ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών

6.5.2011 - (COM(2010)0527 – C7‑0301/2010 – 2010/0281(COD)) - ***I

Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής
Εισηγήτρια: Elisa Ferreira


ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών

(COM(2010)0527 – C7‑0301/2010 – 2010/0281(COD))

(Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2010)0527),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 2 και το άρθρο 121, παράγραφος 6 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7‑0301/2010),

–   έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων σχετικά με την προτεινόμενη νομική βάση,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

–   έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Κεντρικής Ευρωπαϊκής Τράπεζας της 16ης Φεβρουαρίου 2011[1],

–   έχοντας υπόψη τα άρθρα 55 και 37 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής και τη γνωμοδότηση της Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (A7-0183/2011),

1.  εγκρίνει τη θέση σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω·

2.  ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο·

3.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια.

ΘΕΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

ΣΕ ΠΡΩΤΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ[2]*

---------------------------------------------------------

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121, παράγραφος 3 και το άρθρο 121, παράγραφος 6, σε συνδυασμό με το άρθρο 148, παράγραφοι 3 και 4, και το άρθρο 136,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβιβάσεως του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής[3],

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)      Ο συντονισμός των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών εντός της Ένωσης πρέπει να αναπτύσσεται στο πλαίσιο των γενικών κατευθυντήριων γραμμών της οικονομικής πολιτικής και των κατευθυντηρίων γραμμών για την απασχόληση με σκοπό να συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων της Ένωσης που ορίζονται στο άρθρο 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στην τήρηση των απαιτήσεων του άρθρου 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και πρέπει να συνεπάγεται τη συμμόρφωση με τις κατευθυντήριες αρχές των σταθερών τιμών, των υγιών και βιώσιμων δημόσιων οικονομικών και νομισματικών συνθηκών και της βιωσιμότητας του ισοζυγίου πληρωμών.

(1α)    Στόχος ενός ισχυρού συντονισμού πρέπει να είναι η θέσπιση σταθερής οικονομικής και κοινωνικής ένωσης βασιζόμενης στις αρχές της κοινοτικής διαδικασίας.

(1β)    Η εσωτερική αγορά, όπως προβλέπεται από τη ΣΛΕΕ, πρέπει να συμβάλλει στη βιώσιμη ανάπτυξη της Ένωσης με βάση την ισόρροπη αύξηση της οικονομίας και τη σταθερότητα τιμών, μία ιδιαίτερα ανταγωνιστική οικονομία της αγοράς, με στόχο την πλήρη απασχόληση και την κοινωνική συνοχή, καθώς και ένα υψηλό επίπεδο προστασίας και βελτίωσης της ποιότητας του περιβάλλοντος.

(1γ)     Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 17ης Ιουνίου 2010 ενέκρινε νέα στρατηγική για θέσεις εργασίας και αύξηση της οικονομίας, τη στρατηγική 'Ευρώπη 2020', για να επιτρέψει στην ΕΕ να εξέλθει ισχυρότερη από την κρίση και να στρέψει την οικονομία της προς μια ευφυή, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, συνοδευόμενη από υψηλό επίπεδο απασχόλησης, παραγωγικότητα και κοινωνική συνοχή. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αποφάσισε επίσης να δρομολογήσει την 1η Ιανουαρίου 2011 το ευρωπαϊκό εξάμηνο για συντονισμό της πολιτικής, για να δοθεί στα κράτη μέλη η δυνατότητα να αντλούν οφέλη από έγκαιρο συντονισμό σε επίπεδο της Ένωσης και να καταστεί δυνατή η ενισχυμένη εποπτεία και η ταυτόχρονη αξιολόγηση τόσο των δημοσιονομικών μέτρων όσο και των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων προωθώντας την αύξηση της οικονομίας και την απασχόληση.

(1δ)    Το άρθρο 121 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ προβλέπει την έγκριση ευρέων κατευθυντηρίων γραμμών των οικονομικών πολιτικών και το άρθρο 148 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ προβλέπει την έγκριση κατευθυντηρίων γραμμών για την απασχόληση.

(1ε)     Προκειμένου να αναπτυχθεί μια συντονισμένη στρατηγική για την απασχόληση, όπως προβλέπεται από τη ΣΛΕΕ, τα κράτη μέλη και η Ένωση πρέπει να έχουν ως γνώμονα στο έργο τους τις κατευθυντήριες αρχές της προώθησης ενός καταρτισμένου, εκπαιδευμένου και προσαρμόσιμου εργατικού δυναμικού και αγορών εργασίας που να είναι δεκτικές στην οικονομική αλλαγή.

(2)      Υπάρχει ανάγκη να αντληθούν διδάγματα από την πρώτη δεκαετία λειτουργίας της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης και, ειδικότερα, ανάγκη για βελτιωμένη οικονομική διακυβέρνηση στην Ένωση, η οποία πρέπει να οικοδομηθεί με βάση μεγαλύτερο εθνικό ενστερνισμό.

(2α)    Η επίτευξη και συντήρηση μιας δυναμικής εσωτερικής αγοράς πρέπει να θεωρείται στοιχείο της ορθής και ομαλής λειτουργίας της οικονομικής και νομισματικής ένωσης.

(2β)    Το βελτιωμένο πλαίσιο οικονομικής διακυβέρνησης πρέπει να εδράζεται σε πλείονες διασυνδεδεμένες και με εσωτερική συνοχή πολιτικές για βιώσιμη αύξηση της οικονομίας, ήτοι μία στρατηγική της Ένωσης για αύξηση της οικονομίας και θέσεις εργασίας, ένα ευρωπαϊκό εξάμηνο για ενίσχυση του συντονισμού οικονομικών και δημοσιονομικών πολιτικών, ένα αποτελεσματικό πλαίσιο για την πρόληψη και διόρθωση υπερβολικών δημοσιονομικών θέσεων (το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης), ένα στιβαρό πλαίσιο προς πρόληψη και διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών, ενισχυμένη ρύθμιση και εποπτεία των χρηματοπιστωτικών αγορών.

(2γ)     Χρειάζεται περιεκτική και ολοκληρωμένη λύση για την κρίση χρέους στη ζώνη του ευρώ, δεδομένου ότι μία προσέγγιση κομμάτι-κομμάτι δεν έχει έως τώρα λειτουργήσει.

(2δ)    Για να τονωθεί η αύξηση της οικονομίας και να παρασχεθεί στήριξη στους στόχους του Ευρώπη 2020, οι αχρησιμοποίητες πιστώσεις πληρωμών πρέπει να αναδιατίθενται σε κοινά προγράμματα που αποσκοπούν στην αύξηση της οικονομίας, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση, πρέπει να γίνεται χρήση των δανειοδοτικών ικανοτήτων της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων και να δημιουργηθεί μία αγορά ομολόγων έργου προς προσέλκυση πόρων από άλλα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα και ιδιώτες επενδυτές στην αγορά κεφαλαίου, όπως είναι τα συνταξιοδοτικά ταμεία και οι ασφαλιστικοί φορείς, για να χρηματοδοτείται η εκτέλεση ευρωπαϊκών έργων.

(2ε)     Η ενίσχυση της οικονομικής διακυβέρνησης πρέπει να συμβαδίζει με την ενίσχυση της δημοκρατικής νομιμοποίησης της οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης, η οποία πρέπει να επιτευχθεί με τη στενότερη και πιο έγκαιρη συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των κοινοβουλίων των κρατών μελών σε όλο το φάσμα των διαδικασιών συντονισμού της οικονομικής και δημοσιονομικής πολιτικής.

(2στ)  Το ευρωπαϊκό εξάμηνο συντονισμού της οικονομικής πολιτικής (Εξάμηνο) αναμένεται να έχει ζωτικό ρόλο στην υλοποίηση της απαίτησης του άρθρου 121 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, να θεωρούν τα κράτη μέλη τις οικονομικές τους πολιτικές θέμα κοινού ενδιαφέροντος και κατά συνέπεια να τις συντονίζουν. Η διαφάνεια, η λογοδοσία και η ανεξάρτητη εποπτεία αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα της ενισχυμένης οικονομικής διακυβέρνησης. Το Συμβούλιο και η Επιτροπή πρέπει να δημοσιοποιούν και να αιτιολογούν τις θέσεις και τις αποφάσεις τους στα ενδεδειγμένα στάδια των διαδικασιών συντονισμού της οικονομικής και δημοσιονομικής πολιτικής.

(2ζ)     Η Επιτροπή θα πρέπει να διαδραματίζει ισχυρότερο και πιο ανεξάρτητο ρόλο στο πλαίσιο της ενισχυμένης εποπτείας όσον αφορά τις αξιολογήσεις ειδικά για κάθε κράτος μέλος, την παρακολούθηση, τις αποστολές, τις συστάσεις και τις προειδοποιήσεις. Ειδικότερα, το Συμβούλιο πρέπει να έχει περιορισμένο ρόλο στα στάδια που οδηγούν στις ενδεχόμενες κυρώσεις, ενώ η λήψη απόφασης με αντίστροφη ειδική πλειοψηφία στο Συμβούλιο πρέπει να χρησιμοποιείται όποτε είναι δυνατόν δυνάμει της ΣΛΕΕ. Το μέλος του Συμβουλίου που εκπροσωπεί το σχετικό κράτος μέλος και εκείνοι που δεν συμμορφούνται προς τις συστάσεις του Συμβουλίου προς ανάληψη διορθωτικής δράσης δυνάμει του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης ή προς αντιμετώπιση υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών δεν πρέπει να συμμετέχουν στην ψηφοφορία.

(3)      Ειδικότερα, η εποπτεία των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών πρέπει να διευρυνθεί πέραν της δημοσιονομικής εποπτείας προκειμένου να προλαμβάνονται οι υπερβολικές μακροοικονομικές ανισορροπίες και ευπάθειες εντός της Ένωσης. ▌

(3α)    Στη μελέτη των μακροοικονομικών ανισορροπιών πρέπει να εξετάζονται εσωτερικές ανισορροπίες, περιλαμβανομένων του ιδιωτικού και δημοσίου χρέους, των εξελίξεων και της προέλευσής του (εγχώρια ή διεθνής) και των καθυστερήσεων εξόφλησης που σημειώνει το κράτος, συγκεκριμένα από το δημόσιο και τις μεγάλες πολυεθνικές προς τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις.

(3β)    Πρέπει να λαμβάνονται επίσης υπόψη οι εξελίξεις στην εσωτερική αγορά, περιλαμβανομένης της σύνδεσης μεταξύ μισθών και παραγωγικότητας στην αγορά εργασίας και της ύπαρξης νομικών φραγμών που δεν επιτρέπουν την άμεση ελεύθερη δυνατότητα συνεννόησης ανάμεσα στις επιχειρήσεις και τους εργαζομένους.

(4)      Για την αντιμετώπιση των εν λόγω ανισορροπιών και ευπαθειών, είναι απαραίτητη μια περισσότερο ολοκληρωμένη οικονομική και κοινωνική προσέγγιση και μια διαδικασία που καθορίζεται λεπτομερώς στη νομοθεσία.

(4α)    Ο κανονισμός αυτός δεν εξετάζει την παρούσα κατάσταση βραχυπρόθεσμα αλλά υιοθετεί διαρθρωτική προσέγγιση για τη μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη κλίμακα.

(4β)    Το πλαίσιο για πρόληψη και διόρθωση μακροοικονομικών ανισορροπιών και το ολοκληρωμένο πλαίσιο οικονομικής διακυβέρνησης πρέπει να συμπληρώνουν μια στρατηγική της Ένωσης για αύξηση της οικονομίας και απασχόληση, η οποία να αποσκοπεί στην τόνωση της ανταγωνιστικότητας και της κοινωνικής σταθερότητας της Ένωσης, πρέπει δε να είναι συμβατά με αυτήν τη στρατηγική. Ωστόσο αυτές οι αλληλοσυνδέσεις δεν πρέπει ούτε να προβλέπουν την ύπαρξη εξαιρέσεων από τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού ούτε την ύπαρξη εξαιρέσεων από το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης.

(4γ)     Ο μόνιμος μηχανισμός κρίσεων θα πρέπει να υιοθετηθεί στο πλαίσιο της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας και να είναι εμπνευσμένος από την μέθοδο της Ένωσης προκειμένου αφενός να ενισχύσει την συμμετοχή του Κοινοβουλίου και να βελτιώσει τη δημοκρατική λογοδοσία και αφετέρου να αξιοποιήσει την εμπειρογνωμοσύνη, την ανεξαρτησία και την αμεροληψία της Επιτροπής.

(4δ)    Η αστάθεια των αγορών και το ύψος των προσαυξήσεων επιτοκίου (spreads) στα κρατικά ομόλογα ορισμένων κρατών μελών με νόμισμα το ευρώ απαιτούν αποφασιστική δράση για την προάσπιση της σταθερότητας του ευρώ.

(4ε)     Τα μέτρα που εγκρίνονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού πρέπει να συνάδουν πλήρως με τις οριζόντιες διατάξεις της ΣΛΕΕ, και συγκεκριμένα με τα άρθρα 7, 8, 9, 10 και 11 ΣΛΕΕ, με το άρθρο 153 παράγραφος 5 ΣΛΕΕ και με το πρωτόκολλο 26 για τις υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος που είναι προσαρτημένο στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στη ΣΛΕΕ.

(5)      Ενδείκνυται να συμπληρωθεί η πολυμερής εποπτεία που αναφέρεται στο άρθρο 121, παράγραφοι 3 και 4 της ΣΛΕΕ με συγκεκριμένους κανόνες για τον εντοπισμό, την πρόληψη και τη διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών και ευπαθειών, διαδικασία η οποία είναι απολύτως ουσιαστικής σημασίας να ενσωματωθεί στον ετήσιο κύκλο πολυμερούς εποπτείας. Ως μακροοικονομικές ανισορροπίες ορίζονται καταστάσεις στις οποίες κράτος μέλος αντιμετωπίζει μεγάλα ελλείμματα τρεχουσών συναλλαγών, σημαντικές απώλειες ανταγωνιστικότητας, μεγάλες και ασυνήθεις αυξήσεις των τιμών των στοιχείων ενεργητικού, υψηλά επίπεδα εξωτερικού χρέους, χρέους του δημοσίου ή του ιδιωτικού τομέα ή σημαντική επιδείνωση αυτών των επιπέδων ή σημαντικό κίνδυνο να ανακύψουν τα ως άνω στοιχεία.

(6)      H διαδικασία αυτή πρέπει να καθιερώσει μηχανισμό επαγρύπνησης για τον έγκαιρο εντοπισμό των νεοεμφανιζόμενων μακροοικονομικών ανισορροπιών και ευπαθειών. Πρέπει να βασίζεται στη χρήση ενός ενδεικτικού και διαφανούς πίνακα αποτελεσμάτων που περιλαμβάνει ενδεικτικά κατώφλια σε συνδυασμό με οικονομικές κριτικές αναλύσεις.

(7)      Για να μπορεί να λειτουργήσει αποτελεσματικά ως βάση για καλύτερη εποπτεία των μακροοικονομικών μεγεθών, ο πίνακας αποτελεσμάτων πρέπει να αποτελείται από μια περιορισμένη σειρά πραγματικών και ονομαστικών οικονομικών, χρηματοοικονομικών και διαρθρωτικών δεικτών σχετικών με τον εντοπισμό μακροοικονομικών και κοινωνικών ανισορροπιών, με τα αντίστοιχα ενδεικτικά κατώφλια. Συμμετρική ερμηνεία των αριθμητικών κατωφλίων σημαίνει ότι οι υπερβολικές θετικές ή αρνητικές τιμές καθώς και οι αποκλίνουσες εξελίξεις παρομοίων δεικτών στο σύνολο των κρατών μελών ενεργοποιούν λεπτομερέστερη ανασκόπηση. Η σύνθεση του πίνακα αποτελεσμάτων πρέπει να εξελίσσεται με την παρέλευση του χρόνου, ώστε να επιτυγχάνεται προσαρμογή στις μεταβαλλόμενες μακροοικονομικές ανισορροπίες, μεταξύ άλλων λόγω των εξελισσόμενων απειλών για τη μακροοικονομική σταθερότητα ή της αύξησης της διαθεσιμότητας των σχετικών στατιστικών. Οι δείκτες δεν πρέπει να εξετάζονται ως στόχοι για την οικονομική πολιτική αλλά ως εργαλεία για να λαμβάνεται υπόψη ο εξελικτικός χαρακτήρας των μακροοικονομικών ανισορροπιών εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

(7α)    Οι δείκτες των μακροοικονομικών ανισορροπιών πρέπει να συμπληρωθούν με δείκτες τίτλων, στην εμπεριστατωμένη επισκόπηση, στο πλαίσιο της μακροοικονομικής διαρθρωτικής εποπτείας που προβλέπεται δυνάμει της στρατηγικής της Ένωσης για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με ιδιαίτερη έμφαση στους βασικούς στόχους της στρατηγικής (απασχόληση, καινοτομία, εκπαίδευση, κοινωνική ένταξη, κλίμα και ενέργεια).

(7β)    Συμμετρικά κριτήρια δεν θα λαμβάνονται υπόψη σχετικά με την εφαρμογή προστίμων για εμπορικά πλεονάσματα και εμπορικά ελλείμματα.

(8)      Η υπέρβαση ενός ή περισσότερων ενδεικτικών κατωφλίων δεν σημαίνει οπωσδήποτε ότι εμφανίζονται μακροοικονομικές ανισορροπίες, δεδομένου ότι η χάραξη οικονομικής πολιτικής θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις διασυνδέσεις μεταξύ των μακροοικονομικών μεταβλητών. Δεν πρέπει να συνάγονται συμπεράσματα από αυτόματη ανάγνωση του πίνακα αποτελεσμάτων: αναμένεται ότι η οικονομική κριτική ανάλυση θα εξασφαλίζει ότι όλα τα στοιχεία πληροφοριών, είτε από τον πίνακα αποτελεσμάτων είτε όχι, τίθενται στη σωστή τους διάσταση και γίνονται μέρος μιας εμπεριστατωμένης ανάλυσης και, αναφορικά με το θέμα αυτό, η ανάλυση της ανισορροπίας πρέπει ιδιαιτέρως να περιλαμβάνει και τον προσδιορισμό του μέρους του οικονομικού κύκλου που διέρχεται το κράτος μέλος καθώς και τις δυνητικές δευτερογενείς επιπτώσεις που δημιουργεί η ανισορροπία εντός άλλου κράτους μέλους, στη ζώνη του ευρώ ή στο σύνολο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

(9)      Με βάση τη διαδικασία πολυμερούς εποπτείας και τον μηχανισμό επαγρύπνησης, η Επιτροπή πρέπει εν είδει προκαταρκτικής αποτίμησης να εντοπίζει τα κράτη μέλη που θα υποβάλλονται σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση. Η διενέργεια αυτής της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δεν πρέπει να οδηγεί στην υπόθεση ότι υφίστανται υπερβολικές μακροοικονομικές ανισορροπίες. Η εμπεριστατωμένη επισκόπηση θα πρέπει να περιλαμβάνει λεπτομερή ανάλυση των αιτίων των ανισορροπιών και της ικανότητας που έχει το υπό εξέταση κράτος μέλος να τις άρει. Μία εμπεριστατωμένη επισκόπηση πρέπει να θεωρείται τυποποιημένη διαδικασία που ανήκει στη φάση της διάγνωσης.

(10)    Μια διαδικασία για την παρακολούθηση και τη διόρθωση των δυσμενών μακροοικονομικών ανισορροπιών και ευπαθειών, με προληπτικά και διορθωτικά στοιχεία, θα χρειάζεται ενισχυμένα εργαλεία εποπτείας βασισμένα σε εκείνα που χρησιμοποιούνται στη διαδικασία πολυμερούς εποπτείας. Σε αυτά πρέπει να περιλαμβάνονται ενισχυμένες αποστολές εποπτείας και ελέγχου των στατιστικών στοιχείων από την Επιτροπή στα κράτη μέλη σε συνδυασμό με την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα ΕΚΤ όταν αυτές οι αποστολές αφορούν κράτη μέλη που συμμετέχουν στο κοινό νόμισμα ή κράτη μέλη που συμμετέχουν στον Μηχανισμό Συναλλαγματικών Ισοτιμιών ΙΙ και πρόσθετη υποβολή στοιχείων από το κράτος μέλος σε περίπτωση σοβαρών ανισορροπιών, συμπεριλαμβανομένων των ανισορροπιών και ευπαθειών που θέτουν σε κίνδυνο την εύρυθμη λειτουργία της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης. Επειδή αυτές οι αποστολές πρέπει να αποσκοπούν στην απόκτηση ευρείας και ισόρροπης εικόνας της μακροοικονομικής κατάστασης, οι κοινωνικοί εταίροι και άλλοι ενδιαφερόμενοι κύκλοι συμφερόντων του κράτους μέλους πρέπει να έχουν ενεργό συμμετοχή στον διάλογο.

(11)    Κατά την αξιολόγηση των ανισορροπιών, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η σοβαρότητά τους, ο βαθμός στον οποίο μπορούν να θεωρηθούν μη βιώσιμες και οι δυνητικές αρνητικές οικονομικές και χρηματοπιστωτικές δευτερογενείς επιπτώσεις σε άλλα κράτη μέλη. Πρέπει να δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στα κράτη μέλη με μεγάλα ελλείμματα τρεχουσών συναλλαγών και χαμηλή ανταγωνιστικότητα. Πρέπει επίσης να λαμβάνεται υπόψη η ικανότητα οικονομικής προσαρμογής και το ιστορικό του οικείου κράτους μέλους όσον αφορά τη συμμόρφωση με προηγούμενες συστάσεις που είχαν εκδοθεί στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού και με άλλες συστάσεις που είχαν εκδοθεί σύμφωνα με το άρθρο 121 της ΣΛΕΕ στο πλαίσιο της πολυμερούς εποπτείας, ιδίως τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών και της Ένωσης.

(11α)  Η αποτίμηση των ανισορροπιών πρέπει να λαμβάνει υπόψη τους στόχους στρατηγικής της Ένωσης για αύξηση της οικονομίας και θέσεις εργασίας και την ανάγκη να χρησιμεύει αυτή η στρατηγική ως εργαλείο προς επίτευξη βιώσιμης εσωτερικής συνοχής συμβάλλοντας στο να καταστεί η Ένωση η πλέον ανταγωνιστική οικονομία στον κόσμο. Πρέπει να λαμβάνονται υπόψη η μεσοπρόθεσμη αύξηση της οικονομίας και οι πρωταρχικοί στόχοι για ισορροπία των χωρών που προσπαθούν να καλύψουν την υστέρησή τους.

(11β)  Πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι διαρθρωτικοί λόγοι για τους οποίους υπάρχει κίνδυνος οι ανισορροπίες να υπονομεύσουν τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα του κράτους μέλους ή να έχουν αντίκτυπο στην οικονομική και χρηματοπιστωτική σταθερότητα της Ένωσης.

(11γ)   Η αποτίμηση των ανισορροπιών πρέπει να λαμβάνει υπόψη τους στόχους για ισοσκέλιση των δημόσιων οικονομικών σε μεσοπρόθεσμη προοπτική και την ανάγκη να μειωθεί το δημόσιο χρέος και να ενισχυθεί η αύξηση της οικονομίας.

(11δ)  Τα μέτρα που προτείνονται σε δεδομένο κράτος μέλος προς διόρθωση ανισορροπιών πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τους στόχους μιας στρατηγικής της Ένωσης για αύξηση της οικονομίας και θέσεις εργασίας και την ανάγκη να χρησιμεύει αυτή η στρατηγική ως εργαλείο προς επίτευξη βιώσιμης εσωτερικής συνοχής συμβάλλοντας στο να καταστεί η Ένωση η πλέον ανταγωνιστική οικονομία στον κόσμο. Πρέπει να λαμβάνονται υπόψη η μεσοπρόθεσμη αύξηση της οικονομίας και οι πρωταρχικοί στόχοι για ισορροπία των χωρών που προσπαθούν να καλύψουν την υστέρησή τους.

(12)    Εάν εντοπίζονται μακροοικονομικές ανισορροπίες ή ευπάθειες, πρέπει να εκδίδονται συστάσεις απευθυνόμενες στο οικείο κράτος μέλος, οι οποίες θα παρέχουν καθοδήγηση σχετικά με τις κατάλληλες πολιτικές λύσεις. Η πολιτική λύση του οικείου κράτους μέλους για τις ανισορροπίες και τις ευπάθειες πρέπει να είναι έγκαιρη και να χρησιμοποιεί όλα τα διαθέσιμα μέσα πολιτικής τα οποία ελέγχουν οι δημόσιες αρχές και να εμπλέκει όλους τους σχετικούς ενδιαφερομένους φορείς συμφερόντων του κράτους μέλους. Πρέπει να είναι προσαρμοσμένη στο συγκεκριμένο περιβάλλον και τις περιστάσεις του οικείου κράτους μέλους, να είναι συμβατή με τη μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη σύγκλιση και τους στόχους που εγγράφονται σε μία στρατηγική της Ένωσης για αύξηση της οικονομίας και θέσεις εργασίας, να είναι προσηλωμένη στην εσωτερική αγορά, να προάγει τους διεθνείς εμπορικούς δεσμούς, να αυξάνει την ανταγωνιστικότητα και επίσης να καλύπτει τους κύριους τομείς της οικονομικής πολιτικής, όπου μπορεί να περιλαμβάνονται η δημοσιονομική και η μισθολογική πολιτική, οι αγορές εργασίας, οι αγορές προϊόντων και υπηρεσιών και η κανονιστική ρύθμιση του χρηματοπιστωτικού τομέα. Οι συστάσεις πρέπει να σέβονται τον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το άρθρο 153 της ΣΛΕΕ και τις συλλογικές διαπραγματεύσεις μεταξύ κοινωνικών εταίρων σε έκαστο κράτος μέλος.

(12α)  Επ' αυτού το Συμβούλιο και η Επιτροπή πρέπει να σέβονται τον ρόλο των κοινωνικών εταίρων, συγκεκριμένα το δικαίωμα στις συλλογικές διαπραγματεύσεις, και μπορούν να τους καλούν να συμβάλουν στην προαγωγή καταλλήλων δράσεων προς μετριασμό των ανισορροπιών.

(13)    Οι έγκαιρες προειδοποιήσεις και οι συστάσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικών Κινδύνων προς τα κράτη μέλη ή την Ένωση αφορούν κινδύνους μακροχρηματοοικονομικού χαρακτήρα. Αυτές πρέπει επίσης να απαιτούν κατάλληλη ενσωμάτωση στον πίνακα αποτελεσμάτων και ενέργειες παρακολούθησης από την Επιτροπή στο πλαίσιο της εποπτείας των ανισορροπιών και των ευπαθειών. Η ανεξαρτησία και το καθεστώς απορρήτου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικού Κινδύνου πρέπει να τηρούνται αυστηρά.

(14)    Εάν εντοπίζονται σοβαρές μακροοικονομικές ανισορροπίες και ευπάθειες, συμπεριλαμβανομένων ανισορροπιών και ευπαθειών που θέτουν σε κίνδυνο την εύρυθμη λειτουργία της οικονομικής και νομισματικής ένωσης, πρέπει να κινηθεί διαδικασία υπερβολικών ανισορροπιών που μπορεί να περιλαμβάνει την έκδοση συστάσεων προς το κράτος μέλος, τις ενισχυμένες απαιτήσεις εποπτείας και ελέγχου και, για τα κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ, τη δυνατότητα λήψης εκτελεστικών μέτρων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. […/…] σε περίπτωση συνεχιζόμενης παράλειψης να ληφθούν διορθωτικά μέτρα.

(15)    Κάθε κράτος μέλος που αποτελεί αντικείμενο διαδικασίας υπερβολικών ανισορροπιών πρέπει να καταρτίζει σχέδιο διορθωτικής δράσης που θα καθορίζει τις λεπτομέρειες των πολιτικών του που αποσκοπούν στην εφαρμογή των συστάσεων του Συμβουλίου. Το σχέδιο διορθωτικής δράσης πρέπει να αντικατοπτρίζει τον χαρακτήρα των ανισορροπιών, να περιορίζεται στις πλευρές πολιτικής που βρίσκονται υπό τον θεμιτό έλεγχο των δημόσιων αρχών και να περιλαμβάνει χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή των προβλεπόμενων μέτρων. Πρέπει να έχει την έγκριση του Συμβουλίου με βάση έκθεση της Επιτροπής και ύστερα από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

(15α)  Οι διατάξεις του παρόντος κανονισμού είναι πλήρως συνεπείς με το άρθρο 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τις οριζόντιες ρήτρες της ΣΛΕΕ, ήτοι τα άρθρα 7, 8, 9, 10 και 11, τον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων και με τις διατάξεις του Πρωτοκόλλου (αριθ. 26) για τις υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος που είναι προσαρτημένο στις Συνθήκες και το άρθρο 153, παράγραφος 5 της ΣΛΕΕ.

(15β)  Για να προαχθεί η απόδοση λογαριασμών και ο ενστερνισμός σε επίπεδο κράτους μέλους, το Συμβούλιο πρέπει συνέρχεται και συζητεί δημοσία όταν συζητεί και εγκρίνει συμπεράσματα και συστάσεις σχετικά με αυτά τα σημαντικά θέματα που επηρεάζουν τα συμφέροντα της Ένωσης και των πολιτών της.

(15γ)   Η εξουσία να εγκρίνει πράξεις κατ' εξουσιοδότηση σύμφωνα με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ πρέπει να δοθεί στην Επιτροπή όσον αφορά τον πίνακα αποτελεσμάτων. Συγκεκριμένα πράξεις κατ' εξουσιοδότηση είναι απαραίτητες για να ορισθεί κατάλογος σχετικών δεικτών που θα περιληφθούν στον πίνακα αποτελεσμάτων και να προσαρμοσθούν η σύνθεση των δεικτών, τα κατώφλια και η μεθοδολογία που χρησιμοποιούνται. Έχει ιδιαίτερη σημασία η Επιτροπή να προβαίνει σε κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά τη διάρκεια του προπαρασκευαστικού έργου της, περιλαμβανομένων των διαβουλεύσεων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων.

(16)    Δεδομένου ότι ένα αποτελεσματικό πλαίσιο για τον εντοπισμό και την πρόληψη των μακροοικονομικών ανισορροπιών και ευπαθειών δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη λόγω των εκτεταμένων εμπορικών και χρηματοοικονομικών διασυνδέσεων μεταξύ των κρατών μελών και των δευτερογενών επιπτώσεων των εθνικών οικονομικών πολιτικών για την Ένωση και τη ζώνη του ευρώ συνολικά, ενώ μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση μπορεί να θεσπίσει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως καθορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως καθορίζεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει το μέτρο που είναι αναγκαίο για την επίτευξη αυτών των στόχων,

(16α)  Κατά την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού το Συμβούλιο και η Επιτροπή πρέπει να σέβονται πλήρως το ρόλο των εθνικών κοινοβουλίων και των κοινωνικών εταίρων καθώς και τις διαφορές των εθνικών συστημάτων, όπως τα συστήματα διαμόρφωσης των μισθών. Ειδικότερα, πρέπει να ληφθούν υπόψη τα άρθρα 152 και 153 της ΣΛΕΕ και το άρθρο 28 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Σύμφωνα με το άρθρο 153 παράγραφος 5, το άρθρο 153 δεν εφαρμόζεται στις αμοιβές, στο δικαίωμα του συνεταιρίζεσθαι, στο δικαίωμα απεργίας ή στο δικαίωμα ανταπεργίας (λοκ άουτ).

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Kεφάλαιο I

Αντικείμενο και ορισμοί

Άρθρο 1

Αντικείμενο

Ο παρών κανονισμός ορίζει λεπτομερείς κανόνες για τον εντοπισμό, την πρόληψη και τη διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών εντός της Ένωσης. Δεν επηρεάζει την άσκηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων που αναγνωρίζονται στα κράτη μέλη και από το δίκαιο της Ένωσης. Ωσαύτως δεν θίγει το δικαίωμα διαπραγμάτευσης, σύναψης και εφαρμογής συλλογικών συμβάσεων και το δικαίωμα εργατικών κινητοποιήσεων σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο και τις εθνικές πρακτικές που σέβονται το δίκαιο της Ένωσης.

Άρθρο 2

Ορισμοί

Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού:

(α)         ως «ανισορροπίες» νοείται οιαδήποτε τάση προκαλεί μακροοικονομικές εξελίξεις που επηρεάζουν δυσμενώς, ή έχουν τη δυνατότητα να επηρεάσουν δυσμενώς, την εύρυθμη λειτουργία της οικονομίας ενός κράτους μέλους ή της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης, ή της Ένωσης συνολικά.

(β)         ως «υπερβολικές ανισορροπίες» νοούνται οι σοβαρές ανισορροπίες, συμπεριλαμβανομένων των ανισορροπιών που θέτουν σε κίνδυνο την εύρυθμη λειτουργία της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης.

Kεφάλαιο II

Εντοπισμός των ανισορροπιών και ευπαθειών

Άρθρο 3

Πίνακας αποτελεσμάτων

1. Μετά τη διεξαγωγή διαβουλεύσεων με τα κράτη μέλη και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η Επιτροπή καταρτίζει ενδεικτικό πίνακα αποτελεσμάτων ως εργαλείο για τη διευκόλυνση του έγκαιρου εντοπισμού και της παρακολούθησης των ανισορροπιών.

2. Αποτελούμενος από μία σειρά σχετικών και αναγνωρισμένων στατιστικών μακροοικονομικών και διαρθρωτικών δεικτών, ο πίνακας αποτελεσμάτων επιτρέπει τη διενέργεια συγκρίσεων μεταξύ των κρατών μελών και αντικατοπτρίζει τις βραχυπρόθεσμες, διαρθρωτικές και μεσο- μακροπρόθεσμες τάσεις. Η Επιτροπή ορίζει ενδεικτικά κατώτερα και ανώτερα κατώφλια που είναι συμμετρικά κατά περίπτωση, για τους δείκτες αυτούς τα οποία θα χρησιμεύουν ως όρια προειδοποίησης. Ο πίνακας αποτελεσμάτων βάσει δεικτών, και ιδίως των κατώτατων ορίων προειδοποίησης, διαφοροποιείται για τα κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ και τα κράτη μέλη που δεν έχουν το ευρώ ως νόμισμα, εφόσον αυτό αιτιολογείται από συγκεκριμένα χαρακτηριστικά της οικονομικής και νομισματικής ένωσης και συναφείς οικονομικές περιστάσεις. Οι δείκτες και τα κατώφλια αντανακλούν τη διεργασία σύγκλισης μεταξύ κρατών μελών. Η υπέρβαση είτε των κατώτατων είτε των ανώτατων κατωφλίων ενεργοποιεί, ενδεχομένως, αυστηρότερη εποπτεία μέσω μιας εμπεριστατωμένης επισκόπησης.

2α. Στον σχεδιασμό των δεικτών που σχετίζονται με τη σταθερότητα της χρηματοπιστωτικής αγοράς λαμβάνεται δεόντως υπόψη το έργο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικού Κινδύνου.

2β. Σχετικά με σχέδια δεικτών που σχετίζονται με τη σταθερότητα της χρηματοπιστωτικής αγοράς διεξάγεται διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Συστημικού Κινδύνου.

3α. Διεξάγεται διαβούλευση με την Επιτροπή Κοινωνικής Προστασίας όσον αφορά τους δείκτες που σχετίζονται με τις αγορές εργασίας και τα κοινωνικά θέματα σύμφωνα με το άρθρο 154 παράγραφος 2 και το άρθρο 160 της ΣΛΕΕ αντιστοίχως.

3β. Με κατ' εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με τα άρθρο -12 β η Επιτροπή ορίζει τον κατάλογο των σχετικών δεικτών που πρέπει να περιλαμβάνονται στον πίνακα αποτελεσμάτων. Ο κατάλογος των δεικτών θα περιλαμβάνει, αλλά δεν θα περιορίζεται, τα εξής σύνολα δεικτών:

(α) εσωτερικές ανισορροπίες, μεταξύ των οποίων ιδιωτικό και δημόσιο χρέος, επίπεδο μισθών και τα ανά μονάδα ποσοστά κέρδους καθώς και δείκτες παραγωγικότητας εργασίας, πόρων και κεφαλαίου· δημόσιες και ιδιωτικές δαπάνες για την έρευνα και ανάπτυξη· ποσοστά ανεργίας και εξέλιξη αυτής, εξελίξεις των τιμών των περιουσιακών στοιχείων (συγκεκριμένα, ακίνητη περιουσία και χρηματοπιστωτικές αγορές)·

(β) εξωτερικές ανισορροπίες, μεταξύ των οποίων: πραγματικοί ρυθμοί ανάπτυξης του ΑΕΠ , κυλιόμενη μέση τιμή πενταετίας για τη συγκριτική πραγματική αύξηση της οικονομίας, ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών με ιδιαίτερη προσοχή στην ενεργειακή συνιστώσα του, καθαρή θέση άμεσων ξένων επενδύσεων, η εξέλιξη των μεριδίων αγοράς των εξαγωγών εντός και εκτός της ΕΕ.

4. Η Επιτροπή αξιολογεί τακτικά την καταλληλότητα του πίνακα αποτελεσμάτων, συμπεριλαμβανομένης της σύνθεσης των δεικτών, των κατωφλίων που έχουν καθοριστεί και της χρησιμοποιούμενης μεθοδολογίας, και εγκρίνει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο -12β αναπροσαρμόζοντας τον πίνακα εάν αυτό είναι απαραίτητο με σκοπό τη διατήρηση ή την ενίσχυση της ικανότητάς του να εντοπίζει τις νεοεμφανιζόμενες ανισορροπίες και να παρακολουθεί την εξέλιξή τους. Οι αλλαγές στην υποκείμενη μεθοδολογία και στη σύνθεση του πίνακα αποτελεσμάτων καθώς και τα σχετικά κατώφλια θα δημοσιοποιούνται.

Άρθρο 4

Μηχανισμός επαγρύπνησης

1. Η Επιτροπή επικαιροποιεί τις τιμές των δεικτών του πίνακα αποτελεσμάτων τουλάχιστον σε ετήσια βάση, πριν από κάθε περίοδο δημοσιονομικού σχεδιασμού για κάθε κράτος μέλος. Ο επικαιροποιημένος πίνακας αποτελεσμάτων δημοσιοποιείται.

2. Η δημοσιοποίηση των επικαιροποιημένων τιμών των δεικτών του πίνακα αποτελεσμάτων συνοδεύεται από έκθεση της Επιτροπής που περιέχει γερά θεμελιωμένη οικονομική και χρηματοπιστωτική αξιολόγηση περιλαμβανομένης και αξιολόγησης της εξέλιξης των μακροοικονομικών ανισορροπιών εντός της Ένωσης και θέτει τους δείκτες στις σωστές τους διαστάσεις. Οι βέλτιστες πρακτικές λαμβάνονται υπόψη. Η έκθεση αναφέρει επίσης εάν η υπέρβαση των κατώτατων ή των ανώτατων κατωφλίων σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη σημαίνει την πιθανή εμφάνιση ανισορροπιών εντός του σχετικού κράτους μέλους, εντός άλλου κράτους μέλους ή σε ολόκληρη την Ένωση ως σύνολο. Λαμβάνονται υπόψη όλες οι πληροφορίες που διατίθενται και δεν συνάγονται συμπεράσματα από τον πίνακα αποτελεσμάτων μόνον βάσει των δεικτών.

3. Η έκθεση προσδιορίζει τα κράτη μέλη τα οποία η Επιτροπή θεωρεί ότι μπορεί να πλήττονται ή μπορεί να διατρέχουν κίνδυνο να πληγούν από μακροοικονομικές ανισορροπίες.

3α. Η έκθεση διαβιβάζεται εγκαίρως στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στις αρμόδιες επιτροπές του και στους Ευρωπαίους κοινωνικούς εταίρους.

4. Στο πλαίσιο της πολυμερούς εποπτείας σύμφωνα με το άρθρο 121 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, το Συμβούλιο συζητά και εκδίδει συμπεράσματα σχετικά με την έκθεση της Επιτροπής. Η αρμόδια επιτροπή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου μπορεί να διοργανώνει δημόσιες συζητήσεις με θέμα την έκθεση της Επιτροπής. Η Ευρωομάδα συζητά την έκθεση στο βαθμό που αυτή αφορά, άμεσα ή έμμεσα, κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ. Το Συμβούλιο μπορεί να απορρίψει την έκθεση με ειδική πλειοψηφία εντός δέκα ημερών. Οι υπερβολικές ανισορροπίες κινούν επίσης, όπου κρίνεται σκόπιμο, την εμπλοκή του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικού Κινδύνου και/ή της σχετικής Ευρωπαϊκής Εποπτικής Αρχής.

4α. Η έκθεση στην οποία παραπέμπει η παράγραφος 2 αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα των διαδικασιών, αναλύσεων και συστάσεων οι οποίες εντάσσονται στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο για τον συντονισμό της οικονομικής πολιτικής που περιγράφεται στο Τμήμα 1-Α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 (Εξάμηνο), με τις οποίες και ευρίσκεται σε απόλυτη συνοχή.

4β. Εάν ανακύψει κατάσταση έκτακτης ανάγκης, η διαδικασία που ορίζεται στις παραγράφους 1 έως 4α προσαρμόζεται καταλλήλως και αντιμετωπίζεται δεόντως ως θέμα στη συνακόλουθη έκθεση στην οποία παραπέμπει η παράγραφος 2.

Άρθρο 5

Εμπεριστατωμένη επισκόπηση

1. Λαμβάνοντας υπόψη τις συζητήσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Ευρωομάδα, όπως προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 4, η Επιτροπή προβαίνει σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση για κάθε κράτος μέλος που θεωρεί ότι μπορεί να πλήττεται από ανισορροπίες ή μπορεί να διατρέχει κίνδυνο να πληγεί από ανισορροπίες Η αξιολόγηση αυτή συνιστά τυποποιημένη διαδικασία. Περιλαμβάνει εκτίμηση του κατά πόσον τα εν λόγω κράτη μέλη πλήττονται από ανισορροπίες, ▌κατά πόσον οι ανισορροπίες αυτές συνιστούν υπερβολικές ανισορροπίες, πόσο σοβαρές είναι και τις διασυνδέσεις μεταξύ κρατών μελών. Η εμπεριστατωμένη επισκόπηση βασίζεται σε λεπτομερείς διερευνήσεις των συνθηκών που χαρακτηρίζουν την περίπτωση του κράτους μέλους και τις διαφορετικές θέσεις εκκίνησης των κρατών μελών· μελετά ευρύ φάσμα οικονομικών μεταβλητών και αναγνωρίζει τις εθνικές ιδιαιτερότητες σχετικά με τις εργασιακές σχέσεις και τον κοινωνικό διάλογο. Η επισκόπηση επιχειρείται σε συνδυασμό με αποστολές εποπτείας στο οικείο κράτος μέλος σε σύμπραξη με την ΕΚΤ όταν πρόκειται για κράτος μέλος με νόμισμα το ευρώ ή κράτος μέλος που συμμετέχει στον Μηχανισμό Συναλλαγματικών Ισοτιμιών ΙΙ σύμφωνα με το άρθρο -12.

2. Η εμπεριστατωμένη επισκόπηση δημοσιοποιείται. Λαμβάνει υπόψη, ειδικότερα, τα εξής:

(α)         ανάλογα με την περίπτωση, ▌τις συστάσεις ή τις προσκλήσεις που εκδίδονται σύμφωνα με τα άρθρα 121, 126 και 148 της ΣΛΕΕ και σύμφωνα με τα άρθρα 6, 7, 8 και 10 του παρόντος κανονισμού, και τις συνέπειες αυτών των συστάσεων·

(αα)      την αρχική αιτία των ανισορροπιών που εντοπίζονται, περιλαμβανομένων βαθιών εμπορικών και χρηματοοικονομικών διασυνδέσεων μεταξύ των κρατών μελών, των δευτερογενών επιπτώσεων των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών και του ασύμμετρου αντικτύπου των πολιτικών της Ένωσης και της ζώνης του ευρώ·

(αβ)       τις έκτακτες οικονομικές περιστάσεις που μπορεί να προκαλούν ή επιτείνουν αυτές τις ανισορροπίες·

(β)         τις προθέσεις πολιτικής του υπό εξέταση κράτους μέλους, όπως αντικατοπτρίζονται στο πρόγραμμά του σταθερότητας ή σύγκλισης και στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων·

(βα)        τους δείκτες σχετικά με στρατηγική της Ένωσης για αύξηση της οικονομίας και θέσεις εργασίας. Αυτοί οι δείκτες επικεντρώνονται στην απασχόληση (περιλαμβανομένης της μακρόχρονης ανεργίας και της ανεργίας των νέων), την καινοτομία, την εκπαίδευση, την κοινωνική ένταξη, το κλίμα και την ενέργεια·

(γ)         τυχόν ▌προειδοποιήσεις ή συστάσεις εκ μέρους του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικών Κινδύνων για συστημικούς κινδύνους που αντιμετωπίζει ή που αφορούν το υπό εξέταση κράτος μέλος. Τηρείται το καθεστώς απορρήτου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικού Κινδύνου.

2α. Υπό κανονικές συνθήκες τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένη επισκόπησης παρουσιάζονται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στο πλαίσιο του Εξαμήνου.

Άρθρο 6

Προληπτική Δράση

1. Εάν, βάσει της εμπεριστατωμένης επισκόπησής της όπως αναφέρεται στο άρθρο 5 του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή θεωρήσει ότι ένα κράτος μέλος αντιμετωπίζει ανισορροπίες, ενημερώνει σχετικά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο και εάν οι ανισορροπίες έχουν σχέση με εξελίξεις σε άλλο κράτος μέλος, ενημερώνει το κράτος μέλος αυτό. Το Συμβούλιο, έπειτα από σύσταση της Επιτροπής, μπορεί να απευθύνει τις απαραίτητες συστάσεις στο οικείο κράτος μέλος, σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 121 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ. Η σύσταση της Επιτροπής θεωρείται ότι έχει εγκριθεί από το Συμβούλιο εκτός εάν αυτό αποφασίσει με ειδική πλειοψηφία να απορρίψει τη σύσταση εντός δέκα ημερών από την έγκρισή της από την Επιτροπή.

2. Το Συμβούλιο γνωστοποιεί τις συστάσεις του στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Οι συστάσεις του Συμβουλίου δημοσιοποιούνται.

2α. Οι συστάσεις της Επιτροπής δεν παρεμβαίνουν σε τομείς όπως η διαμόρφωση των μισθών, οι οποίοι ξεφεύγουν ρητά από τη σφαίρα αρμοδιοτήτων της Ένωσης. Το Συμβούλιο και η Επιτροπή αποδίδουν ύψιστη σημασία στις εθνικές πρακτικές και παραδόσεις της αγοράς εργασία, οι οποίες πρέπει να είναι καθοριστικές στον προσδιορισμό όλων των συστάσεων που αφορούν τις ευθύνες των κοινωνικών εταίρων ή την ιδιαίτερη θέση τους στον κοινωνικό διάλογο.

3. Το Συμβούλιο, βάσει πρότασης της Επιτροπή, επανεξετάζει τις συστάσεις αυτές τουλάχιστον σε ετήσια βάση, πριν από εκάστη περίοδο δημοσιονομικού σχεδιασμού και μπορεί να τις τροποποιήσει εάν είναι απαραίτητο σύμφωνα με την παράγραφο 1.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ III

Διαδικασία υπερβολικών ανισορροπιών

Άρθρο 7

Κίνηση της διαδικασίας υπερβολικών ανισορροπιών

1. Εάν, βάσει της εμπεριστατωμένη επισκόπησης όπως αναφέρεται στο άρθρο 5, η Επιτροπή θεωρήσει ότι το οικείο κράτος μέλος πλήττεται από υπερβολικές ανισορροπίες, ενημερώνει σχετικά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Εάν οι ανισορροπίες έχουν σχέση με οικονομικές ή χρηματοπιστωτικές εξελίξεις σε άλλο κράτος μέλος, το τελευταίο ενημερώνεται επίσης. Η Επιτροπή ενημερώνει επίσης τις σχετικές ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Συστημικού Κινδύνου που προβαίνουν στις απαραίτητες ενέργειες.

2. Το Συμβούλιο, μετά από σύσταση της Επιτροπής και λαμβάνοντας υπόψη τη δημόσια συζήτηση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, μπορεί να εκδώσει συστάσεις σύμφωνα με το άρθρο 121 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ δηλώνοντας την ύπαρξη υπερβολικής ανισορροπίας και συνιστώντας στο οικείο κράτος μέλος να λάβει διορθωτικά μέτρα. Η σύσταση της Επιτροπής θεωρείται ότι έχει εγκριθεί από το Συμβούλιο εκτός εάν αυτό αποφασίσει με ειδική πλειοψηφία να απορρίψει τη σύσταση εντός δέκα ημερών από την έγκρισή της από την Επιτροπή. Το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος μπορεί να ζητήσει τη σύγκληση έκτακτης συνεδρίασης του Συμβουλίου προκειμένου να τεθεί σε ψηφοφορία η εν λόγω απόφαση.

Οι συστάσεις καθορίζουν τη φύση των ανισορροπιών και προσδιορίζουν δέσμη συστάσεων πολιτικής που πρέπει να εφαρμοστούν, καθώς και την προθεσμία εντός της οποίας τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη πρέπει να υποβάλουν σχέδιο διορθωτικών ενεργειών. Το Συμβούλιο μπορεί, όπως προβλέπεται στο άρθρο 121 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ, να δημοσιοποιήσει τις συστάσεις του.

Άρθρο 8

Σχέδιο διορθωτικών ενεργειών

1. Κάθε κράτος μέλος για το οποίο κινείται διαδικασία υπερβολικών ανισορροπιών υποβάλλει σχέδιο διορθωτικών ενεργειών στο Συμβούλιο και την Επιτροπή βάσει των συστάσεων και εντός προθεσμίας που θα καθορίζεται στις συστάσεις σύμφωνα με το άρθρο 7, αλλά το αργότερο εντός δύο μηνών από την έγκριση της σύστασης. Το σχέδιο διορθωτικών ενεργειών ορίζει συγκεκριμένες και σαφείς ενέργειες πολιτικής τις οποίες το οικείο κράτος μέλος έχει εφαρμόσει ή σκοπεύει να εφαρμόσει και περιλαμβάνει χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή τους. Το σχέδιο διορθωτικών ενεργειών λαμβάνει υπόψη τον κοινωνικό αντίκτυπο αυτών των ενεργειών πολιτικής και είναι συνεπές προς τις ευρείες κατευθυντήριες γραμμές των οικονομικών πολιτικών και τις κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση.

1α. Το σχέδιο διορθωτικών ενεργειών χαρακτηρίζεται από συνοχή με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, τα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων και τους μεσοπρόθεσμους και μακροπρόθεσμους στόχους, ήτοι τη σύγκλιση και μία στρατηγική της Ένωσης για αύξηση της οικονομίας και θέσεις εργασίας.

2. Μέσα σε δύο μήνες από την υποβολή σχεδίου διορθωτικών ενεργειών και βάσει έκθεσης της Επιτροπής, το Συμβούλιο αξιολογεί το σχέδιο διορθωτικών ενεργειών. Εάν θεωρηθεί επαρκές, βάσει πρότασης της Επιτροπής, το Συμβούλιο το εγκρίνει μέσω μιας σύστασης που απαριθμεί τις απαιτούμενες συγκεκριμένες ενέργειες και τις προθεσμίες για την ανάληψή τους και καταρτίζει χρονοδιάγραμμα για την εποπτεία, εφιστώντας ιδίως την προσοχή στους φορείς μετάδοσης και αναγνωρίζοντας ότι ενδέχεται να υπάρξουν μεγάλες καθυστερήσεις μεταξύ της έγκρισης των διορθωτικών ενεργειών και της πραγματικής επίλυσης των ανισορροπιών.

Εάν οι ενέργειες που έχουν αναληφθεί ή που προβλέπονται στο σχέδιο διορθωτικών ενεργειών ή το χρονοδιάγραμμα εφαρμογής τους θεωρούνται ανεπαρκείς, το Συμβούλιο, βάσει σύστασης της Επιτροπής, εκδίδει σύσταση με την οποία καλεί το κράτος μέλος να υποβάλει νέο σχέδιο διορθωτικών ενεργειών κατά κανόνα εντός δύο μηνών. Το νέο σχέδιο διορθωτικών ενεργειών εξετάζεται σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται την παρούσα παράγραφο.

Οι προτάσεις της Επιτροπής θεωρείται ότι έχουν εγκριθεί από το Συμβούλιο εκτός εάν αυτό αποφασίσει με ειδική πλειοψηφία να τις απορρίψει εντός δέκα ημερών από την έγκρισή τους από την Επιτροπή. Το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος μπορεί να ζητήσει τη σύγκληση έκτακτης συνεδρίασης του Συμβουλίου προκειμένου να τεθεί σε ψηφοφορία η εν λόγω απόφαση.

3. Το σχέδιο διορθωτικών ενεργειών, η έκθεση της Επιτροπής και η πρόσκληση του Συμβουλίου που αναφέρονται στην παράγραφο 2 δημοσιοποιούνται.

Άρθρο 9

Παρακολούθηση των διορθωτικών ενεργειών

1. Η Επιτροπή παρακολουθεί την εφαρμογή ▌του σχεδίου διορθωτικών ενεργειών από το οικείο κράτος μέλος. Για το σκοπό αυτό, το κράτος μέλος υποβάλλει έκθεση στο Συμβούλιο και την Επιτροπή σε τακτά χρονικά διαστήματα υπό μορφή εκθέσεων προόδου των οποίων η συχνότητα ορίζεται από το Συμβούλιο στη σύσταση που αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 2.

Μετά την έκθεση προόδου που υποβάλλει το κράτος μέλος ο Πρόεδρος της ευρωομάδας και ο αρμόδιος επίτροπος προβαίνουν σε αναφορά στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

2. Το Συμβούλιο δημοσιοποιεί τις εκθέσεις προόδου των κρατών μελών.

3. Η Επιτροπή διενεργεί αποστολές επιτήρησης στο οικείο κράτος μέλος για να παρακολουθεί την εφαρμογή του σχεδίου διορθωτικών ενεργειών, σε συνδυασμό με την ΕΚΤ όταν αυτές οι αποστολές αφορούν κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ ή κράτη μέλη που συμμετέχουν στον Μηχανισμό Συναλλαγματικών Ισοτιμιών ΙΙ. Οι αποστολές πρέπει να αποσκοπούν στην απόκτηση ευρείας και ισόρροπης εικόνας της μακροοικονομικής κατάστασης. Οι κοινωνικοί εταίροι και άλλοι ενδιαφερόμενοι κύκλοι συμφερόντων του κράτους μέλους έχουν συνεπώς, κατά περίπτωση, ενεργό συμμετοχή στον διάλογο.

4. Σε περίπτωση σχετικής σημαντικής μεταβολής των οικονομικών περιστάσεων για λόγους που δεν ελέγχει το κράτος μέλος, το Συμβούλιο, μετά από σύσταση της Επιτροπής, μπορεί να τροποποιήσει τις συστάσεις που εξέδωσε βάσει του άρθρου 7 σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο ίδιο άρθρο. Το οικείο κράτος μέλος υποβάλλει αναθεωρημένο σχέδιο διορθωτικών ενεργειών που αξιολογείται σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 8.

Άρθρο 10

Αξιολόγηση των διορθωτικών ενεργειών

1. Βάσει έκθεσης της Επιτροπής, το Συμβούλιο αξιολογεί κατά πόσον το οικείο κράτος μέλος προέβη στις συνιστώμενες διορθωτικές ενέργειες σύμφωνα με τη σύσταση που εκδόθηκε δυνάμει του άρθρου 8 παράγραφος 2.

1α. Βάσει του άρθρου 121 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, συντάσσεται από την Επιτροπή πρόσθετη έκθεση όταν διενεργείται αξιολόγηση σχετικά με το εάν οι μακροοικονομικές ανισορροπίες εντός της Ένωσης έχουν μειωθεί ή όχι, λαμβάνοντας υπόψη μερικά θέματα που χαρακτηρίζουν την Ένωση ως σύνολο όπως η ευρωπαϊκή ζήτηση, οι ευκαιρίες των αγορών, οι πιστωτικοί όροι, το δημοσιονομικό περιθώριο για επενδύσεις, η χρηματοπιστωτική στήριξη για περιοχές που προσπαθούν να καλύψουν την υστέρησή τους, κλπ. Η έκθεση της Επιτροπής θεωρείται ότι έχει εγκριθεί από το Συμβούλιο εκτός εάν αυτό αποφασίσει με ειδική πλειοψηφία να απορρίψει τη σύσταση εντός δέκα ημερών από την έγκρισή της από την Επιτροπή.

2. Η έκθεση της Επιτροπής δημοσιοποιείται.

3. ▌ Το Συμβούλιο διενεργεί την αξιολόγησή του εντός της προθεσμίας που έχει θέσει το Συμβούλιο στις συστάσεις του που εκδόθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 2, η οποία δημοσιοποιείται.

4. Όταν το Συμβούλιο εκτιμά ότι το κράτος μέλος δεν έχει προβεί στις συνιστώμενες διορθωτικές ενέργειες, εκδίδει, μετά από πρόταση της Επιτροπής, ▌σύσταση με την οποία διαπιστώνεται η μη συμμόρφωση και ορίζονται νέες προθεσμίες για την ανάληψη διορθωτικών ενεργειών ▌. Η Επιτροπή προσφέρει στο κράτος μέλος την ευκαιρία να δώσει εξήγηση για τη μη συμμόρφωση εντός δέκα ημερών. Κατά τη σύνταξη της σύστασής της η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη την εξήγηση του κράτους μέλους. Η σύσταση της Επιτροπής θεωρείται ότι έχει εγκριθεί από το Συμβούλιο εκτός εάν αυτό αποφασίσει με ειδική πλειοψηφία να απορρίψει τη σύσταση εντός δέκα ημερών από την έγκρισή της από την Επιτροπή. Το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος μπορεί να ζητήσει τη σύγκληση έκτακτης συνεδρίασης του Συμβουλίου προκειμένου να τεθεί σε ψηφοφορία η εν λόγω απόφαση.

4α. Σύμφωνα με σύσταση που εκδίδει η Επιτροπή δυνάμει της παραγράφου 4, το Συμβούλιο εγκρίνει αναθεωρημένες συστάσεις σύμφωνα με την παράγραφο 7 που ορίζουν περαιτέρω προθεσμία για τις διορθωτικές ενέργειες.

5. Εφόσον το Συμβούλιο μετά την έκδοση σύστασης από την Επιτροπή καταλήξει στο συμπέρασμα ότι το κράτος μέλος έχει προβεί στις συνιστώμενες διορθωτικές ενέργειες, η διαδικασία υπερβολικών ανισορροπιών αναστέλλεται. Η παρακολούθηση συνεχίζεται σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα που εγκρίθηκε στις συστάσεις βάσει του άρθρου 8 παράγραφος 2. Το Συμβούλιο δημοσιοποιεί τους λόγους για τους οποίους η διαδικασία τέθηκε σε αναστολή αναγνωρίζοντας τις διορθωτικές ενέργειες πολιτικής που ανελήφθησαν από το κράτος μέλος. Η σύσταση της Επιτροπής θεωρείται ότι έχει εγκριθεί από το Συμβούλιο εκτός εάν αυτό αποφασίσει με ειδική πλειοψηφία να απορρίψει τη σύσταση εντός δέκα ημερών από την έγκρισή της από την Επιτροπή.

5α. Εφόσον το Συμβούλιο μετά την έκδοση σύστασης από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 4 ή το άρθρο 8 παράγραφος 2 καταλήξει στο συμπέρασμα ότι το κράτος μέλος δεν έχει προβεί στις συνιστώμενες διορθωτικές ενέργειες, η απόφαση του Συμβουλίου είναι εφαρμοστέα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. …/2011.

6. Η κατάσταση αναστολής της διαδικασίας για τα οικεία κράτη μέλη επανεξετάζεται τακτικά από το Συμβούλιο σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στις παραγράφους 1 έως 5.

Άρθρο 11

Περάτωση της διαδικασίας υπερβολικών ανισορροπιών

Η διαδικασία υπερβολικών ανισορροπιών περατώνεται όταν το Συμβούλιο καταλήξει στο συμπέρασμα, μετά από σύσταση της Επιτροπής, ότι το κράτος μέλος δεν πλήττεται πλέον από υπερβολικές ανισορροπίες κατά την έννοια του άρθρου 2 στοιχείο β).

ΚΕΦΑΛΑΙΟ IV

Τελικές διατάξεις

Άρθρο 11α

Συνεδρίαση κοινοβουλίων

Οσάκις υπάρχει πρόσκληση σε συνεδρίαση μεταξύ της αρμόδιας επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και ενός κράτους μέλους για την επεξήγηση θέσης, των απαιτούμενων ενεργειών ή της απόκλισης από τις απαιτήσεις που περιέχονται στην παρούσα πράξη η συνεδρίαση συγκαλείται υπό την αιγίδα ενός από τους ακόλουθους:

(α) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

(β) του κοινοβουλίου του κράτους μέλους ή

(γ) του κοινοβουλίου της εκ περιτροπής Προεδρίας.

Άρθρο -12

Επισκέψεις διαλόγου και εποπτείας

1. Η Επιτροπή εξασφαλίζει μόνιμο διάλογο με τις αρχές των κρατών μελών σύμφωνα με τους στόχους του παρόντος κανονισμού. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή πραγματοποιεί σε όλα τα κράτη μέλη επισκέψεις για τακτικό διάλογο και, κατά περίπτωση, εποπτεία.

2. Κατά τη διοργάνωση επισκέψεων διαλόγου και εποπτείας, η Επιτροπή, κατά περίπτωση, διαβιβάζει τα προσωρινά πορίσματά της στα οικεία κράτη μέλη για να διατυπώσουν τις παρατηρήσεις τους.

3. Στο πλαίσιο των επισκέψεων διαλόγου, η Επιτροπή επανεξετάζει την τρέχουσα οικονομική κατάσταση στο κράτος μέλος και εντοπίζει κινδύνους ή δυνάμει δυσκολίες σε σχέση με τη συμμόρφωση προς τους στόχους του παρόντος κανονισμού.

4. Στο πλαίσιο των επισκέψεων εποπτείας, η Επιτροπή παρακολουθεί τις διαδικασίες και επαληθεύει ότι τα μέτρα έχουν ληφθεί σύμφωνα με τις αποφάσεις που έλαβαν το Συμβούλιο ή η Επιτροπής σύμφωνα με τους στόχους του παρόντος κανονισμού.

Επισκέψεις εποπτείας διεξάγονται οσάκις έχουν εκδοθεί συστάσεις. Η Επιτροπή μπορεί να προσκαλεί εκπροσώπους της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας ή άλλων σχετικών θεσμικών οργάνων για να συμμετάσχουν στις επισκέψεις εποπτείας.

5. Η Επιτροπή ενημερώνει τακτικά την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή σχετικά με τις διαπιστώσεις των επισκέψεων διαλόγου και εποπτείας.

6. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν κάθε αναγκαίο μέτρο για τη διευκόλυνση των επισκέψεων διαλόγου και εποπτείας. Κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής και σε εθελοντική βάση τα κράτη μέλη παρέχουν τη συνδρομή όλων των σχετικών εθνικών αρχών για την προετοιμασία και την πραγματοποίηση των επισκέψεων διαλόγου και εποπτείας.

Άρθρο -12a

Διάλογος για τις μακροοικονομικές ισορροπίες και τη δημοσιονομική εποπτεία

Προκειμένου να ενισχυθεί ο διάλογος μεταξύ των θεσμικών οργάνων της Ένωσης, ειδικότερα δε του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, αφενός, και των εθνικών κοινοβουλίων, των εθνικών κυβερνήσεων και άλλων σχετικών οργάνων των κρατών μελών, αφετέρου, και προκειμένου να διασφαλισθεί μεγαλύτερη διαφάνεια και λογοδοσία, η αρμόδια επιτροπή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου μπορεί να οργανώνει δημόσιες συζητήσεις για τη μακροοικονομική και δημοσιονομική εποπτεία, που αναλαμβάνουν το Συμβούλιο και η Επιτροπή.

Άρθρο -12 β

Άσκηση της εξουσιοδότησης

1. Η εξουσία της Επιτροπής να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις διέπεται από τις διατάξεις του παρόντος άρθρου.

2. Η εξουσιοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφοι 3β και 4 ανατίθεται στην Επιτροπή για περίοδο τεσσάρων ετών από ...[4]*. Η Επιτροπή εκπονεί έκθεση σχετικά με την εξουσιοδότηση το αργότερο έξι μήνες πριν από την εκπνοή της τετραετούς περιόδου. Η εξουσιοδότηση ανανεώνεται σιωπηρά για περιόδους ίδιας διάρκειας, εκτός εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο αντιταχθεί σε αυτήν την ανανέωση το αργότερο τρεις μήνες πριν από τη λήξη κάθε περιόδου.

3. Η ανάθεση εξουσίας κατά το άρθρο 3 παράγραφοι 3β και 4 μπορεί να ανακαλείται ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση περί ανάκλησης τερματίζει την εξουσιοδότηση στην οποία αναφέρεται η ίδια αυτή απόφαση. Η ανάκληση τίθεται σε ισχύ την επομένη της δημοσίευσης της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που καθορίζεται στην απόφαση. Δεν θίγει την εγκυρότητα των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που ισχύουν ήδη.

4. Μόλις εγκρίνει κάποια κατ’ εξουσιοδότηση πράξη, η Επιτροπή την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

5. Κάθε κατ’ εξουσιοδότηση πράξη δυνάμει του άρθρου 3 παράγραφοι 3β και 4 τίθεται σε ισχύ μόνο εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο δεν έχει γνωστοποιήσει την αντίθεσή του εντός προθεσμίας τριών μηνών από την κοινοποίηση της εν λόγω πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή εάν, πριν από τη λήξη της προθεσμίας αυτής, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν και τα δύο την Επιτροπή ότι δεν σκοπεύουν να διατυπώσουν αντιρρήσεις. Η περίοδος αυτή παρατείνεται κατά τρεις μήνες κατόπιν πρωτοβουλίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου.

Άρθρο -12 γ

Επανεξέταση

1. Έως τις … [5]** και εν συνεχεία ανά τριετία η Επιτροπή δημοσιεύει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού.

Η έκθεση αξιολογεί μεταξύ άλλων:

(α) το εάν οι δείκτες και τα κατώφλια του πίνακα αποτελεσμάτων έχουν επιτύχει να εντοπίσουν νεοεμφανιζόμενες ανισορροπίες και να παρακολουθήσουν την εξέλιξή τους·

(β) την πρόοδο που επιτυγχάνεται στην πράξη στον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών σύμφωνα με την ΣΛΕΕ.

2. Η έκθεση και οιεσδήποτε συνοδευτικές προτάσεις διαβιβάζονται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

Άρθρο 12

Έναρξη ισχύος

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Άρθρο 12α

Έκθεση

1. Εν συνεχεία κάθε έτος η Επιτροπή δημοσιεύει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού και την υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

2. Η έκθεση και οι οιεσδήποτε συνοδευτικές προτάσεις διαβιβάζονται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο στο πλαίσιο του Εξαμήνου.

Έγινε στις …

Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο                   Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος                                                  Ο Πρόεδρος

  • [1]           Δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα.
  • [2] *          Τροπολογίες: το νέο ή τροποποιημένο κείμενο σημειώνεται με έντονους πλάγιους          χαρακτήρες και η διαγραφή με το σύμβολο ▌.
  • [3]           ΕΕ C της , σ. .
  • [4] *          ΕΕ να συμπληρωθεί η ημερομηνία: ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.
  • [5] **         ΕΕ να συμπληρωθεί η ημερομηνία: xxx έτη μετά την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

- Οι έξι εισηγητές θα πραγματευθούν τις έξι νομοθετικές προτάσεις με θέμα την οικονομική διακυβέρνηση όπως εγκρίθηκαν από την Επιτροπή στις 29 Σεπτεμβρίου 2010 με βαθύ αίσθημα ευθύνης και με σκοπό τη διασφάλιση εσωτερικής συνοχής μεταξύ όλων των νομοθετικών κειμένων. Η παρούσα δέσμη πράξεων είναι μείζονος σημασίας για το μέλλον της ΕΕ και ειδικότερα της ζώνης του ευρώ. Πρόθεση του Κοινοβουλίου είναι να βελτιώσει τις προτάσεις της Επιτροπής για να θεσπισθεί ένα στιβαρό και με εσωτερική συνοχή πλαίσιο για τις προσεχείς δεκαετίες που να εγγυάται το συμβατό ανάμεσα στη δημοσιονομική πειθαρχία και την αύξηση της οικονομίας και τους στόχους για την απασχόληση στην Ένωση και σε όλα τα κράτη μέλη. Μόνον αυτή η προϋπόθεση θα παράσχει σταθερότητα και βιωσιμότητα στην Ένωση και το ευρώ.

- Η πρόκληση έρχεται μία ιδιαιτέρως δύσκολη στιγμή για την Ένωση και τη ζώνη του ευρώ, καθώς αντιμετωπίζουν εντάσεις που σχετίζονται με την αύξηση της οικονομίας, την απασχόληση και τις αποκλίσεις στο εσωτερικό τους, εντάσεις που επιτείνονται σοβαρά από μία μείζονα διεθνή κρίση, όμως αυτή είναι και η στιγμή για να τροποποιηθεί, να συμπληρωθεί και να διορθωθεί το υφιστάμενο πρότυπο υπό το φως στοιχείων από το παρελθόν και το παρόν. Αυτή είναι η πρώτη φορά όπου το Κοινοβούλιο συναποφασίζει με το Συμβούλιο σχετικά με τις μακροοικονομικές εξελίξεις και τη δημοσιονομική πειθαρχία στην Ένωση. Οι εισηγητές έχουν επίγνωση του ότι σύμφωνα με τις νέες εξουσίες που δίδονται από τη Συνθήκη της Λισσαβώνας, το Συμβούλιο χρειάζεται τη συμφωνία του Κοινοβουλίου για να φθάσει σε τελική κοινή συναίνεση.

- Η ενίσχυση της οικονομικής διακυβέρνησης πρέπει να συνοδεύεται από την ενίσχυση της δημοκρατικής νομιμότητας των αποφάσεων που λαμβάνονται, ζητώντας στενότερη και περισσότερο επίκαιρη συμμετοχή, όχι μόνον των σχετικών ενδιαφερομένων κύκλων συμφερόντων αλλά ιδιαιτέρως των κοινοβουλίων των κρατών μελών και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου καθ' όλη τη διεργασία.

- Οι εισηγητές τονίζουν ότι το πλαίσιο του νέου Ευρωπαϊκού Οικονομικού Εξαμήνου πρέπει να ενσωματωθεί στα νομοθετικά κείμενα και όχι μόνο σε ένα κώδικα συμπεριφοράς που εγκρίνεται από το Συμβούλιο· το Εξάμηνο θα πρέπει να είναι μείζον εργαλείο για να εγγυάται εσωτερική συνοχή ανάμεσα στο Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, τα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων και όλων μαζί με τους μεσοπρόθεσμους και μακροπρόθεσμους στόχους, ήτοι τη σύγκλιση και μία στρατηγική της Ένωσης για αύξηση της οικονομίας και θέσεις εργασίας. Το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης και το πλήρες πλαίσιο οικονομικής διακυβέρνησης πρέπει να στηρίζουν και να είναι συμβατά με τις στρατηγικές της Ένωσης για αύξηση της οικονομίας και θέσεις εργασίας και με τον στόχο να αυξηθεί η ανταγωνιστικότητα όλων των κρατών μελών και η κοινωνική σταθερότητα σε όλες τις περιοχές της Ένωσης.

- Η πρόληψη και η διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών συνιστά ένα δυνατό εργαλείο με το οποίο να αντιμετωπίσει κανείς τις ευπάθειες που προέρχονται συγκεκριμένα από τις μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες διαρθρωτικές τάσεις, από τις διευρυνόμενες αποκλίσεις που παρατηρούνται εντός της Ένωσης (και ιδιαιτέρως της ζώνης του ευρώ) και τις δευτερογενείς επιπτώσεις των πολιτικών επί μέρους κρατών μελών. Το πολυσύνθετο και το καινοφανές αυτής της προσέγγισης θα απαιτήσει την εκπόνηση πίνακα αποτελεσμάτων με ένα περιορισμένο αλλά αρμόζον σύνολο δεικτών (που πρέπει να συμφωνηθούν από το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο) και με τον ορισμό ανωτέρων και κατωτέρων κατωφλίων· ο πίνακας αποτελεσμάτων δεν θα τυγχάνει ερμηνείας κατά τρόπο αυτόματο αλλά θα συμπληρώνεται από ενδελεχή οικονομική ανάλυση και αποστολές διαλόγου και εποπτείας επιτόπου.

- Με ποινές θα τιμωρείται η απάτη ή η απροθυμία ανάληψης δράσεων σχετικά με συμπεφωνημένες συστάσεις χωρίς αποδεκτή αιτιολόγηση και όχι η μη ικανότητα επίτευξης των προτεινομένων στόχων.

-  Η πραγματική αποτελεσματικότητα όλων των ποινών που επιβάλλονται σε κράτος μέλος θα αποτιμάται καθώς και ο αθροιστικός και φιλοκυκλικός χαρακτήρας τους, το δε συνολικό ποσό τους θα υπόκειται σε ανώτατη επιβαλλόμενη τιμή. Ποινές που καταβάλλονται θα συνιστούν έσοδο του Ταμείου που αποτελεί τον πυρήνα του Μονίμου Μηχανισμού Αντιμετώπισης Κρίσεων. Ως συμπλήρωμα στην επιβολή ποινών θα μελετηθεί η θέσπιση κινήτρων, με ποινές και κίνητρα να είναι εσωτερικά στοιχεία του εν λόγω μηχανισμού.

- Το πλαίσιο βελτιωμένης οικονομικής διακυβέρνησης δεν μπορεί να μη συνδέεται με μία ενισχυμένη ρύθμιση και εποπτεία των χρηματοπιστωτικών αγορών (περιλαμβανομένης της μακροπροληπτικής εποπτείας από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Συστημικού Κινδύνου).

- Η πείρα που αποκτήθηκε κατά την πρώτη δεκαετία λειτουργίας της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης δεικνύει σαφώς την ανάγκη να βελτιωθεί το πλαίσιο οικονομικής διακυβέρνησης, που πρέπει να βασίζεται σε έναν αποφασιστικότερο από τα κράτη μέλη ενστερνισμό των από κοινού συμφωνηθέντων κανόνων και πολιτικών, ένα στιβαρότερο σύστημα εποπτείας των εθνικών οικονομικών πολιτικών σε ευρωπαϊκό επίπεδο, δύο στοιχεία ενσωματωμένα σε ένα πλαίσιο για βιώσιμη, ισόρροπη αύξηση της οικονομίας στην Ένωση εν τω συνόλω της. Οι εισηγητές τάσσονται συνεπώς υπέρ μιας εκτεταμένης μεταρρύθμισης του πλαισίου διακυβέρνησης με βάση την κοινοτική (ενωσιακή) μέθοδο

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗς Επιτροπής Νομικών Θεμάτων

Κυρία Sharon Bowles

Πρόεδρο

Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής

ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ

Θέμα:             Γνωμοδότηση σχετικά με τη νομική βάση της προτάσεως κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (COM(2010)0527 – C7‑0301/2010 – 2010/0281(COD))

Κυρία Bowles,

Με επιστολή της 4ης Μαρτίου 2011, καλέσατε την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων να γνωμοδοτήσει, σύμφωνα με το άρθρο 37, παράγραφος 2, του Κανονισμού, σχετικά με τη νομική βάση που είναι κατάλληλη για διάφορες προτάσεις νομοθετημάτων, επί των οποίων έχουν κατατεθεί τροπολογίες για την αλλαγή της νομικής βάσης στην επιτροπή σας, ως αρμόδια επί της ουσίας, και/ή στην Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων.

Η επιτροπή εξέτασε το εν λόγω ζήτημα κατά τη συνεδρίασή της στις 12 Απριλίου 2011.

Η δέσμη μέτρων οικονομικής διακυβέρνησης ανταποκρίνεται στην ανάγκη στενότερου συντονισμού και επιτήρησης των οικονομικών πολιτικών στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση.

Η δέσμη μέτρων αποτελείται από έξι νομοθετικές προτάσεις.

Οι προτάσεις αναλύονται χωριστά στο παράρτημα. Χάριν ευκολίας, εκτίθενται κατωτέρω τα συμπεράσματα της επιτροπής όσον αφορά την κατάλληλη για κάθε περίπτωση νομική βάση:

- Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών ((COM (2010)0527, 2010/0281 (COD)).

Αποκλειστικός στόχος της πρότασης κανονισμού είναι η διεύρυνση της διαδικασίας οικονομικής εποπτείας, όπως επιτρέπει το άρθρο 121, παράγραφος 6, της ΣΛΕΕ. Η εν λόγω νομική βάση φαίνεται επομένως κατάλληλη.

- Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με τις απαιτήσεις για τα δημοσιονομικά πλαίσια των κρατών μελών (COM (2010)0523 τελικό, 2010/0277 (NLE))

Πρωταρχικός στόχος της πρότασης αυτής είναι η ενθάρρυνση της δημοσιονομικής υπευθυνότητας με τη θέσπιση ελάχιστων απαιτήσεων για τα εθνικά πλαίσια και η διασφάλιση της αποτελεσματικότητας της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος. Φαίνεται, επομένως, κατάλληλη η νομική βάση που προτείνει η Επιτροπή, ήτοι το τρίτο εδάφιο της παραγράφου 14 του άρθρου 126, ΣΛΕΕ.

- Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών ((COM (2010)0526, 2010/0280 (COD))

Η πρόταση αυτή επιδιώκει να επιτύχει το στενότερο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών. Φαίνεται, επομένως, ότι το άρθρο 121, παράγραφος 6, ΣΛΕΕ είναι κατάλληλο ως νομική βάση της εν λόγω προτάσεως.

- Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου που τροποποιεί τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1467/97 για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος (COM (2010)0522 τελικό, 2010/0276 (CNS))

Δεδομένου ότι βασικό στόχο της προτάσεως αυτής αποτελεί η θέσπιση των ενδελεχών κανόνων που πρέπει να ακολουθούνται κατά την εφαρμογή της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος, μόνη κατάλληλη νομική βάση είναι το άρθρο 126, παράγραφος 14, ΣΛΕΕ.

- Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την αποτελεσματική επιβολή της δημοσιονομικής εποπτείας στη ζώνη του ευρώ (COM (2010)0524, 2010/0278(COD))

Κρίνεται ότι το άρθρο 121, παράγραφος 6, σε συνδυασμό με το άρθρο 136 ΣΛΕΕ αποτελεί την κατάλληλη νομική βάση.

- Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με κατασταλτικά μέτρα για τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών στην ευρωζώνη (COM (2010)0525, 2010/0279 (COD))

Δεδομένου ότι σκοπός της πρότασης είναι η ενίσχυση της αποτελεσματικής διόρθωσης των μακροοικονομικών ανισορροπιών στην ευρωζώνη, το άρθρο 121, παράγραφος 6, σε συνδυασμό με το άρθρο 136 ΣΛΕΕ συνιστά την κατάλληλη νομική βάση.

Κατά τη συνεδρίασή της στις 12 Απριλίου 2011 η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων ενέκρινε ομόφωνα τις ανωτέρω συστάσεις[1].

Με εξαιρετική εκτίμηση,

Klaus-Heiner Lehne

Συνημμένα

Παράρτημα

Θέμα: Nομική βάση της πρότασης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (COM (2010)0527, 2010/0281 (COD))

Η δέσμη μέτρων οικονομικής διακυβέρνησης αποτελείται από έξι προτάσεις που στοχεύουν στην ενίσχυση του συντονισμού και της εποπτείας των οικονομικών πολιτικών στην οικονομική και νομισματική ένωση (ΟΝΕ) στο πλαίσιο της στρατηγικής ‘Ευρώπη 2020’ και του ευρωπαϊκού εξάμηνου, ενός νέου κύκλου εποπτείας, ο οποίος θα συγκεντρώσει τις διαδικασίες βάσει του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης (ΣΣΑ)[2] και των γενικών προσανατολισμών οικονομικής πολιτικής.

Οι προτάσεις αυτές αποτελούν απάντηση στην αδυναμία του ισχύοντος συστήματος, όπως αυτή φανερώθηκε από την παγκόσμια οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση. Δύο εκ των ανωτέρω προτάσεων αφορούν στη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος και βασίζονται στο άρθρο 126, παράγραφος 14, ΣΛΕΕ. Οι υπόλοιπες τέσσερις αφορούν στη διαδικασία πολυμερούς εποπτείας και βασίζονται στο άρθρο 121, παράγραφος 6· δύο εξ αυτών (COM (2010)0524 και COM (2010)0525) βασίζονται στο άρθρο 121, παράγραφος 6, σε συνδυασμό με το άρθρο 136 ΣΛΕΕ.

Οι προτάσεις έπονται δύο ανακοινώσεων[3] της Επιτροπής και μίας συμφωνίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που συνήφθη τον Ιούνιο του 2010 σχετικά με την ανάγκη ενίσχυσης του συντονισμού των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών. Η δέσμη μέτρων οικονομικής διακυβέρνησης κατατέθηκε στις 29 Σεπτεμβρίου 2010.

Η πρόταση κανονισμού του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την πρόληψη και διόρθωση μακροοικονομικών ανισορροπιών (εφεξής η πρόταση) συμπληρώνει τη διαδικασία πολυμερούς εποπτείας που προβλέπει η στρατηγική ‘Ευρώπη 2020’, εισάγοντας ένα εντελώς νέο στοιχείο, τη ‘διαδικασία υπερβολικών ανισορροπιών’. Σύμφωνα με την Αιτιολογική Έκθεση, ‘Σκοπός της παρούσας πρώτης πρότασης είναι να παράσχει πλαίσιο για τον εντοπισμό και την αντιμετώπιση μακροοικονομικών ανισορροπιών’[4]. Η πρόταση πρέπει να αναλυθεί μαζί με τον κανονισμό για τα κατασταλτικά μέτρα προς διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών· τα δύο νομοθετήματα συνιστούν τον αυτόνομο μηχανισμό για την πρόληψη και διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών.

Τροπολογίες που κατέθεσαν η αρμόδια επί της ουσίας επιτροπή (ECON) και η Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων επιδιώκουν την αλλαγή της νομικής βάσης, από την ενιαία βάση του άρθρου 121, παράγραφος 6, στην πολλαπλή βάση του άρθρου 121, παράγραφος 6, και του άρθρου 148, παράγραφοι 3 και 4, ή του άρθρου 121, παράγραφος 6, σε συνδυασμό με το άρθρο 136.

Ιστορικό

Όπως τονίζει η Επιτροπή στην αιτιολογική της έκθεση[5], η ΕΕ χρειάζεται ισχυρότερη οικονομική εποπτεία, που θα καλύπτει όλους τους σχετικούς οικονομικούς τομείς. Έτσι, ‘Οι μακροοικονομικές ανισορροπίες θα πρέπει να εξετάζονται από κοινού με τη δημοσιονομική πολιτική και τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που ενισχύουν την ανάπτυξη’. Μπορεί κανείς να διαπιστώσει μια τάση που χαρακτηρίζεται, αφενός, από τη διεύρυνση της οικονομικής εποπτείας πέραν της δημοσιονομικής εποπτείας προς αποφυγή υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών και, αφετέρου, από την ενίσχυση της δημοσιονομικής εποπτείας.

Ο μηχανισμός για την πρόληψη και διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών συνίσταται από δύο ομάδες σχεδίων προτάσεων.

Η πρώτη ομάδα μέτρων περιέχεται στην πρόταση κανονισμού για τη διαδικασία υπερβολικών ανισορροπιών, που αποσκοπεί στην πρόβλεψη ενός πλαισίου για τον εντοπισμό και την αντιμετώπιση μακροοικονομικών ανισορροπιών. Περιλαμβάνει την τακτική αξιολόγηση των κινδύνων ανισορροπιών που επιτρέπει την αντιμετώπιση των μακροοικονομικών ανισορροπιών, σε συνδυασμό με κανόνες που επιτρέπουν διορθωτικές ενέργειες.

Το δεύτερο σχέδιο πρότασης επικεντρώνεται στην επιβολή μέτρων προς διόρθωση υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών. Αφορά μόνο τα κράτη μέλη της ευρωζώνης και συνιστά κίνητρο για τα κράτη μέλη ώστε να αντιμετωπίσουν τις μακροοικονομικές ανισορροπίες σε πρώιμο στάδιο και να διασφαλίσουν κατάλληλα διορθωτικά μέτρα όποτε είναι αναγκαίο.

Οι προτεινόμενες νομικές βάσεις

Άρθρο 121, παράγραφος 6

6. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, αποφασίζοντας μέσω κανονισμών σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, μπορούν να θεσπίζουν λεπτομερείς κανόνες για τη διαδικασία πολυμερούς εποπτείας που αναφέρεται στις παραγράφους 3 και 4[6].

Άρθρο 121, παράγραφος 3

Προκειμένου να εξασφαλισθεί στενότερος συντονισμός των οικονομικών πολιτικών και συνεχής σύγκλιση των οικονομικών επιδόσεων των κρατών μελών, το Συμβούλιο, βάσει εκθέσεων που υποβάλλει η Επιτροπή, παρακολουθεί τις οικονομικές εξελίξεις σε κάθε κράτος μέλος και στην Ένωση, καθώς και τη συνέπεια των οικονομικών πολιτικών με τους γενικούς προσανατολισμούς που αναφέρονται στην παράγραφο 2, και προβαίνει τακτικά σε συνολική αξιολόγηση. Για τους σκοπούς αυτής της πολυμερούς εποπτείας, τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή για τα σημαντικά μέτρα που λαμβάνουν στον τομέα της οικονομικής τους πολιτικής και της διαβιβάζουν όποιες άλλες πληροφορίες κρίνουν αναγκαίες.

Άρθρο 148, παράγραφοι 3 και 4

3. Κάθε κράτος μέλος υποβάλλει στο Συμβούλιο και την Επιτροπή ετήσια έκθεση για τα κυριότερα μέτρα που λαμβάνει κατ’ εφαρμογή της πολιτικής του για την απασχόληση, υπό το πρίσμα των κατευθυντήριων γραμμών για την απασχόληση που αναφέρονται στην παράγραφο 2.

4. Κάθε χρόνο, το Συμβούλιο, βάσει των εκθέσεων που αναφέρονται στην παράγραφο 3 και αφού λάβει τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης, εξετάζει την εφαρμογή των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών, υπό το πρίσμα των κατευθυντήριων γραμμών για την απασχόληση. Το Συμβούλιο, μετά από σύσταση της Επιτροπής, δύναται, εάν το κρίνει σκόπιμο, υπό το πρίσμα της εξέτασης αυτής, να απευθύνει συστάσεις προς τα κράτη μέλη.

Άρθρο 136

1. Προκειμένου να συμβάλει στην καλή λειτουργία της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης και σύμφωνα με τις οικείες διατάξεις των Συνθηκών, το Συμβούλιο θεσπίζει, σύμφωνα με την οικεία διαδικασία μεταξύ των προβλεπομένων στα άρθρα 121 και 126, εξαιρουμένης της διαδικασίας του άρθρου 126, παράγραφος 14, μέτρα για τα κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ, προκειμένου:

(α)    να ενισχυθεί ο συντονισμός και η εποπτεία της δημοσιονομικής τους πειθαρχίας,

(β)    να χαράσσονται, ως προς τα εν λόγω κράτη, οι προσανατολισμοί οικονομικής πολιτικής, μεριμνώντας ώστε να είναι συμβατοί με τους καθοριζόμενους για το σύνολο της Ένωσης, και να διασφαλίζεται η εποπτεία τους.

2. Για τα μέτρα της παραγράφου 1, δικαίωμα ψήφου έχουν μόνο τα μέλη του Συμβουλίου που εκπροσωπούν κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ.

Η ειδική πλειοψηφία των εν λόγω μελών ορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 238, παράγραφος 3, σημείο α).

Η άποψη του Δικαστηρίου

Αποτελεί καθιερωμένη νομολογία ότι, καταρχήν, ένα μέτρο πρέπει να στηρίζεται σε μια μόνο νομική βάση. Εάν από την εξέταση του στόχου και του περιεχομένου ενός κοινοτικού μέτρου προκύπτει ότι αυτό επιδιώκει ένα διττό στόχο ή ότι έχει μια διπλή συνιστώσα που εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής διαφόρων νομικών βάσεων και εφόσον ένας στόχος αναγνωρίζεται ως η κύρια ή πρωταρχική στόχευση ή συνιστώσα, ενώ ο άλλος είναι απλώς επικουρικός, το μέτρο πρέπει να βασιστεί σε μία και μόνο νομική βάση, δηλαδή τη νομική βάση που απαιτεί η κύρια ή η πρωταρχική στόχευση ή συνιστώσα.[7]

Μόνο εάν, κατ' εξαίρεση, διαπιστώνεται ότι το μέτρο επιδιώκει συγχρόνως μια σειρά στόχων ή έχει διάφορες συνιστώσες που είναι άρρηκτα συνδεδεμένες μεταξύ τους, χωρίς η μία εξ αυτών να είναι δευτερεύουσα και έμμεση σε σχέση με την άλλη, θα πρέπει το μέτρο να στηριχθεί σε διάφορες αντίστοιχες νομικές βάσεις[8].

Ανάλυση των προταθεισών νομικών βάσεων

Σύμφωνα με την αιτιολογική σκέψη 3, στόχος της εν λόγω πρότασης είναι να διευρυνθεί η εποπτεία των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών προκειμένου να ‘προλαμβάνονται οι υπερβολικές μακροοικονομικές ανισορροπίες και να βοηθούνται τα κράτη μέλη που πλήττονται να καταρτίζουν διορθωτικά σχέδια προτού παγιωθούν οι αποκλίσεις’. Προς επίτευξη του στόχου αυτού θεσπίζει διατάξεις για τον εντοπισμό (Κεφάλαιο II, άρθρα 3-5), την πρόληψη (Κεφάλαιο II, άρθρο 6) και τη διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών (Κεφάλαιο III, άρθρα 7-11).

Ο προτεινόμενος κανονισμός προβλέπει την τακτική αξιολόγηση των κινδύνων ανισορροπιών βάσει πίνακα δεικτών και τη διενέργεια ενδελεχών αναλύσεων ανά χώρα. Όποτε χρειάζεται, το Συμβούλιο μπορεί να στέλνει ειδικές για κάθε χώρα συστάσεις σε ένα κράτος μέλος στο οποίο υπάρχουν ανισορροπίες (ή κίνδυνος ανισορροπιών). Επιπλέον, το Συμβούλιο δύναται να επισημαίνει την ύπαρξη σοβαρών ανισορροπιών ή ανισορροπιών που θέτουν σε κίνδυνο την ΟΝΕ. Στην περίπτωση αυτή, κινείται διαδικασία υπερβολικών ανισορροπιών· το Συμβούλιο μπορεί να συστήσει στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος τη λήψη διορθωτικής δράσης εντός ορισμένης προθεσμίας και την υποβολή διορθωτικού σχεδίου δράσης.

Ενόψει των ανωτέρω, φαίνεται ότι αποκλειστικός στόχος του προτεινόμενου κανονισμού είναι η διεύρυνση της διαδικασίας οικονομικής εποπτείας, ως επιτρέπει το άρθρο 121, παράγραφος 6, ΣΛΕΕ. Η νομική βάση της πρότασης φαίνεται επομένως ορθή.

Επιπλέον, φαίνεται περιττή η προσθήκη κάποιου εκ των πρόσθετων άρθρων που αναφέρονται σε τροπολογίες που κατατέθηκαν στις αρμόδιες επιτροπές.

Καταρχήν, δεδομένου ότι το άρθρο 121, παράγραφος 6, παραπέμπει ήδη στην παράγραφο 3, δεν χρειάζεται να προστεθεί το άρθρο 121, παράγραφος 3, ως πρόσθετη νομική βάση.

Δεύτερον, το άρθρο 148 αποτελεί μέρος του Τίτλου IX, που αφορά την απασχόληση. Η εν λόγω διάταξη επιτρέπει στο Συμβούλιο, μετά από πρόταση της Επιτροπής και διαβούλευση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, να χαράζει κατ’ έτος κατευθυντήριες γραμμές, τις οποίες τα κράτη μέλη λαμβάνουν υπόψη στις πολιτικές τους για την απασχόληση. Το άρθρο 148, παράγραφοι 3 και 4, επιτρέπει στο Συμβούλιο να εξετάζει ‘την εφαρμογή των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών, υπό το πρίσμα των κατευθυντήριων γραμμών για την απασχόληση’ και να απευθύνει συστάσεις προς τα κράτη μέλη. Οι διατάξεις αυτές δεν συνιστούν νομική βάση για την έγκριση νομοθεσίας stricto sensu.

Το Άρθρο 148, παράγραφοι 3 και 4, δεν μπορεί επομένως να αποτελέσει κατάλληλη νομική βάση του προτεινόμενου κανονισμού, του οποίου δεδηλωμένος στόχος είναι εν πάση περιπτώσει η διεύρυνση της οικονομικής εποπτείας.

Τρίτον, κανένα στοιχείο της προτεινόμενης πράξης δεν δικαιολογεί την προσθήκη του άρθρου 136 ΣΛΕΕ ως νομικής βάσεως.

Συμπέρασμα

Ενόψει των ανωτέρω, φαίνεται ότι το άρθρο 121, παράγραφος 6, ΣΛΕΕ αποτελεί την κατάλληλη νομική βάση για την πρόταση αυτή.

  • [1]  Στην τελική ψηφοφορία ήσαν παρόντες οι εξής: Klaus-Heiner Lehne (πρόεδρος), Evelyn Regner (αντιπρόεδρος), Piotr Borys, Sergio Gaetano Cofferati, Christian Engström, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Kurt Lechner, Eva Lichtenberger, Antonio López-Istúriz White, Arlene McCarthy, Antonio Masip Hidalgo, Alajos Mészáros, Angelika Niebler, Bernhard Rapkay, Alexandra Thein, Diana Wallis, Rainer Wieland, Cecilia Wikström, Tadeusz Zwiefka
  • [2]  Το ΣΣΑ αποτελείται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών, τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος και το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 17ης Ιουνίου 1997 για το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης.
  • [3]  Ενίσχυση του συντονισμού της οικονομικής πολιτικής, της 12ης Μαΐου 2010. Ενίσχυση του συντονισμού των οικονομικών πολιτικών για τη σταθερότητα, την ανάπτυξη και την απασχόληση – Εργαλεία για ισχυρότερη οικονομική διακυβέρνηση της ΕΕ, της 30ής Ιουνίου 2010.
  • [4]  Αιτιολογική Έκθεση. Πρόταση κανονισμού του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (COM (2010)0527, 2010/0281 (COD)).
  • [5]  Ibid.
  • [6]  Άρθρο 121, παράγραφος 4: Όταν διαπιστώνεται, στο πλαίσιο της διαδικασίας της παραγράφου 3, ότι η οικονομική πολιτική ενός κράτους μέλους αντιβαίνει προς τους γενικούς προσανατολισμούς της παραγράφου 2 ή ότι ενδέχεται να θέσει σε κίνδυνο την καλή λειτουργία της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης, η Επιτροπή μπορεί να απευθύνει προειδοποίηση στο εν λόγω κράτος μέλος. Το Συμβούλιο, μετά από σύσταση της Επιτροπής, μπορεί να απευθύνει τις αναγκαίες συστάσεις προς το εν λόγω κράτος μέλος. Το Συμβούλιο, προτάσει της Επιτροπής, μπορεί να αποφασίσει να ανακοινώσει δημόσια τις συστάσεις του.
    Στο πλαίσιο της παρούσας παραγράφου, το Συμβούλιο αποφασίζει χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η ψήφος του μέλους του Συμβουλίου που εκπροσωπεί το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος.
    Η ειδική πλειοψηφία των λοιπών μελών του Συμβουλίου ορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 238, παράγραφος 3, σημείο α).
  • [7]  Υπόθεση C-91/05 Επιτροπή κατά Συμβουλίου, Συλλογή 2008, σελ. Ι-3651.
  • [8]  Υπόθεση C-338/01 Επιτροπή κατά Συμβουλίου, Συλλογή 2004, σελ. Ι-4829.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (23.3.2011)

προς την Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών
(COM(2010)0527 – C7‑0301/2010 – 2010/0281(COD))

Συντάκτρια γνωμοδότησης: Pervenche Berès

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Ιστορικό

Στις 29 Σεπτεμβρίου 2010, η Επιτροπή παρουσίασε νομοθετική δέσμη μέτρων που απέβλεπε στην ενίσχυση της οικονομικής διακυβέρνησης στην ΕΕ και στη ζώνη του ευρώ. Η εν λόγω δέσμη απαρτίζεται από έξι προτάσεις: τέσσερις από αυτές αφορούν δημοσιονομικά ζητήματα, συμπεριλαμβανομένης μιας μεταρρύθμισης του Συμφώνου για τη σταθερότητα και την ανάπτυξη (ΣΣΑ) ενώ δύο νέοι κανονισμοί αποβλέπουν στην ανίχνευση και την αντιμετώπιση νεοεμφανιζόμενων μακροοικονομικών ανισορροπιών μεταξύ της ΕΕ και της ζώνης του ευρώ.

Στις τελευταίες δύο προτάσεις, και με στόχο να διευρυνθεί η οικονομική εποπτεία της ΕΕ σε μη δημοσιονομικούς τομείς, η Επιτροπή παρουσιάζει μια σειρά νέων στοιχείων που συνδέονται με την εποπτεία και διόρθωση μακροοικονομικών ανισορροπιών. Το "προληπτικό σκέλος" αυτών των στοιχείων περιλαμβάνει τακτική εκτίμηση των κινδύνων ανισορροπιών με βάση έναν πίνακα αποτελεσμάτων ο οποίος περιλαμβάνει δείκτες, και με διενέργεια εις βάθος αναλύσεων ανά χώρα. Εάν είναι αναγκαίο θα μπορούν να απευθύνονται ειδικές ανά χώρα συστάσεις από το Συμβούλιο προς τα κράτη μέλη που παρουσιάζουν σοβαρές ανισορροπίες ή ανισορροπίες που θέτουν σε κίνδυνο τη λειτουργία της ΟΝΕ. Επιπλέον, το "διορθωτικό σκέλος", όπως παρουσιάζεται στην πρόταση σχετικά με τα "κατασταλτικά μέτρα για τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών" προβλέπει ότι τα κράτη μέλη της ευρωζώνης τα οποία επιδεικνύουν ανεπαρκή συμμόρφωση με τις αντίστοιχες συστάσεις ενδέχεται να υπαχθούν σε διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος και, τελικά, θα μπορούσαν να αντιμετωπίσουν κυρώσεις υπό τη μορφή ετήσιου προστίμου.

Παρατηρήσεις

Οι προτάσεις της Επιτροπής περιέχουν πολλές καλές ιδέες. Σε γενικές γραμμές, ο εισηγητής συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής, ότι είναι ανάγκη να αναπτυχθεί μια νέα διαρθρωμένη διαδικασία για την πρόληψη και τη διόρθωση των δυσμενών μακροοικονομικών ανισορροπιών σε κάθε κράτος μέλος. Ο εισηγητής υπενθυμίζει ότι η ανακοίνωση της Επιτροπής για την ΟΝΕ@10 ήδη επεσήμαινε την αύξηση των αποκλίσεων μεταξύ των κρατών μελών πριν από την κρίση και ότι το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την ΟΝΕ@10 αντιμετώπιζε διεξοδικά αυτό το σημείο. Επομένως, ένας μηχανισμός για την παρακολούθηση και την πρόληψη παρόμοιων ανισορροπιών και αποκλίσεων είναι περισσότερο από ευπρόσδεκτος. Ωστόσο, ο εισηγητής θεωρεί ότι επιβάλλονται ορισμένες τροποποιήσεις ώστε να εξασφαλιστεί ότι οι ανισορροπίες και αποκλίσεις μεταξύ κρατών μελών θα ανιχνεύονται, θα προλαμβάνονται ή τελικά θα διορθώνονται με τρόπο αποτελεσματικό. Κατά συνέπεια, ο εισηγητής καταθέτει ορισμένες τροπολογίες στις προτάσεις της Επιτροπής για την "πρόληψη και διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών" και στα "κατασταλτικά μέτρα για τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών στην ευρωζώνη", προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι εξής βασικές πτυχές:

- Το πλαίσιο εποπτείας της ΕΕ πρέπει να περιλαμβάνει την απασχόληση και τις κοινωνικές πτυχές, πέρα από τις πτυχές γενικού οικονομικού και χρηματοπιστωτικού χαρακτήρα. Κατά συνέπεια, το άρθρο 148 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) πρέπει να προστεθεί ως νομική βάση στο προληπτικό σκέλος του πλαισίου εποπτείας, ο δε σχετικός κανονισμός πρέπει να αντιμετωπίζει την πρόληψη και διόρθωση των μακροοικονομικών καθώς και των κοινωνικών ανισορροπιών σε ίση βάση. Με τον τρόπο αυτό, θα εξασφαλιστεί μια περισσότερο ολοκληρωμένη οικονομική και κοινωνική προσέγγιση.

- Σε σύνδεση με τα παραπάνω, οι μηχανισμοί που βασίζονται στο άρθρο 148 της ΣΛΕΕ, και ιδίως οι κατευθύνσεις για τις οικονομικές πολιτικές των κρατών μελών πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά την αξιολόγηση των ανισορροπιών και να συμπληρώνονται με ειδικά εργαλεία για την ανίχνευση και την πρόληψη των κοινωνικών ανισορροπιών. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή Απασχόλησης και η Επιτροπή Κοινωνικής Προστασίας πρέπει να συμμετέχουν ενεργά σε όλες τις σχετικές διαδικασίες εποπτείας.

- Ο πίνακας δεικτών που θα χρησιμεύσει ως εργαλείο για την έγκαιρη ανίχνευση και παρακολούθηση των ανισορροπιών πρέπει να εγκριθεί και να ενημερώνεται τακτικά από την Επιτροπή υπό τη μορφή πράξεων κατ' εξουσιοδότηση σύμφωνα με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ. Οι βασικοί δείκτες πρέπει να περιλαμβάνουν τις σχετικές πτυχές απασχόλησης, ανεργίας, φτώχειας και φορολογίας.

- Το σύστημα διόρθωσης των ανισορροπιών δεν πρέπει να συνεισφέρει μόνο στη δημοσιονομική πειθαρχία των κρατών μελών της ζώνης του ευρώ. Εξίσου σημαντικό είναι ότι πρέπει να είναι σχεδιασμένο με τρόπο που να αποτρέπει την εμφάνιση ασυμμετρικών κραδασμών και να συνεισφέρει επίσης στην αειφόρο ανάπτυξη και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Έτσι, το σύστημα πρέπει να συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων ανάπτυξης και απασχόλησης της ΕΕ, όπως είναι αυτοί που εγκρίθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής Ευρώπη 2020.

- Επιπλέον, το σύστημα διόρθωσης, μεταξύ άλλων όταν πρόκειται για τη διόρθωση υπερβολικών ανισορροπιών, πρέπει να συνίσταται όχι μόνο σε πρόστιμα (κυρώσεις) αλλά και σε κίνητρα. Οποιαδήποτε απόφαση επιβολής κύρωσης ή προστίμου σε κράτος μέλος πρέπει να υπόκειται σε εκτίμηση κοινωνικού αντικτύπου.

- Τα πρόστιμα που εισπράττονται από κράτη μέλη τα οποία δεν συμμορφώνονται με τις αντίστοιχες συστάσεις πρέπει να χρησιμοποιούνται σε στήριξη των μακροπρόθεσμων στόχων επένδυσης και απασχόλησης της ΕΕ και να μη διανέμονται μόνο στα κράτη μέλη που δεν υπόκεινται σε οποιαδήποτε διαδικασία υπερβολικών ανισορροπιών όπως προτείνει η Επιτροπή.

Τέλος, ο εισηγητής θεωρεί ότι ύψιστη σημασία έχει να ενισχυθεί ο ρόλος του Κοινοβουλίου στην όλη διαδικασία εποπτείας. Επιπλέον, η τακτική διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και η ισχυρότερη συμμετοχή των εθνικών κοινοβουλίων αποτελούν απαραίτητες προϋποθέσεις για ένα αξιόπιστο και διαφανές πλαίσιο εποπτείας.

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Η Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:

Τροπολογία  1

Πρόταση κανονισμού

Τίτλος

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών και κοινωνικών ανισορροπιών

Αιτιολόγηση

Το νέο πλαίσιο εποπτείας της ΕΕ πρέπει να συμπεριλάβει και πτυχές σχετικές με την απασχόληση, καθώς και κοινωνικές πτυχές, πέρα από τις πλευρές γενικού οικονομικού και χρηματοπιστωτικού χαρακτήρα. Κατά συνέπεια, ο προτεινόμενος κανονισμός πρέπει να αντιμετωπίζει τόσο τις μακροοικονομικές όσο και τις κοινωνικές ανισορροπίες στην ΕΕ.

Τροπολογία  2

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική αναφορά 1

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 6,

Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 6, σε συνδυασμό με το άρθρο 148 παράγραφοι 3 και 4,

Τροπολογία  3

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 1 α (νέα)

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(1α) Προκειμένου να αναπτυχθεί μια συντονισμένη στρατηγική για την απασχόληση, όπως προβλέπεται από τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), τα κράτη μέλη και η Ένωση πρέπει να έχουν ως γνώμονα στο έργο τους τις κατευθυντήριες αρχές της προώθησης ενός καταρτισμένου, εκπαιδευμένου και προσαρμόσιμου εργατικού δυναμικού και αγορών εργασίας που να είναι δεκτικές στην οικονομική αλλαγή.

Τροπολογία  4

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 1 β (νέα)

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(1β) Η εσωτερική αγορά, όπως προβλέπεται από τη ΣΛΕΕ, πρέπει να συμβάλλει στην αειφόρο ανάπτυξη της Ένωσης με βάση την ισορροπημένη οικονομική μεγέθυνση και τη σταθερότητα τιμών, την ιδιαίτερα ανταγωνιστική οικονομία της αγοράς, με στόχο την πλήρη απασχόληση και την κοινωνική συνοχή, καθώς και ένα υψηλό επίπεδο προστασίας και βελτίωσης της ποιότητας του περιβάλλοντος.

Τροπολογία  5

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 1 γ (νέα)

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(1γ) Η ΣΛΕΕ προβλέπει ότι κατά τον ορισμό και την εφαρμογή της πολιτικής και των δραστηριοτήτων της, η Ένωση πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις απαιτήσεις που συνδέονται με την προώθηση υψηλού επιπέδου απασχόλησης, την εξασφάλιση επαρκούς κοινωνικής προστασίας και την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού.

Τροπολογία  6

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 1 δ (νέα)

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(1δ) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, κατά τη σύνοδό του στις 17 Ιουνίου 2010, ενέκρινε μια νέα στρατηγική για την επόμενη δεκαετία, η στρατηγική για την Ευρώπη 2020, που θα επιτρέψει στην ΕΕ να εξέλθει ισχυρότερη από την κρίση, και να στρέψει την οικονομία της προς μια έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, συνοδευόμενη από υψηλό επίπεδο απασχόλησης, παραγωγικότητας και κοινωνικής συνοχής. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αποφάσισε επίσης να δρομολογήσει, την 1η Ιανουαρίου 2011, το ευρωπαϊκό εξάμηνο για το συντονισμό πολιτικής, ώστε να δοθεί στα κράτη μέλη η δυνατότητα να επωφεληθούν από τον έγκαιρο συντονισμό σε ενωσιακό επίπεδο και να καταστεί δυνατή η ενισχυμένη εποπτεία και η ταυτόχρονη αξιολόγηση τόσο των δημοσιονομικών μέτρων όσο και των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων ώστε να προωθηθεί η μεγέθυνση και η απασχόληση.

Τροπολογία  7

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 2

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(2) Υπάρχει ανάγκη να αξιοποιηθεί η εμπειρία που αποκτήθηκε κατά την πρώτη δεκαετία λειτουργίας της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης.

(2) Υπάρχει ανάγκη να αξιοποιηθεί η εμπειρία που αποκτήθηκε κατά την πρώτη δεκαετία λειτουργίας της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης σχετικά με τις μακροοικονομικές και τις κοινωνικές ανισορροπίες.

Τροπολογία  8

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 3

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(3) Ειδικότερα, η εποπτεία των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών πρέπει να διευρυνθεί πέραν της δημοσιονομικής εποπτείας προκειμένου να προλαμβάνονται οι υπερβολικές μακροοικονομικές ανισορροπίες και να βοηθούνται τα κράτη μέλη που πλήττονται να καταρτίζουν διορθωτικά σχέδια προτού παγιωθούν οι αποκλίσεις. Η διεύρυνση αυτή του πλαισίου δημοσιονομικής εποπτείας θα πρέπει να συμβαδίζει με την εμβάθυνση της δημοσιονομικής εποπτείας.

(3) Ειδικότερα, η εποπτεία των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών πρέπει να διευρυνθεί πέραν της δημοσιονομικής εποπτείας προκειμένου να προλαμβάνονται οι υπερβολικές μακροοικονομικές και κοινωνικές ανισορροπίες, να βοηθούνται τα κράτη μέλη που πλήττονται να καταρτίζουν διορθωτικά σχέδια προτού παγιωθούν οι αποκλίσεις, να προωθούνται αμοιβαία ενισχυτικές αναπτυξιακές στρατηγικές και να διευκολύνεται η παρακολούθηση της προόδου προς την επίτευξη των στόχων ανάπτυξης και απασχόλησης της Ένωσης. Η διεύρυνση αυτή του πλαισίου δημοσιονομικής εποπτείας θα πρέπει να συμβαδίζει με την εμβάθυνση της δημοσιονομικής εποπτείας.

Τροπολογία  9

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 4

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(4) Για την αντιμετώπιση των εν λόγω ανισορροπιών, είναι απαραίτητη μια διαδικασία που καθορίζεται λεπτομερώς στη νομοθεσία.

(4) Για την αντιμετώπιση των εν λόγω ανισορροπιών, είναι απαραίτητη μια περισσότερο ολοκληρωμένη οικονομική και κοινωνική προσέγγιση και μια διαδικασία που καθορίζεται λεπτομερώς στη νομοθεσία.

Τροπολογία  10

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 4 α (νέα)

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

 

(4α) Τα μέτρα που εγκρίνονται βάσει του παρόντος κανονισμού πρέπει να είναι πλήρως συνεπή με τις οριζόντιες διατάξεις της ΣΛΕΕ, ήτοι τα άρθρα 7, 8, 9, 10 και 11 της ΣΛΕΕ, με το άρθρο 153, παράγραφος 5 της ΣΛΕΕ, καθώς και με το Πρωτόκολλο (αριθ. 26) για τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος που είναι προσαρτημένο στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στη ΣΛΕΕ.

Τροπολογία  11

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 5

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(5) Ενδείκνυται να συμπληρωθεί η πολυμερής εποπτεία που αναφέρεται στο άρθρο 121 παράγραφοι 3 και 4 της Συνθήκης με συγκεκριμένους κανόνες για τον εντοπισμό, την πρόληψη και τη διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών.

(5) Ενδείκνυται να συμπληρωθεί η πολυμερής εποπτεία που αναφέρεται στο άρθρο 121 παράγραφοι 3 και 4 της ΣΛΕΕ με συγκεκριμένους κανόνες για τον εντοπισμό, την πρόληψη και τη διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών που περιλαμβάνουν τόσο κίνητρα όσο και πρόστιμα.

Τροπολογία  12

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 5 α (νέα)

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(5α) Επιβάλλεται επίσης να συμπληρωθεί η κοινή ετήσια έκθεση που αναφέρεται στο άρθρο 148 της ΣΛΕΕ με ειδικά εργαλεία για την ανίχνευση και την πρόληψη των κοινωνικών ανισορροπιών.

Τροπολογία  13

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 6

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(6) H διαδικασία αυτή πρέπει να στηρίζεται σε μηχανισμό επαγρύπνησης για τον έγκαιρο εντοπισμό των νεοεμφανιζόμενων μακροοικονομικών ανισορροπιών. Πρέπει να βασίζεται στη χρήση ενός ενδεικτικού και διαφανούς πίνακα αποτελεσμάτων σε συνδυασμό με οικονομικές κριτικές αναλύσεις.

(6) H διαδικασία αυτή πρέπει να στηρίζεται σε μηχανισμό επαγρύπνησης για τον έγκαιρο εντοπισμό των νεοεμφανιζόμενων μακροοικονομικών και κοινωνικών ανισορροπιών. Πρέπει να βασίζεται στη χρήση ενός ενδεικτικού και διαφανούς πίνακα αποτελεσμάτων σε συνδυασμό με οικονομικές και κοινωνικές κριτικές αναλύσεις, ιδίως σε σχέση με την ανταγωνιστικότητα, τη σύγκλιση και την αλληλεγγύη.

Τροπολογία  14

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 6 α (νέα)

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

 

(6α) Προκειμένου ο πίνακας αποτελεσμάτων να μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως εργαλείο για να διευκολύνει τον έγκαιρο εντοπισμό και την παρακολούθηση των ανισορροπιών, η εξουσία για την έγκριση πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να μεταβιβασθεί στην Επιτροπή ώστε να ορισθεί κατάλογος σχετικών δεικτών που θα περιληφθούν στον πίνακα αποτελεσμάτων και να προσαρμοσθούν η σύνθεση των δεικτών, τα κατώφλια και η μεθοδολογία που χρησιμοποιούνται. Έχει ιδιαίτερη σημασία η Επιτροπή να προβαίνει σε κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά τη διάρκεια των προπαρασκευαστικού έργου της, περιλαμβανομένων των διαβουλεύσεων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων και με τους κοινωνικούς εταίρους. Η Επιτροπή, κατά την επεξεργασία και κατάρτιση των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, πρέπει να διασφαλίζει την ταυτόχρονη, έγκαιρη και κατάλληλη διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

Τροπολογία  15

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 7

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(7) Ο πίνακας αποτελεσμάτων θα πρέπει να αποτελείται από μια περιορισμένη σειρά οικονομικών και χρηματοοικονομικών δεικτών σχετικών με τον εντοπισμό μακροοικονομικών ανισορροπιών, με τα αντίστοιχα ενδεικτικά κατώφλια. Η σύνθεση του πίνακα αποτελεσμάτων μπορεί να εξελιχθεί διαχρονικά, μεταξύ άλλων λόγω των εξελισσόμενων απειλών για τη μακροοικονομική σταθερότητα ή της αύξησης της διαθεσιμότητας των σχετικών στατιστικών.

(7) Ο πίνακας αποτελεσμάτων θα πρέπει να αποτελείται από μια περιορισμένη σειρά πραγματικών και ονομαστικών οικονομικών, κοινωνικών και χρηματοοικονομικών δεικτών σχετικών με την ανταγωνιστικότητα και τον εντοπισμό μακροοικονομικών και κοινωνικών ανισορροπιών, με τα αντίστοιχα ενδεικτικά κατώφλια. Η σύνθεση του πίνακα αποτελεσμάτων πρέπει να τροποποιείται με πράξεις κατ' εξουσιοδότηση, εφόσον παρίσταται ανάγκη, μεταξύ άλλων λόγω των εξελισσόμενων απειλών για τη μακροοικονομική και κοινωνική σταθερότητα ή της αύξησης της διαθεσιμότητας των σχετικών στατιστικών.

Τροπολογία  16

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 8

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(8) Η υπέρβαση ενός ή περισσότερων ενδεικτικών κατωφλίων δεν σημαίνει οπωσδήποτε ότι εμφανίζονται μακροοικονομικές ανισορροπίες, δεδομένου ότι η χάραξη οικονομικής πολιτικής θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις διασυνδέσεις μεταξύ των μακροοικονομικών μεταβλητών. Αναμένεται ότι η οικονομική κριτική ανάλυση θα εξασφαλίζει ότι όλα τα στοιχεία πληροφοριών, είτε από τον πίνακα αποτελεσμάτων είτε όχι, τίθενται στη σωστή τους διάσταση και γίνονται μέρος μιας εμπεριστατωμένης ανάλυσης.

(8) Η υπέρβαση ενός ή περισσότερων ενδεικτικών κατωφλίων δεν σημαίνει οπωσδήποτε ότι εμφανίζονται μακροοικονομικές ή κοινωνικές ανισορροπίες, δεδομένου ότι η χάραξη οικονομικής πολιτικής θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις διασυνδέσεις μεταξύ των μακροοικονομικών και των κοινωνικών μεταβλητών, καθώς και τη στιγμή του οικονομικού κύκλου μιας συγκεκριμένης οικονομίας. Αναμένεται ότι η οικονομική κριτική ανάλυση θα εξασφαλίζει ότι όλα τα στοιχεία πληροφοριών, είτε από τον πίνακα αποτελεσμάτων είτε όχι, τίθενται στη σωστή τους διάσταση και γίνονται μέρος μιας εμπεριστατωμένης ανάλυσης.

Τροπολογία  17

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 9

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(9) Με βάση τη διαδικασία πολυμερούς εποπτείας και το μηχανισμό επαγρύπνησης, η Επιτροπή θα πρέπει να εντοπίζει τα κράτη μέλη που θα υποβάλλονται σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση. Η εμπεριστατωμένη επισκόπηση θα πρέπει να περιλαμβάνει λεπτομερή ανάλυση των πηγών των ανισορροπιών στο υπό εξέταση κράτος μέλος. Πρέπει να γίνεται σχετική συζήτηση στο Συμβούλιο και στην Ευρωομάδα για τα κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ.

(9) Με βάση τη διαδικασία πολυμερούς εποπτείας και το μηχανισμό επαγρύπνησης, η Επιτροπή θα πρέπει να εντοπίζει τα κράτη μέλη που θα υποβάλλονται σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση. Η εμπεριστατωμένη επισκόπηση θα πρέπει να περιλαμβάνει λεπτομερή ανάλυση των πηγών των εσωτερικών και εξωτερικών ανισορροπιών στο υπό εξέταση κράτος μέλος καθώς και στην ευρωζώνη. Πρέπει να βασίζεται σε λεπτομερή διερεύνηση ευρέος φάσματος οικονομικών μεταβλητών και πρέπει να αναγνωρίζει τις εθνικές ιδιαιτερότητες σχετικά με τις εργασιακές σχέσεις και με τον κοινωνικό διάλογο. Πρέπει να γίνεται σχετική συζήτηση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στην Ευρωομάδα για τα κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ.

Τροπολογία  18

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 10

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(10) Μια διαδικασία για την παρακολούθηση και τη διόρθωση των δυσμενών μακροοικονομικών ανισορροπιών, με προληπτικά και διορθωτικά στοιχεία, θα χρειάζεται ενισχυμένα εργαλεία εποπτείας βασισμένα σε εκείνα που χρησιμοποιούνται στη διαδικασία πολυμερούς εποπτείας. Σ’αυτά μπορούν να περιλαμβάνονται ενισχυμένες αποστολές εποπτείας από την Επιτροπή στα κράτη μέλη και πρόσθετη υποβολή στοιχείων από το κράτος μέλος σε περίπτωση σοβαρών ανισορροπιών, συμπεριλαμβανομένων των ανισορροπιών που θέτουν σε κίνδυνο την εύρυθμη λειτουργία της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης.

(10) Μια διαδικασία για την παρακολούθηση και τη διόρθωση των δυσμενών μακροοικονομικών και κοινωνικών ανισορροπιών, με προληπτικά και διορθωτικά στοιχεία, θα χρειάζεται ενισχυμένα εργαλεία εποπτείας βασισμένα σε εκείνα που χρησιμοποιούνται στη διαδικασία πολυμερούς εποπτείας και ανάλυση του αντικτύπου της απασχόλησης στη μακρο-οικονομική κατάσταση με βάση το Κοινό Πλαίσιο Αξιολόγησης, συμπεριλαμβανομένου του Παρατηρητηρίου των Επιδόσεων Απασχόλησης. Σ’αυτά μπορούν να περιλαμβάνονται ενισχυμένες αποστολές εποπτείας από την Επιτροπή στα κράτη μέλη και πρόσθετη υποβολή στοιχείων από το κράτος μέλος σε περίπτωση σοβαρών ανισορροπιών, συμπεριλαμβανομένων των ανισορροπιών που θέτουν σε κίνδυνο την εύρυθμη λειτουργία της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης ή την κοινωνική συνοχή.

Τροπολογία  19

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 11

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(11) Κατά την αξιολόγηση των ανισορροπιών, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η σοβαρότητά τους, ο βαθμός στον οποίο μπορούν να θεωρηθούν μη βιώσιμες και οι δυνητικές αρνητικές οικονομικές και χρηματοπιστωτικές δευτερογενείς επιπτώσεις σε άλλα κράτη μέλη. Πρέπει επίσης να λαμβάνεται υπόψη η ικανότητα οικονομικής προσαρμογής και το ιστορικό του οικείου κράτους μέλους όσον αφορά τη συμμόρφωση με προηγούμενες συστάσεις που είχαν εκδοθεί στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού και με άλλες συστάσεις που είχαν εκδοθεί σύμφωνα με το άρθρο 121 της Συνθήκης στο πλαίσιο της πολυμερούς εποπτείας, ιδίως τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών και της Ένωσης.

(11) Κατά την αξιολόγηση των ανισορροπιών, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η σοβαρότητά τους, ο βαθμός στον οποίο μπορούν να θεωρηθούν μη βιώσιμες και ιδιαίτερα οι δυνητικές αρνητικές οικονομικές, κοινωνικές και χρηματοπιστωτικές δευτερογενείς επιπτώσεις σε άλλα κράτη μέλη. Πρέπει να κατανοηθεί εάν οι ανισορροπίες είναι διαρθρωτικού ή βραχυπρόθεσμου χαρακτήρα καθώς και εάν αυτές έχουν εθνικό, ενωσιακό ή εθνικό χαρακτήρα. Πρέπει επίσης να λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι διασυνδέσεις μεταξύ επιλογών πολιτικής από διάφορα κράτη μέλη καθώς και τα αποτελέσματα διάχυσης. Πρέπει επίσης να λαμβάνεται υπόψη η ικανότητα οικονομικής προσαρμογής και το ιστορικό του οικείου κράτους μέλους όσον αφορά τη συμμόρφωση με προηγούμενες συστάσεις που είχαν εκδοθεί στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού και με άλλες συστάσεις που είχαν εκδοθεί σύμφωνα με τα άρθρα 121 και 148 της ΣΛΕΕ στο πλαίσιο της πολυμερούς εποπτείας, ιδίως τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών και της Ένωσης και τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών, καθώς και οι συνέπειες παρόμοιων συστάσεων.

Τροπολογία  20

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 12

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(12) Εάν εντοπίζονται μακροοικονομικές ανισορροπίες, πρέπει να εκδίδονται συστάσεις απευθυνόμενες στο οικείο κράτος μέλος, οι οποίες θα παρέχουν καθοδήγηση σχετικά με τις κατάλληλες πολιτικές λύσεις. Η πολιτική λύση του οικείου κράτους μέλους για τις ανισορροπίες πρέπει να είναι έγκαιρη και να χρησιμοποιεί όλα τα διαθέσιμα μέσα πολιτικής τα οποία ελέγχουν οι δημόσιες αρχές. Πρέπει να είναι προσαρμοσμένη στο συγκεκριμένο περιβάλλον και τις περιστάσεις του οικείου κράτους μέλους και να καλύπτει τους κύριους τομείς της οικονομικής πολιτικής, όπου μπορεί να περιλαμβάνονται η δημοσιονομική και η μισθολογική πολιτική, οι αγορές εργασίας, οι αγορές προϊόντων και υπηρεσιών και η κανονιστική ρύθμιση του χρηματοπιστωτικού τομέα.

(12) Εάν εντοπίζονται μακροοικονομικές και κοινωνικές ανισορροπίες, πρέπει να εκδίδονται συστάσεις απευθυνόμενες στο οικείο κράτος μέλος, οι οποίες θα παρέχουν καθοδήγηση σχετικά με τις κατάλληλες πολιτικές λύσεις. Η πολιτική λύση του οικείου κράτους μέλους για τις ανισορροπίες πρέπει να είναι έγκαιρη και να χρησιμοποιεί όλα τα σχετικά μέσα πολιτικής τα οποία ελέγχουν οι δημόσιες αρχές. Πρέπει να βασίζεται σε εκ του σύνεγγυς διάλογο με τους κοινωνικούς εταίρους και άλλους εθνικούς ενδιαφερόμενους κύκλους και πρέπει να λαμβάνει πλήρως υπόψη τους περιορισμούς που τίθενται στην κρατική δράση λόγω των θεμελιωδών δικαιωμάτων των εν λόγω παραγόντων. Πρέπει να είναι προσαρμοσμένη στο συγκεκριμένο περιβάλλον και τις περιστάσεις του οικείου κράτους μέλους και να καλύπτει τους κύριους τομείς της οικονομικής πολιτικής, όπου μπορεί να περιλαμβάνονται η δημοσιονομική και η φορολογική πολιτική, οι αγορές εργασίας, οι αγορές προϊόντων και υπηρεσιών και η κανονιστική ρύθμιση του χρηματοπιστωτικού τομέα. Πρέπει να αναλαμβάνεται σε πνεύμα σεβασμού του άρθρου 9 της ΣΛΕΕ και με γνώμονα την προώθηση υψηλού επιπέδου απασχόλησης, τις εγγυήσεις για επαρκή κοινωνική προστασία και την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού.

Τροπολογία  21

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 13

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(13) Οι έγκαιρες προειδοποιήσεις και οι συστάσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικών Κινδύνων προς τα κράτη μέλη ή την Ένωση αφορούν κινδύνους μακροχρηματοοικονομικού χαρακτήρα. Μπορεί και αυτές να απαιτούν κατάλληλες ενέργειες παρακολούθησης στο πλαίσιο της εποπτείας των ανισορροπιών.

(13) Οι έγκαιρες προειδοποιήσεις και οι συστάσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικών Κινδύνων προς τα κράτη μέλη ή την Ένωση αφορούν μόνο κινδύνους μακροχρηματοοικονομικού χαρακτήρα. Μπορεί και αυτές να απαιτούν κατάλληλες ενέργειες παρακολούθησης στο πλαίσιο της εποπτείας των ανισορροπιών.

Τροπολογία  22

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 14

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(14) Εάν εντοπίζονται σοβαρές μακροοικονομικές ανισορροπίες, συμπεριλαμβανομένων ανισορροπιών που θέτουν σε κίνδυνο την εύρυθμη λειτουργία της οικονομικής και νομισματικής ένωσης, πρέπει να κινηθεί διαδικασία υπερβολικών ανισορροπιών που μπορεί να περιλαμβάνει την έκδοση συστάσεων προς το κράτος μέλος, τις ενισχυμένες απαιτήσεις εποπτείας και ελέγχου και, για τα κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ, τη δυνατότητα λήψης εκτελεστικών μέτρων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. […/…]σε περίπτωση συνεχιζόμενης παράλειψης να ληφθούν διορθωτικά μέτρα.

(14) Εάν εντοπίζονται σοβαρές μακροοικονομικές και κοινωνικές ανισορροπίες, συμπεριλαμβανομένων ανισορροπιών που θέτουν σε κίνδυνο την εύρυθμη λειτουργία της οικονομικής και νομισματικής ένωσης ή την κοινωνική συνοχή, πρέπει να κινηθεί διαδικασία υπερβολικών ανισορροπιών που μπορεί να περιλαμβάνει την έκδοση συστάσεων προς το κράτος μέλος, τις ενισχυμένες απαιτήσεις εποπτείας και ελέγχου και, για τα κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ, τη δυνατότητα λήψης εκτελεστικών μέτρων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. […/…] σε περίπτωση συνεχιζόμενης παράλειψης να ληφθούν διορθωτικά μέτρα.

Τροπολογία  23

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 15

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(15) Κάθε κράτος μέλος που αποτελεί αντικείμενο διαδικασίας υπερβολικών ανισορροπιών πρέπει να καταρτίζει σχέδιο διορθωτικής δράσης που θα καθορίζει τις λεπτομέρειες των πολιτικών του που αποσκοπούν στην εφαρμογή των συστάσεων του Συμβουλίου. Το σχέδιο διορθωτικής δράσης πρέπει να περιλαμβάνει χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή των προβλεπόμενων μέτρων. Πρέπει να έχει την έγκριση του Συμβουλίου με βάση έκθεση της Επιτροπής.

(15) Κάθε κράτος μέλος που αποτελεί αντικείμενο διαδικασίας υπερβολικών ανισορροπιών πρέπει να καταρτίζει σχέδιο διορθωτικής δράσης που θα καθορίζει τις λεπτομέρειες των πολιτικών του που αποσκοπούν στην εφαρμογή των συστάσεων του Συμβουλίου. Το σχέδιο διορθωτικής δράσης πρέπει να αντικατοπτρίζει τον χαρακτήρα των ανισορροπιών, να περιορίζεται στις πλευρές πολιτικής που βρίσκονται υπό τον θεμιτό έλεγχο των δημόσιων αρχών και να περιλαμβάνει χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή των προβλεπόμενων μέτρων. Πρέπει να έχει την έγκριση του Συμβουλίου με βάση έκθεση της Επιτροπής και ύστερα από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Τροπολογία  24

Πρόταση κανονισμού

Αιτιολογική σκέψη 16

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(16) Δεδομένου ότι ένα αποτελεσματικό πλαίσιο για τον εντοπισμό και την πρόληψη των μακροοικονομικών ανισορροπιών δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη λόγω των εκτεταμένων εμπορικών και χρηματοοικονομικών διασυνδέσεων μεταξύ των κρατών μελών και των δευτερογενών επιπτώσεων των εθνικών οικονομικών πολιτικών για την Ένωση και τη ζώνη του ευρώ συνολικά, ενώ μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση μπορεί να θεσπίσει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως καθορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως καθορίζεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει το μέτρο που είναι αναγκαίο για την επίτευξη αυτών των στόχων,

(16) Δεδομένου ότι ένα αποτελεσματικό πλαίσιο για τον εντοπισμό και την πρόληψη των μακροοικονομικών και κοινωνικών ανισορροπιών δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη λόγω των εκτεταμένων εμπορικών και χρηματοοικονομικών διασυνδέσεων μεταξύ των κρατών μελών και των δευτερογενών επιπτώσεων των εθνικών οικονομικών πολιτικών για την Ένωση και τη ζώνη του ευρώ συνολικά, ενώ μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση μπορεί να θεσπίσει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως καθορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως καθορίζεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει το μέτρο που είναι αναγκαίο για την επίτευξη αυτών των στόχων,

Τροπολογία  25

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 1

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

Ο παρών κανονισμός ορίζει λεπτομερείς κανόνες για τον εντοπισμό, την πρόληψη και τη διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών εντός της Ένωσης.

Ο παρών κανονισμός ορίζει λεπτομερείς κανόνες για τον εντοπισμό, την πρόληψη και τη διόρθωση των μακροοικονομικών και κοινωνικών ανισορροπιών εντός της Ένωσης.

Αιτιολόγηση

Το νέο πλαίσιο εποπτείας της ΕΕ πρέπει να συμπεριλάβει πτυχές απασχόλησης και κοινωνικές πτυχές, πέρα από τις πτυχές γενικού, οικονομικού και χρηματοπιστωτικού χαρακτήρα. Κατά συνέπεια, ο προτεινόμενος κανονισμός πρέπει να αντιμετωπίζει τόσο τις μακροοικονομικές όσο και τις κοινωνικές ανισορροπίες μέσα στην ΕΕ.

Τροπολογία  26

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 2 – στοιχείο α

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(α) ως «ανισορροπίες» νοούνται οι μακροοικονομικές εξελίξεις που επηρεάζουν δυσμενώς, ή έχουν τη δυνατότητα να επηρεάσουν δυσμενώς, την εύρυθμη λειτουργία της οικονομίας ενός κράτους μέλους ή της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης, ή της Ένωσης συνολικά.

(α) ως «ανισορροπίες» νοούνται οι μακροοικονομικές ή κοινωνικές εξελίξεις που επηρεάζουν δυσμενώς, ή έχουν τη δυνατότητα να επηρεάσουν δυσμενώς, την εύρυθμη λειτουργία της οικονομίας, την ανταγωνιστικότητα και τη σύγκλιση ή την κοινωνική συνοχή, ενός κράτους μέλους, της ευρωζώνης, ή της Ένωσης συνολικά.

Τροπολογία  27

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 2 – στοιχείο β

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(β) ως «υπερβολικές ανισορροπίες» νοούνται οι σοβαρές ανισορροπίες, συμπεριλαμβανομένων των ανισορροπιών που θέτουν σε κίνδυνο την εύρυθμη λειτουργία της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης.

(β) ως «υπερβολικές ανισορροπίες» νοούνται οι σοβαρές ανισορροπίες, συμπεριλαμβανομένων των ανισορροπιών που θέτουν σε κίνδυνο την εύρυθμη λειτουργία της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης ή την κοινωνική συνοχή.

Τροπολογία  28

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 3 – παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

1. Η Επιτροπή, μετά από διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη, καταρτίζει ενδεικτικό πίνακα αποτελεσμάτων ως εργαλείο για τη διευκόλυνση του έγκαιρου εντοπισμού και της παρακολούθησης των ανισορροπιών.

1. Στην Επιτροπή παρέχεται η εξουσία να εκδίδει κατ' εξουσιοδότηση πράξεις μετά από διαβουλεύσεις με τους κοινωνικούς εταίρους, σύμφωνα με το άρθρο -12 με στόχο τη διευκόλυνση του έγκαιρου εντοπισμού και της παρακολούθησης των ανισορροπιών, με την κατάρτιση πίνακα αποτελεσμάτων που κατάλογο δεικτών, ο οποίος δύναται να τροποποιείται όταν αυτό κρίνεται αναγκαίο προκειμένου να ενσωματώνονται νέες εμφανιζόμενες ανισορροπίες και να αξιολογούνται καλύτερα οι θέσεις ανταγωνιστικότητας ή οι υπέρμετρες εσωτερικές και εξωτερικές ανισορροπίες.

 

1α. Ο πίνακας αποτελεσμάτων περιλαμβάνει κατάλογο δεικτών όπως εκτίθεται στο Παράρτημα.

Τροπολογία  29

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 3 – παράγραφος 2

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

2. Ο πίνακας αποτελεσμάτων θα αποτελείται από μια σειρά μακροοικονομικών και μακροχρηματοπιστωτικών δεικτών για τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή μπορεί να ορίσει ενδεικτικά κατώτατα ή ανώτατα κατώφλια για τους δείκτες αυτούς, τα οποία θα χρησιμεύουν ως όρια προειδοποίησης. Τα κατώφλια που θα εφαρμόζονται στα κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ μπορούν να είναι διαφορετικά από εκείνα που θα εφαρμόζονται στα άλλα κράτη μέλη.

2. Ο πίνακας αποτελεσμάτων θα αποτελείται από μια σειρά δεικτών κατάλληλων για την ανίχνευση του κινδύνου δυνητικών μακροοικονομικών, μακροχρηματοπιστωτικών και κοινωνικών ανισορροπιών εντός ή μεταξύ κρατών μελών. Η Επιτροπή ορίζει ενδεικτικά συμμετρικά κατώτατα και ανώτατα κατώφλια για τους δείκτες αυτούς, τα οποία θα χρησιμεύουν ως όρια προειδοποίησης, λαμβάνοντας υπόψη τις εναρκτήριες επιδόσεις των κρατών μελών καθώς και τη σχετική θέση της Ένωσης και της ευρωζώνης και τη διαχρονική τους εξέλιξη. Τα κατώφλια που θα εφαρμόζονται στα κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ μπορούν να είναι διαφορετικά από εκείνα που θα εφαρμόζονται στα άλλα κράτη μέλη.

Τροπολογία  30

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 3 – παράγραφος 4

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

4. Η Επιτροπή θα αξιολογεί τακτικά την καταλληλότητα του πίνακα αποτελεσμάτων, συμπεριλαμβανομένης της σύνθεσης των δεικτών, των κατωφλίων που έχουν καθοριστεί και της χρησιμοποιούμενης μεθοδολογίας, και θα τον αναπροσαρμόζει εάν αυτό είναι απαραίτητο για τη διατήρηση ή την ενίσχυση της ικανότητάς του να εντοπίζει τις νεοεμφανιζόμενες ανισορροπίες και να παρακολουθεί την εξέλιξή τους. Οι αλλαγές στην υποκείμενη μεθοδολογία και στη σύνθεση του πίνακα αποτελεσμάτων καθώς και τα σχετικά κατώφλια θα δημοσιοποιούνται.

4. Η Επιτροπή θα αξιολογεί τακτικά την καταλληλότητα του πίνακα αποτελεσμάτων, συμπεριλαμβανομένης της σύνθεσης των δεικτών, των κατωφλίων που έχουν καθοριστεί και της χρησιμοποιούμενης μεθοδολογίας, και θα έχει την εξουσία να εκδίδει πράξεις κατ' εξουσιοδότηση προκειμένου να τον αναπροσαρμόζει εάν αυτό είναι απαραίτητο για τη διατήρηση ή την ενίσχυση της ικανότητάς του να εντοπίζει τις νεοεμφανιζόμενες ανισορροπίες και να παρακολουθεί την εξέλιξή τους.

Τροπολογία  31

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 4 – παράγραφος 2

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

2. Η δημοσιοποίηση του επικαιροποιημένου πίνακα αποτελεσμάτων συνοδεύεται από έκθεση της Επιτροπής που περιέχει οικονομική και χρηματοπιστωτική αξιολόγηση και θέτει τις κινήσεις των δεικτών στις σωστές τους διαστάσεις, χρησιμοποιώντας στοιχεία από οποιονδήποτε άλλο οικονομικό και χρηματοπιστωτικό δείκτη που μπορεί να συμβάλει στον εντοπισμό των ανισορροπιών, εάν είναι απαραίτητο. Η έκθεση αναφέρει επίσης εάν η υπέρβαση των κατώτατων ή των ανώτατων κατωφλίων σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη σημαίνει την πιθανή εμφάνιση ανισορροπιών.

2. Η δημοσιοποίηση του επικαιροποιημένου πίνακα αποτελεσμάτων συνοδεύεται από έκθεση της Επιτροπής που περιέχει βάσιμη οικονομική, κοινωνική και χρηματοπιστωτική αξιολόγηση, ιδίως της ανταγωνιστικότητας και της σύγκλισης, και θέτει τους δείκτες στις σωστές τους διαστάσεις, χρησιμοποιώντας στοιχεία από οποιονδήποτε άλλο οικονομικό, κοινωνικό και χρηματοπιστωτικό ή διαρθρωτικό δείκτη που μπορεί να συμβάλει στον εντοπισμό των ανισορροπιών, εάν είναι απαραίτητο. Οι βέλτιστες πρακτικές λαμβάνονται υπόψη. Η έκθεση αναφέρει επίσης εάν η υπέρβαση των κατώτατων ή των ανώτατων κατωφλίων σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη σημαίνει την πιθανή εμφάνιση ανισορροπιών εντός του σχετικού κράτους μέλους, εντός άλλου κράτους μέλους ή σε ολόκληρη την Ένωση ως σύνολο. Λαμβάνονται υπόψη όλες οι διαθέσιμες πληροφορίες και δεν συνάγονται συμπεράσματα από τον πίνακα αποτελεσμάτων μόνον βάσει των δεικτών.

Τροπολογία  32

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 4 – παράγραφος 4

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

4. Στο πλαίσιο της πολυμερούς εποπτείας σύμφωνα με το άρθρο 121 παράγραφος 3 της Συνθήκης, το Συμβούλιο συζητά και εκδίδει συμπεράσματα σχετικά με την έκθεση της Επιτροπής. Η Ευρωομάδα συζητά την έκθεση στο βαθμό που αυτή αφορά, άμεσα ή έμμεσα, κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ.

4. Στο πλαίσιο της πολυμερούς εποπτείας σύμφωνα με το άρθρο 121 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ και της εξέτασης της υλοποίησης των πολιτικών απασχόλησης σύμφωνα με το άρθρο 148 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ, το Συμβούλιο συζητά και εκδίδει συμπεράσματα σχετικά με την έκθεση της Επιτροπής ύστερα από διαβούλευση με την Επιτροπή Απασχόλησης και τους κοινωνικούς εταίρους. Η αρμόδια επιτροπή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου μπορεί να διοργανώνει δημόσιες συζητήσεις με θέμα την έκθεση της Επιτροπής. Η Ευρωομάδα συζητά την έκθεση στο βαθμό που αυτή αφορά, άμεσα ή έμμεσα, κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ.

Τροπολογία  33

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 5 – παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

1. Λαμβάνοντας υπόψη τις συζητήσεις στο Συμβούλιο και την Ευρωομάδα, όπως προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 4, η Επιτροπή προβαίνει σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση για κάθε κράτος μέλος που θεωρεί ότι πλήττεται από ανισορροπίες ή διατρέχει κίνδυνο ανισορροπιών. Η αξιολόγηση αυτή περιλαμβάνει εκτίμηση του κατά πόσον το εν λόγω κράτος μέλος πλήττεται από ανισορροπίες, και κατά πόσον οι ανισορροπίες αυτές συνιστούν υπερβολικές ανισορροπίες.

1. Λαμβάνοντας υπόψη τις συζητήσεις στο Συμβούλιο και την Ευρωομάδα, όπως προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 4, η Επιτροπή προβαίνει σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση για κάθε κράτος μέλος που θεωρεί ότι πλήττεται από ανισορροπίες ή διατρέχει κίνδυνο ανισορροπιών. Η αξιολόγηση αυτή περιλαμβάνει εκτίμηση του κατά πόσον το εν λόγω κράτος μέλος πλήττεται από ανισορροπίες, και κατά πόσον οι ανισορροπίες αυτές συνιστούν υπερβολικές ανισορροπίες. Η εμπεριστατωμένη επισκόπηση βασίζεται σε λεπτομερείς διερευνήσεις ενός ευρέος φάσματος οικονομικών μεταβλητών και αναγνωρίζει τις εθνικές ιδιαιτερότητες σχετικά με τις εργασιακές σχέσεις και τον κοινωνικό διάλογο.

Τροπολογία  34

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 5 – παράγραφος 2 – στοιχείο α

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

(α) ανάλογα με την περίπτωση, εάν το υπό εξέταση κράτος μέλος έχει λάβει κατάλληλα μέτρα ανταποκρινόμενο στις συστάσεις ή τις προσκλήσεις του Συμβουλίου που εκδίδονται σύμφωνα με τα άρθρα 121 και 126 της Συνθήκης και σύμφωνα με τα άρθρα 6, 7, 8 και 10 του παρόντος κανονισμού·

(α) ανάλογα με την περίπτωση, εάν το υπό εξέταση κράτος μέλος έχει λάβει κατάλληλα μέτρα ανταποκρινόμενο στις συστάσεις ή τις προσκλήσεις του Συμβουλίου που εκδίδονται σύμφωνα με τα άρθρα 121, 126 και 148 της ΣΛΕΕ και σύμφωνα με τα άρθρα 6, 7, 8 και 10 του παρόντος κανονισμού καθώς και όλες τις οικονομικές, κοινωνικές και τις άλλες σημαντικές συνέπειες των ως άνω συστάσεων·

Τροπολογία  35

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 6 – παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

1. Εάν, βάσει της εμπεριστατωμένη επισκόπησής της όπως αναφέρεται στο άρθρο 5 του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή θεωρήσει ότι ένα κράτος μέλος αντιμετωπίζει ανισορροπίες, ενημερώνει σχετικά το Συμβούλιο. Το Συμβούλιο, μετά από σύσταση της Επιτροπής, μπορεί να απευθύνει τις απαραίτητες συστάσεις στο οικείο κράτος μέλος, σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 121 παράγραφος 2 της Συνθήκης.

1. Εάν, βάσει της εμπεριστατωμένη επισκόπησής της όπως αναφέρεται στο άρθρο 5 του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή θεωρήσει ότι ένα κράτος μέλος αντιμετωπίζει ανισορροπίες, ενημερώνει σχετικά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Το Συμβούλιο, μετά από σύσταση της Επιτροπής και ύστερα από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, μπορεί να απευθύνει τις απαραίτητες συστάσεις στο οικείο κράτος μέλος, σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 121 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ.

Τροπολογία  36

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 6 – παράγραφος 1 α (νέα)

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

 

1α. Υπό κανονικές συνθήκες τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης παρουσιάζονται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου συντονισμού της πολιτικής.

Τροπολογία  37

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 6 – παράγραφος 2

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

2. Το Συμβούλιο γνωστοποιεί τις συστάσεις του στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Οι συστάσεις του Συμβουλίου δημοσιοποιούνται.

2. Το Συμβούλιο γνωστοποιεί τις συστάσεις του στα εθνικά κοινοβούλια. Οι συστάσεις του Συμβουλίου δημοσιοποιούνται.

Τροπολογία  38

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 6 – παράγραφος 2 α (νέα)

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

 

2α. Οι συστάσεις της Επιτροπής δεν παρεμβαίνουν σε τομείς όπως η διαμόρφωση των μισθών, οι οποίοι ξεφεύγουν ρητά από τη σφαίρα αρμοδιοτήτων της Ένωσης. Το Συμβούλιο και η Επιτροπή αποδίδουν ύψιστη σημασία στις εθνικές πρακτικές και παραδόσεις της αγοράς εργασία, οι οποίες πρέπει να είναι καθοριστικές στον προσδιορισμό όλων των συστάσεων που αφορούν τις ευθύνες των κοινωνικών εταίρων ή την ιδιαίτερη θέση τους στον κοινωνικό διάλογο.

Τροπολογία  39

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 7 – παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

1. Εάν, βάσει της εμπεριστατωμένη επισκόπησης όπως αναφέρεται στο άρθρο 5, η Επιτροπή θεωρήσει ότι το οικείο κράτος μέλος πλήττεται από υπερβολικές ανισορροπίες, ενημερώνει σχετικά το Συμβούλιο.

1. Εάν, βάσει της εμπεριστατωμένη επισκόπησης όπως αναφέρεται στο άρθρο 5, η Επιτροπή θεωρήσει ότι το οικείο κράτος μέλος πλήττεται από υπερβολικές ανισορροπίες, ενημερώνει σχετικά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

Τροπολογία  40

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 7 – παράγραφος 2

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

2. Το Συμβούλιο, μετά από σύσταση της Επιτροπής, μπορεί να εκδώσει συστάσεις σύμφωνα με το άρθρο 121 παράγραφος 4 της Συνθήκης, δηλώνοντας την ύπαρξη υπερβολικής ανισορροπίας και συνιστώντας στο οικείο κράτος μέλος να λάβει διορθωτικά μέτρα. Οι εν λόγω συστάσεις διευκρινίζουν τη φύση των ανισορροπιών και ορίζουν λεπτομερώς τα διορθωτικά μέτρα που πρέπει να ληφθούν και την προθεσμία εντός της οποίας το οικείο κράτος μέλος πρέπει να λάβει αυτά τα διορθωτικά μέτρα. Το Συμβούλιο μπορεί, όπως προβλέπεται στο άρθρο 121 παράγραφος 4 της Συνθήκης, να δημοσιοποιήσει τις συστάσεις του.

2. Το Συμβούλιο, μετά από σύσταση της Επιτροπής ύστερα από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, μπορεί να εκδώσει συστάσεις σύμφωνα με το άρθρο 121 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ, δηλώνοντας την ύπαρξη υπερβολικής ανισορροπίας και συνιστώντας στο οικείο κράτος μέλος να λάβει διορθωτικά μέτρα. Οι εν λόγω συστάσεις διευκρινίζουν τη φύση των ανισορροπιών και ορίζουν λεπτομερώς τα διορθωτικά μέτρα που πρέπει να ληφθούν και την προθεσμία εντός της οποίας το οικείο κράτος μέλος πρέπει να λάβει αυτά τα διορθωτικά μέτρα. Το Συμβούλιο μπορεί, όπως προβλέπεται στο άρθρο 121 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ, να δημοσιοποιήσει τις συστάσεις του.

Τροπολογία  41

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 8 – παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

1. Κάθε κράτος μέλος για το οποίο κινείται διαδικασία υπερβολικών ανισορροπιών υποβάλλει σχέδιο διορθωτικών ενεργειών στο Συμβούλιο και την Επιτροπή εντός προθεσμίας που θα καθορίζεται στις συστάσεις σύμφωνα με το άρθρο 7. Το σχέδιο διορθωτικών ενεργειών ορίζει συγκεκριμένες και σαφείς ενέργειες πολιτικής τις οποίες το οικείο κράτος μέλος έχει εφαρμόσει ή σκοπεύει να εφαρμόσει και περιλαμβάνει χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή τους.

1. Κάθε κράτος μέλος για το οποίο κινείται διαδικασία υπερβολικών ανισορροπιών υποβάλλει σχέδιο διορθωτικών ενεργειών στο Συμβούλιο και την Επιτροπή εντός προθεσμίας που θα καθορίζεται στις συστάσεις σύμφωνα με το άρθρο 7 ΣΛΕΕ. Το σχέδιο διορθωτικών ενεργειών χρησιμοποιεί όλους τους σχετικούς μηχανισμούς πολιτικής υπό τον έλεγχο των δημόσιων αρχών, λαμβάνοντας υπόψη τα θεμελιώδη δικαιώματα των πολιτών, των κοινωνικών εταίρων και άλλων εθνικών ενδιαφερόμενων κύκλων. Το σχέδιο διορθωτικών ενεργειών ορίζει συγκεκριμένες και σαφείς ενέργειες πολιτικής τις οποίες το οικείο κράτος μέλος έχει εφαρμόσει ή σκοπεύει να εφαρμόσει και περιλαμβάνει χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή τους.

Τροπολογία 42

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο 9 – παράγραφος 4

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

4. Εάν αλλάξουν οι οικονομικές περιστάσεις, το Συμβούλιο, μετά από σύσταση της Επιτροπής, μπορεί να τροποποιήσει τις συστάσεις που εξέδωσε βάσει του άρθρου 7 σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο ίδιο άρθρο. Το οικείο κράτος μέλος υποβάλλει αναθεωρημένο σχέδιο διορθωτικών ενεργειών που αξιολογείται σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 8.

4. Εάν αλλάξουν οι οικονομικές περιστάσεις, το Συμβούλιο, μετά από σύσταση της Επιτροπής, ύστερα από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, μπορεί να τροποποιήσει τις συστάσεις που εξέδωσε βάσει του άρθρου 7 σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο ίδιο άρθρο. Το οικείο κράτος μέλος υποβάλλει αναθεωρημένο σχέδιο διορθωτικών ενεργειών που αξιολογείται σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 8.

Τροπολογία  43

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο -12 (νέο)

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

Άρθρο -12

 

Άσκηση της εξουσιοδότησης

 

1. Η εξουσία για την έκδοση κατ' εξουσιοδότηση πράξεων ανατίθεται στην Επιτροπή υπό τις προϋποθέσεις που προβλέπονται στον παρόν άρθρο.

 

2. Η εξουσιοδότηση που αναφέρεται στο άρθρο 3, παράγραφοι 1 και 4 ανατίθεται στην Επιτροπή για περίοδο τεσσάρων ετών από ...*. Η Επιτροπή εκπονεί έκθεση σχετικά με την εξουσιοδότηση το αργότερο εννέα μήνες πριν από την εκπνοή της τετραετούς περιόδου. Η εξουσιοδότηση ανανεώνεται σιωπηρά για περιόδους ίδιας διάρκειας, εκτός εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο αντιταχθεί σε αυτήν την ανανέωση το αργότερο τρεις μήνες πριν από τη λήξη κάθε περιόδου.

 

3. Η κατά το άρθρο 3 παράγραφοι 1 και 4 εξουσιοδότηση μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση περί ανάκλησης τερματίζει την εξουσιοδότηση στην οποία αναφέρεται η ίδια αυτή απόφαση. Η ανάκληση τίθεται σε ισχύ την επομένη της δημοσίευσης της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που καθορίζεται στην απόφαση. Δεν θίγει την εγκυρότητα των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που ισχύουν ήδη.

 

4. Μόλις εγκρίνει κάποια κατ’ εξουσιοδότηση πράξη, η Επιτροπή την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

 

5. Κάθε κατ’ εξουσιοδότηση πράξη η οποία εκδίδεται δυνάμει του άρθρου 3 παράγραφοι 1 και 4 τίθεται σε ισχύ μόνον εφόσον δεν έχουν αντιταχθεί σε αυτή ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε το Συμβούλιο εντός 3 μηνών από την κοινοποίηση της πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ή εφόσον, πριν από την παρέλευση της εν λόγω χρονικής περιόδου, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έχουν αμφότερα ενημερώσει την Επιτροπή για το ότι δεν σκοπεύουν να προβάλουν αντίρρηση. Η περίοδος αυτή παρατείνεται κατά τρεις μήνες κατόπιν πρωτοβουλίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου.

 

_____

* Ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.

Τροπολογία  44

Πρόταση κανονισμού

Άρθρο -12 α (νέο)

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

 

Άρθρο -12a

 

Επανεξέταση

 

1. Έως τις … * και εν συνεχεία ανά τριετία η Επιτροπή δημοσιεύει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού. Η έκθεση αξιολογεί μεταξύ άλλων:

 

(α) το εάν οι δείκτες και τα κατώφλια του πίνακα αποτελεσμάτων έχουν επιτύχει να εντοπίσουν νεοεμφανιζόμενες ανισορροπίες και να παρακολουθήσουν την εξέλιξή τους·

 

(β) την πρόοδο που επιτυγχάνεται στην πράξη στον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών σύμφωνα με την ΣΛΕΕ.

 

2. Η έκθεση και οιεσδήποτε συνοδευτικές προτάσεις διαβιβάζονται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

 

______

*ΕΕ να συμπληρωθεί η ημερομηνία: xxx έτη μετά την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού.

Τροπολογία  45

Πρόταση κανονισμού

Παράρτημα (νέο)

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία

 

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

 

Ο κατάλογος των δεικτών στον πίνακα αποτελεσμάτων που αναφέρεται στο άρθρο 3 μπορεί να περιλαμβάνει τα εξής σύνολα δεικτών:

 

(1) τις αγορές προϊόντων και υπηρεσιών (πληθωρισμός, ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών, δημόσιες και ιδιωτικές δαπάνες έρευνας και ανάπτυξης, εξέλιξη των τιμών της κατοικίας, των γεωργικών προϊόντων και της ενέργειας),

 

(2) αγορές κεφαλαίου (εξέλιξη της πίστης, δημόσιο και ιδιωτικό χρέος, δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις, άμεσες ξένες επενδύσεις και καθαρές ξένες περιουσιακές θέσεις),

 

(3) αγορές εργασίας (απασχόληση και ποσοστό ανεργίας ανά φύλο και ηλικιακές ομάδες, κλίμακα μισθών και λοιπών παροχών, επενδύσεις στην εκπαίδευση, φτώχεια),

 

(4) φορολογία (συντελεστές φορολογίας, εργασίας και κεφαλαίου),

 

(5) δημοσιονομική, οικονομική, κοινωνική και περιβαλλοντική αειφορία.

 

(6) συνολική ζήτηση και προσφορά·

 

(7) εσωτερικές ανισότητες εισοδήματος·

 

(8) μερίδιο του εργασιακού εισοδήματος ως ποσοστό του συνολικού ΑΕΠ και τα ανά μονάδα ποσοστά κέρδους·

 

(i) εξελίξεις των τιμών των περιουσιακών στοιχείων και της ενέργειας·

 

(j) η εξέλιξη των μεριδίων αγοράς των εξαγωγών στις αγορές της Ένωσης και των τρίτων κρατών· και οι καθαρές θέσεις σε περιουσιακά στοιχεία στο εξωτερικό·

 

(k) ροές άμεσων ξένων επενδύσεων από την Ένωση και τρίτα κράτη.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος

Πρόληψη και διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών

Έγγραφα αναφοράς

KOM(2010)0527 – C7-0301/2010 – 2010/0281(COD)

Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας

ECON

Γνωμοδοτική επιτροπή

       Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια

EMPL

21.10.2010

 

 

 

Συντάκτης γνωμοδότησης

       Ημερομηνία ορισμού

Pervenche Berès

21.10.2010

 

 

Εξέταση στην επιτροπή

1.12.2010

25.1.2011

 

 

Ημερομηνία έγκρισης

16.3.2011

 

 

 

Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας

+:

–:

0:

36

2

8

Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Regina Bastos, Edit Bauer, Jean-Luc Bennahmias, Pervenche Berès, Mara Bizzotto, Philippe Boulland, David Casa, Alejandro Cercas, Marije Cornelissen, Frédéric Daerden, Karima Delli, Proinsias De Rossa, Frank Engel, Sari Essayah, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Thomas Händel, Nadja Hirsch, Stephen Hughes, Liisa Jaakonsaari, Danuta Jazłowiecka, Martin Kastler, Ádám Kósa, Patrick Le Hyaric, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Rovana Plumb, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu, Κωνσταντίνος Πουπάκης, Συλβάνα Ράπτη

Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Georges Bach, Raffaele Baldassarre, Sven Giegold, Gesine Meissner, Evelyn Regner, Αντιγόνη Παπαδοπούλου

Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Liam Aylward, Fiona Hall, Jacek Włosowicz

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ

Τίτλος

Πρόληψη και διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών

Έγγραφα αναφοράς

KOM(2010)0527 – C7-0301/2010 – 2010/0281(COD)

Ημερομηνία υποβολής στο ΕΚ

29.9.2010

Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας

       Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια

ECON

21.10.2010

Γνωμοδοτική(ές) επιτροπή(ες)

       Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια

BUDG

21.10.2010

EMPL

21.10.2010

 

 

Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει

       Ημερομηνία της απόφασης

BUDG

20.10.2010

 

 

 

Εισηγητής(ές)

       Ημερομηνία ορισμού

Elisa Ferreira

21.9.2010

 

 

Αμφισβήτηση της νομικής βάσης

       Ημερομ. γνωμοδότησης JURI

JURI

12.4.2011

 

 

 

Εξέταση στην επιτροπή

26.10.2010

24.1.2011

22.3.2011

 

Ημερομηνία έγκρισης

19.4.2011

 

 

 

Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας

+:

–:

0:

42

4

0

Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Burkhard Balz, Udo Bullmann, George Sabin Cutaş, Rachida Dati, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Markus Ferber, Elisa Ferreira, Vicky Ford, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Wolf Klinz, Jürgen Klute, Philippe Lamberts, Astrid Lulling, Arlene McCarthy, Íñigo Méndez de Vigo, Ivari Padar, Alfredo Pallone, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejček, Kay Swinburne, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa i Balcells, Corien Wortmann-Kool, Ρόδη Κράτσα-Τσαγκαροπούλου, Άννυ Ποδηματά, Νικόλαος Χουντής

Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Marta Andreasen, Herbert Dorfmann, Robert Goebbels, Carl Haglund, Krišjānis Kariņš, Barry Madlener, Claudio Morganti, Andreas Schwab

Αναπληρωτές (άρθρο 187, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία

Karima Delli, Monika Hohlmeier

Ημερομηνία κατάθεσης

29.4.2011