σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου που αφορά τη σύναψη πρωτοκόλλου μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Βασιλείου του Μαρόκου σχετικά με τον καθορισμό των αλιευτικών δυνατοτήτων και της χρηματικής αντιπαροχής που προβλέπονται στη συμφωνία αλιευτικής σύμπραξης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και του Βασιλείου του Μαρόκου

(11226/2011 – C7-0201/2011 – 2011/0139(NLE))

(Έγκριση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου (11226/2011),

–   έχοντας υπόψη το σχέδιο πρωτοκόλλου μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Βασιλείου του Μαρόκου σχετικά με τον καθορισμό των αλιευτικών δυνατοτήτων και της χρηματικής αντιπαροχής που προβλέπονται στη συμφωνία αλιευτικής σύμπραξης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και του Βασιλείου του Μαρόκου (11225/2011),

–   έχοντας υπόψη την αίτηση έγκρισης που υπέβαλε το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 43, παράγραφος 2 και το άρθρο 218, παράγραφος 6, δεύτερο εδάφιο, στοιχείο α), της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (C7-0201/2011),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 81 και το άρθρο 90, παράγραφος 7, του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Αλιείας και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Προϋπολογισμών και της Επιτροπής Ανάπτυξης (A7-0394/2011),

1.  εγκρίνει τη σύναψη του πρωτοκόλλου·

2.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών και του Βασιλείου του Μαρόκου.

Εισαγωγή

Tο Βασίλειο του Μαρόκου είναι μια χώρα που βρίσκεται στη Βόρειο Αφρική, συνορεύει δε με τον Ατλαντικό Ωκεανό, την Μεσόγειο Θάλασσα και την Αλγερία ανατολικά, και τη διαφιλονικούμενη περιοχή της Δυτικής Σαχάρας νότια. Ο πληθυσμός του Μαρόκου είναι περίπου 32 εκατομμύρια. Ο τομέας των υπηρεσιών αντιπροσωπεύει άνω του 50% του ΑΕΠ, η βιομηχανία το ένα τέταρτο και η γεωργία λίγο πάνω από το ένα δέκατο του ΑΕΠ. Ο τουρισμός, οι τηλεπικοινωνίες, η τεχνολογία της πληροφορίας και ο κλωστοϋφαντουργικός τομέας σημείωσαν πρόσφατα την μεγαλύτερη ανάπτυξη.

Η συμφωνία σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Μαρόκου τέθηκε σε εφαρμογή το 2000. Η συμφωνία συνιστά το γενικό πλαίσιο για τις σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και του Μαρόκου στον πολιτικό, οικονομικό, κοινωνικό, επιστημονικό και πολιτιστικό τομέα. Το Μαρόκο αποτελεί, επί του παρόντος, προνομιούχο εταίρο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τον μεγαλύτερο αποδέκτη κεφαλαίων της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας. Η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι ο μεγαλύτερος εξαγωγικός εταίρος του Μαρόκου, ο μεγαλύτερος δημόσιος και ιδιωτικός εξωτερικός επενδυτής και η σημαντικότερη τουριστική αγορά.

Η βιομηχανία αλιείας υπήρξε σημαντικός οικονομικός πυλώνας για το Μαρόκο για πολύ χρόνο και η χώρα θεωρείται η μεγαλύτερη αλιευτική αγορά στην Αφρική. Ο τομέας της αλιείας αντιστοιχεί στο 3% περίπου του ΑΕΠ και η κυβέρνηση του Μαρόκου εκτιμά τον αριθμό των άμεσων και έμμεσων θέσεων εργασίας περίπου στις 400.000.

Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα και το Βασίλειο του Μαρόκου συνήψαν μια συμφωνία αλιευτικής σύμπραξης (ΣΑΣ) στις 22 Μαΐου 2006 (1), η οποία ετέθη σε εφαρμογή στις 28 Φεβρουαρίου 2007. Μετά από εντολή που ανατέθηκε από το Συμβούλιο, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή άρχισε διαπραγματεύσεις με το Βασίλειο του Μαρόκου για την ανανέωση του πρωτοκόλλου της ΣΑΣ για ένα έτος, μετά την λήξη του αρχικού πρωτοκόλλου. Στις 25 Φεβρουαρίου 2011 ετέθη σε ισχύ ένα πρωτόκολλο που ανανεώνει το προηγούμενο πρωτόκολλο για την περίοδο μεταξύ 28 Φεβρουαρίου 2011 και 27 Φεβρουαρίου 2012. Η παράταση αυτή εφαρμόζεται προσωρινά, αλλά το Συμβούλιο χρειάζεται ακόμη τη σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για να εγκρίνει το νέο πρωτόκολλο. Από όλες τις συμφωνίες αλιευτικής σύμπραξης, το πρωτόκολλο σε συμφωνία με το Μαρόκο έχει το δεύτερο υψηλότερο ποσοστό ετήσιας χρηματοδοτικής αντιστάθμισης από την ΕΕ.

Περιεχόμενο του πρωτοκόλλου

Πρωταρχικός στόχος του πρωτοκόλλου είναι ο καθορισμός των αλιευτικών δυνατοτήτων που παρέχονται στα σκάφη της Ευρωπαϊκής Ένωσης ανάλογα με το διαθέσιμο πλεόνασμα, καθώς και η οφειλόμενη χωριστά χρηματική αντιπαροχή για τα δικαιώματα πρόσβασης και την τομεακή στήριξη. Επίσης, ο καθορισμός ενός πλαισίου σύμπραξης μεταξύ των δύο μερών για την ανάπτυξη αειφόρου αλιευτικής πολιτικής.

Η συνολική οικονομική συμβολή από την Ευρωπαϊκή Ένωση ανέρχεται σε 36 100 000 ευρώ. Βασίζεται σε

α)   119 άδειες αλιείας κατ’ ανώτατο όριο για σκάφη της ΕΕ στις κατηγορίες της αλιείας μικρής κλίμακας, της βενθοπελαγικής αλιείας και της αλιείας τόνου καθώς και ποσότητες αλιευμάτων 60.000 τόνων κατ’ ανώτατο όριο στην κατηγορία της βιομηχανικής πελαγικής αλιείας, και

β)   ενίσχυση για την ανάπτυξη της τομεακής αλιευτικής πολιτικής του Βασιλείου του Μαρόκου η οποία ανέρχεται σε 13.500.000 ευρώ. Η εν λόγω ενίσχυση ανταποκρίνεται στους στόχους της εθνικής πολιτικής στον τομέα της αλιείας.

Το πρωτόκολλο προβλέπει αλιευτικές δυνατότητες σε έξι κατηγορίες του τομέα της αλιείας:

­ Πελαγική αλιεία μικρής κλίμακας στο Βορρά: 20 γρι-γρι,

­ Σκάφη αλιείας μικρής κλίμακας στο Βορρά: 30 παραγαδιάρικα βυθού,

­ Σκάφη αλιείας μικρής κλίμακας στο Νότο: 20 σκάφη

­ Βενθοπελαγική αλιεία: 22 σκάφη

­ Αλιεία τόνου: 27 σκάφη

­ Βιομηχανική πελαγική αλιεία: τόνοι αλιευμάτων.

Παρατηρήσεις και σχόλια του εισηγητή

Εξωτερικοί εμπειρογνώμονες εκπόνησαν μια εκ των υστέρων έκθεση αξιολόγησης, για λογαριασμό της Επιτροπής, η οποία αποτιμά την πρώτη τετραετία της ΣΑΣ με το Μαρόκο. Υπογραμμίζει ορισμένα πολύ ανησυχητικά γεγονότα σχετικά με διάφορους τομείς του προηγούμενου πρωτοκόλλου, η παράταση του οποίου αποτελεί το θέμα της παρούσας σύστασης.

Γενικότερα, δηλώνει ότι «τα αποτελέσματα της πρώτης τετραετίας της νέας συμφωνίας αλιευτικής σύμπραξης μεταξύ της ΕΕ και του Μαρόκου είναι, σε γενικές γραμμές, μάλλον απογοητευτικά». Υπάρχουν πολλά προβλήματα σχετικά με οικονομικές πτυχές της συμφωνίας. Σύμφωνα με την έκθεση αξιολόγησης, η συμφωνία δεν εκπληρώνει δύο από τους βασικούς της στόχους: την σταθεροποίηση της αγοράς της ΕΕ και την ανάπτυξη του αλιευτικού τομέα. Όσον αφορά την εκπλήρωση της συνολικής ετήσιας ζήτησης προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας στην ευρωπαϊκή αγορά, η συμβολή της συμφωνίας είναι «τουλάχιστον οριακή». Η έκθεση αναφέρει, επίσης, ότι η συμφωνία δεν έχει συμβάλει αποτελεσματικά στην ανάπτυξη του τομέα της αλιείας στο Μαρόκο.

Η αντιστοιχία κόστους-ωφελείας είναι πολύ αρνητική εξ αιτίας του χαμηλού επιπέδου εκμετάλλευσης των αλιευτικών δυνατοτήτων που συμφωνήθηκαν. Η έκθεση αναφέρει ότι:

το κόστος της συμφωνίας φαίνεται πολύ υψηλό σε σχέση με τις αλιευτικές δυνατότητες που έχουν επί του παρόντος υλοποιηθεί. Ο εκτιμώμενος κύκλος εργασιών των ευρωπαϊκών στόλων ανέρχεται σε 30.2 εκατομμύρια ευρώ, δηλαδή μόλις 0.83 ευρώ για κάθε ευρώ που επενδύεται από την ΕΕ. Εάν αναφερθεί μόνο ο δείκτης παραγωγής πλούτου από τους ιδιοκτήτες των ευρωπαϊκών σκαφών βάσει της συμφωνίας (άμεση ή έμμεση προστιθέμενη αξία για την ΕΕ), διαφαίνεται ένα ακόμα λιγότερο εντυπωσιακό ποσοστό κόστους/ωφελείας για τις ευρωπαϊκές επενδύσεις: 0.65ευρώ προστιθέμενης αξίας για κάθε ευρώ που έχει επενδυθεί. Τα στοιχεία αυτά.... βρίσκονται πολύ χαμηλότερα από το επίπεδο των αντίστοιχων δεικτών για άλλες συμφωνίες αλιείας.

Τα στοιχεία αυτά καταδεικνύουν σαφώς την αναποτελεσματικότητα αυτής της συμφωνίας από οικονομική άποψη. Συμπεραίνεται στην έκθεση αξιολόγησης ότι με όρους οικονομικής αποδοτικότητας, η συμφωνία είναι η λιγότερο επιτυχημένη από όλες τις διμερείς συμφωνίες εταιρικής σχέσης στον τομέα της αλιείας.

Υπάρχουν επίσης οικολογικά θέματα που δημιουργούν ανησυχίες στη συμφωνία. Από τα 11 βενθοπελαγικά αποθέματα που έχουν αλιευθεί στα ύδατα του Μαρόκου, πέντε υφίστανται υπερβολική εκμετάλλευση (μερλούκιος, λυθρίνι, χταπόδι, θράψαλο, ροζ γαρίδα), τεσσάρων ειδών η αλιεία εγγίζει ήδη τα ανώτατα επιτρεπόμενα όρια (φαγκρί, μπαλάς, τσιπούρα, βουτυρόψαρο) ενώ δύο αποθέματα δεν έχουν αναλυθεί επαρκώς εξ αιτίας της έλλειψης δεδομένων (μαύρος μερλούκιος, καλαμάρι). Η σχεδόν πλήρης εξάντληση αυτών των αποθεμάτων θέτει το ερώτημα κατά πόσον η αρχή των σκαφών της Ευρωπαϊκής Ένωσης να αλιεύουν μόνο από τα πλεονασματικά αποθέματα τηρείται. Οι αλιευτικές δραστηριότητες στις ακτές του Μαρόκου έχουν, επίσης, αρνητικές συνέπειες στο περιβάλλον, κυρίως εξ αιτίας του διαδεδομένου προβλήματος της απόρριψης ιχθύων, της αλιείας καρχαριών και, της περιστασιακής αλιείας θαλάσσιων θηλαστικών από πελαγικές μηχανότρατες.

Η συμφωνία δεν έχει σημαντικές επιπτώσεις στον τομέα αλιείας του Μαρόκου. Η έκθεση αξιολόγησης αναφέρει σαφώς ότι η συμφωνία δεν έχει συμβάλει αποτελεσματικά στην ανάπτυξη του τομέα της αλιείας στο Μαρόκο. Δηλώνει επίσης ότι η συμφωνία δεν αντιμετωπίζει τις συγκεκριμένες ανάγκες του Μαρόκου, ούτε τεχνικά ούτε οικονομικά. Η οικονομική συμβολή της ΕΕ δεν έχει σημαντικό μακροοικονομικό αποτέλεσμα στον προϋπολογισμό του Μαρόκου.

Επιπλέον των οικονομικών, οικολογικών, περιβαλλοντικών και άλλων ελλείψεων του πρωτοκόλλου που προαναφέρθηκαν, υπάρχουν αμφισβητούμενα νομικά θέματα όσον αφορά την Δυτική Σαχάρα. Στην περίπτωση της εν λόγω συμφωνίας, το θέμα αφορά τον προβληματισμό κατά πόσον η συμφωνία ωφελεί άμεσα τον πληθυσμό Σαχράουι. Τα σχετικά στοιχεία στο πρωτόκολλο δεν διευκρινίζουν αυτό το ευαίσθητο θέμα.

Ο εισηγητής αντιμετώπισε δυσκολίες στην συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά την εκπόνηση της σύστασης. Η επίσημη ανάθεση (saisine) στο Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο για την παράταση του πρωτοκόλλου δεν έφθασε στο Κοινοβούλιο έως και τις αρχές Ιουνίου 2011, τρείς μήνες μετά την έναρξη ισχύος του πρωτοκόλλου. Η εκ των υστέρων αξιολόγηση αρχικά ήταν διαθέσιμη μόνο στη γαλλική γλώσσα, και παρά τις επανειλημμένες υποσχέσεις του Επιτρόπου και του ιδιαίτερου γραφείου του, δεν υπήρξε αγγλική μετάφραση διαθέσιμη στον εισηγητή έως τον Ιούλιο, οπότε το πρωτόκολλο βρισκόταν ήδη σε ισχύ για τέσσερις μήνες. Η έλλειψη συνεργασίας μεταξύ των οργάνων παρεμπόδισε το έργο του εισηγητή καθ' όλη τη διαδικασία της προετοιμασίας του σχεδίου σύστασης. Ελπίζουμε αυτό να αποτελεί απλώς μια τυχαία ανωμαλία και όχι ένδειξη του τρόπου λειτουργίας της Επιτροπής όσον αφορά το Κοινοβούλιο στο μέλλον.

Η όλη διαδικασία έθεσε τους ενδιαφερόμενους αλιείς σε δύσκολη θέση, εξ αιτίας της αβεβαιότητας για το μέλλον. Εντούτοις, μετά τη δημοσίευση της παρούσας σύστασης θα παρεμβληθούν τουλάχιστον δύο μήνες πριν από την τελική ψηφοφορία στην ολομέλεια. Αυτό δίνει στην αλιευτική βιομηχανία χρόνο να προετοιμασθεί για μια ενδεχόμενη λήξη του πρωτοκόλλου. Επιπλέον, εάν η ψηφοφορία στην ολομέλεια πραγματοποιηθεί τον Δεκέμβριο, περίπου 85% της διάρκειας του πρωτοκόλλου θα έχει ήδη καλυφθεί και ένα μεγάλο τμήμα των αλιευτικών δυνατοτήτων θα έχουν ήδη χρησιμοποιηθεί. Τα προαναφερθέντα οικονομικά, οικολογικά, περιβαλλοντικά και διαδικαστικά προβλήματα όσον αφορά τη συμφωνία είναι τόσο σημαντικά που υπερβαίνουν τα ενδεχόμενα αντεπιχειρήματα υπέρ της ανανέωσης του πρωτοκόλλου.

Εν κατακλείδι, είναι σημαντικό να αναφέρουμε ότι, παρότι η συμφωνία έχει σημαντικά κενά, αυτό δεν σημαίνει κατά ουδένα τρόπο ότι η ΕΕ δεν πρέπει να συνάψει μια αμοιβαία επωφελή ΣΑΣ στο μέλλον. Η συνεργασία με τις αρχές του Μαρόκου υπήρξε, καθόλη την διαδικασία εκπόνησης της σύστασης εξαιρετικά ικανοποιητική. Τα προβλήματα με την συμφωνία δεν οφείλονται στην χώρα-εταίρο αλλά μάλλον στην ίδια τη συμφωνία. Εντούτοις, έτσι όπως έχει τώρα η συμφωνία, θα ήταν λάθος να συστήσουμε στο Κοινοβούλιο να δώσει την έγκρισή του για την παράταση του πρωτοκόλλου, όταν υπάρχουν τόσα πολλά προβλήματα. Δεν υπάρχει λόγος να δώσει την έγκρισή του το Κοινοβούλιο στην παράταση μιας συμφωνίας που αποτελεί σπατάλη των χρημάτων των φορολογουμένων, δεν καλύπτει τις οικολογικές και περιβαλλοντικές απαιτήσεις βιωσιμότητας και δεν έχει σημαντικά μακροοικονομικά οφέλη ούτε για το Μαρόκο ούτε για την ΕΕ. Ο εισηγητής, προτείνει, ως εκ τούτου στο Κοινοβούλιο να μην εγκρίνει την παράταση του πρωτοκόλλου.

Δυστυχώς, το αποτέλεσμα της ψηφοφορίας στην Επιτροπή PECH στις 22 Νοεμβρίου 2011 δεν αντανακλά την γνώμη του εισηγητή. Επιπλέον δεν αντανακλά τις γνωμοδοτήσεις των επιτροπών Ανάπτυξης και Προϋπολογισμού. Ο εισηγητής εκφράζει την λύπη του διότι, ως εκ τούτου, η σύσταση της επιτροπής PECH θα συνίσταται στην έγκριση της παράτασης του Πρωτοκόλλου στην Συμφωνία Αλιευτικής Σύμπραξης με το Μαρόκο. Θα εκμεταλλευθεί την ευκαιρία για να επιβεβαιώσει τα επιχειρήματά του κατά τη διάρκεια της συζήτησης στην ολομέλεια.

(1) Κανονισμός αριθ. 764/2006 του Συμβουλίου, της 22ας Μαΐου 2006, ΕΕ L 141 της 29/5/2006, σ. 1.

PA_Leg_Consent

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Η παρούσα συμφωνία αλιευτικής σύμπραξης μεταξύ της ΕΕ και του Βασιλείου του Μαρόκου ετέθη σε ισχύ τον Φεβρουάριο του 2007. Οι τεχνικοί και οικονομικοί όροι και συνθήκες που διέπουν τα αλιευτικά σκάφη της ΕΕ, καθώς και η χρηματοδοτική συνεισφορά, περιέχονται στο πρωτόκολλο της συμφωνίας. Το προηγούμενο πρωτόκολλο έληξε στις 27 Φεβρουαρίου 2011.

Η Επιτροπή ξεκίνησε διαπραγματεύσεις για μονοετή παράταση του πρωτοκόλλου λίγες ημέρες πριν από την λήξη του ώστε να εξασφαλίσει συνεχή πρόσβαση των σκαφών της ΕΕ στα ύδατα του Μαρόκου. Το παρόν πρωτόκολλο τέθηκε σε ισχύ στις 28 Φεβρουαρίου 2011 για ένα έτος.

Η χρηματική αντιπαροχή που ανέρχεται στο ποσόν των 36.100.000 ευρώ εξασφαλίζει 119 κατ' ανώτατο όριο άδειες αλιείας για τα σκάφη της ΕΕ στις κατηγορίες της αλιείας μικρής κλίμακας, της βενθοπελαγικής αλιείας και της αλιείας τόνου, και μέγιστη ποσότητα αλιευμάτων 60.000 τόνων στην κατηγορία της βιομηχανικής πελαγικής αλιείας. Από το συνολικό αυτό ποσό, 13.500.000 ευρώ αφορούν τη στήριξη της τομεακής αλιευτικής πολιτικής του Μαρόκου.

Σύμφωνα με τα άρθρα 43 , παράγραφος 2 και 218, παράγραφος 6(α) της ΣΛΕΕ, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί είτε να συναινέσει είτε να απορρίψει το πρωτόκολλο.

Η εξωτερική εκ των υστέρων αξιολόγηση από εμπειρογνώμονες που διενεργήθηκε τον Δεκέμβριο του 2004 για την αξιολόγηση του προηγούμενου πρωτοκόλλου, αποτελεί μια από τις πλέον αρνητικές αξιολογήσεις που καταρτίστηκαν ποτέ για διμερείς αλιευτικές συμφωνίες.

Μόνο το 15% των διαθέσιμων κονδυλίων για τομεακή στήριξη αξιοποιήθηκαν. Ιδίως το πρόγραμμα για τον εκσυγχρονισμό του στόλου του Μαρόκου δεν αξιοποιήθηκε καθόλου. Η υποχρεωτική ρήτρα απασχόλησης έγινε σεβαστή από τα σκάφη της ΕΕ αλλά συνέβαλε στη δημιουργία μόνο 170 θέσεων εργασίας για υπηκόους του Μαρόκου, δηλαδή το 0,04% των αλιέων της χώρας. Τα σκάφη της ΕΕ δεν συμμορφώθηκαν πλήρως με τις ρήτρες περί υποχρεωτικής εκφόρτωσης, με αποτέλεσμα η τοπική αλιευτική βιομηχανία να μην επωφεληθεί από προστιθέμενη αξία.

Η κατάσταση των αλιευτικών αποθεμάτων είναι ανησυχητική. Όλα τα αποθέματα είναι πλήρως ή υπεραλιευμένα εκτός από τα αποθέματα της σαρδέλας στα ανοικτά της Δυτικής Σαχάρας. Ωστόσο, αν αυξηθεί η εκμετάλλευση της σαρδέλας, θα αυξηθούν οι δευτερογενείς αλιεύσεις των ήδη υπεραλιευμένων αποθεμάτων σαφριδιού και σκουμπριού. Η αξιολόγηση δείχνει ότι η αλιευτική προσπάθεια στο βόρειο τμήμα της χώρας δεν μπορεί να αυξηθεί και πρέπει να μειωθεί σε ορισμένα αλιεύματα, οπότε κάθε άδεια που χορηγείται στον στόλο της ΕΕ θα ανταγωνίζεται ευθέως με τις τοπικές αλιευτικές δραστηριότητες. Ο εθνικός στόλος του Μαρόκου είναι ήδη υπερβολικά μεγάλος σε σχέση με τις εν δυνάμει αλιευτικές δυνατότητες και η συνέχιση της αλιείας από πλευράς των σκαφών της ΕΕ θα στερήσει τους τοπικούς αλιείς από τα εισοδήματα και την απασχόλησή τους.

Η συμφωνία αυτή έχει τη χαμηλότερη αποτελεσματικότητα από απόψεως κόστους σε σχέση με όλες τις άλλες συμφωνίες. Για κάθε ευρώ που καταβάλλει η ΕΕ, εισπράττει 0,65 ευρώ (σε σύγκριση με το 1,4 ευρώ όλων των άλλων συμφωνιών). Σε αυτό περιλαμβάνονται και 780 θέσεις εργασίας στην ΕΕ, που σημαίνει ότι η ΕΕ επιδοτεί την κάθε θέση εργασίας με 45.000 ευρώ.

Το τελικό συμπέρασμα της έκθεσης αξιολόγησης είναι ότι η συμφωνία δεν είχε καμία θετική επίδραση στη βιωσιμότητα του κλάδου στο Μαρόκο από αναπτυξιακής σκοπιάς.

Σημαντική πηγή διαμάχης αφορά και τη συμπερίληψη της αλιείας στα ύδατα ανοικτά της Δυτικής Σαχάρας. Σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο, η Δυτική Σαχάρα έχει επί του παρόντος το καθεστώς του μη αυτοκυβερνώμενου εδάφους κατά την έννοια του άρθρου 73 του Χάρτη των ΗΕ. Ντε φάκτο διοικητής θεωρείται το Μαρόκο, αλλά ουδέποτε τα ΗΕ έχουν αποδεχθεί ότι αποτελεί και τη διοικητική εξουσία. Σύμφωνα με τη γνωμοδότηση του 2002 του νομικού συμβούλου των ΗΕ κ. Hans Corell, οιαδήποτε δραστηριότητα έρευνας η εκμετάλλευσης στη Δυτική Σαχάρα μπορεί να πραγματοποιηθεί μόνον εφόσον είναι προς όφελος και σύμφωνη με τις επιθυμίες του λαού της Δυτικής Σαχάρας.

Η Νομική Υπηρεσία του ΕΚ, ανέφερε στη γνωμοδότηση του Μαΐου του 2009 ότι «η συμμόρφωση προς το διεθνές δίκαιο απαιτεί οι οικονομικές δραστηριότητες που σχετίζονται με τους φυσικούς πόρους ενός μη αυτοκυβερνώμενου εδάφους αναλαμβάνονται προς όφελος του λαού του εν λόγω εδάφους και σύμφωνα με τις επιθυμίες του». Πρέπει να πληρούνται αμφότερες αυτές οι προϋποθέσεις, διαφορετικά η ΕΕ πρέπει να «προβλέπει είτε την αναστολή της συμφωνίας σύμφωνα με τα άρθρα 15 και 19 του Πρωτοκόλλου, είτε να εφαρμόζει τη συμφωνία κατά τρόπο που τα σκάφη με σημαία ΕΕ να αποκλείονται από τη δυνατότητα εκμετάλλευσης των υδάτων της Δυτικής Σαχάρας.»

Μετά από αλλεπάλληλα αιτήματα της Επιτροπής όσον αφορά τα οφέλη του τοπικού πληθυσμού, το Μαρόκο απήντησε στις 13 Δεκεμβρίου 2010 με ένα έγγραφο μορφής PowerPoint σχετικά με το αποτέλεσμα ορισμένων επενδυτικών προγραμμάτων, κατανεμημένων σε τέσσερις διαφορετικές περιοχές όπου ο «Νότος» περιλαμβάνει την Δυτική Σαχάρα καθώς και άλλες περιοχές. Το έγγραφο δεν αποδεικνύει τα κοινωνικοοικονομικά οφέλη της Δυτικής Σαχάρας από τη συμφωνία αυτή. Μολονότι το έγγραφο υποστηρίζει ότι δημιουργήθηκαν θέσεις εργασίας σε όλες τις περιοχές, είναι αρκετά πιθανό ότι από τη συμφωνία επωφελούνται κατά κύριο λόγο ή μαροκανοί έποικοι που μεταφέρθηκαν στα κατεχόμενα εδάφη, κατά παράβαση του άρθρου 49 της IV Σύμβασης της Γενεύης του 1949. Δυστυχώς, το έγγραφο δεν συμμερίζεται κανένα από τα συμπεράσματα της ΕΕ όσον αφορά τα οφέλη είτε για τον τοπικό πληθυσμό είτε για τον λαό Σαχράουι.

Το έγγραφο αποτυγχάνει πλήρως να καλύψει τη δεύτερη προϋπόθεση, κατά πόσον δηλαδή η συμφωνία συνήφθη σύμφωνα με τις επιθυμίες του λαού της Δυτικής Σαχάρας.

******

Η Επιτροπή Ανάπτυξης καλεί την Επιτροπή Αλιείας, ως αρμόδια επί της ουσίας, να προτείνει στο Κοινοβούλιο να μη δώσει την έγκρισή του στην πρόταση απόφασης.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

PA_Leg_Consent

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Η προτεινόμενη παράταση του πρωτοκόλλου καλύπτει περίοδο ενός έτους, με αφετηρία την 27η Φεβρουαρίου, ημερομηνία λήξης του ισχύοντος πρωτοκόλλου. Το παρόν πρωτόκολλο τέθηκε προσωρινά σε εφαρμογή εν αναμονή της έγκρισης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Το παρατεινόμενο πρωτόκολλο θα ισχύσει για περίοδο ενός έτους, από 28ης Φεβρουαρίου 2011.

Σύμφωνα με το άρθρο 43, παράγραφος 2, και το άρθρο 218, παράγραφος 6, στοιχείο α, της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί είτε να εγκρίνει τη συμφωνία είτε όχι.

Το δημοσιονομικό ύψος της συμφωνίας είναι τεράστιο (36,1 εκατ. ευρώ), χωρίς καμιά αναλογία με τις συμφωνίες που έχουν εγκριθεί μέχρι στιγμής. Η επιτροπή μας ζήτησε συνεννόηση των ενδιαφερόμενων επιτροπών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (PECH, BUDG, DEVE), ώστε να υπάρξει προβληματισμός εις βάθος για τις συμφωνίες αυτές: πώς μπορούν να βελτιωθούν οι εγγυήσεις για τη διατήρηση των αλιευτικών πόρων και να υπάρξουν θετικότερες συνέπειες για την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη των ενδιαφερόμενων χωρών. Η έγκριση της έκθεσης που μας υποβάλλεται σήμερα, η οποία από μόνη της αντιπροσωπεύει το 25% του σχετικού κονδυλίου του προϋπολογισμού, θα αφαιρούσε εκ των πραγμάτων από την εν λόγω συνεννόηση ένα μεγάλο μέρος του περιεχομένου της.

******

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

Η Επιτροπή Προϋπολογισμών καλεί την Επιτροπή Αλιείας, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να προτείνει στο Κοινοβούλιο να μη δώσει την έγκρισή του για τη σύναψη της συμφωνίας.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ