ДОКЛАД относно искане за защита на привилегиите и имунитета на Luigi de Magistris

15.4.2011 - (2010/2122(IMM))

Комисия по правни въпроси
Докладчик: Bernhard Rapkay

Процедура : 2010/2122(IMM)
Етапи на разглеждане в заседание
Етапи на разглеждане на документа :  
A7-0152/2011
Внесени текстове :
A7-0152/2011
Разисквания :
Приети текстове :

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно искане за защита на привилегиите и имунитета на Luigi de Magistris

(2010/2122(IMM))

Европейският парламент,

–   като взе предвид искането на Luigi de Magistris за защита на неговия имунитет във връзка с производство, заведено в италиански съд, както е представено на 5 юли 2010 г. и обявено на пленарното заседание на 7 юли 2010 г.,

–   като изслуша Luigi de Magistris, съгласно член 7, параграф 3 от своя правилник,

–   като взе предвид член 8 от Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз от 8 април 1965 г. и член 6, параграф 2 от Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори от 20 септември 1976 г.,

–   като взе предвид решенията на Съда на Европейския съюз от 12 май 1964 г., 10 юли 1986 г., 15 и 21 октомври 2008 г. и 19 март 2010 г.[1],

–   като взе предвид член 6, параграф 3 и член 7 от своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A7-0152/2011),

A. като има предвид, че членът на Европейския парламент Luigi de Magistris е поискал защита на неговия парламентарен имунитет във връзка с производство в италиански съд,

Б.  като има предвид, че искането на Luigi de Magistris е свързано с частна тъжба, внесена срещу него в съда в Беневенто от името на Clemente Mario Mastella, член на Европейския парламент, във връзка с интервю, дадено от г-н de Magistris за италиански вестник на 31 октомври 2009 г.,

В.  като има предвид, че съгласно частната тъжба част от това интервю („Mastella беше замесен в едно от моите разследвания и се опита да ме спре“) представлява клевета, водеща до иск за щети в размер на 1 000 000 евро плюс разходите,

Г.  като има предвид, че интервюто е дадено във време, когато Luigi de Magistris е бил член на Европейския парламент след избирането му на изборите за Европейски парламент от 2009 г.,

Д. като има предвид, че съгласно член 8 от Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз членовете на Европейския парламент не могат да бъдат подлагани под каквато и да било форма на претърсване, задържане или съдебно производство във връзка с изразените от тях мнения или подадените от тях гласове при изпълнението на задълженията им,

Е.  като има предвид, че в съответствие с установената практика на Парламента фактът, че съдебното производство е от гражданско- или административноправен характер или пък че някои от неговите аспекти попадат в обхвата на гражданското или административното право, не представлява сам по себе си пречка пред прилагането на имунитета, предоставен съгласно посочения по-горе член,

Ж. като има предвид, че като е давал въпросното интервю, Luigi de Magistris е изпълнявал задълженията си като член на Европейския парламент и е провеждал политически дейности, като е изразявал своето мнение по въпроси от обществен интерес пред своите избиратели,

З.  като има предвид, че опитите чрез завеждане на съдебни производства да не бъде позволено на членовете на Европейския парламент да изразяват своето мнение по въпроси от законен обществен интерес и да критикуват своите политически опоненти са неприемливи в едно демократично общество и са в нарушение на член 8 от Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, който има за цел да защити свободата на изразяване на членовете на ЕП при изпълнение на техните задължения в интерес на Парламента като институция на Европейския съюз,

1.  реши да защити привилегиите и имунитета на Luigi de Magistris;

2.  възлага на своя председател незабавно да предаде настоящото решение на компетентния орган на Италианската република и на Luigi de Magistris.

  • [1]  Дело 101/63 Wagner/Fohrmann и Krier [1964] Recueil, стр. 195, дело 149/85 Wybot/Faure и други [1986] Recueil, стр. 2391, дело T-345/05 Mote/Парламент [2008] Сборник, стр. II-2849, обединени дела C-200/07 и C-201/07 Marrа De Gregorio и Clemente [2008] Сборник, стр. 7929 и дело T-42/06 Gollnisch/Парламент.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

1.        Контекст

На заседанието от 7 юли 2010 г. председателят обяви съгласно член 6, параграф 3 от Правилника за дейността на ЕП, че на 5 юли 2010 г. е получил искане от Luigi de Magistris за защита на парламентарния му имунитет съгласно членове 8 и 9 от Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз във връзка с член 68 от Конституцията на Италианската република, изменена с Конституционен закон № 3 от 29 октомври 1993 г. Съгласно член 6, параграф 3 от Правилника за дейността искането беше препратено от председателя до комисията по правни въпроси. Г-н de Magistris беше изслушан от тази комисия на 22 март 2011 г.

Контекстът на искането за защита е следният: г-н de Magistris е призован пред съда в Беневенто от Clemente Mario Mastella, член на Европейския парламент, във връзка с интервю, дадено от него за италиански вестник (миланското издание на ежедневника „Epolis“), публикувано на 31 октомври 2009 г.

Съдържанието на интервюто е обхващало широк спектър от въпроси и е било свързано с политическото положение в Италия в дадения момент. Съответният пасаж, който е предмет на частната тъжба, гласи следното:

„[интервюиращият:] Междувременно възникна нова афера във връзка с Mastella в Кампания.

[г-н de Magistris:] Mastella беше замесен в едно от моите разследвания и се опита да ме спре. Той казва, че само е отправил препоръки, но на практика той беше начело на престъпна група, търгуваща с работни места. Ако това е начинът, по който се назначават хора в Arpac (орган, отговарящ за опазването на околната среда, бел.ред.), нищо чудно, че в региона настъпва екологично бедствие.“

Г-н Mastella твърди, че думите „Mastella беше замесен в едно от моите разследвания и се опита да ме спре...“ са били предназначени да оставят у читателите внушението, че Mastella се е опитвал да злоупотреби със своето положение на министър на правосъдието[1], за да възпрепятства г-н de Magistris в неговата работа на прокурор. Г-н Mastella окачествява това твърдение като напълно невярно, злонамерено и способно да причини сериозно уронване на неговата репутация, поради което представлява клевета. Неговият иск за щети възлиза на 1 000 000 евро плюс разходите, която сума той възнамерява да „дари с благотворителна цел на СОС „Детски селища“ в Мадалони“.

От друга страна, г-н de Magistris в своето искане от 5 юли 2010 г. твърди, че интервюто е дадено като „част от политическите [му] дейности“. Той се позовава на това, че „има право да критикува политически опонент и затова би следвало да получи защита съгласно Правилника за дейността на Европейския парламент и Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз“.

2.        Закон и процедура, свързана с имунитета на членовете на Европейския парламент

Членове 8 и 9 от Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз от 8 април 1965 г. гласят, както следва:

Член 8:

Членовете на Европейския парламент не могат да бъдат подлагани под каквато и да било форма на претърсване, задържане или съдебно производство във връзка с изразените от тях мнения или подадените от тях гласове при изпълнението на задълженията им.

Член 9:

По време на сесиите на Европейския парламент неговите членове притежават:

a.        на територията на тяхната собствена държава – имунитетите, предоставяни на членовете на националните парламенти;

б.        на територията на всяка друга държава-членка — имунитет от всякаква форма на задържане или съдебно производство.

Имунитетът действа по подобен начин и по отношение на горепосочените членове по време на тяхното пътуване до и от мястото на заседанието на Европейския парламент.

Не може да има позоваване на имунитета, когато член на парламента бъде заловен на мястото на извършване на нарушението и имунитетът не е пречка за Европейския парламент да упражни правото си за отнемане на имунитета на някой от неговите членове.

Процедурата в Европейския парламент се урежда от членове 6 и 7 от Правилника за дейността. Съответните разпоредби гласят, както следва:

Член 6 – Снемане на имунитет:

1.        При упражняването на правомощията си, свързани с привилегиите и имунитетите, Парламентът се стреми преди всичко към запазване на неприкосновеността си на демократична законодателна асамблея и към осигуряване на независимостта на своите членове при изпълнението на техните функции. (...)

3.        Всяко искане за защита на привилегии и имунитети, отправено до председателя от действащ или бивш член на ЕП, се обявява в пленарно заседание и се отнася за разглеждане от компетентната комисия.

4.        В случай на задържане или ограничаване на свободата на придвижване на член на ЕП в предполагаемо нарушение на неговите привилегии и имунитети, председателят на Парламента, като неотложна мярка, след консултации с председателя и докладчика на компетентната комисия, предприема действия за защита на привилегиите и имунитетите на засегнатия член на ЕП. Председателят уведомява компетентната комисия за предприетите от него действия и информира Парламента.

Член 7 – Процедури, свързани с имунитета:

1.        Компетентната комисия разглежда своевременно всички искания за снемане на имунитет и за защита на имунитет и привилегии, по реда на тяхното подаване.

2.        Комисията прави предложение за мотивирано решение, с което препоръчва приемане или отхвърляне на искането за снемане на имунитет или за защита на имунитет и привилегии.

3.        Комисията може да поиска от съответния орган да й предостави всяка информация или обяснение, които тя счете за необходими, за да прецени дали имунитетът следва да бъде снет или защитен. На засегнатия член на ЕП се дава право да бъде изслушан; той може да представя всякакви документи или други писмени доказателства, които счита, че имат отношение към случая. Той може да бъде представляван от друг член на ЕП. (...)

6.        В случай на защита на имунитети или привилегии, комисията посочва дали фактическите обстоятелства съставляват пречка от административен или друг характер за свободното движение на членовете на ЕП, пътуващи от или към мястото на парламентарното заседание, от една страна, или за изразяване на мнение или упражняване на право на глас при осъществяване на мандата им, от друга страна, и дали попада сред хипотезите на член 10 от Протокола за привилегиите и имунитетите, които не се уреждат от националното право, и прави предложение, с което приканва съответния орган да състави необходимите заключения.

7         Комисията може да изрази мотивирано становище относно компетентността на въпросния орган и допустимостта на искането, но при никакви обстоятелства не може да се произнася относно вината или невинността на члена на ЕП, нито по въпроса дали приписаните му мнения или деяния дават основание за наказателно преследване, дори и ако при разглеждането на искането тя подробно се е запознала с фактите по случая. (...)

3.        Обосновка на предложеното решение

В своето искане Luigi de Magistris изрично се позовава на член 8 от Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз и неговите разпоредби са приложими в този случай.

Интервюто е дадено във време, когато Luigi de Magistris е бил член на Европейския парламент след избирането му на изборите за Европейски парламент от 2009 г.

В съответствие с установената практика на Парламента фактът, че съдебното производство е от гражданско- или административноправен характер или пък че някои от неговите аспекти попадат в обхвата на гражданското или административно право, не представлява сам по себе си пречка пред прилагането на имунитета, предоставен съгласно същия член.

Както постановява Съдът на ЕС, обхватът на абсолютния имунитет, предвиждан в член 8, „трябва да се установи само въз основа на общностното право“[2].

Комисията по правни въпроси счита, че като е давал въпросното интервю, Luigi de Magistris е изпълнявал задълженията си като член на Европейския парламент и е провеждал политически дейности, като е изразявал своето мнение по въпроси от обществен интерес пред своите избиратели. Опитите чрез завеждане на съдебни производства да не бъде позволено на членовете на Европейския парламент да изразяват своето мнение по въпроси от законен обществен интерес и да критикуват своите политически опоненти са неприемливи в едно демократично общество и са в нарушение на член 8 от Протокола, който има за цел да защити свободата на изразяване на членовете на ЕП при изпълнение на техните задължения в интерес на Парламента като институция на Европейския съюз.

4.        Заключение

Въз основа на горните съображения и съгласно член 6, параграф 3 от Правилника за дейността на ЕП, след обсъждане на доводите за и против защитата на имунитета на члена на ЕП, комисията по правни въпроси препоръчва Европейският парламент да защити парламентарния имунитет на Luigi de Magistris.

  • [1]  Въпреки че е бил избран за член на Европейския парламент на парламентарните избори през 2009 г., в периода, за който говори г-н de Magistris в интервюто, г-н Mastella е бил министър на правосъдието на Италианската република, а г-н de Magistris е бил прокурор.
  • [2]  Marra, цитирано по-горе, параграф 26.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане

11.4.2011 г.

 

 

 

Резултат от окончателното гласуване

+:

–:

0:

12

0

0

Членове, присъствали на окончателното гласуване

Marielle Gallo, Klaus-Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Bernhard Rapkay, Francesco Enrico Speroni, Димитър Стоянов, Alexandra Thein, Diana Wallis, Zbigniew Ziobro, Tadeusz Zwiefka

Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване

Kurt Lechner, Eva Lichtenberger