om utkastet till rådets beslut om ingående av protokollet om utvidgning av avtalet genom skriftväxling mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och Furstendömet Andorra till säkerhetsrelaterade tullåtgärder

(17403/2010 – C7-0036/2011 – 2010/0308(NLE))

(Godkännande)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av utkastet till rådets beslut (17403/2010),

–   med beaktande av protokollet om utvidgning av avtalet genom skriftväxling mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och Furstendömet Andorra till säkerhetsrelaterade tullåtgärder (17405/2010),

–   med beaktande av begäran om godkännande som rådet har lagt fram i enlighet med artiklarna 207.4 första stycket och 218.6 andra stycket led a i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (C7-0036/2011),

–   med beaktande av artiklarna 81 och 90.8 i arbetsordningen,

–   med beaktande av rekommendationen från utskottet för internationell handel och yttrandet från utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd (A7-0198/2011).

1.  Europaparlamentet godkänner att avtalet ingås.

2.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet och kommissionen samt till regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna och i Furstendömet Andorra.

Hänskjutandet av rådets beslut till Europaparlamentet för godkännandeförfarandet utgör det rättsliga instrumentet för ingående av ett protokoll mellan Europeiska unionen och Furstendömet Andorra i syfte att utvidga tillämpningsområdet för avtalet genom skriftväxling mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och Furstendömet Andorra av den 28 juni 1990 till att omfatta säkerhetsrelaterade tullåtgärder. Avtalet utgjorde grunden för tullunionen mellan dessa båda parter.

Det nuvarande arrangemanget för säkerhetsrelaterade tullåtgärder kommer att läggas till 1990 års avtal i form av en ny avdelning IIa, och kommer till skillnad från tullunionen att gälla även för jordbruksprodukter (artikel 12b.2 i protokollet).

Bestämmelserna för tullbehandling av varor som exporteras eller importeras, fastställda i gemenskapens tullkodex och dess tillämpningsföreskrifter, ändrades 2005 respektive 2006 för att inbegripa säkerhetsrelaterade tullåtgärder. Gemenskapens tullkodex är i princip tillämplig för handel med varje tredjeland, dock kan olika regler fastställas när ett internationellt avtal innehåller särskilda bestämmelser som rör säkerhet. I artikel 12c.2 i protokollet undantas Andorra från skyldigheten att tillämpa säkerhetsrelaterade tullåtgärder (bestämmelser om deklaration av varor före införsel i och utförsel ur tullområdet, godkända ekonomiska aktörer, och om säkerhetsrelaterade tullkontroller och riskhantering i frågor som rör säkerhet) som fastställs i artikel 12b.1 vid godsbefordran mellan EU:s och Andorras tullområden så länge parterna förbinder sig att tillämpa dem och att säkerställa en likvärdig säkerhetsnivå vid sina yttre gränser.

Föredragandens kommentarer

Föredraganden välkomnar att arrangemanget syftar till att säkerställa ett välfungerande handelsutbyte mellan de båda parterna, samtidigt som en hög säkerhetsnivå upprätthålls, och att det även omfattar en uppsättning bestämmelser som gör det möjligt att säkerställa att det utvecklas parallellt med EU:s regelverk, och föreslår därför att parlamentet godkänner det.

Föredraganden noterar att i enlighet med artikel 12f i protokollet ska den gemensamma kommittén fastställa villkoren för övervakningen av genomförandet av protokollet. Föredraganden uppmanar därför kommissionen att informera parlamentet om slutsatserna från de möten och överläggningar som hållits i den gemensamma kommittén samt om resultaten av de regelbundna utvärderingarna. Föredraganden uppmanar också kommissionen att lämna en rapport om avtalets tillämpning till parlamentet.

Slutligen noterar föredraganden att i slutsatserna från rådet (allmänna frågor) av den 14 december 2010 påpekas att förbindelserna mellan EU och Andorra är omfattande men fragmenterade och att stora delar av regelverket för den inre marknaden inte har införlivats i Andorras lagstiftning och därför inte är tillämpliga. Föredraganden förordar att en analys av möjligheterna till och formerna för ett eventuellt gradvis införlivande av Andorra med den inre marknaden görs så snart som möjligt.

KORTFATTAD MOTIVERING

Det huvudsakliga innehållet i förslaget

Andorra och EU utgör sedan 1990 en tullunion, som grundas på avtalet genom skriftväxling mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen och Furstendömet Andorra. Genom avtalet upprättas en tullunion för icke jordbruksvaror (produkter som omfattas av kapitel 25 till 97 i Harmoniserade systemet).

Förslaget avser ändringarna av gemenskapens tullkodex och dess tillämpningsföreskrifter som rör säkerhetsrelaterade tullåtgärder för varor som exporteras till eller importeras från länder utanför EU. Framförallt innehåller ändringarna en bestämmelse om att aktörerna ska lämna ett visst antal uppgifter före import och export av varor.

Med beaktande av ändringarna i EU:s aktuella regelverk på tullområdet, fastställs det i förslaget ett särskilt system mellan EU och Andorra som syftar till att säkerställa ett välfungerande handelsutbyte mellan de båda parterna och samtidigt upprätthålla en hög säkerhetsnivå.

De föreslagna bestämmelserna om tullsäkerhet i den bilaterala handeln mellan EU och Andorra förutser att kravet på förhandsdeklaration för handel med varor avskaffas, detta förutsatt att EU och Andorra, på sitt respektive territorium, garanterar en säkerhetsnivå som motsvarar den som fastställts i respektive regelverk.

Artikel 12i.2 i avtalet ger sakkunniga från Andorra rätt att delta i egenskap av observatörer i de möten som hålls inom tullkodexkommittén, när man behandlar frågor som rör dem.

Inom ramen för godkännandeförfarandet kan parlamentet endast förkasta eller godkänna den föreslagna rättsakten utifrån en rekommendation från sitt ansvariga utskott, i detta fall utskottet för internationell handel, som utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd riktar detta yttrande till.

Föredragandens kommentar

Föredraganden välkomnar att förslaget omfattar en rad åtgärder som ska säkerställa att avtalet utvecklas parallellt med utvecklingen av det aktuella EU-regelverket.

Föredraganden uppmanar både kommissionen och Andorra att inleda ytterligare förhandlingar i syfte att ta i beaktande och om nödvändigt anpassa bilaterala arrangemang till det pågående genomförandet av den moderniserade tullkodexen, som ska slutföras i EU senast den 24 juni 2013.

Föredraganden noterar att stora delar av den inre marknaden fortfarande inte omfattas av de befintliga avtalen, särskilt vad gäller tjänster, arbetskraft och kapital. Föredraganden anser att en ytterligare utvidgning av den inre marknaden med gemensamma regelstandarder till Andorra bör vara till ömsesidig fördel för medborgare och företag i EU och Andorra, och att avtalet inte får inverka negativt på den inre marknaden.

Föredraganden anser dessutom att det befintliga institutionella regelverket för relationerna mellan EU och Andorra fortfarande är fragmenterat. Föredraganden uppmuntrar kommissionen och Andorra att fortsätta att föra en dialog i syfte att rationalisera och ytterligare utveckla relationen mellan EU och Andorra, med beaktande av erfarenheterna från olika institutionella modeller för att utvidga den interna marknaden utanför EU (t.ex. avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, de bilaterala avtalen mellan Schweiz och EU etc.).

Föredraganden anser att den rättsliga grunden till utkastet till rådets beslut måste korrigeras genom att hänvisningen till artikel 218.7 i EUF-fördraget stryks. Föredraganden har informerats om att rådet har samtyckt till att skicka en rättelse, där artikel 218.7 har tagits bort.

******

Utskottet för den inre marknaden och konsumentskydd uppmanar utskottet för internationell handel att som ansvarigt utskott föreslå att parlamentet ger sitt godkännande.

RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I UTSKOTTET