o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 378/2007 glede pravil za izvajanje prostovoljne modulacije neposrednih plačil v okviru skupne kmetijske politike

(KOM(2010)0772 – C7-0013/2011 – 2010/0372(COD))

(Redni zakonodajni postopek: prva obravnava)

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (KOM(2010)0772),

–   ob upoštevanju člena 294(2) in člena 43(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerih je Komisija Parlamentu podala predlog (C7–0013/2011),

–   ob upoštevanju člena 294(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije,

–   ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora z dne 15. marca 2011(1),

–   ob upoštevanju člena 55 svojega poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za kmetijstvo in razvoj podeželja (A7–0203/2011),

1.  sprejme stališče v prvi obravnavi, kakor je določeno v nadaljevanju;

2.  poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava svoj predlog bistveno spremeniti ali nadomestiti z drugim besedilom;

3.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu, Komisiji in nacionalnim parlamentom.

Predlog spremembe  1 Predlog uredbe Uvodna izjava 3 Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (3) Da se zagotovi enotna uporaba prostovoljne modulacije neposrednih plačil v vseh državah članicah, bi bilo treba Komisijo pooblastiti za sprejemanje izvedbenih aktov v skladu s členom 291 Pogodbe. Razen kadar je izrecno določeno drugače, bi morala Komisija sprejeti navedene izvedbene akte v skladu z določbami Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta (EU) št. [xxxx/yyyy] z dne … [dopolniti po sprejetju uredbe o mehanizmih nadzora iz člena 291(3) PDEU, o kateri trenutno razpravljata Evropski parlament in Svet]. (3) Da bi zagotovili enotne pogoje za izvajanje Uredbe (ES) št. 378/2007 v zadevnih državah članicah, bi bilo treba Komisiji dodeliti izvedbena pooblastila v zvezi z zagotavljanjem integracije prostovoljne modulacije v načrtovanje razvoja podeželja in njenega finančnega upravljanja. Komisija mora ta pooblastila izvajati v skladu z določbami Uredbe (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije1.   __________________   1 UL L 55, 28.2.2011, str. 13. Predlog spremembe  2 Predlog uredbe Uvodna izjava 4 Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (4) Za zagotovitev učinkovitega izvajanja prostovoljne modulacije bi morala Komisija z izvedbenimi akti določiti neto zneske, ki izhajajo iz uporabe prostovoljne modulacije. Zaradi narave predvidenih izvedbenih aktov bi morala Komisija navedene akte sprejeti brez pomoči odbora. (4) Za zagotovitev učinkovitega izvajanja prostovoljne modulacije bi morala Komisija z izvedbenimi akti glede na njihov poseben značaj določiti neto zneske, ki izhajajo iz uporabe prostovoljne modulacije. Predlog spremembe  3 Predlog uredbe Uvodna izjava 5 Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe (5) Zaradi istega razloga bi morala biti Komisija pooblaščena za sprejemanje izvedbenih aktov s pomočjo Odbora za razvoj podeželja, ustanovljenega s členom 91c Uredbe Sveta (ES) št. 1698/2005 z dne 20. septembra 2005 o podpori za razvoj podeželja iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP), da bi se zagotovila vključitev prostovoljne modulacije v okvir programov za razvoj podeželja. Poleg tega bi morala biti Komisija pooblaščena za sprejemanje izvedbenih aktov s pomočjo Odbora za kmetijske sklade, ustanovljenega s členom 42d(1) Uredbe Sveta (ES) št. 1290/2005 z dne 21. junija 2005 o financiranju skupne kmetijske politike, da bi se zagotovilo finančno upravljanje prostovoljne modulacije. črtano __________________   6 UL L 209, 11.8.2005, str. 1   Predlog spremembe  4 Predlog uredbe – akt o spremembi Uvodna izjava 5 a (novo) Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (5a) Svetovalni postopek je treba izvajati za sprejetje posebnih določb za finančno upravljanje prostovoljne modulacije, da bi se zagotovila njena učinkovita uporaba. Obrazložitev Če se uporablja svetovalni postopek, obrazložitev ni potrebna. Predlog spremembe  5 Predlog uredbe – akt o spremembi Člen 1 – točka 1 Uredba (ES) št. 378/2007 Člen 4 – odstavek 1 – uvodni del   Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe „Neto zneske, ki izhajajo iz uporabe prostovoljne modulacije, določi Komisija z izvedbenimi akti brez pomoči odbora na podlagi:“ „Neto zneske, ki izhajajo iz uporabe prostovoljne modulacije, določi Komisija z izvedbenimi akti na podlagi:“ Obrazložitev V primeru, ko ni sklicevanja na Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije, se podrazumeva, da Komisija deluje brez pomoči odbora. Predlog spremembe  6 Predlog uredbe – akt o spremembi Člen 1 – točka 2 Uredba (ES) št. 378/2007 Člen 6   Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe 1. Komisija z izvedbenimi akti v skladu s postopkom iz člena 91c Uredbe (ES) št. 1698/2005 sprejme posebne določbe za vključitev prostovoljne modulacije v okvir programov za razvoj podeželja. 1. Komisija z izvedbenimi akti sprejme posebne določbe za vključitev prostovoljne modulacije v okvir programov za razvoj podeželja. Ta izvedbena pravila se sprejmejo v skladu z svetovalnim postopkom iz člena 1(2). 2. Komisija z izvedbenimi akti v skladu s postopkom iz člena 42d(3) Uredbe (ES) št. 1290/2005 sprejme posebne določbe za vključitev finančnega upravljanja prostovoljne modulacije.“ 2. Komisija z izvedbenimi akti sprejme posebne določbe za vključitev finančnega upravljanja prostovoljne modulacije. Ta izvedbena pravila se sprejmejo v skladu z svetovalnim postopkom iz člena 6a(2). Obrazložitev Vnese se standardno besedilo, da bi se natančno pojasnilo, kateri postopek ustreza posamezni določbi. Predlog spremembe  7 Predlog uredbe – akt o spremembi Člen 1 – točka 2 a (novo) Uredba (ES) št. 378/2007 Člen 6 a (novo)   Besedilo, ki ga predlaga Komisija Predlog spremembe   (2a) Doda se naslednji člen:   Člen 6a   1. Komisiji pomaga odbor za razvoj podeželja, ustanovljen s členom 90 Uredbe Sveta (ES) št. 1698/2005. To je odbor v smislu Uredbe (EU) št. 182/2011.     Pri sklicevanju na ta odstavek se uporablja člen 5 Uredbe (EU) št. 182/2011.   2. Komisiji pomaga odbor za kmetijske sklade, ustanovljen s členom 41 Uredbe Sveta (ES) št. 1290/2005. Ta odbor je odbor v smislu Uredbe (EU) št. 182/2011.   Pri sklicevanju na ta odstavek se uporablja člen 4 Uredbe (EU) št. 182/2011. Obrazložitev Doda se standardno besedilo zaradi sklicevanja na zadevne odbore, ki so že bili ustanovljeni. Ta sprememba izhaja iz predloge o standardni ubeseditvi izvedbenih aktov.

(1) UL C 132, 3.5.2011, str. 87.

Lizbonska pogodba odpravlja prejšnji sistem komitologije, ki je temeljil na klasičnih komitoloških postopkih (svetovalnem, upravljalnem, regulativnem) in regulativnem postopku s pregledom. Ta sistem je zdaj nadomeščen z dvostransko strukturo, ki sestoji iz delegiranih in izvedbenih aktov (pri delegiranih aktih ima Parlament pravico veta), ki Komisiji omogočajo, da izvaja pooblastila pri uresničevanju in izvrševanju. Zato je treba obstoječo zakonodajo uskladiti s tem novim pravnim stanjem.

Predlog se omejuje na usklajevalne spremembe.

Uskladitev z določbami PDEU o izvedbenih pooblastilih

Po Lizbonski pogodbi je treba pooblastila, ki so bila Komisiji podeljena na podlagi Uredbe (ES) št. 73/2009, uskladiti s členoma 290 in 291 Pogodbe o delovanju Evropske unije. Člena 290 in 291 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) razlikujeta med dvema vrstama aktov Komisije:

–  člen 290 zakonodajnemu organu omogoča, da na Komisijo prenese pooblastilo za sprejemanje nezakonodajnih aktov, ki se splošno uporabljajo in dopolnjujejo ali spreminjajo nekatere nebistvene elemente zakonodajnega akta. Pravni akti, ki jih Komisija sprejme na tak način, se v izrazoslovju, ki ga uporablja Pogodba, imenujejo „delegirani akti“ (člen 290(3));

–  v skladu s členom 291 PDEU lahko države članice sprejmejo vse ukrepe notranjega prava, ki so potrebni za izvajanje pravno zavezujočih aktov Unije. S temi akti se lahko Komisiji podelijo izvedbena pooblastila, če so potrebni enotni pogoji za izvajanje pravno zavezujočih aktov Unije. Pravni akti, ki jih Komisija sprejme na tak način, se v izrazoslovju, ki ga uporablja Pogodba, imenujejo „izvedbeni akti“ (člen 291(4)).

Predlogi poročevalke o uskladitvi

Predlog spreminja Uredbo Sveta 378/2007 tako, da ji dodaja določbo o izvedbenih aktih (člen 4(1). Določbe o izvedbenih aktih so podrobneje opredeljene v členih 6a in 6b.

Po nedavnem sprejetju skupnega razumevanja o praktičnih ureditvah za uporabo delegiranih aktov (člen 290 PDEU) in zaključku postopka o Uredbi Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi pravil in splošnih načel, ki zadevajo mehanizme nadzora, s katerimi države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil Komisije, poročevalka predlaga tudi posodobitev tega pravnega besedila, vključno z besedilom o postopkih v odborih, o katerem sta se dogovorila Parlament in Svet.

Poročevalka podpira predlog Komisije. Na podlagi meril, določenih za vsako od dveh vrst aktov, je poročevalka pozorno pregledala predlog Komisije in opredelila področja, kjer so izpolnjeni pogoji za delegirane akte. Nedoslednosti ni bilo opaziti.