sobre la propuesta de nombramiento de Juan Francisco Corona Ramón como miembro del Tribunal de Cuentas Europeo

(C7-0343/2011 – 2011/0808(NLE))

(Consulta)

El Parlamento Europeo,

–   Visto el artículo 286, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C7-0343/2011),

–   Visto que, durante su reunión del 23 de noviembre de 2011, la Comisión de Control Presupuestario celebró la audiencia del candidato propuesto por el Consejo para desempeñar las funciones de miembro del Tribunal de Cuentas Europeo,

–   Visto el artículo 108 de su Reglamento,

–   Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A7-0422/2011),

A. Considerando que Juan Francisco Corona Ramón cumple las condiciones establecidas en el artículo  286, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

1.  Emite dictamen favorable respecto a la propuesta del Consejo de nombramiento de Juan Francisco Corona Ramón como miembro del Tribunal de Cuentas Europeo;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al Consejo y, para información, al Tribunal de Cuentas Europeo, así como a las demás instituciones de la Unión Europea y a las entidades fiscalizadoras de los Estados miembros.

Nacido en Barcelona (España) el 2 de julio de 1959.

Títulos

Licenciado en Ciencias Económicas y Empresariales, Universidad de Barcelona, 1982.

Doctor en Ciencias Económicas y Empresariales, Universidad de Barcelona, 1984.

Economista, Colegio de Economistas de Cataluña, 1985.

Analista financiero, Instituto Español de Analistas Financieros, 1986.

Asesor Fiscal, Registro de Economistas y Asesores Fiscales, 1987.

Auditor de Cuentas, Registro Oficial de Auditores de Cuentas, 1988.

Grados y Honores

Premio Extraordinario de Licenciatura, Universidad de Barcelona, 1982.

Premio Extraordinario de Doctorado, Universidad de Barcelona, 1984.

Profesor Titular de Universidad, 1988.

Catedrático de Universidad (Economía Aplicada), 1993.

Académico Numerario de la Real Academia de Doctores, 2003.

Cargos académicos

Director del Departamento de Economía Aplicada, Universidad de las Islas Baleares, 1993-1997.

Decano de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, Universitat Internacional de Catalunya, 1997-2001.

Director de la Cátedra de Empresa Familiar de la Universidad de Barcelona, 2001- 2005.

Rector de la Universitat Abat Oliba-CEU, 2001-2005. Rector Honorario, desde 2005.

Actividad docente e investigadora

Desarrollada desde 1982 en 50 Universidades nacionales y 22 extranjeras, entre las que destacan: Harvard, La Sorbona, Heidelberg, Kiel, Técnica de Berlín, Libre de Bruselas, Colonia, Roma y Lumière de Lyon.

Autor de 42 libros y más de 300 publicaciones, aparecidas en las más prestigiosas revistas técnicas y profesionales.

Corporaciones nacionales

Director Académico del Instituto de la Empresa Familiar.

Junta Directiva de la Asociación Española de Economía Pública.

Junta Directiva de la Sociedad de Estudios Económicos.

Junta Directiva de la Fundación de la Asociación Española de Directivos.

Junta Directiva del Instituto Español de Analistas Financieros.

Diversos Consejos y Patronatos.

Corporaciones internacionales

European Public Choice Society.

European Institute for Advanced Studies in Management.

International Institute of Public Finance.

European Federation of Financial Analysts Societies.

Confederation of European Economic Associations.

Asesoría de organismos internacionales

Unión Europea (programas ERASMUS, MINERVA y Leonardo Da Vinci).

Banco Mundial. Organización de Seguridad y Cooperación Europea.

Banco Interamericano de Desarrollo y Corporación Interamericana de Finanzas.

Organización de Seguridad y Cooperación Europea.

Gobiernos de Gabón, Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Egipto, Andorra, Albania, Kosovo, Ecuador, Colombia, Argentina, Chile, República Dominicana, Panamá, Costa Rica, Vanuatu, Uruguay.

Experiencia profesional

1. ¿Podría destacar los principales aspectos de su experiencia profesional en materia de hacienda pública, gestión o auditorías de gestión?

En materia de Hacienda Pública: Profesor Universitario de Hacienda Pública desde 1981 en 4 Universidades españolas, obteniendo el grado de Profesor Titular en 1988 y el de Catedrático de Universidad de Hacienda Pública en 1993. He publicado más de 50 libros y casi 400 publicaciones, entre ellas el Manual universitario de Hacienda Pública, utilizado como referencia en las Facultades de Derecho y de Ciencias Políticas en España. Desde 1987 miembro del International Institute of Public Finance. Nombrado en 2003 Académico Numerario de la Real Academia de Doctores por los méritos contraídos en el campo de la Hacienda Pública.

En el ámbito de gestión, he desempeñado numerosos cargos tanto en el sector público como en el privado, habiendo sido Fundador y miembro de la Junta Directiva de numerosas instituciones, entre las que pueden destacarse: Instituto Español de Analistas Financieros, Registro Oficial de Auditores de Cuentas, Registro de Economistas Auditores, Asociación Española de Economía Pública, etc. En el ámbito académico, he sido miembro de la Junta de Gobierno de la Facultad de Económicas de la Universidad de Barcelona, Director del Departamento de Economía en la Universidad de las Islas Baleares, Decano de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universitat Internacional de Catalunya y Rector de la Universitat Abat Oliba.

En materia de Auditoría, he trabajado en Uniaudit S.A. (Grant Thornton International) como Auditor junior de 1979 a 1981, y como Auditor Senior de 1981 a 1988. Desde 1987 miembro del Registro de Economistas Auditores del Consejo General de Colegios de Economistas de España y uno de los miembros fundadores del Registro Oficial de Auditores de Cuentas asociado al Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas en 1988. Responsable de Auditoría en la Junta Directiva del Instituto Español de Analistas Financieros de 1998 a 2004.

2. ¿Cuáles son las tres decisiones más importantes en cuya adopción ha participado a lo largo de su vida profesional?

Es muy difícil particularizar este tema, pero parcelando por materias diría que en el ámbito de auditoría y financiero, la creación en 1988 del Registro Oficial de Auditores de Cuentas, puesto que supuso la regulación de la profesión y de la actividad auditora en España, poniendo sus normas y prácticas al mejor nivel internacional; y la creación en 1998 de la Fundación Catalana de Análisis Financiero, ya que permitió integrar en una organización independiente a todos los profesionales del análisis financiero facilitando el desarrollo y la mejora permanente de los mismos y velando por el mantenimiento de unos principios y normas éticas que permitan el buen ejercicio de la profesión.

Desde el punto de vista académico, la negociación política a múltiples niveles conducente a la aprobación de las leyes de reconocimiento para la creación de la Universitat Internacional de Catalunya en 1997 y la Universitat Abat Oliba en 2003, en este caso como Comisario del proyecto. Vinculado a este tema, también destacaría el desarrollo de diversas normas de regulación universitaria en mi período como miembro del Consejo de Universidades y de su Comisión Plenaria de 2003 a 2007.

En el ámbito de la gestión pública, los acuerdos de Reforma del Sistema de Financiación de las Comunidades Autónomas en España de 1996, 2000 y 2004 como miembro de la Comisión Mixta de Valoraciones del Estado Español y la Generalitat de Catalunya, de la que formé parte entre 1996 y 2007 con diversos gobiernos en España y Cataluña. En el mismo ámbito, la asignación de fondos presupuestarios y el seguimiento y la fiscalización de los mismos, como miembro de la Comisión Gestora del Plan Nacional de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico (Plan Nacional de I+D) de la Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología del Estado Español, entre 1997 y 2001.

Independencia

3. El Tratado dispone que los miembros del Tribunal de Cuentas «ejercerán sus funciones con absoluta independencia». ¿Cómo cumpliría usted esta obligación en el desempeño de las tareas que habrá de realizar en el futuro?

Entiendo que el cumplimiento de las funciones de los miembros del Tribunal de Cuentas exige una plena objetividad y profesionalidad en el desarrollo de las mismas. En particular, considero esencial no aceptar ningún tipo de instrucción por parte de ningún gobierno nacional o de cualquier otro organismo, entidad o persona. Sé que el Tribunal de Cuentas ha adoptado varias normas y procedimientos internos para asegurar la estricta observancia del nivel de independencia de sus miembros. Yo me comprometo a cumplir escrupulosamente dichos procedimientos. Finalmente, como miembro de la «profesión auditora», sé que los códigos de ética de INTOSAI y de IFAC imponen requisitos muy precisos sobre la independencia, que todo auditor del Tribunal de Cuentas, incluidos sus miembros, tienen obligación de cumplir.

4. ¿Se le ha concedido la aprobación de la gestión respecto de las funciones de gestión que realizaba usted anteriormente, caso de ser aplicable un procedimiento de esa índole?

En el desarrollo de las diversas actividades de gestión, tanto públicas como privadas, desarrolladas anteriormente he contado con la aprobación plena de mi gestión al frente de las entidades para las cuales he trabajado. En el ámbito estrictamente universitario, ello se ha plasmado con la aceptación de la reserva de plaza por parte de las universidades públicas de las que he formado parte. En el caso de mi puesto como rector de la Universitat Abat Oliba CEU, la Junta de Gobierno y el Patronato de la Universidad aprobaron mi gestión, y como prueba de reconocimiento fui nombrado Rector Honorario.

5. ¿Desempeña usted una actividad económica o tiene intereses financieros u otros compromisos que pudieran entrar en conflicto con sus futuros cometidos? ¿Está usted dispuesto a revelar al Presidente del Tribunal todos sus intereses económicos, así como cualquier otro compromiso, y a que se hagan públicos? Si está envuelto en algún procedimiento judicial en curso, ¿podría dar detalles al respecto?

De acuerdo con mi conocimiento de la normativa oficial sobre el Tribunal de Cuentas de la Unión Europea, entiendo que las actividades económicas y financieras que desarrollo no suponen un conflicto de intereses con las funciones propias de un miembro del Tribunal. En cualquier caso, si se considerara que pudiera existir conflicto en algún caso, estaría dispuesto a abandonar el desempeño de dichas actividades, de acuerdo con los procedimientos previstos por el Tribunal.

A este respecto, estoy dispuesto a revelar al Presidente del Tribunal mis intereses y compromisos económicos y a que estos se hagan públicos.

6. ¿Está usted dispuesto a abandonar cualquier cargo para el que haya sido elegido o renunciar al desempeño activo de funciones que entrañen responsabilidad en un partido político tras su nombramiento como miembro del Tribunal?

Sí, de hecho no he desempeñado ni desempeño ningún tipo de cargo en algún partido político.

7. ¿Cómo abordaría un caso de graves irregularidades o incluso fraude o corrupción en el que estén implicadas personas de su Estado miembro de origen?

Abordaría el caso con total independencia y objetividad, exactamente igual que si en el caso estuvieran implicadas personas o instituciones de cualquier otro Estado miembro de la Unión. Informaría inmediatamente al Presidente del Tribunal, comunicando el caso a la Oficina de Lucha Antifraude, prestando una especial atención al caso de manera que no se pueda cuestionar mi independencia de criterio.

Ejercicio de las funciones

8. ¿Cuáles deberían ser las principales características de una cultura de buena gestión financiera en el servicio público?

Entiendo que la buena gestión financiera en el servicio público exige el respeto y el cumplimiento a los principios básicos del presupuesto público, en concreto haciendo referencia a los principios de regularidad, legalidad, transparencia, eficacia, economía y eficiencia en la optimización de los recursos públicos. La actual coyuntura económica refuerza aún más, si cabe, la necesidad de aplicar estos principios. En este sentido, la crisis económica debe verse como una oportunidad para introducir mejoras en la gestión financiera del servicio público, para asegurar que todo gasto o inversión se realiza conforme a las normas legales, alcanza los objetivos previstos por las autoridades políticas y tiene un impacto beneficioso sobre los ciudadanos. La reducción de costes manteniendo el nivel y la calidad de los servicios ofrecidos a los ciudadanos se suma a los anteriores principios que deben guiar una cultura de buena gestión financiera pública.

9. En virtud del Tratado, el Tribunal de Cuentas ha de asistir al Parlamento Europeo en el ejercicio de su función de control de la ejecución del presupuesto. ¿Cómo describiría sus funciones en materia de información al Parlamento Europeo y, en particular, a su Comisión de Control Presupuestario?

Entendiendo el carácter técnico del Tribunal, considero que su misión fundamental consiste en proporcionar la información necesaria para que el Parlamento ejerza su función de control, plasmada en las funciones contempladas por la normativa vigente. Para ello, como Miembro del Tribunal, deberé trabajar para garantizar que los informes del Tribunal de Cuentas sean veraces, objetivos, pertinentes, puntuales y de interés para el Parlamento.

Es esencial que exista una buena comunicación, a nivel cuantitativo y cualitativo, de manera que el Tribunal pueda trabajar en las áreas de interés del Parlamento. Hay que garantizar la fluidez de dicha comunicación, así como en la relación (en su caso) con el ponente o los ponentes de la Comisión de Control Presupuestario.

En definitiva, hay que estar a disposición del Parlamento para cualquier tipo de información que necesite o requerimiento que realice.

10. ¿Qué valor añadido aportan, en su opinión, las auditorías de resultados y cómo deberían incorporarse sus resultados a los procedimientos de gestión?

Creo que el valor añadido de las auditorías de resultados reside fundamentalmente en facilitar la función de control del Parlamento y en proporcionar recomendaciones para la mejora de la gestión por parte de la Comisión Europea. A este respecto, las auditorías de resultados deben estar orientadas por los principios de eficacia, eficiencia y economía, centrándose en la práctica en ofrecer información precisa sobre el impacto y los resultados para sus destinatarios de los recursos públicos invertidos en los programas europeos. Hay que valorar adecuadamente el grado de cumplimiento de los objetivos previstos, así como la necesidad de los costes en que se ha incurrido para su realización.

La incorporación de los resultados de las auditorías a los procedimientos de gestión debe contemplar el desarrollo de recomendaciones orientadas a mejorar la gestión de los programas.

11. ¿Cómo podría mejorarse la cooperación entre el Tribunal de Cuentas, los órganos nacionales de auditoría y el Parlamento Europeo (Comisión de Control Presupuestario) en relación con la auditoría del presupuesto de la UE?

Hemos de partir de la base de que el presupuesto de la Unión Europea está dotado con recursos procedentes de los Estados miembros, lo que vincula automáticamente a cualquier proceso de auditoría a los parlamentos nacionales, así como a los órganos nacionales de auditoría (en general los Tribunales de Cuentas nacionales).

También hay que tener en cuenta que una parte sustancial de los gastos de los programas europeos (por encima del 80 %) son ejecutados por las autoridades nacionales. En este sentido, es importantísimo disponer de la máxima información posible sobre la actuación de los tribunales nacionales.

Una medida que podría contribuir a potenciar la cooperación entre todos los organismos reseñados consistiría en potenciar el Comité de Contacto de los presidentes de los Tribunales de Cuentas de la Unión Europea.

Creo que el Tratado de Lisboa pone a nuestra disposición instrumentos de colaboración muy interesantes en este ámbito, en particular en lo que se refiere al papel de los Parlamentos nacionales. Mejorar la información y dar contenido concreto al control parlamentario nacional es una tarea que debe ser prioritaria.

Un requisito básico será potenciar el desarrollo y la implementación de declaraciones de los órganos nacionales sobre la utilización de fondos europeos y las auditorías sobre la utilización de dichos fondos en cada Estado, adecuadamente coordinados y a través de una estandarización de los modelos de actuación que permitirían mejorar el grado de cooperación entre todos los organismos.

Asuntos varios

¿Retiraría su candidatura si el dictamen del Parlamento sobre su nombramiento como miembro del Tribunal fuese desfavorable?

Sí, ya que no se pueden ejercer las funciones propias de un Miembro del Tribunal sin contar con la confianza del Parlamento.