RELAZIONE sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea (FRONTEX) per l'esercizio 2009
14.4.2011 - (C7‑0242/2010 – 2010/2182(DEC))
Commissione per il controllo dei bilanci
Relatore: Georgios Stavrakakis
1. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea (FRONTEX) per l'esercizio 2009
(C7‑0242/2010 – 2010/2182(DEC))
Il Parlamento europeo,
– visti i conti annuali definitivi dell'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea relativi all'esercizio 2009,
– vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali definitivi dell'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea relativi all'esercizio 2009, corredata delle risposte dell'Agenzia[1],
– vista la raccomandazione del Consiglio del 15 febbraio 2011 (058942/2011 – C7‑00542/2011),
– visti l'articolo 276 del trattato CE e l'articolo 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
– visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[2], in particolare l'articolo 185,
– visto il regolamento (CE) n. 2007/2004 del Consiglio, del 26 ottobre 2004, che istituisce un'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea[3], in particolare l'articolo 30,
– visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002[4], in particolare l'articolo 94,
– visti l'articolo 77 e l'allegato VI del suo regolamento,
– visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A7-0145/2011),
1. concede il discarico al direttore all'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia per l'esercizio 2009;
2. esprime le sue osservazioni nella risoluzione in appresso;
3. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante al direttore dell'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (serie L).
2. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
sulla chiusura dei conti dell'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea (FRONTEX) per l'esercizio 2009
(C7‑0242/2010 – 2010/2182(DEC))
Il Parlamento europeo,
– visti i conti annuali definitivi dell'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea relativi all'esercizio 2009,
– vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali definitivi dell'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea relativi all'esercizio 2009, corredata delle risposte dell'Agenzia[5],
– vista la raccomandazione del Consiglio del 15 febbraio 2011 (058942/2011 – C7‑00542/2011),
– visti l'articolo 276 del trattato CE e l'articolo 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
– visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[6], in particolare l'articolo 185,
– visto il regolamento (CE) n. 2007/2004 del Consiglio, del 26 ottobre 2004, che istituisce un'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea[7], in particolare l'articolo 30,
– visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002[8], in particolare l'articolo 94,
– visti l'articolo 77 e l'allegato VI del suo regolamento,
– visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A7-0145/2011),
1. approva la chiusura dei conti dell'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea per l'esercizio 2009;
2. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione al direttore dell'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (serie L).
3. PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea (FRONTEX) per l'esercizio 2009
(C7‑0242/2010 – 2010/2182(DEC))
Il Parlamento europeo,
– visti i conti annuali definitivi dell'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea relativi all'esercizio 2009,
– vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali definitivi dell'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea relativi all'esercizio 2009, corredata delle risposte dell'Agenzia[9],
– vista la raccomandazione del Consiglio del 15 febbraio 2011 (058942/2011 – C7‑00542/2011),
– visti l'articolo 276 del trattato CE e l'articolo 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
– visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[10], in particolare l'articolo 185,
– visto il regolamento (CE) n. 2007/2004 del Consiglio, del 26 ottobre 2004, che istituisce un'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea[11], in particolare l'articolo 30,
– visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002[12], in particolare l'articolo 94,
– visti l'articolo 77 e l'allegato VI del suo regolamento,
– visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A7-0145/2011),
A. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato di aver ottenuto garanzie ragionevoli dell'affidabilità dei conti annuali relativi all'esercizio 2009 nonché della legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti,
B. considerando che, il 5 maggio 2010, il Parlamento ha concesso il discarico al direttore esecutivo dell'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia per l'esercizio 2008 e che nella risoluzione che accompagna la decisione di discarico, il Parlamento ha, tra l'altro:
– espresso preoccupazione per il fatto che la Corte dei conti ha rilevato diverse carenze già evidenziate nelle relazioni annuali per il 2006 e il 2007, soprattutto per quanto riguarda:
i) il livello elevato di riporti e di annullamenti (il 49% degli stanziamenti disponibili per il 2008 non è stato speso nel corso dell’esercizio, quasi il 69% nel 2007 e il 55% nel 2006);
ii. il fatto che taluni impegni giuridici sono stati contratti prima degli impegni di bilancio corrispondenti.
iii. il fatto che, secondo la Corte dei conti, le procedure di assunzione si discostano dalla norma per quanto concerne la trasparenza e il carattere non discriminatorio delle procedure medesime;
– esortato l'Agenzia a migliorare la propria gestione finanziaria, soprattutto per quanto riguarda l'incremento del suo bilancio per gli esercizi finanziari 2007 e 2008,
C. considerando che il 2008 è stato il quarto esercizio completo di funzionamento dell’Agenzia,
D. considerando che il bilancio dell'Agenzia per il 2009 ammontava a 88 800 000 EUR, il che rappresenta un incremento quasi del 28% rispetto all'esercizio finanziario precedente;
1. constata con soddisfazione che la Corte dei conti ha potuto ottenere ragionevoli garanzie sull'affidabilità, sotto tutti gli aspetti rilevanti, dei conti annuali dell’Agenzia relativi all'esercizio 2009 e sulla legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti nel loro complesso;
Sostanziale aumento del bilancio
2. constata che il bilancio dell’Agenzia è sostanzialmente aumentato nel corso di questi ultimi quattro esercizi; rileva che, per l'esercizio finanziario 2009, il bilancio è aumentato più di tre volte rispetto all'esercizio finanziario 2006 (19 200 000 EUR);
Prestazioni
3. si compiace del fatto che il consiglio di amministrazione dell’Agenzia abbia adottato nel giugno 2009 un piano pluriennale per il periodo 2010-2013 nonostante ciò non sia previsto nel suo regolamento di base; sottolinea l’importanza di tale piano pluriennale affinché l’Agenzia possa pianificare più efficacemente le proprie attività e valutarne i rischi; esorta tuttavia l'Agenzia a stabilire rapidamente un collegamento tra il suo programma di lavoro e le sue previsioni finanziarie;
4. esorta nuovamente l'Agenzia a presentare una tabella comparativa, da allegare alla prossima relazione della Corte dei conti, sulle operazioni effettuate nel corso dell'esercizio di discarico in esame e quelle effettuate nel corso dell'esercizio precedente, onde consentire all'autorità di discarico di valutare meglio le prestazioni dell’Agenzia da un esercizio all'altro;
5. accoglie favorevolmente l'iniziativa dell'Agenzia di lanciare, nel 2009, il cosiddetto "Frontex Performance Management System" per informare meglio il consiglio di amministrazione dell'Agenzia, fornendogli i dati sull'impatto delle attività dell'agenzia; rileva che questo nuovo sistema è destinato a promuovere una rendicontazione più "orientata ai risultati" e che completa gli indicatori di input e di output; invita tuttavia l'Agenzia a fornire informazioni sull'impatto delle proprie operazioni e ad informarne l'autorità di discarico;
6. rileva che il discarico per l'esecuzione del bilancio dell’Agenzia dovrebbe basarsi in misura maggiore sulle prestazioni dell'agenzia nel corso dell'intero esercizio;
Cooperazione con gli Stati Membri
7. chiede all’Agenzia di migliorare la propria gestione finanziaria per quanto riguarda il rimborso delle spese sostenute dagli Stati membri individuando, assieme a tali Stati membri, le radici del problema onde applicare insieme idonee soluzioni;
Riporti e annullamenti
8. è preoccupato per il fatto che la Corte dei conti ha rilevato riporti già evidenziati nelle relazioni annuali per il 2006, 2007 e 2008; deplora in particolare il livello elevato di riporti e di annullamenti dal 2006;
9. sollecita, pertanto, l'Agenzia a migliorare il livello di utilizzazione degli stanziamenti introducendo adeguate istruzioni e procedure per l'analisi dei potenziali riporti onde ridurre al minimo il volume degli stanziamenti riportati; ritiene inoltre importante che l'Agenzia migliori la programmazione e il monitoraggio delle sue attività;
10. è inoltre preoccupato del fatto che l'Agenzia abbia dovuto annullare stanziamenti (13 900 000 EUR per il 2009 e 13 000 000 EUR per il 2008);
11. rileva che la Corte ha appurato 28 storni di bilancio dovuti al fatto che le procedure per la compilazione del bilancio non erano sufficientemente rigorose; osserva inoltre che, alla fine del 2009, sei delle 39 linee di bilancio del titolo II (spese amministrative) non erano state utilizzate e che il 35 % dei corrispondenti stanziamenti è stato annullato;
12. sottolinea che un livello elevato di riporti e di annullamenti è rivelatore dell’incapacità dell'Agenzia di gestire un incremento tanto consistente del suo bilancio; si chiede quindi se non sia più responsabile che le autorità di bilancio facciano in futuro maggiore attenzione a concedere aumenti al bilancio dell'Agenzia, tenendo conto del tempo necessario per espletare le nuove attività; sollecita quindi l'Agenzia a fornire al Parlamento maggiori dettagli sulla fattibilità dei futuri impegni;
13. si compiace tuttavia dell'iniziativa dell'Agenzia di sviluppare ulteriormente il proprio sistema di pianificazione e controllo della scadenza contrattuale prevista da una concessione di sovvenzione; rileva inoltre che dal 2009 l'Agenzia ha attuato una valutazione del rischio e un processo di gestione dei rischi per le sue attività;
Gestione delle concessioni delle sovvenzioni
14. osserva che la Corte dei conti ha riferito per il secondo anno consecutivo che l'Agenzia ha erogato pagamenti sulla base di decisioni unilaterali di concessione di sovvenzioni firmate dall'Agenzia, mentre le norme in vigore non prevedono questo tipo di strumento; rileva che l'importo versato nel 2009 è stato superiore a 28 000 000 EUR e nel 2008 era pari a 17 000 000 EUR; si compiace comunque dell'iniziativa dell'Agenzia, in risposta alle osservazioni della Corte, di firmare un contratto quadro di partenariato con le autorità di frontiera degli Stati membri;
15. invita l'Agenzia a migliorare la propria gestione della concessione di sovvenzioni:
– effettuando controlli in loco sui beneficiari delle sovvenzioni,
– promuovendo costi unitari standard in base alle categorie, anziché sovvenzioni basate sul rimborso delle spese ammissibili,
– descrivendo, comunicando e controllando chiaramente le responsabilità degli attori,
– fornendo un piano operativo concordato da tutti gli attori;
Accuratezza del bilancio operativo
16. osserva con preoccupazione che la Corte dei conti ha accertato una sovrastima del 27% dei costi del prefinanziamento alle autorità di frontiera negli 8 casi sottoposti a revisione; rileva inoltre che, per le attività concluse nel 2009, è stato necessario emettere oltre 40 ordini di riscossione al fine di recuperare gli anticipi versati in eccesso;
Risorse umane
17. accoglie favorevolmente l'iniziativa dell'Agenzia di adottare misure per aumentare l'obiettività e la trasparenza delle procedure di assunzione in conformità con le raccomandazioni del Parlamento; rileva in effetti che l'Agenzia ha adottato regole e linee guida interne di esecuzione per i membri dei comitati di selezione; si compiace, in particolare, con l'Agenzia per l'adozione di una politica di assunzione nel novembre 2010, che comprende le seguenti azioni concrete: rispetto delle scadenze all'atto della nomina dei membri della commissione giudicatrice, preparazione preventiva delle domande del colloquio e del contenuto delle prove scritte, valutazione anonima delle prove scritte; preparazione di risposte tipo alle domande del colloquio e alle prove scritte, preparazione di verbali per ogni assunzione, sviluppo di uno strumento di assunzione elettronica da realizzare nel corso del 2011 onde facilitare il processo di ricerca e selezione;
Audit interno
18. prende atto che il servizio di audit interno (SAI) ha effettuato nel 2009 una revisione della gestione delle concessioni di sovvenzioni allo scopo di valutare: la pianificazione annuale delle sovvenzioni, lo strumento giuridico utilizzato, la realizzazione delle sovvenzioni nonché il monitoraggio e la rendicontazione;
19. constata che, delle 19 raccomandazioni formulate dal SAI sul seguito di precedenti raccomandazioni, 6 sono state adeguatamente ed effettivamente attuate, 10 sono in corso e 3 sono state completate, ma devono ancora essere verificate dal SAI; invita tuttavia il direttore dell'Agenzia ad informare l'autorità di discarico per quanto riguarda il contenuto delle raccomandazioni che sono considerate "molto importanti " dal SAI e in merito alle azioni intraprese a tale riguardo;
o
o o
20. rinvia, per altre osservazioni di natura orizzontale che accompagnano la decisione di discarico, alla sua risoluzione del... maggio 2011[13] sull'efficienza, la gestione finanziaria e il controllo delle agenzie.
2.3.2011
PARERE della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni
destinato alla commissione per il controllo dei bilanci
sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea (FRONTEX) per l'esercizio finanziario 2009
(C7‑0242/2010 – 2010/2182(DEC))
Relatore per parere: Simon Busuttil
SUGGERIMENTI
La commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni invita la commissione per il controllo dei bilanci, competente per il merito, a includere nella proposta di risoluzione che approverà i seguenti suggerimenti:
1. constata con soddisfazione che la Corte dei conti ha potuto ottenere ragionevoli garanzie sull'affidabilità, sotto tutti gli aspetti rilevanti, dei conti annuali di Frontex relativi all'esercizio 2009 e sulla legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti nel loro complesso;
2. prende atto degli importi riportati e annullati nel 2009 e ritiene che vi siano stati miglioramenti dovuti ad un monitoraggio intensivo e continuo del bilancio, unitamente a una più stretta collaborazione con i partner esecutivi di Frontex, allo scopo di evitare riporti e annullamenti;
3. prende atto del riesame in corso di Frontex e delle sue future implicazioni per il bilancio di tale agenzia, che invita pertanto a continuare a migliorare la propria programmazione finanziaria;
4. rileva che il discarico per l'esecuzione del bilancio di Frontex dovrebbe basarsi in misura maggiore sulle prestazioni dell'agenzia nel corso dell'esercizio.
ESITO DELLA VOTAZIONE FINALE IN COMMISSIONE
Approvazione |
28.2.2011 |
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Esito della votazione finale |
+: –: 0: |
37 1 0 |
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Membri titolari presenti al momento della votazione finale |
Sonia Alfano, Alexander Alvaro, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Simon Busuttil, Carlos Coelho, Cornelis de Jong, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu, Louis Michel, Claude Moraes, Georgios Papanikolaou, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Renate Sommer, Rui Tavares, Wim van de Camp, Daniël van der Stoep, Axel Voss, Renate Weber, Tatjana Ždanoka |
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Supplenti presenti al momento della votazione finale |
Edit Bauer, Leonidas Donskis, Monika Hohlmeier, Stanimir Ilchev, Franziska Keller |
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Supplenti (art. 187, par. 2) presenti al momento della votazione finale |
Marina Yannakoudakis |
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ESITO DELLA VOTAZIONE FINALE IN COMMISSIONE
Approvazione |
11.4.2011 |
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Esito della votazione finale |
+: –: 0: |
21 1 1 |
||||
Membri titolari presenti al momento della votazione finale |
Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Andrea Češková, Jorgo Chatzimarkakis, Luigi de Magistris, Tamás Deutsch, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Ville Itälä, Iliana Ivanova, Monica Luisa Macovei, Jan Olbrycht, Aldo Patriciello, Bart Staes, Georgios Stavrakakis |
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Supplenti presenti al momento della votazione finale |
Thijs Berman, Cornelis de Jong, Christofer Fjellner, Edit Herczog, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Ivailo Kalfin, Véronique Mathieu, Jan Mulder, Derek Vaughan |
|||||
Supplenti (art. 187, par. 2) presenti al momento della votazione finale |
Peter Skinner |
|||||
- [1] GU C 338 del 14.12.2010, pag. 40.
- [2] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.
- [3] GU L 349 del 25.11.2004, pag. 1.
- [4] GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
- [5] GU C 338 del 14.12.2010, pag. 40.
- [6] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.
- [7] GU L 349 del 25.11.2004, pag. 1.
- [8] GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
- [9] GU C 338 del 14.12.2010, pag. 40.
- [10] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.
- [11] GU L 349 del 25.11.2004, pag. 1.
- [12] GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
- [13] Testi approvati, P6_TA-PROV(2011) ….