ДОКЛАД относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Евроюст за финансовата 2009 година

6.4.2011 - (C7‑0234/2010 – 2010/2174(DEC))

Комисия по бюджетен контрол
Докладчик: Georgios Stavrakakis

Процедура : 2010/2174(DEC)
Етапи на разглеждане в заседание
Етапи на разглеждане на документа :  
A7-0133/2011
Внесени текстове :
A7-0133/2011
Приети текстове :

1. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Евроюст за финансовата 2009 година

(C7‑0234/2010 – 2010/2174(DEC))

Европейският парламент,

–   като взе предвид окончателните годишни отчети на Евроюст за финансовата 2009 г.

–   като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Евроюст за финансовата 2009 г., придружен от отговорите на Евроюст[1],

–   като взе предвид препоръката на Съвета от 15 февруари 2011 г. (5892/2011 – C7-0052/2011),

–   като взе предвид член 276 от Договора за ЕО и член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

–   като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности[2], и по-специално член 185 от него,

–   като взе предвид решение на Съвета 2002/187/ПВР от 28 февруари 2002 година за създаване на Евроюст с оглед засилване на борбата срещу сериозната престъпност[3], и по-специално член 36 от него,

–   като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 20024г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002, и по-специално член 94 от него,

–   като взе предвид член 77 и Приложение VI към своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0133/2011),

1.  освобождава от отговорност административния директор на Евроюст във връзка с изпълнението на бюджета на Евроюст за финансовата 2009;

2.  представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.  възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на административния директор на Евроюст, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

2. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно приключването на сметките на Евроюст за финансовата 2009 година

(C7‑0234/2010 – 2010/2174(DEC))

Европейският парламент,

–   като взе предвид окончателните годишни отчети на Евроюст за финансовата 2009 г.

–   като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Евроюст за финансовата 2009 г., придружен от отговорите на Евроюст[4],

–   като взе предвид препоръката на Съвета от 15 февруари 2011 г. (5892/2011 – C7-0052/2011),

–   като взе предвид член 276 от Договора за ЕО и член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

–   като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности[5], и по-специално член 185 от него,

–   като взе предвид решение на Съвета 2002/187/ПВР от 28 февруари 2002 година за създаване на Евроюст с оглед засилване на борбата срещу сериозната престъпност[6], и по-специално член 36 от него,

–   като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/20024 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002, и по-специално член 94 от него,

–   като взе предвид член 77 и Приложение VI към своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0133/2011),

1.  одобрява приключването на сметките на Евроюст за финансовата 2009;

2.  възлага на своя председател да предаде настоящото решение на административния директор на Евроюст, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Евроюст за финансовата 2009 година

(C7‑0234/2010 – 2010/2174(DEC))

Европейският парламент,

–   като взе предвид окончателните годишни отчети на Евроюст за финансовата 2009 г.,

–   като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Евроюст за финансовата 2009 г., придружен от отговорите на Евроюст[7],

–   като взе предвид препоръката на Съвета от 15 февруари 2011 г. (5892/2011 – C7-0052/2011),

–   като взе предвид член 276 от Договора за ЕО и член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

–   като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности[8], и по-специално член 185 от него,

–   като взе предвид решение на Съвета 2002/187/ПВР от 28 февруари 2002 година за създаване на Евроюст с оглед засилване на борбата срещу сериозната престъпност[9], и по-специално член 36 от него,

–   като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002[10] на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002, и по-специално член 94 от него,

–   като взе предвид член 77 и Приложение VI към своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0133/2011),

A. като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети за финансовата 2009 година са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Б.   като има предвид, че на 5 май 2010 г. Парламентът освободи административния директор на Евроюст от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Евроюст за финансовата 2008 година и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, наред с другото:

- приветства сключването на Практическо споразумение относно договореностите за сътрудничество между Евроюст и Европейската служба за борба с измамите на 24 септември 2008 г.,

- отбеляза констатацията на Сметната палата, че през 2008 г. Евроюст все още има трудности с пренасянето на бюджетни кредити, макар и в по-малък размер от предходната финансова година (13 % от окончателните бюджетни кредити вместо 25 % от пренесените кредити през 2007 г.);

- изрази съжаление, че Сметната палата отново е открила слабости в процедурите за възлагане на обществени поръчки, както и през предходните три години,

В.   като има предвид, че субсидията за Агенцията през 2009 г. възлизаше на 26 400 000 евро, което е с 6,4% повече в сравнение с бюджета за 2008 г.,

Изпълнение

1.  приветства инициативата на Агенцията да включи ключовите показатели за изпълнението в плановете на своите отдели за 2010 г.; въпреки това призовава Агенцията да информира органа по освобождаване от отговорност за тези ключови показатели и тяхната връзка с целите, бюджета и работната програма на Евроюст; всъщност счита, че свързването на показателите с целите, бюджета и работната програма на Агенцията ще даде възможност на заинтересованите страни да направят по-добра оценка на резултатите от дейността на Евроюст;

2.  приветства инициативата на Агенцията да представи в таблицата, приложена към доклада на Сметната палата за 2009 г., съпоставка между операциите, изпълнени през 2008 и 2009 г., с цел да се даде възможност на органа по освобождаване от отговорност да направи по-добра оценка на резултатите от нейната дейност през две последователни години;

Пренос на бюджетни кредити

3.  отбелязва със задоволство, че Сметната палата няма коментари относно равнището на преносите и освобождаването на бюджетни кредити за 2009 г.

4.  отбелязва, че освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията следва да продължава да се основава на работата й през годината.

5.  призовава Агенцията да информира органа по освобождаване от отговорност за мерките, предприети с цел избягване на пренасянето на бюджетни кредити, тъй като това беше постоянна тема по време на предходните процедури по освобождаване от отговорност;

Подобряване на процедурите за възлагане на обществени поръчки

6.  приветства Агенцията за установяването на мерки за оценка на пазарната стойност съответните продукти/услуги преди стартирането на процедура за възлагане на обществени поръчки; счита, че тази инициатива представлява важна практика, която трябва да бъде последвана и от други агенции; в допълнение приветства годишния план за обществени поръчки на Агенцията за 2009 г., който значително помогна на отделите и службите на Евроюст в управлението на техните тръжни процедури; счита, че тези инициативи подобряват насоките и контрола от страна на разпоредителя с бюджетни кредити;

Човешки ресурси

7.  изразява загриженост поради факта, че Сметната палата отново констатира слабости в планирането и провеждането на процедурите за набиране на персонал; по-точно констатира, че процентът на незаетите длъжности е все още твърде висок (24%), макар и по-нисък в сравнение с 2008 (26%) и 2007 г. (33%); съответно призовава Агенцията да изготви цялостен план за действие за набирането на персонал, за да намали значително процента на незаетите длъжности, и да информира органа по освобождаване от отговорност за това; все пак приветства намерението на Агенцията да намали процента на незаетите длъжности до по-малко от 8% до края на 2011 г.;

8.  приветства Агенцията за това, че през 2009 г. е успяла да намали броя на изпълняващите длъжността срочно наети служители от 31 на 10 до края на годината; въпреки това призовава Агенцията да намали допълнително този брой съгласно препоръката на службата за вътрешен одит;

9.  отчита, че Агенцията е стартирала своята нова процедура за набиране на персонал през 2009 г., съгласно която членовете на комисията за подбор канят на събеседване единствено кандидатите, които получат най-малко 75% от точките на предварителната оценка, и включват в списъците на издържалите конкурса единствено кандидатите, които получат най-малко 75% от точките на оценката на събеседването и писмените изпити;

10.  изразява загриженост във връзка със забележката на Сметната палата, че от шест длъжности на средно управленско ниво в Агенцията (ръководител на отдел) три са запълнени временно от „изпълняващи длъжността“ служители; подчертава, че тази ситуация разкрива наличието на трудности при привличането и задържането на професионални кадри; въпреки това приветства плана на Агенцията да приеме решение, съгласно което крайната оценка на кандидатите ще се основава на съчетание от оценката, дадена в момента на попълване на формуляра за кандидатстване, и резултатите от събеседванията и писмените изпити; счита, че този подход представлява подобрение на процедурите за подбор на персонал на Агенцията, тъй като отчита качествата на всеки кандидат по ефективен начин;

Вътрешен одит

11.  отчита, че досега са изпълнени само 4 от общо 26-те препоръки, отправени от службата за вътрешен одит на 31 декември 2008 г. (две от тях бяха определени като „критични“); освен това отбелязва, че службата за вътрешен одит е отправила допълнителна препоръка през декември 2009 г. и че 15 от оставащите 23 препоръки отчитат забавяне в изпълнението от над 12 месеца; съответно призовава Агенцията да информира органа по освобождаване от отговорност за причините за това забавяне и да предприеме незабавни действия за подобряване на процедурата за набиране на персонал, намаляване на броя на срочно наетите служители, преструктуриране на отдела за човешки ресурси, разработване на план за управление на човешките ресурси, засилване на мониторинга на дейността в областта на човешките ресурси и преглед на съдържанието на регистъра на изключенията;

12.  приветства инициативата на Агенцията за предоставяне на годишния доклад за вътрешния одит на Агенцията, изготвен от службата за вътрешен одит, на органа по освобождаване от отговорност; счита това като знак за прозрачност и най-добра практика, която трябва да бъде последвана от всички други съответни агенции;

o

o o

13. по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, се позовава на своята резолюция от … май 2011 г.[11] относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

2.3.2011

СТАНОВИЩЕ на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи

на вниманието на комисията по бюджетен контрол

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Евроюст за финансовата 2009 година

(C7‑0234/2010 – 2010/2174(DEC))

Докладчик по становище: Simon Busuttil

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи приканва водещата комисия по бюджетен контрол да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

1.  отбелязва със задоволство, че Сметната палата успя да получи разумни гаранции за надеждността във всички материални аспекти на годишните отчети на Евроюст за финансовата 2009 година и че като цяло свързаните с годишните отчети операции са законосъобразни и редовни;

2.  отбелязва със задоволство, че Сметната палата няма коментари относно равнището на преносите и освобождаването на бюджетни кредити за 2009 г.

3.  изразява съжаление от това, че процентът на незаетите длъжности остава толкова висок (24 %); отбелязва отговора на Агенцията, че тя се сблъсква с трудности при набирането и задържането на персонал поради силната конкуренция с други международни организации в Хага и че е подготвила план за набиране на персонал, за да подобри положението; приветства информацията, предоставена от Агенцията, съгласно която процентът на незаетите длъжности е намален през 2010 г. до 12 %; изтъква, че този процент е все още висок, и призовава Агенцията да продължава да полага усилия за по-нататъшно подобряване на положението; призовава за последващо проследяване през 2011 г. на изпълнението на плана за набиране на персонал, споменат в отговорите на Агенцията;

4.  изразява съжаление относно факта, че все още в сила са договори за наемане на работа, които са изпълнени неправилно; призовава Агенцията незабавно да поправи тази нередност;

5.  отбелязва, че освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията следва да продължава да се основава на работата й през годината.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане

28.2.2011

 

 

 

Резултат от окончателното гласуване

+:

–:

0:

37

1

0

Членове, присъствали на окончателното гласуване

Sonia Alfano, Alexander Alvaro, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Simon Busuttil, Carlos Coelho, Cornelis de Jong, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu, Louis Michel, Claude Moraes, Georgios Papanikolaou, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Renate Sommer, Rui Tavares, Wim van de Camp, Daniël van der Stoep, Axel Voss, Renate Weber, Tatjana Ždanoka

Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване

Edit Bauer, Leonidas Donskis, Monika Hohlmeier, Станимир Илчев, Franziska Keller

Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване

Marina Yannakoudakis

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане

21.3.2011

 

 

 

Резултат от окончателното гласуване

+:

–:

0:

21

1

1

Членове, присъствали на окончателното гласуване

Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Jorgo Chatzimarkakis, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Илиaна Ивaнова, Elisabeth Köstinger, Monica Luisa Macovei, Aldo Patriciello, Crescenzio Rivellini, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Søren Bo Søndergaard

Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване

Thijs Berman, Zuzana Brzobohatá, Derk Jan Eppink, Christofer Fjellner, Ивайло Калфин, Marian-Jean Marinescu, Véronique Mathieu

  • [1]  ОВ C 338 14.12.2010 г., стр. 144.
  • [2]  ОВ L 248, 16.9.2002, стр. 1.
  • [3]  ОВ L 63, 6.3.2002, стр. 1.
    4 OВ L 357, 31.12.2002, стр. 72.
  • [4]  ОВ C 338 14.12.2010 г., стр. 144.
  • [5]  ОВ L 248, 16.9.2002, стр. 1.
  • [6]  ОВ L 63, 6.3.2002, стр. 1.
    4.OВ L 357, 31.12.2002, .стр 72
  • [7]  ОВ C 338 14.12.2010 г., стр. 144.
  • [8]  ОВ L 248, 16.9.2002, стр. 1.
  • [9]  ОВ L 63, 6.3.2002, стр. 1.
  • [10]  ОВ L 357, 31.12.2002, стр. 72.
  • [11]  Приети текстове, P7_TA-PROV(2011)...