a 2007–2013 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló tanácsi rendelet tervezetéről

(16973/3/2010 – C7-0024/2011 – 2010/0048(APP))

(Különleges jogalkotási eljárás– egyetértés)

Az Európai Parlament,

- tekintettel a tanácsi rendelet tervezetére (16973/3/2010),

- tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodásra(1),

- tekintettel a Tanács által az Európai Unió működéséről szóló szerződés 312. cikke alapján benyújtott egyetértési kérelemre (C7-0024/2011),

- tekintettel a Költségvetési Bizottság által a Tanácshoz (O-0074/2010 - B7-0310/2010) és a Bizottsághoz (O-0075/2010 - B7-0311/2010) intézett 2010. május 20-i szóbeli választ igénylő kérdésekre és a 2010. június 15-i plenáris vitára,

- tekintettel 2010. szeptember 22-i állásfoglalására a 2007–2013 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatról(2),

- tekintettel eljárási szabályzata 75. cikkére és 81. cikke (1) bekezdésére,

- tekintettel a Költségvetési Bizottság ajánlására (A7-0253/2011),

A.  mivel a többéves pénzügyi keretet meghatározó jelenlegi jogi eszközöket a Lisszaboni Szerződés hatályba lépését követően módosítani kell,

B.  mivel mindhárom intézmény foglalkozott ezzel a kérdéssel:

§ a Bizottság elkészítette az úgynevezett lisszaboni csomagot, mely magában foglal egy, a 2007–2013 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslatot, egy intézményközi megállapodás tervezetét a költségvetési együttműködés területén és egy költségvetési rendelet módosítására irányuló javaslatot,

§ a Tanács elkészítette a 2007–2013 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló tanácsi rendelet tervezetét,

§ az Európai Parlament szóbeli választ igénylő kérdéseket tett fel, állásfoglalást fogadott el és háromoldalú megbeszélések keretében igyekezett megvitatni a lisszaboni csomagot a többi intézménnyel a 2011-es költségvetési eljárás során,

C.  mivel az Európai Parlament úgy véli, hogy a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló jelenlegi intézményközi megállapodás továbbra is hatályban van, egészen a többéves pénzügyi keretről szóló új rendelet hatályba lépéséig, eltekintve azon cikkektől, amelyek a Lisszaboni Szerződés hatályba lépését követően elavulttá váltak;

D.  mivel a soros belga és magyar elnökség erőfeszítései ellenére a Tanács nem mutatott semmiféle hajlandóságot arra, hogy tárgyalásokat kezdjen a lisszaboni csomagról, amint arról az Európai Unió működéséről szóló szerződés 312. cikkének (5) bekezdése rendelkezik,

E.  mivel a többéves pénzügyi keret rugalmasságának Tanács által javasolt csökkenése korlátozná az Európai Parlament hatáskörét és jogosultságait a jelenlegi helyzethez képest,

F.  mivel a Lisszaboni Szerződés célja nem az volt, hogy csökkentse az Európai Parlament jogosultságait, és az Európai Parlament nem áll készen egy ilyen korlátozás elfogadására,

1.  nem ért egyet a 2007–2013 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló tanácsi rendelet tervezetével;

2.  utasítja elnökét, hogy nyilvánítsa lezártnak a jogalkotási eljárást és továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.

(1)              HL L 139., 2006.6.17, 1. o. (2)              Elfogadott szövegek, P7_TA(2010)0328.

Az EUMSZ 312. cikke kimondja, hogy a többéves pénzügyi keretet a Tanács az Európai Parlament egyetértését követően fogadja el. Az EUMSZ 312. cikkének (5) bekezdése szerint a három intézménynek „együtt kell működnie az új pénzügyi keret elfogadására irányuló eljárás során mindvégig”, azaz a többéves pénzügyi keretről szóló rendeletre vonatkozó egyetértési eljárás előzetes tárgyalások folytatásának feltételezésén alapul.

Az Európai Parlament a 2010. május 5-i szóbeli választ igénylő kérdésekben és 2010. szeptember 22-i állásfoglalásában egyértelműen megfogalmazta álláspontját a Bizottság javaslatáról. A Tanács 2010. december 21-én fogadta el javaslatát és 2011. január 18-án kérte az Európai Parlament egyetértését, anélkül, hogy bármilyen tárgyalásokat folytatott volna vele egy közös álláspont kialakítása érdekében.

A Tanács 2011. január 18-i levelében hangsúlyozza, hogy javaslata tartalmazza egy bizonyos mértékű rugalmasság bevezetését, összhangban az Európai Parlament óhajával. Ez az ajánlat nem elegendő. Mivel a megnövekedett igények és a lecsökkent tartalékok, valamint az intézményközi megállapodásban rögzített rugalmassági eszközök (a felső korlátok kiigazítása és felülvizsgálata, továbbá a rugalmassági eszköz, az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap, az Európai Unió Szolidaritási Alapja és a sürgősségisegély-tartalék) fokozódó igénybevétele fényében az Európai Parlament ragaszkodott a nagyobb rugalmassághoz, a Tanács javaslata azonban sokkal kevésbé rugalmas, mint a jelenlegi intézményközi megállapodás. Továbbá az Európai Parlament egyetlen más, a szóbeli választ igénylő kérdésekben és a parlamenti állásfoglalásban, valamint a 2011-es költségvetésről szóló háromoldalú megbeszélések során megfogalmazott kérésével sem foglalkoztak.

Az Európai Parlament nem tud egyetérteni a 2007–2013-es többéves pénzügyi keretről szóló tanácsi rendelet tervezetével. Miután jogi tanácsadást vett igénybe, az Európai Parlament úgy véli, hogy az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló 2006. május 17-i jelenlegi intézményközi megállapodás(1) továbbra is hatályban van, egészen a többéves pénzügyi keretről szóló új rendelet hatályba lépéséig, eltekintve a mellékletben szereplő azon cikkektől, amelyek a Lisszaboni Szerződés hatályba lépését követően elavulttá váltak. Ragaszkodik ahhoz, hogy az EUMSZ 312. cikkének (5) bekezdése értelmében minden jövőbeli javaslatról érdemi tárgyalásokat folytassanak.

A 2013 utáni többéves pénzügyi keret kapcsán az Európai Parlament elvárja, hogy a 2011. június 29-én publikálandó tanácsi javaslat jelentősen nagyobb mértékű rugalmasságot tartalmazzon.MELLÉKLET

A LISSZABONI SZERZŐDÉS HATÁLYBA LÉPÉSÉT KÖVETŐEN ELAVULTTÁ VÁLT RENDELKEZÉSEK A 2006-OS TÖBBÉVES PÉNZÜGYI KERETBEN

3. pont

Az EK-Szerződésre történő hivatkozás érvényét vesztette.

13. pont

Nem alkalmazandó a kötelező és a nem kötelező kiadások közti különbségtétel megszűnése miatt.

14. pont

Az együttdöntési eljárásra történő hivatkozást felváltotta a rendes jogalkotási eljárásra történő hivatkozás.

23. pont (3) bekezdés

Nem alkalmazandó a kötelező és a nem kötelező kiadások közti különbségtétel megszűnése miatt.

34., 35. és 36. pont

Mindhárom pont a kötelező és a nem kötelező kiadások közti különbségtételre vonatkozik, ezért nem alkalmazandók.

37. és 38. pont

Az együttdöntési eljárásra történő hivatkozások helyett a rendes jogalkotási eljárásra történő hivatkozások értendők.

40. pont

Nem alkalmazandó a kötelező és a nem kötelező kiadások közti különbségtétel megszűnése miatt.

42. pont

Az EUSZ 28. cikkére történő hivatkozás helyett az EUSZ 41. cikkére történő hivatkozás értendő.

43. pont, első bekezdés

A tanácsi elnökség szerepét a KKBP-ben felváltotta az EKSZ, ezért e bekezdés redundáns.

(1) HL C 139., 2006.6.14., 1. o.