, že agentura ve své odpovědi pouze konstatuje, že tento problém existuje;

4.  požaduje, aby k rozpočtu na každý rok byla připojena zvláštní zpráva o rozpočtovém přebytku přeneseném z předchozích roků s vysvětlením, proč nebyly dané prostředky využity a jak a kdy budou využity;

5.  konstatuje, že neexistence centralizovaného systému pro registraci příchozích faktur významně přispěla ke zpožděním při vyřizování plateb; konstatuje však, že centrální registrace faktur nabyla platnosti dne 1. září 2010;

6.  lituje nedostatků ve správě soupisu dlouhodobých aktiv, které zjistil Účetní dvůr, bere však na vědomí ujištění agentury, že v tomto ohledu dojde k nápravě v účetní závěrce za rok 2010; pokládá skutečnost, že panuje nejistota v tom, kde se nacházejí dlouhodobá aktiva, za další doklad problémů a dodatečných nákladů vyplývajících z toho, že agentura má dvě pracovní místa;

7.  vyjadřuje znepokojení nad porušením služebního řádu a prováděcích pravidel k němu v případě, kdy bylo u tří zaměstnanců se zpětnou platností změněno místo jejich původu; žádá agenturu, aby získala zpět veškeré neoprávněně provedené platby;

8.  domnívá se, že při nejbližším přezkumu mandátu Evropské agentury pro železnice by mělo být rozhodnuto, že v zájmu účinného fungování agentury a odpovědného využívání finančních prostředků, které jí jsou poskytnuty, by měla mít Evropská agentura pro železnice jediné sídlo a konferenční centrum;

9.  navrhuje, aby Parlament i za těchto okolností výkonnému řediteli Evropské agentury pro železnice absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2009 udělil.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

(1) Úř. věst. C 338, 14.12.2010, s. 103. (2) Úř. věst. L 248, 16.09.2002, s. 1. (3) Úř. věst. L 164, 30.04.2004, s. 1. (4) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. (5) Úř. věst. C 338, 14.12.2010, s. 103. (6) Úř. věst. L 248, 16.09.2002, s. 1. (7) Úř. věst. L 164, 30.04.2004, s. 1. (8) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. (9) Úř. věst. C 338, 14.12.2010, s. 103. (10) Úř. věst. L 248, 16.09.2002, s. 1. (11) Úř. věst. L 164, 30.04.2004, s. 1. (12) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. (13) Úř. věst. L 252, 25.9.2010, s. 178. (14) Rozhodnutí 2004/97/ES,Euratom přijaté vzájemnou dohodou zástupců členských států, zasedajících na úrovni hlav států a předsedů vlád, ze dne 13. prosince 2003 o umístění sídel některých subjektů Evropské unie (Úř. věst. L 29, 3.2.2004, s. 15). (15) Přijaté texty, P7_TA-PROV(2011).