Euroopan parlamentin ja komission välisen toimielinten sopimuksen tekemisestä yhteisestä avoimuusrekisteristä

(2010/2291(ACI))

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon puheenjohtajakokouksen 18. marraskuuta 2010 tekemän päätöksen,

–   ottaa huomioon luonnoksen Euroopan parlamentin ja Euroopan komission sopimukseksi avoimuusrekisterin perustamisesta unionin toimintapolitiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon osallistuville organisaatioille ja itsenäisinä edunvalvojina työskenteleville henkilöille (jäljempänä "sopimus"),

–   ottaa huomioon 8. toukokuuta 2008 antamansa päätöslauselman sääntöjen kehittämisestä edunvalvojien (lobbaajien) toiminnalle Euroopan unionin toimielimissä(1),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 127 artiklan 1 kohdan,

–   ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön (A7-0174/2011),

A.  ottaa huomioon, että Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 11 artiklan 2 kohdassa todetaan seuraavaa: "toimielimet käyvät avointa ja säännöllistä vuoropuhelua etujärjestöjen ja kansalaisyhteiskunnan kanssa",

B.   ottaa huomioon, että EU:n toimintapolitiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon osallistuvien järjestöjen ja yksityishenkilöiden yhteinen rekisteri lisää kyseisen vuoropuhelun avoimuutta,

C.  ottaa huomioon, että edellä mainitussa 8. toukokuuta 2008 annetussa parlamentin päätöslauselmassa vahvistettiin periaatteet, joiden pohjalta parlamentti ryhtyi neuvottelemaan komission kanssa yhteisestä rekisteristä,

D.  ottaa huomioon, että tarvittavat muutokset parlamentin työjärjestykseen esitetään sen … 2011 tekemässä päätöksessä työjärjestyksen muuttamisesta parlamentin ja komission yhteisen avoimuusrekisterin käyttöönoton seurauksena(2),

1.  pitää sopimusta vain tärkeänä ensimmäisenä askelena kohti avoimuuden lisäämistä ja aikoo sopivassa vaiheessa ehdottaa normien tiukentamista unionin julkishallinnon ehdottoman lahjomattomuuden takaamiseksi ja sen institutionaalisten sääntöjen lujittamiseksi;

2.   huomauttaa, että yhteisen rekisterin ansiosta kaikki tieto löytyy yhdestä paikasta ja näin ollen kansalaisten on helpompi saada tietoonsa, mitkä toimijat ovat yhteydessä toimielimiin; toteaa, että yhteinen rekisteri myös helpottaa edunvalvojien tehtävää, koska heidän täytyy rekisteröityä vain kerran;

3.   toistaa kuitenkin, että parlamentti voi edelleen vapaasti päättää, kenellä on pääsy sen tiloihin;

4.   on sitä mieltä, että sopimus antaa vahvan kannustimen rekisteröintiin, koska sen ansiosta kenenkään ei ole mahdollista saada kulkulupaa parlamenttiin rekisteröitymättä ensin;

5.  kehottaa kuitenkin jälleen ottamaan käyttöön kaikkien edunvalvojien pakollisen rekisteröinnin avoimuusrekisteriin ja kehottaa toteuttamaan tulevan uudelleentarkastelun yhteydessä tarvittavat toimet pakolliseen rekisteröintiin siirtymisen valmistelemiseksi;

6.  pahoittelee, ettei neuvosto ole vielä liittynyt sopimukseen, vaikka sen on ehdottomasti oltava mukana, jotta voidaan taata avoimuus unionin lainsäädäntöprosessin kaikissa vaiheissa; kehottaa neuvostoa liittymään yhteiseen rekisteriin mahdollisimman pian;

7.   pitää myönteisinä erityisesti seuraavia sopimukseen sisältyviä näkökohtia:

a) rekisterin nimen muuttamista "avoimuusrekisteriksi";

b) rekisterin soveltamisalaa, joka kattaa kaikki asianomaiset toimijat lukuun ottamatta muun muassa työmarkkinaosapuolten vuoropuheluun osallistuvia toimijoita samoin kuin kirkkoja, poliittisia puolueita sekä paikallis-, alue- ja kunnallisviranomaisia ja niiden hallintoon kuuluvia edustustoja; viimeksi mainitut eivät niille perussopimuksissa annettujen institutionaalisten tehtävien vuoksi ja sopimuksen 10 kohdan b alakohdan sekä 11, 12 ja 13 nojalla kuulu rekisterin piiriin; tämä on tuotava selvemmin esiin sopimuksen ensimmäisen tarkistuksen yhteydessä; parlamentti toivoo, että komissio antaa jo tähän suostumuksensa;

c) sitä, että rekisteri tuo avoimuutta unionin toimielinten moniin erilaisiin kontakteihin ja erityisesti että siihen kootaan omiin lukuihinsa yksittäiset edunvalvojat, kansalaisyhteiskunnan edustajat ja viranomaisten edustajat ja siinä tehdään näin ero edunvalvojien ja unionin toimielinten virallisten yhteistyökumppanien välille;

d) vaatimusta antaa olennaiset rahoitustiedot;

e) sitovia toimenpiteitä sellaisessa tapauksessa, että sopimuksen liitteenä olevia menettelysääntöjä ei noudateta;

8.   katsoo, että viranomaisten ja sellaisten yhteisöjen edustajiin, joiden toiminta palvelee yleistä etua ja joita kunkin maan valtiosääntö ja perusoikeudet sitovat, ei voida soveltaa samoja sääntöjä kuin yksittäisiin edunvalvojiin; katsoo etenkin, että julkisoikeudellisille elimille esitettävä kehotus rekisteröityä voi koskea vain elimiä, joilla on itsenäinen asema, mutta ei itse viranomaisia;

9.  pyytää puhemiehistöä laatimaan järjestelmän, jossa kaikkien rekisterin soveltamisalaan kuuluvien edunvalvojien tapaamiset parlamentin jäsenen kanssa tietyn lainsäädäntömenettelyyn liittyvän kysymyksen käsittelemiseksi kirjataan säädösesitystä koskevaan mietintöön tai suositukseen liitettäviin perusteluihin;

10. hyväksyy liitteenä olevan sopimuksen tekemisen tämän päätöksen sisällön huomioon ottaen ja päättää liittää sen työjärjestykseen;

11. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen tiedoksi neuvostolle ja komissiolle.

(1) EUVL C 271 E, 12.11.2009, s. 48. (2) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)0000.

Euroopan parlamentti ja Euroopan komissio, jäljempänä 'osapuolet', jotka

ottavat huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 11 artiklan 1 ja 2 kohdan, Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 295 artiklan ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen (jäljempänä yhdessä 'perussopimukset'),

ottavat huomioon, että Euroopan päättäjät eivät toimi erillään kansalaisyhteiskunnasta vaan käyvät avointa ja säännöllistä vuoropuhelua kansalaisyhteiskuntaa edustavien järjestöjen ja kansalaisyhteiskunnan kanssa,

OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA:

I. Avoimuusrekisterin perustaminen

1. Tämän sopimuksen osapuolet, jotka ovat sitoutuneet avoimuuteen, sopivat perustavansa unionin toimintapolitiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon osallistuvien organisaatioiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien rekisteröintiä ja seurantaa varten yhteisen rekisterin – "avoimuusrekisterin" (jäljempänä 'rekisteri') – sekä ylläpitävänsä sitä.

II. Rekisterin periaatteet

2. Rekisterin perustamisessa ja ylläpidossa hyödynnetään Euroopan parlamentin vuonna 1996 ja Euroopan komission kesäkuussa 2008 perustamia ja käyttöön ottamia rekisteröintijärjestelmiä, joita täydennetään Euroopan parlamentin ja Euroopan komission asiaankuuluvan yhteisen työryhmän työllä sekä mukautuksilla, jotka on tehty saadun kokemuksen ja eri toimijoiden antaman palautteen perusteella, kuten esitetään 28. lokakuuta 2009 annetussa komission tiedonannossa "Euroopan avoimuusaloite: edunvalvojien rekisterin tilanne ensimmäisen toimintavuoden jälkeen"(1). Tämä menettely ei vaikuta Euroopan parlamentin sääntöjen kehittämisestä edunvalvojien (lobbaajien) toiminnalle Euroopan unionin toimielimissä 8. toukokuuta 2008 antamassaan päätöslauselmassa(2) esittämiin tavoitteisiin.

3. Rekisterin perustamisessa ja ylläpidossa noudatetaan unionin oikeuden yleisiä periaatteita, kuten suhteellisuus- ja syrjimättömyysperiaatetta.

4. Rekisterin perustamisessa ja ylläpidossa kunnioitetaan Euroopan parlamentin jäsenten oikeuksia harjoittaa edustajantointaan rajoituksitta, eikä se estä heidän äänestäjiään pääsemästä parlamentin tiloihin.

5. Rekisterin perustamisella ja ylläpidolla ei puututa tämän sopimuksen osapuolten toimivaltuuksiin tai valtaoikeuksiin eikä vaikuteta niiden omiin organisatorisiin toimivaltuuksiin.

6. Tämän sopimuksen osapuolet pyrkivät kohtelemaan kaikkia samankaltaista toimintaa harjoittavia toimijoita samalla tavoin, ja tarjoavat unionin toimintapolitiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon osallistuville organisaatioille ja itsenäisille ammatinharjoittajille tasapuoliset toimintaedellytykset.

III. Rekisterin rakenne

7. Rekisteri kattaa seuraavat osa-alueet:

a)  rekisteriä koskevat ohjeet:

–         rekisterin piiri, sen kattamat toiminnot ja poikkeukset;

–         rekisteröinnille avoimet osat (liite 1);

–         rekisteröityviltä edellytettävät tiedot, mukaan luettuina taloudellisten tietojen julkistamista koskevat vaatimukset (liite 2)

b)  menettelysäännöt (liite 3);

c)  valitusmekanismi ja toimenpiteet, joita sovelletaan, mikäli menettelysääntöjä ei noudateta, valitusten tutkimisessa ja käsittelyssä sovellettava menettely mukaan luettuna (liite 4).

IV. Rekisterin piiri

Rekisterin kattamat toiminnot

8. Rekisterin piiriin kuuluvat sen ulkopuolelle tässä IV osassa jätettyjä toimintoja lukuun ottamatta kaikki toiminnot, joiden tarkoituksena on vaikuttaa suoraan tai välillisesti Euroopan unionin toimintapolitiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon ja päätöksentekoon unionin toimielimissä riippumatta käytetyistä viestintäkanavista tai -tavoista, esimerkiksi ulkoistaminen, viestimet, sopimukset ammattivälittäjien kanssa, ajatushautomot, keskusteluryhmät, foorumit, kampanjat ja ruohonjuuritason aloitteet. Näitä toimintoja voivat olla muun muassa yhteydet unionin toimielinten jäseniin, virkamiehiin tai muuhun henkilöstöön, kirjeiden, tiedotusaineiston tai keskusteluasiakirjojen ja kannanottojen laatiminen, levittäminen ja toimittaminen ja tilaisuuksien, kokousten tai edistämistoimien järjestäminen sekä tilaisuudet tai konferenssit, jos niihin on kutsuttu unionin toimielinten henkilöstöä tai jäseniä. Rekisterin piiriin kuuluvat myös vapaaehtoiset kannanotot sekä osallistuminen virallisiin kuulemisiin suunnitelluista unionin lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävistä säädöksistä ja muista säädöksistä sekä osallistuminen muihin avoimiin kuulemisiin.

9. Oikeudellisesta asemastaan riippumatta kaikkien rekisterin piiriin kuuluvaa toimintaa harjoittavien organisaatioiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien edellytetään rekisteröityvän(3).

Rekisterin ulkopuolelle jätetyt toiminnot

10. Seuraavat toiminnot eivät kuulu rekisterin piiriin:

a)  Toiminnot, jotka koskevat esimerkiksi asianajajien tai muiden oikeusalan asiantuntijoiden antamaa lainopillista ja muuta asiantuntijaneuvontaa, jos toiminnot liittyvät asiakkaan perusoikeuteen saada oikeudenmukainen oikeuskäsittely, esimerkiksi oikeuteen puolustautua hallinnollisessa menettelyssä. Rekisterin piiriin eivät kuulu (tosiasiallisista osapuolista riippumatta) seuraavat: neuvonta ja yhteydet julkisiin elimiin, kun tarkoituksena on antaa asiakkaille tarkempia tietoja yleisestä oikeudellisesta tilanteesta, heidän oikeudellisesta erityistilanteestaan tai asiakkaiden neuvonta siitä, onko tietty oikeudellinen tai hallinnollinen toimenpide asianmukainen tai voimassa olevan lain mukaan hyväksytty; asiakkaille annettavat neuvot, kun tarkoituksena on auttaa heitä varmistamaan, että heidän toimintansa on lain mukaista; edustus sovittelu- tai välitysmenettelyssä, kun tarkoituksena on estää riita-asian vieminen tuomioistuimeen tai hallinnollisen elimen käsittelyyn. Tätä menettelytapaa sovelletaan kaikkiin toiminta-aloihin Euroopan unionissa, eikä se rajoitu tiettyihin erityismenettelyihin (kilpailu). Mikäli yritys ja sen neuvonantajat osallistuvat yksittäiseen oikeustapaukseen tai hallinnolliseen tapaukseen tai menettelyyn, jossa ne ovat osapuolena, tähän tapaukseen suoraan liittyvät toiminnot, joiden tarkoituksena ei sellaisenaan ole voimassa olevien oikeudellisten puitteiden muuttaminen, eivät kuulu rekisterin piiriin.

b)  Toiminnot, jotka liittyvät työmarkkinaosapuolten (ammattiyhdistysten, työnantajajärjestöjen) väliseen vuoropuheluun, kun ne hoitavat niille perussopimuksissa määrättyjä tehtäviä. Tätä sovelletaan soveltuvin osin kaikkiin yhteisöihin, joille on perussopimuksissa nimenomaisesti annettu institutionaalisia tehtäviä.

c)  Toiminnot, jotka toteutetaan vastauksena unionin toimielimen tai Euroopan parlamentin jäsenen suoraan ja yksilöityyn pyyntöön, kuten tapauskohtaisiin tai säännöllisiin tietopyyntöihin ja/tai asiantuntemuksen tarjoamista koskeviin pyyntöihin taikka julkiseen kuulemiseen, neuvoa-antavien komiteoiden työskentelyyn tai vastaaviin foorumeihin osallistumista koskeviin yksilöityihin pyyntöihin.

Erityismääräykset

11. Kirkot ja uskonnolliset yhteisöt eivät kuulu rekisterin piiriin. Sellaisten edustustojen tai juridisten yksiköiden, toimistojen ja verkostojen, jotka on perustettu edustamaan niitä unionin toimielimissä, sekä niiden yhdistysten edellytetään kuitenkin rekisteröityvän.

12. Poliittiset puolueet eivät kuulu rekisterin piiriin. Poliittisten puolueiden perustamien tai tukemien organisaatioiden, jotka harjoittavat rekisterin piiriin kuuluvaa toimintaa, edellytetään kuitenkin rekisteröityvän.

13. Paikallis-, alue- ja kunnallisviranomaiset eivät kuulu rekisterin piiriin. Paikallis-, alue- ja kunnallisviranomaisten edustustojen tai juridisten yksiköiden, toimistojen ja verkostojen, jotka on perustettu edustamaan niitä unionin toimielimissä, sekä niiden yhdistysten edellytetään kuitenkin rekisteröityvän.

14. Verkostojen, keskusteluryhmien tai muiden yhteisen toiminnan muotojen, joilla ei ole oikeudellista asemaa tai oikeushenkilöyttä mutta jotka käytännössä pyrkivät vaikuttamaan järjestäytyneesti ja jotka harjoittavat rekisterin piiriin kuuluvaa toimintaa, edellytetään rekisteröityvän. Tällaisten yhteisöjen jäsenten olisi ilmoitettava yksi jäsen yhteyshenkilökseen, joka vastaa niiden suhteista rekisterin hallintoon.

15. Ilmoitettaessa taloudellisia tietoja rekisteriin on otettava huomioon toiminnot, jotka kohdistuvat unionin toimielimiin, virastoihin ja elimiin sekä niiden jäseniin, virkamiehiin ja muuhun henkilöstöön. Tällaisia toimintoja ovat myös unionin päätöksentekoon osallistuviin unionin tasolla toimiviin jäsenvaltioiden elimiin kohdistuvat toimet.

16. Eurooppalaisia verkostoja, liittoja, yhdistyksiä tai järjestelmiä kannustetaan laatimaan jäsenilleen yleiset, helppotajuiset ohjeet, joissa yksilöidään rekisterin kattamaan piiriin kuuluvat toiminnot. Niiden edellytetään julkistavan nämä ohjeet.

V. Rekisteröityneisiin sovellettavat säännöt

17. Rekisteröitymällä organisaatiot ja yksittäiset henkilöt

–   suostuvat rekisteriin sisällyttämistä varten antamiensa tietojen julkistamiseen;

–   suostuvat noudattamaan menettelysääntöjä ja toimittamaan tarvittaessa asianomaisia organisaatiota tai henkilöitä sitovien ammatillisten sääntöjen tekstin;

–   takaavat rekisteriin sisällyttämistä varten toimittamiensa tietojen paikkansapitävyyden;

–   hyväksyvät, että asianomaisia organisaatiota tai henkilöitä vastaan tehdyt valitukset käsitellään tämän rekisterin perustana olevien menettelysääntöjen mukaisesti;

–   suostuvat menettelysääntöjä rikkoviin organisaatioihin tai henkilöihin kohdistettaviin toimenpiteisiin ja hyväksyvät, että liitteessä 4 määrättyjä toimenpiteitä voidaan soveltaa asianomaisiin organisaatioihin tai henkilöihin, mikäli nämä eivät noudata menettelysääntöjä;

–   panevat merkille, että Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30 päivänä toukokuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/2001(4) mukaisesti tämän sopimuksen osapuolet saattavat joutua antamaan pyynnöstä tietoja kirjeenvaihdosta ja muista asiakirjoista, jotka liittyvät rekisteröityneiden toimintaan.

VI. Toimenpiteet tapauksissa, joissa menettelysääntöjä ei noudateta

18. Jos rekisteröityneet tai niiden edustajat eivät noudata menettelysääntöjä, niihin saatetaan tutkinnan päätteeksi, ottaen asianmukaisesti huomioon suhteellisuusperiaate ja puolustautumisoikeus, soveltaa liitteessä 4 säädettyjä toimenpiteitä, kuten poistaminen rekisteristä väliaikaisesti tai lopullisesti ja asianomaisille henkilöille ja tarvittaessa heidän organisaatioilleen mahdollisesti myönnettyjen Euroopan parlamentin kulkulupien peruuttaminen. Päätös tällaisten toimenpiteiden soveltamisesta voidaan julkaista rekisterin verkkosivustolla.

19. Kuka tahansa voi tehdä Euroopan komissiolle tai Euroopan parlamentille liitteessä 4 määrätyn menettelyn mukaisesti valituksen, jonka tueksi toimitetaan olennaisia tosiseikkoja, epäillessään, että menettelysääntöjä ei noudateta.

VII. Täytäntöönpano

20. Euroopan parlamentin ja Euroopan komission pääsihteerit ovat vastuussa järjestelmän valvonnasta ja kaikista sen toimintaan liittyvistä keskeisistä näkökohdista, ja he toteuttavat yhteisymmärryksessä tämän sopimuksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavat toimenpiteet.

21. Järjestelmän täytäntöönpanemiseksi Euroopan parlamentin ja Euroopan komission yksiköt perustavat yhteisen toimintarakenteen: "rekisterin yhteisen sihteeristön". Sen muodostaa ryhmä Euroopan parlamentin ja Euroopan komission virkamiehiä toimivaltaisten yksiköiden välisten järjestelyjen mukaisesti. Rekisterin yhteinen sihteeristö toimii Euroopan komission pääsihteeristössä, ja sen toimintaa koordinoi yksikönpäällikkö. Sen tehtäviin kuuluu rekisterin sisällön laatua parantavien toimenpiteiden toteuttaminen.

22. Euroopan parlamentti huolehtii edelleen pitkäaikaisten kulkukorttien myöntämisestä parlamentin tiloihin ja niiden tarkastamisesta. Tällaisia kulkukortteja myönnetään rekisterin piiriin kuuluvia organisaatioita edustaville tai niille työskenteleville henkilöille ainoastaan, jos kyseiset organisaatiot tai henkilöt ovat rekisteröityneet. Rekisteröinti ei kuitenkaan anna automaattisesti oikeutta kulkukorttiin.

23. Vaikka järjestelmää ylläpidetään yhteisesti, tämän sopimuksen osapuolet voivat vapaasti käyttää rekisteriä riippumattomasti omiin erityistarkoituksiinsa muun muassa tarjoamalla kannustimia, kuten tietojen antaminen rekisteröityneille toimielimen käynnistämistä julkisista kuulemisista tai järjestämistä tilaisuuksista.

24. Tämän sopimuksen osapuolet järjestävät asianmukaisia sisäisiä koulutus- ja tiedotushankkeita lisätäkseen tietoisuutta yhteisestä rekisteristä ja valitusmenettelystä jäsentensä ja henkilöstönsä keskuudessa.

25. Tämän sopimuksen osapuolet toteuttavat asianmukaisia toimenpiteitä parantaakseen rekisterin tunnettuutta ja edistääkseen sen käyttöä toimielinten ulkopuolella.

26. Europa-verkkosivustolla julkaistaan säännöllisesti tietokannasta poimittuja perustilastoja, jotka ovat saatavilla käyttäjäystävällisen hakuohjelman välityksellä. Tietokannan julkinen sisältö on saatavilla pyynnöstä koneellisesti luettavassa sähköisessä muodossa.

27. Euroopan parlamentin ja Euroopan komission pääsihteerit toimittavat sidosryhmiä kuultuaan vuosikertomuksen rekisterin toiminnasta Euroopan parlamentin asiasta vastaavalle varapuhemiehelle ja Euroopan komission asiasta vastaavalle varapuheenjohtajalle.

VIII. Muiden toimielinten ja elinten osallistuminen

28. Eurooppa-neuvosto ja neuvosto kutsutaan osallistumaan rekisteriin. Muita unionin toimielimiä, elimiä ja virastoja kannustetaan käyttämään järjestelmää viitejärjestelmänä yhteyksissään unionin toimintapolitiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon osallistuviin organisaatioihin ja henkilöihin.

IX. Loppumääräykset

29. Tämän sopimuksen osapuolten nykyisistä rekistereistä siirrytään uuteen yhteiseen rekisteriin kahdentoista kuukauden kuluessa, ja siirtymäaika alkaa yhteisen rekisterin käyttöönottopäivästä. Kumpaankin järjestelmään rekisteröityneitä organisaatioita ja itsenäisiä ammatinharjoittajia kehotetaan uusimaan rekisteröintinsä yhteisessä järjestelmässä.

Yhteisen rekisterin käyttöönoton jälkeen

•   rekisteröityneillä on mahdollisuus siirtää nykyinen rekisteröintinsä yhteiseen rekisteriin valitsemanaan ajankohtana mutta viimeistään Euroopan komission rekisteröinnin uusimispäivänä tai parlamentissa rekisteröityneiden osalta kahdentoista kuukauden ajanjakson päättyessä tästä käyttöönotosta;

•   uusi rekisteröinti tai nykyisten tietojen päivittäminen on mahdollista ainoastaan yhteisessä rekisterissä.

30. Rekisteriä tarkastellaan uudelleen viimeistään kahden vuoden kuluttua sen käyttöönotosta.

Liite 1

"Avoimuusrekisteri"

Unionin toimintapolitiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon osallistuvat organisaatiot ja itsenäisinä ammatinharjoittajina työskentelevät henkilöt

Liite 2

Rekisteröityviltä edellytettävät tiedot

I. YLEISET JA PERUSTIEDOT

–   organisaation nimi/nimet, osoite, puhelinnumero, sähköpostiosoite, verkkosivusto;

–   a) organisaatiosta oikeudellisessa vastuussa olevan henkilön henkilötiedot ja b) tarvittaessa organisaation johtajan tai rekisterin piiriin kuuluvasta toiminnasta vastaavan pääasiallisen yhteyshenkilön nimi; niiden henkilöiden nimet, joille myönnetään kulkulupa Euroopan parlamentin rakennuksiin(5);

–   rekisterin piiriin kuuluvaan toimintaan osallistuvien henkilöiden (jäsenet, henkilöstö jne.) lukumäärä;

–   tavoitteet/tehtävät – organisaation edustamat intressit – toiminnot, toimintamaat – verkostot – rekisterin piiriin kuuluvat yleiset tiedot;

–   tarvittaessa jäsenten lukumäärä (yksittäisten jäsenet ja organisaatiot).

II. ERITYISTIEDOT

A. TOIMINNAT

Tärkeimmät lainsäädäntöehdotukset, jotka ovat edeltävänä vuonna kuuluneet avoimuusrekisterin piiriin kuuluviin rekisteröidyn toimintoihin

B. RAHOITUSTIEDOT

Kaikkien ilmoitettujen lukujen olisi katettava kokonainen toimintavuosi ja koskettava viimeistä päättynyttä tilikautta tai -vuotta ennen rekisteröinti- tai uusimispäivää.

Kaksinkertaista laskentaa ei suljeta pois. Konsultti- ja lakiasiaintoimistojen ja itsenäisinä ammatinharjoittajina toimivien konsulttien asiakkaistaan antama taloudellisia tietoja koskeva ilmoitus (luettelo ja asteikko) ei vapauta näitä asiakkaita sisällyttämästä näitä sopimustoimintoja omaan ilmoitukseensa, jotta niiden ilmoitettua rahoituspanosta ei aliarvioida.

–             Konsultti- ja lakiasiaintoimistot ja itsenäisinä ammatinharjoittajina toimivat konsultit (liitteessä I oleva ryhmä I): Rekisterin piiriin kuuluviin toimintoihin liittyvästä liikevaihdosta sekä asiakkaiden suhteellisesta painoarvosta on annettava yksityiskohtaiset tiedot seuraavan asteikon mukaisesti:

–             Yritysten omat edunvalvontayksiköt, ammatilliset ryhmittymät/järjestöt (liitteessä I oleva ryhmä II): Rekisterin piiriin kuuluvien toimintojen kustannuksista on annettava arvio.

–             Kansalaisjärjestöt, ajatushautomot, tutkimuslaitokset ja akateemiset laitokset – kirkkoja ja uskonnollisia yhteisöjä edustavat organisaatiot – paikallis-, alue- ja kunnallisviranomaisia edustavat organisaatiot, muut julkis- tai sekayhteisöt jne. (Liitteessä I olevat ryhmät III–VI): Kokonaisbudjetti ja tärkeimpien rahoituslähteiden erittely on eriteltävä.

Lisäksi kaikki rekisteröidyt: Unionin toimielimiltä rekisteröinti- tai uudistamispäivää edeltävänä viimeisimpänä päättyneenä varainhoitovuotena saadun rahoituksen määrä ja lähde.

Liite 3

Menettelysäännöt

Rekisteröityneiden yhteisöjen on suhteissaan unionin toimielimiin, niiden jäseniin, vikamiehiin ja muuhun henkilöstöön

a)  esittäydyttävä aina omalla ja työnantajanaan toimivan tai edustamansa yhteisön tai yhteisöjen nimellä; ilmoitettava valvottavana olevat edut, tavoitteet tai päämäärät ja tarvittaessa eriteltävä asiakkaat tai jäsenet, joita ne edustavat;

b)  pidättäydyttävä hankkimasta tai yrittämästä hankkia tietoja tai painostamasta tekemään päätöksiä epärehellisin tai asiattomin keinoin;

c)  pidättäydyttävä esittämästä, että niillä on virallisia yhteyksiä unioniin tai sen toimielimiin asioidessaan kolmansien osapuolien kanssa, sekä pidättäydyttävä antamasta vääriä tietoja rekisteröitymisen yhteydessä kolmansien ja/tai unionin toimielinten virkamiesten tai muun henkilöstön johtamiseksi harhaan;

d)  varmistettava, että rekisteröitymisen ja myöhemmin rekisterin piiriin kuuluvan toiminnan yhteydessä annettavat tiedot ovat niiden parhaan ymmärryksen mukaan kattavia ja ajantasaisia eivätkä ole harhaanjohtavia;

e)  oltava myymättä kolmansille osapuolille jäljennöksiä unionin toimielimiltä saamistaan asiakirjoista;

f)   pidättäydyttävä houkuttelemasta unionin toimielinten jäseniä, virkamiehiä tai muuta henkilöstöä taikka näiden jäsenten avustajia tai harjoittelijoita toimimaan vastoin heihin sovellettavia käyttäytymissääntöjä;

g)  palkatessaan entisiä unionin toimielinten virkamiehiä tai muuta henkilöstöä taikka unionin toimielimen jäsenten avustajia tai harjoittelijoita kunnioitettava näiden velvollisuutta noudattaa sovellettavia sääntöjä ja salassapitovaatimuksia;

h)  noudatettava kaikkia Euroopan parlamentin ja Euroopan komission antamia määräyksiä entisten jäsenten oikeuksista ja velvollisuuksista;

i)   ilmoitettava edustamilleen tahoille velvoitteistaan unionin toimielimiä kohtaan;

Yksittäisten henkilöiden, jotka edustavat yhteisöjä, jotka ovat rekisteröityneet parlamenttiin saadakseen nimellä varustetun kulkuluvan parlamentin tiloihin, tai työskentelevät niiden palveluksessa, on

j)   tarkoin noudatettava Euroopan parlamentin työjärjestyksen 9 artiklan ja liitteen X määräyksiä sekä liitteessä I olevan 2 artiklan toisen kohdan määräyksiä;

k)  varmistettava, että kaikenlainen Euroopan parlamentin työjärjestyksen liitteessä I olevan 2 artiklan määräysten mukaisesti annettu tuki ilmoitetaan asianmukaiseen rekisteriin;

l)   saatava kaikkien eturistiriitojen välttämiseksi ennakolta sen Euroopan parlamentin jäsenen tai niiden jäsenten suostumus, jota tai joita asia koskee, jäsenen avustajan sopimus- tai työsuhteen osalta, ja ilmoitettava tästä rekisteriin.

Liite 4

Tutkinta ja valitusten käsittely

Vaihe 1: Valituksen tekeminen

1. Valituksen voi tehdä yhteisen rekisterin verkkosivustolla olevalla vakiolomakkeella. Tähän lomakkeeseen on merkittävä tiedot valituksen kohteena olevasta rekisteröidystä, valituksen tekijän nimi ja yhteystiedot sekä yksityiskohtaiset tiedot valituksesta, mukaan luettuina periaatteessa valituksen tueksi toimitetut asiakirjat tai muu aineisto. Nimettömiä valituksia ei oteta huomioon.

2. Valituksessa on eriteltävä yksi tai useampi menettelysääntöjen kohta, jota valituksen tekijä epäilee rikotun. Valitukset rekisteriin syötetyistä tiedoista käsitellään d kohtaan kohdistuvina väitettyinä rikkomuksina(6).

3. Valituksen tekijöiden on periaatteessa toimitettava valituksensa tueksi asiakirjoja ja/tai muuta aineistoa.

Vaihe 2: Päätös käsiteltäväksi ottamisesta

4. Rekisterin yhteinen sihteeristö

a)  tarkastaa, että valituksen tueksi esitetään riittävästi todisteita asiakirjojen, muun aineiston tai henkilökohtaisten lausuntojen muodossa; jotta todisteet voidaan ottaa käsiteltäväksi, niiden lähteenä olisi periaatteessa oltava joko valituksen kohteena oleva rekisteröity tai kolmannen osapuolen antama asiakirja;

b)  päättää tämän tarkastuksen perusteella valituksen käsiteltäväksi ottamisesta;

c)  jos se katsoo, että valitus voidaan ottaa käsiteltäväksi, rekisteröi valituksen ja vahvistaa määräajan (20 työpäivää) päätökselle siitä, voidaanko valitusta pitää perusteltuna.

5. Mikäli valitusta ei hyväksytä käsiteltäväksi, valituksen tekijälle ilmoitetaan kirjeitse päätöksestä ja siihen johtaneista syistä. Mikäli valitus otetaan käsiteltäväksi, se tutkitaan jäljempänä esitetyssä menettelyssä.

Vaihe 3: Tutkinta

6. Valituksen rekisteröinnin jälkeen rekisterin yhteinen sihteeristö ilmoittaa kirjallisesti rekisteröidylle tätä rekisteröityä vastaan tehdystä valituksesta ja tämän valituksen sisällöstä ja kehottaa tätä samaa rekisteröityä esittämään selityksensä, perustelunsa tai muut sitä puolustavat seikat 10 työpäivän kuluessa.

7. Rekisterin yhteinen sihteeristö tutkii kaikki tutkinnan aikana kerätyt tiedot.

8. Rekisterin yhteinen sihteeristö voi päättää kuulla valituksen kohteena olevaa rekisteröitynyttä yhteisöä tai valituksen tekijää.

Vaihe 4: Päätös valituksesta

9. Mikäli valitus osoittautuu tutkinnan perusteella aiheettomaksi, rekisterin yhteinen sihteeristö ilmoittaa tästä molemmille valituksen osapuolille. Mikäli valitus todetaan aiheelliseksi, rekisteröity voidaan poistaa rekisteristä väliaikaisesti, kunnes ongelma vaiheittain ratkaistaan (ks. 11–14 kohta jäljempänä) tai siihen voidaan kohdistaa erilaisia toimenpiteitä, kuten poistaminen rekisteristä pidemmäksi ajaksi tai poistaminen rekisteristä lopullisesti ja mahdollisten Euroopan parlamentin kulkulupien peruuttaminen (ks. jäljempänä vaiheet 6 ja 7).

Vaihe 5: Toimenpiteet tapauksissa, joissa menettelysääntöjä ei noudateta

10. Toimenpiteet, joita voidaan soveltaa tapauksissa, joissa menettelysääntöjä ei noudateta, vaihtelevat väliaikaisesta poistamisesta lopulliseen poistamiseen rekisteristä (ks. jäljempänä oleva taulukko).

11. Mikäli todetaan, että rekisterissä on vääriä tai epätäydellisiä tietoja, asianomaista rekisteröitynyttä organisaatiota kehotetaan korjaamaan tiedot kahdeksan viikon kuluessa, ja rekisteröity poistetaan väliaikaisesti rekisteristä täksi ajaksi. Mahdollisia kulkulupia, joilla annetaan pääsy Euroopan parlamenttiin, ei tänä aikana peruuteta.

12. Mikäli rekisteröity korjaa tiedot 11 kohdassa tarkoitetun kahdeksan viikon ajan kuluessa, sen rekisteröinti aktivoidaan uudelleen. Mikäli rekisteröity ei toimi 11 kohdassa tarkoitetun kahdeksan viikon ajan kuluessa, voidaan ottaa käyttöön jokin jäljempänä esitetyistä toimenpiteistä.

13. Mikäli rekisteröitynyt organisaatio pyytää lisäaikaa korjata tiedot 11 kohdan mukaisesti ja perustelee pyyntönsä riittävästi, peruuttamisaikaa voidaan jatkaa.

14. Mikäli kyseessä on muuhun syyhyn perustuva menettelysääntöjen noudattamatta jättäminen, asianomainen rekisteröitynyt organisaatio poistetaan rekisteristä kahdeksan viikon ajaksi, jona aikana Euroopan komissio ja Euroopan parlamentti tekevät lopullisen päätöksen mahdollisen toimenpiteen tai toimenpiteiden soveltamisesta.

15. Mikäli rekisteröity päätetään poistaa rekisteristä kokonaan, se ei voi rekisteröityä uudelleen yhdestä kahteen vuoteen.

Vaihe 6: Päätös sovellettavasta toimenpiteestä

16. Euroopan parlamentin ja Euroopan komission toimivaltaiset yksiköt valmistelevat yhdessä luonnoksen sovellettavaa toimenpidettä koskevaksi päätökseksi ja toimittavat sen lopullista päätöstä varten toimielinten pääsihteereille. Euroopan parlamentin asiasta vastaavalle varapuhemiehelle ja Euroopan komission asiasta vastaavalle varapuheenjohtajalle ilmoitetaan asiasta.

17. Rekisterin yhteinen sihteeristö ilmoittaa päätetystä toimenpiteestä viipymättä molemmille osapuolille (valituksen tekijälle ja valituksen kohteena olevalle rekisteröidylle) ja panee sen täytäntöön.

Vaihe 7: Euroopan parlamentin kulkuluvan (kulkulupien) peruuttaminen (tarvittaessa)

18. Mikäli päätös rekisteristä poistamisesta johtaa kulkuluvan (kulkulupien), joilla annetaan pääsy Euroopan parlamenttiin, menettämiseen, Euroopan parlamentin pääsihteeri ilmoittaa päätöksestä asiasta vastaavalle kvestorille, jota kehotetaan antamaan lupa kyseisen organisaation tai henkilön hallussa mahdollisesti olevien EP:n kulkulupien peruuttamiseen.

19. Rekisteröidylle ilmoitetaan sen rekisteristä poistamisesta ja sitä kehotetaan palauttamaan kaikki EP:n kulkuluvat tai osa niistä 15 päivän kuluessa.

Toimenpidetaulukko tapauksissa, joissa menettelysääntöjä ei noudateta

(1) KOM(2009) 612 lopullinen, 28. lokakuuta 2009. (2) EUVL C 271 E, 12.11.2009, s. 48. (3) EU:n jäsenvaltioiden hallitusten, kolmansien maiden hallitusten, kansainvälisten hallitustenvälisten järjestöjen sekä niiden diplomaattiedustustojen ei edellytetä rekisteröityvän. (4) EYVL L 145, 31.5.2001, s. 43. (5) Rekisteröityviltä pyydetään näitä tietoja rekisteröinnin päätteeksi, ja ne toimitetaan Euroopan parlamentille. Kulkuluvan saavien henkilöiden nimet syötetään tämän jälkeen automaattisesti järjestelmään Euroopan parlamentin päivitysten ja tietojen perusteella, kun Euroopan parlamentti on tehnyt päätöksen kulkulupien myöntämisestä. Rekisteröinti ei anna automaattisesti oikeutta kulkulupaan, jolla myönnetään pääsy Euroopan parlamenttiin. (6) Mainitussa d kohdassa vaaditaan, että rekisteröityjen on suhteissaan unionin toimielimiin jaa niiden jäseniin, virkamiehiin ja muuhun henkilöstöön "varmistettava, että rekisteröidyttäessä ja myöhemmin rekisterin piiriin kuuluvan toiminnan yhteydessä annettavat tiedot ovat niiden parhaan ymmärryksen mukaan kattavia ja ajantasaisia eivätkä ole harhaanjohtavia".

Poliittisten toimielinten avoimuus on legitimiteetin edellytys. Olisi oltava helppoa valvoa sitä, miten päätökset tehdään, mitkä ovat niiden vaikuttimet sekä miten voimavarat, ts. veronmaksajien rahat, kohdennetaan. Siksi lobbaamista koskevat säännöt ovat viime kädessä legitimiteettikysymys.

Parlamentti oli ensimmäinen unionin toimielin, joka puuttui eturyhmien kasvavaan määrään unionissa ja erityisesti tämän kehityksen seurauksiin lainsäädäntöprosessin kannalta. Lukuisten mietintöjen ja perusteellisten keskustelujen jälkeen parlamentti otti käyttöön edunvalvojien rekisterin vuonna 1996.

Stubbin ja Friedrichin mietintö

Vuonna 2006 komissio julkaisi vihreän kirjan "Euroopan avoimuusaloite", jossa se ehdotti yhteistä keskitettyä rekisteriä edunvalvojille komissiossa ja parlamentissa.

Parlamentin vastaus kyseiseen komission aloitteeseen oli perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietintö sääntöjen kehittämisestä edunvalvojien (lobbaajien) toiminnalle unionin toimielimissä. Esittelijänä toimi Alexander Stubb (PPE, FI), mutta kun hänet nimitettiin Suomen ulkoasiainministeriksi, mietintö siirtyi Ingo Friedrichille (PPE, DE). Päätöslauselma hyväksyttiin täysistunnossa 8. toukokuuta 2008.

Päätöslauselmassa pidetään tervetulleena komission ehdotusta ja vaaditaan parlamentin, komission ja neuvoston välistä toimielinten sopimusta yhteisestä rekisteristä. Siinä pyydetään komissiota neuvottelemaan parlamentin kanssa yhteisistä menettelysäännöistä edunvalvojille ja korostetaan, että edunvalvojiin, jotka ovat rikkoneet sääntöjä, tulee soveltaa seuraamuksia (vakavissa tapauksissa rekisteristä poistamista). Päätöslauselmassa ehdotetaan kaikkien kolmen toimielimen yhteisen korkean tason työryhmän perustamista pohtimaan yhteisen rekisterin luomista.

Yhteinen korkean tason työryhmä

Yhteinen korkean tason työryhmä perustettiin marraskuussa 2008 parlamentin ja komission kesken; neuvosto ei ole katsonut tarpeelliseksi osallistua ryhmään. Työryhmä hyväksyi huhtikuussa 2009 yhteisen julistuksen ja ehdotuksen yhteisiksi menettelysäännöiksi. Euroopan parlamentin vaalien jälkeen perustettiin uusi työryhmä parlamentin ja komission kesken. Euroopan parlamentin valtuuskuntaa johti varapuhemies Diana Wallis, ja lisäksi sen jäseninä olivat Carlo Casini, Isabelle Durant ja Jo Leinen.

Työryhmä hyväksyi marraskuussa 2010 sopimusluonnoksen "avoimuusrekisterin" luomisesta.

Parlamentti saavutti keskeiset tavoitteensa

Saavutettu tulos vastaa parlamentin asettamia tavoitteita olennaisimmilta osin:

1. Vaikka rekisteröityminen ei ole pakollista, mikä oli parlamentin tavoite, sitä voidaan pitää tosiasiassa pakollisena, koska pysyvä kulkulupa parlamentin tiloihin sallitaan vain rekisteröityneille edunvalvojille.

2. Yhteisen rekisterin avulla varmistetaan kaikkien toimijoiden ryhmien mahdollisimman laaja osallistuminen kunnioittaen samalla heidän erilaisia tai erityisiä identiteettejään. Uusi nimi "avoimuusrekisteri" helpottaa ei-kaupallisten järjestöjen liittymistä rekisteriin.

3. Uusi järjestelmä tarjoaa lisätietoja, kuten kaikkeen rekisterin kattamaan toimintaan osallistuvien henkilöiden määrän ja rekisteröityneen henkilön tai järjestön saaman unionin varojen määrän. Se antaa myös selvennyksiä toimista, jotka voivat kuulua rekisterin piiriin, ja valitusten käsittelymenettelyistä.

Päätelmä

Esittelijä on valmis suosittelemaan sopimusluonnoksen hyväksymistä avoimuusrekisterin luomisesta. Yhteinen rekisteri on askel kohti avoimuuden lisäämistä unionin toimielimissä, mikä toivon mukaan auttaa lisäämään Euroopan yhdentymishankkeen legitimiteettiä kansalaisten silmissä.