Euroopa parlamentChoisissez la langue de votre document :
- bg - български
- es - español
- cs - čeština
- da - dansk
- de - Deutsch
- et - eesti keel (valitud)
- el - ελληνικά
- en - English
- fr - français
- it - italiano
- lv - latviešu valoda
- lt - lietuvių kalba
- hu - magyar
- mt - Malti
- nl - Nederlands
- pl - polski
- pt - português
- ro - română
- sk - slovenčina
- sl - slovenščina
- fi - suomi
- sv - svenska
| Menetlus : 2008/0062(COD) |
|
Menetluse etapid istungitel
| Dokumendi valik : A7-0208/2011 | ||||||
Esitatud tekstid : A7-0208/2011 |  | Arutelud : PV 05/07/2011 - 15CRE 05/07/2011 - 15 |  | Hääletused : PV 06/07/2011 - 6.5CRE 06/07/2011 - 6.5 Selgitused hääletuse kohta Selgitused hääletuse kohta |  | Vastuvõetud tekstid : P7_TA(2011)0325 |
| SOOVITUS TEISELE LUGEMISELE ***II |
| |||||||||
| 31. mai 2011 |
| |||||||||
|
Nõukogu esimese lugemise seisukoht eesmärgiga võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, millega hõlbustatakse piiriülest teabevahetust liiklusohutusega seotud liiklusnõuete rikkumise kohta (17506/1/2010 – C7-0074/2011 – 2008/0062(COD)) | ||||||||||
| ||||||||||
| ||||||||||
 EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
nõukogu esimese lugemise seisukoha kohta eesmärgiga võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, millega hõlbustatakse piiriülest teabevahetust liiklusohutusega seotud liiklusnõuete rikkumise kohta (17506/1/2010 – C7-0074/2011 – 2008/0062(COD)) (Seadusandlik tavamenetlus: teine lugemine) Euroopa Parlament, – võttes arvesse nõukogu esimese lugemise seisukohta (17506/1/2010 - C7-0074/2011)); – võttes arvesse oma esimese lugemise seisukohta(1) Euroopa Parlamendile ja nõukogule esitatud komisjoni ettepaneku (KOM(2008)0151) suhtes; – võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 7; – võttes arvesse kodukorra artiklit 66; – võttes arvesse transpordi- ja turismikomisjoni soovitust teisele lugemisele (A7-0208/2011), 1. võtab vastu allpool toodud teise lugemise seisukoha; 2. teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide parlamentidele.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| SELETUSKIRI |
| |||
|
Komisjoni ettepanek võtta vastu uus õigusakt Euroopa transpordipoliitikat käsitlev valge raamat, mis avaldati 2001. aastal, sisaldas kaugeleulatuvat eesmärki vähendada liiklussurmade arvu Euroopa Liidu teedel 2010. aastaks 50%. Edu saavutati siiski peamiselt kümnendi esimesel poolel. Alates 2005. aastast on hukkunute arvu vähenemine aeglustunud. Ühenduse liiklusõnnetuste andmebaasi (CARE) näitajate kohaselt vähenes liiklussurmade arv 2009. aastal 11% võrra. Aastatel 2001–2009 vähenes liiklussurmade arv kokku 36% võrra, mis on kahjuks vähem kui valges raamatus eesmärgiks seati. Komisjoni ettepaneku ajendiks olid uuringud, mis näitavad, et liiklusõnnetusi põhjustanud teistes riikides elavate isikute osakaal on ebaproportsionaalselt suur, eriti kiiruseületamise tõttu. Juhi elukohariigist erinevate liikmesriikide pinnal toime pandud rikkumiste eest määratud karistused jäävad aga väga sageli täide viimata, eriti automaatselt registreeritud rikkumiste korral, mille arv on tunduvalt suurenenud seoses automaatsete radarisüsteemide laialdase paigaldamisega Euroopa teedele. Niisugune suhteline karistamatus kahjustab liiklusohutuse eesmärke ja vähendab kontrollimise usaldusväärsust ELi kodanike silmis, kes nõuavad, et kodanikke ja mittekodanikke tuleb kohelda võrdselt. Komisjoni eesmärgiks on lihtsustada karistuste täideviimist sõidukijuhtide suhtes, kes on toime pannud õigusrikkumisi seoses kiiruse ületamisega, joobes juhtimisega, turvavöö kinnitamata jätmisega või punase tule alt läbisõitmisega mõnes teises liikmesriigis kui nende koduriik. Komisjon otsustas teadlikult piirata direktiivi kohaldamisala nende nelja rikkumisega, millest tuleneb suurem osa liiklussurmasid ja mida loetakse rikkumiseks kõigis ELi liikmesriikides. Ettepaneku kohaselt luuakse liikmesriikide vahel teabevahetusmenetlus elektroonilise andmevahetusvõrgu kaudu, mis võimaldab õigusrikkumise toime pannud sõiduki tuvastada. Pärast tuvastamist peab rikkumise toimumisriigi pädev asutus saatma asjaomase sõiduki registreerimistunnistuse omanikule rikkumisteatise. Parlamendi esimene lugemine Euroopa Parlament võttis 17. detsembril 2008. aastal väga suure häälteenamusega vastu oma esimese lugemise seisukoha, mis toetab ettepaneku vastuvõtmist. Parlament lisas eelkõige üleliidulised liiklusohutuse suunised, mille eesmärgiks on võrreldavate miinimumkriteeriumide kehtestamise teel tugevdada liiklusohutuse kontrollimist kiiruseületamise, alkoholijoobes autojuhtimise, turvavööde mittekasutamise ja punase tule eiramise korral. Parlament lisas ka artikli, milles liikmesriike ja Euroopa Komisjoni kohustatakse liiklejatele direktiivi rakendamise meetmete kohta vajalikku teavet edastama. Parlament täiendas ka liikluseeskirjade rikkumise järelmeetmeid (karistuste tunnustamine, edastamine ja jõustamine), lisades uusi sätteid juhtude kohta, mil rahatrahv on maksmata jäetud. Kriminaalõiguse alla kuuluvate karistuste korral tuleks kohaldada raamotsust 2005/214/JSK, haldusõigussüsteemi kohaselt määratud karistuste korral peaks rikkumise toimumisriik edastama lõpliku otsuse jõustamiseks rikkumise toimepanija elukohariigile. Nende eripäradega arvestamiseks tegi parlament ettepaneku lisasätete kohta, mis võimaldavad edastada toimepanija elukohariigi ametiasutustele karistusotsuse ja selle täitmise kohustuse. Parlament võttis arvesse Euroopa andmekaitseinspektori 8. mai 2008. aasta arvamuses esitatud probleeme. Eelkõige sooviti teatavate direktiivis 95/45/EÜ sätestatud õiguste kaitsmist ning säilitamist direktiivi põhiosas ja lisas toodud rikkumisteatises. Samuti soovis parlament rõhutada direktiivi tugevdamise ja muutmise ajalist perspektiivi, lisades tekstile komisjoni kohustuse kaks aastat pärast direktiivi jõustumist selle rakendamisest ja saadud kogemustest aru anda. Selle aruande põhjal peab komisjon tegema ettepanekuid direktiivi muutmiseks, eriti selle rakendamise tõhususe, kohaldamisala, kontrollitavade ja kontrollivahendite standardimise kohta. Nõukogu esimese lugemise seisukoht Pärast kaks aastat kestnud ummikseisu jõudis nõukogu 3. detsembril 2010. aastal transpordiministrite kohtumisel poliitilisele kokkuleppele. Nõukogu teksti kohaselt asendatakse endine transpordiga seotud õiguslik alus (Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 91) uuega, milleks on artikli 87 lõige 2 politsei koostöö kohta asjakohaste andmete kogumisel, säilitamisel, töötlemisel, analüüsimisel ja vahetamisel. Õigusliku aluse muutmisel tegi nõukogu olulisi muudatusi: - kustutati tekstis leiduvad viited jõustamismenetlustele, piirates ettepanekut üksnes andmete vahetamisega. Sellega jäetakse jõustamine vabatahtlikuks ja sõltuvaks liikmesriikide otsustest ning riiklikest menetlustest; teatis on nüüd asendatud teavituskirjaga, mille kohta esitatakse soovitatav vorm; - uus õiguslik alus mõjutab ka direktiivi geograafilist rakendamisala, sest artikli 87 lõige 2 kuulub teatavate liikmesriikide puhul nn vabatahtliku liitumise (Ühendkuningriik ja Iirimaa) või vabatahtliku kõrvalejäämise (Taani) õiguse alla; pärast kolm kuud kestnud siseriiklikku arutelu otsustasid Ühendkuningriik ja Iirimaa direktiivi rakendamisest kõrvale jääda. See kahetsusväärne otsus takistab Euroopa Liidu kodanike õiglast ja võrdset kohtlemist kogu liidu territooriumil ning nõrgestab esialgseks eesmärgiks olnud hoiatavat mõju. Liikmesriikide andmevahetuse vallas otsustas nõukogu selgelt EUCARISe süsteemi kasuks, mis kujutab endast valitsustevahelist võrgustikku, mida kasutatakse Prümi lepingu raames organiseeritud kuritegevuse ja terrorismi vastaseks koostööks. Nimetatud lepingu eesmärgiks on võidelda piiriülese seadusvastase tegevuse vastu, nagu terrorism ja organiseeritud kuritegevus, hõlbustades isikuandmete ja sõidukite registreerimisandmete vahetamist. Ei komisjon ega ka parlament ei pooldanud spetsiaalset andmevahetussüsteemi, jäädes seisukohale, et tegemist peaks olema hiljem kindlaksmääratava ühise süsteemiga. Nõukogu tegi ühtlasi ettepaneku kohaldamisala laiendada, lisades veel neli rikkumist – sõidukijuhtimine narkojoobes, kiivri mittekandmine, keelatud sõiduraja kasutamine ja mobiiltelefoni või muu sidevahendi keelatud kasutamine juhtimise ajal. Kõigis liikmesriikides ei tunnustata neid rikkumisi ühtmoodi, näiteks erineb suhtumine mobiiltelefoni kasutamisse. Muude rikkumiste, näiteks narkojoobes juhtimise korral ei peeta kõigis liikmesriikides olemaolevat tehnikat piisavaks, et niisugust rikkumist nõuetekohaselt jõustada. Juhtide teavitamise küsimuses jättis nõukogu alles üksnes komisjoni kohustuse juhtidele teavet edastada. Liiklusohutuse suuniste kohta ei lisatud parlamendi ettepanekusse ühtegi viidet. Direktiivi läbivaatamise suhtes pooldas nõukogu palju leebemat varianti kui parlament, piirates läbivaatamise kohaldamisala laiendamisega ja jättes karistuste jõustamise valdkonna üldse mainimata. Raportööri seisukohad Raportöör avaldab rahulolu nõukogu esimese lugemise tulemusega, mis võeti vastu pärast kaks aastat kestnud arutelu. Kuid ta peab kahetsusväärseks, et oluliste muudatuste seas on tekstist täiesti välja jäetud hulk komisjoni esialgses ettepanekus esitatud ja parlamendi esimesel lugemisel tugevdatud sätteid. Selle tulemusel piirdub uus tekst nüüd liikmesriikide andmevahetusega. Samuti kahetseb raportöör sügavalt, et kolm liikmesriiki otsustasid direktiivi rakendamisest kõrvale jääda, sest nõukogu valitud uus õiguslik alus andis Iirimaale, Ühendkuningriigile ja Taanile selle võimaluse. See valik mõjutab Euroopa Liidu kodanike võrdset ja õiglast kohtlemist, aidates säilitada karistamatuse tunnet. Sellegipoolest leiab raportöör, et direktiivi vastuvõtmine nõukogu esimesel lugemisel on oluline esimene samm ühise transpordipoliitika liiklusohutuse valdkonna ühtlustamise poole. Parlament peaks nüüd kasutama võimalust liiklusohutuspoliitikat liidu tasandil edasi arendada. Sellepärast esitab raportöör piiratud arvu muudatusettepanekuid, et tugevdada nõukogu teksti teatavaid sätteid ja tagada, et tulevikus võetakse uusi meetmeid. Raportöör teeb ettepaneku taastada nõukogu esimese lugemise seisukoha tekstis teatavad parlamendi esimese lugemise seisukoha elemendid, säilitades samas kompromissi, mille nõukogu detsembris vaevaliselt saavutas. Kuigi raportöör oleks eelistanud esialgse õigusliku aluse säilitamist, on ta seisukohal, et nõukogu esitatud õiguslikku alust ei tohiks muuta. Raportöör soovitab teha järgmised muudatused: – uus tehniline lisa, mis asendaks viidet raamotsusele 2008/616/JSK Prümi konventsiooni kohta; seda uut lisa tuleks muuta delegeeritud õigusaktide abil; – mõned täpsustused rakendustarkvara ja teavituskirjaga seotud sätetes; – liikmesriikide teatamiskohustust tuleks aja ja sisu poolest tugevdada; – taastatakse parlamendi esimese lugemise elemendid isikuandmete kaitse kohta (artikkel 7); – kooskõlas parlamendi esimese lugemise seisukohaga tugevdatakse juhtide teavitamise kohustust; – direktiivi muutmist käsitlevat artiklit 9 tugevdatakse ja laiendatakse ka muudele küsimustele peale kohaldamisala. Selles nähakse ette jõustamismenetluste läbivaatamine ning liikluseeskirjade ja kontrollimenetluste ühtlustamine, nagu on täpsustatud teises uues lisas, säilitades parlamendi esimesel lugemisel esitatud suuniste põhielemendid. | ||||
| MENETLUS |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Viimane päevakajastamine: 23. juuni 2011 | Õigusalane teave |