o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie (FRONTEX) za rozpočtový rok 2009

(C7-0242/2010 – 2010/2182(DEC))

Európsky parlament,

–   so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2009,

–   so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení konečnej ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2009 spolu s odpoveďami agentúry(1),

–   so zreteľom na odporúčanie Rady z 15. februára 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),

–   so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES a článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

–   so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev(2), a najmä na jeho článok 185,

–   so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004, z 26. októbra 2004 o zriadení Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie(3), a najmä na jeho článok 30,

–   so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002(4) z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002, a najmä na jeho článok 94,

–   so zreteľom na článok 77 a prílohu VI rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci (A7-0145/2011),

1.  udeľuje výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2009;

2.  uvádza svoje poznámky v priloženom uznesení;

3.  poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie a uznesenie, ktoré je jeho neoddeliteľnou súčasťou, výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).

2. NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o účtovnej závierke Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie (FRONTEX) za rozpočtový rok 2009

(C7-0242/2010 – 2010/2182(DEC))

Európsky parlament,

–   so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2009,

–   so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení konečnej ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2009 spolu s odpoveďami agentúry(5),

–   so zreteľom na odporúčanie Rady z 15. februára 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),

–   so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES a článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

–   so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev(6), a najmä na jeho článok 185,

–   so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004, z 26. októbra 2004 o zriadení Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie(7), a najmä na jeho článok 30,

–   so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002(8) z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002, a najmä na jeho článok 94,

–   so zreteľom na článok 77 a prílohu VI rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci (A7-0145/2011),

1.  schvaľuje účtovnú závierku Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2009;

2.  poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil jeho uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).

3. NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2009

(C7-0242/2010 – 2010/2182(DEC))

Európsky parlament,

–   so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2009,

–   so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení konečnej ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2009 spolu s odpoveďami agentúry(9),

–   so zreteľom na odporúčanie Rady z 15. februára 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),

–   so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES a článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

–   so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev(10), a najmä na jeho článok 185,

–   so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004, z 26. októbra 2004 o zriadení Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie(11), a najmä na jeho článok 30,

–   so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002(12) z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002, a najmä na jeho článok 94,

–   so zreteľom na článok 77 a prílohu VI rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci (A7-0145/2011),

A. keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka za rozpočtový rok 2009 je spoľahlivá a že príslušné transakcie sú zákonné a správne,

B. keďže 5. mája 2010 Parlament udelil výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2008 a v uznesení, ktoré je súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, Parlament okrem iného:

¾ vyjadril znepokojenie nad tým, že Dvor audítorov zistil viaceré nedostatky, ktoré už uviedol vo svojich výročných správach za rok 2006 a 2007, a najmä nad:

i)         vysokou úrovňou prenosov a zrušení (49 % disponibilných nevyčerpaných rozpočtových prostriedkov v roku 2008, takmer 69 % v roku 2007 a 55 % v roku 2006),

ii)         tým, že právne záväzky sa prijali skôr než príslušné rozpočtové záväzky,

iii)       tým, že podľa Dvora audítorov sa postupy prijímania do zamestnania nezhodujú s pravidlami, najmä pokiaľ ide o transparentnosť a nediskriminačný charakter uvedených postupov;

¾ žiadal agentúru, aby zlepšila svoje finančné hospodárenie, najmä pokiaľ ide o zvýšenie jej rozpočtu na rozpočtové roky 2007 a 2008,

C. keďže rok 2008 bol štvrtým úplným rokom činnosti agentúry,

D. keďže rozpočet agentúry na rok 2009 bol vo výške 88 800 000 EUR, čo znamená zvýšenie o takmer 28 % v porovnaní s predchádzajúcim rokom,

1.  s potešením konštatuje, že Dvoru audítorov sa podarilo získať primeranú istotu o tom, že ročná účtovná závierka agentúry za rozpočtový rok 2009 je zo všetkých významných hľadísk spoľahlivá a že príslušné transakcie sú ako celok zákonné a správne;

Výrazné zvýšenie rozpočtu

2.  konštatuje, že rozpočet agentúry sa za posledné štyri roky výrazne zvýšil; konštatuje, že oproti rozpočtovému roku 2006 (19 200 000 EUR) bol rozpočet na rozpočtový rok 2009 viac než trojnásobne vyšší;

Výkonnosť

3.  víta, že správna rada agentúry schválila v júni 2009 viacročný plán na obdobie 2010 – 2013, aj keď to nemá stanovené vo svojom základnom nariadení; zdôrazňuje význam viacročného plánu, ktorý agentúre umožňuje plánovať svoje činnosti a účinnejšie posudzovať ich riziko; vyzýva však agentúru, aby urýchlene vytvorila prepojenie medzi svojím pracovným programom a finančnými prognózami;

4.  znova žiada agentúru, aby v tabuľke, ktorá bude prílohou ďalšej správy Dvora audítorov, uviedla porovnanie činností uskutočnených v priebehu skúmaného roka, za ktorý sa udeľuje absolutórium, a činností uskutočnených v predchádzajúcom rozpočtovom roku s cieľom umožniť orgánu udeľujúcemu absolutórium uskutočniť lepšie medziročné zhodnotenie výkonnosti agentúry;

5.  víta iniciatívu agentúry, ktorá v roku 2009 zaviedla tzv. systém riadenia výkonnosti agentúry Frontex, ktorého cieľom je lepšie informovať správnu radu agentúry prostredníctvom poskytovania údajov o dosahu operácií agentúry; konštatuje, že tento nový systém je určený na podporu podávania správ, ktoré je viac orientované na výsledky a ktoré dopĺňa ukazovatele vstupu a výstupu; vyzýva však agentúru, aby poskytovala informácie o vplyve svojich operácií a informovala o tom orgán udeľujúci absolutórium;

6.  poznamenáva, že udelenie absolutória za plnenie rozpočtu agentúry by sa v budúcnosti malo zakladať aj na výkonnosti agentúry počas celého roka;

Spolupráca s členskými štátmi

7.  vyzýva agentúru, aby zlepšila svoje finančné hospodárenie, pokiaľ ide o preplácanie nákladov vzniknutých členským štátom a aby spolu s týmito členskými štátmi určila príčiny tohto problému, čo umožní prijať primerané riešenia;

Prenesené a zrušené rozpočtové prostriedky

8. vyjadruje znepokojenie nad tým, že Dvor audítorov opäť zistil prenosy prostriedkov, na ktoré poukázal už vo svojich výročných správach za rok 2006, 2007 a 2008; vyjadruje poľutovanie najmä nad vysokou úrovňou prenosov a zrušení od roku 2006;

9. preto naliehavo vyzýva agentúru, aby zlepšila mieru využívania rozpočtových prostriedkov prostredníctvom zavedenia náležitých pokynov a postupov na analýzu potenciálnych prenosov rozpočtových prostriedkov, aby sa znížil objem prenesených rozpočtových prostriedkov na minimum; domnieva sa tiež, že je dôležité, aby agentúra zlepšila plánovanie a monitorovanie svojich činností;

10. vyjadruje tiež znepokojenie nad tým, že agentúra musela zrušiť rozpočtové prostriedky (13 900 000 EUR v roku 2009 a 13 000 000 EUR v roku 2008);

11. konštatuje, že Dvor audítorov zistil 28 rozpočtových presunov spôsobených tým, že postupy zostavovania rozpočtu neboli dostatočne prísne; konštatuje tiež, že šesť z 39 rozpočtových riadkov hlavy II – Správne výdavky – nebolo ku koncu roka využitých a 35 % príslušných rozpočtových prostriedkov sa zrušilo;

12. zdôrazňuje, že vysoká miera prenesených a zrušených rozpočtových prostriedkov poukazuje na neschopnosť agentúry zvládnuť takéto výrazné zvýšenie rozpočtu; kladie si otázku, či by nebolo zodpovednejšie, aby rozpočtové orgány v budúcnosti venovali väčšiu pozornosť pri rozhodovaní o tom, či zvýšiť rozpočet agentúry, a to vzhľadom na čas potrebný na vykonanie nových činností; vyzýva preto agentúru, aby mu poskytla podrobnejšie informácie o uskutočniteľnosti budúcich záväzkov;

13.  víta však iniciatívu agentúry ďalej vyvíjať svoj systém plánovania a monitorovania zmluvnej lehoty stanovenej v grantoch; konštatuje tiež, že agentúra od roku 2009 zaviedla pre svoje činnosti postup hodnotenia a riadenia rizík;

Riadenie grantov

14.  konštatuje, že Dvor audítorov po druhý rok za sebou poukázal na to, že agentúra vyplatila prostriedky na základe jednostranných rozhodnutí o poskytnutí grantov podpísaných agentúrou, pričom sa však v platných predpisoch takýto typ nástroja neuvádza; konštatuje, že takto vyplatené prostriedky predstavovali viac než 28 000 000 EUR v roku 2009 a 17 000 000 EUR v roku 2008; víta však iniciatívu agentúry, ktorá vznikla v reakcii na pripomienky Dvora audítorov, podpísať rámcovú dohodu o partnerstve s orgánmi hraničnej kontroly členských štátov;

15.  vyzýva agentúru, aby zlepšila riadenie grantov tým, že:

- bude u príjemcov grantov vykonávať kontroly na mieste,

- bude podporovať štandardné jednotkové náklady na kategóriu namiesto grantov založených na úhrade oprávnených nákladov;

- jasne opíše, oznámi a bude monitorovať povinnosti zúčastnených subjektov;

- poskytne operačný plán odsúhlasený všetkými zúčastnenými subjektmi;

Presnosť operačného rozpočtu

16.  so znepokojením konštatuje, že Dvor audítorov zistil v ôsmich kontrolovaných prípadoch, že náklady na predbežné financovanie hraničných orgánov boli nadhodnotené o 27 %; konštatuje tiež, že v prípade činností ukončených v roku 2009 sa muselo vydať viac než 40 príkazov na vymáhanie, aby sa získali späť nadmerne vyplatené preddavky;

Ľudské zdroje

17.  víta úsilie agentúry podniknúť opatrenia na zvýšenie objektívnosti a transparentnosti postupov prijímania zamestnancov v súlade s odporúčaniami Parlamentu; konštatuje, že agentúra prijala vykonávacie pravidlá a vnútorné usmernenia pre členov výberových komisií; blahoželá agentúre predovšetkým k tomu, že v novembri 2010 prijala politiku prijímania zamestnancov, ktorá zahŕňa tieto konkrétne opatrenia: dodržiavanie lehôt pri vymenúvaní členov výberovej komisie, príprava otázok pohovorov a obsahu písomných testov vopred, anonymné hodnotenie písomných testov; vypracovanie vzorových odpovedí na otázky na pohovoroch a písomných testoch, vypracovanie zápisníc v prípade každého prijímacieho konania, vývoj elektronického nástroja na prijímanie zamestnancov, ktorý sa má zaviesť v priebehu roku 2011 na uľahčenie procesu výberu a prijímania zamestnancov;

Vnútorný audit

18.  berie na vedomie, že Útvar pre vnútorný audit (IAS) vykonal v roku 2009 audit riadenia grantov s cieľom zhodnotiť: ročné plánovanie grantov, použitý právny nástroj, vykonávanie grantov a monitorovanie a podávanie správ;

19.  berie na vedomie, že z devätnástich odporúčaní vydaných útvarom IAS v nadväznosti na predchádzajúce odporúčania bolo náležite a účinne zavedených šesť, zavádzanie desiatich odporúčaní prebieha a tri sú dokončené, no ešte ich musí preveriť útvar IAS; vyzýva však výkonného riaditeľa agentúry, aby informoval orgán udeľujúci absolutórium o obsahu odporúčaní, ktoré IAS považuje za „veľmi dôležité“, a o opatreniach prijatých v tejto súvislosti;

o

o o

20.  pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z … mája 2011(13) o výkonnosti, finančnom hospodárení a kontrole agentúr.

2.3.2011

STANOVISKO Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci

pre Výbor pre kontrolu rozpočtu

k absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie (FRONTEX) za rozpočtový rok 2009 ­

(C7-0242/2010 – 2010/2182(DEC))

Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko: Simon Busuttil

NÁVRHY

Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci vyzýva Výbor pre kontrolu rozpočtu, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:

1.  s potešením konštatuje, že Dvoru audítorov sa podarilo získať primeranú istotu o tom, že ročná účtovná závierka agentúry Frontex za rozpočtový rok 2009 je zo všetkých významných hľadísk spoľahlivá a že príslušné transakcie sú ako celok zákonné a správne;

2.  berie na vedomie prenesené a zrušené rozpočtové prostriedky v roku 2009 a domnieva sa, že došlo k zlepšeniam z dôvodu intenzívneho a stáleho monitorovania rozpočtu v kombinácii s užšou spoluprácou s realizačnými partnermi agentúry Frontex s cieľom zabrániť prenosu a zrušeniam;

3.  berie na vedomie momentálne preskúmanie agentúry Frontex a jeho prípadné dôsledky na rozpočet, a preto vyzýva agentúru Frontex, aby pokračovala v zlepšovaní svojho rozpočtového plánovania;

4.  poznamenáva, že udelenie absolutória za plnenie rozpočtu agentúry Frontex by sa v budúcnosti malo zakladať na jej výkonnosti počas celého roka.

VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE

VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE

(1) Ú. v. EÚ C 338, 14.12.2010, s. 40. (2) Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. (3) Ú. v. EÚ L 349, 25.11.2004, s. 1. (4) Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72. (5) Ú. v. EÚ C 338, 14.12.2010, s. 40. (6) Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. (7) Ú. v. EÚ L 349, 25.11.2004, s. 1. (8) Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72. (9) Ú. v. EÚ C 338, 14.12.2010, s. 40. (10) Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1. (11) Ú. v. EÚ L 349, 25.11.2004, s. 1. (12) Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72. (13) Prijaté texty, P7_TA-PROV(2011)...