esityksestä neuvoston päätökseksi vuoden 2010 kansainvälisen kaakaosopimuksen tekemisestä

(09771/2011 – C7-0206/2011 – 2010/0343(NLE))

(Hyväksyntä)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (09771/2011),

–   ottaa huomioon luonnoksen vuoden 2010 kansainväliseksi kaakaosopimukseksi (08134/2011),

–   ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artiklan 3 ja 4 kohdan sekä 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan v alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C7-0206/2011),

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 81 artiklan ja 90 artiklan 7 kohdan,

–   ottaa huomioon kansainvälisen kaupan valiokunnan suosituksen (A7-0024/2012),

1.  antaa hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle;

2.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille.

Johdanto

Vuoden 2010 kansainvälinen kaakaosopimus(1) korvaa voimassa olevan vuoden 2001 kaakaosopimuksen, jonka sopimuspuoli EU on(2). Uudella sopimuksella pyritään edistämään maailman kaakaotaloutta koskevaa kansainvälistä yhteistyötä, tarjoamaan asianmukaiset puitteet hallitusten ja yksityissektorin välisille keskusteluille kaikista kaakaoalaan liittyvistä kysymyksistä, edistämään jäsenmaiden kaakaotalouksien vahvistamista, saavuttamaan asianmukaiset hinnat, jotka varmistavat oikeudenmukaiset tulot tuottajille ja kuluttajille, edistämään kestävää kaakaotaloutta taloudellisella, sosiaalisella ja ympäristönäkökohtien tasolla, edistämään maailman kaakaotalouden avoimuutta kokoamalla, analysoimalla ja jakamalla asiaa koskevia tilastotietoja ja tekemällä tarkoituksenmukaisia selvityksiä, edistämään kaupan esteiden poistamista sekä edistämään ja kannustamaan suklaan ja kaakaopohjaisten tuotteiden kulutusta ja kannustamaan jäseniä edistämään kaakaon laatua.

Yleisellä tasolla sopimuksella pyritään lisäämään avoimuutta ja kestävyyttä alalla, joka tarjoaa elannon 50 miljoonalle henkilölle eri puolilla maailmaa(3). Vuonna 1973 perustettu Kansainvälinen kaakaojärjestö (ICCO), jonka pääkonttori on Lontoossa, panee täytäntöön tämän sopimuksen määräykset sekä valvoo sopimuksen soveltamista. Kaikki sopimuspuolet ovat Kansainvälisen kaakaojärjestön jäseniä.

Vuoden 2010 kansainvälinen kaakaosopimus on avoinna allekirjoittamista sekä hyväksymistä, tekemistä ja ratifioimista koskevien asiakirjojen tallettamista varten 30. syyskuuta 2012 saakka. Näin ollen ja Lissabonin sopimuksen mukaisesti EU:n on saatettava ratifiointimenettelynsä päätökseen ennen mainittua määräaikaa.

Lissabonin sopimuksen voimaantulosta lähtien kaikki sopimukset, joiden osalta sovelletaan tavallista lainsäätämisjärjestystä, edellyttävät Euroopan parlamentin hyväksyntää. Edellä mainittu sisältää myös EU:n yhteisen kauppapolitiikan, jonka soveltamisalaan vuoden 2010 kaakaosopimus kuuluu. Näin ollen vuoden 2010 kaakaosopimuksen tekeminen edellyttää Euroopan parlamentin hyväksyntää. Parlamentin hyväksyntä on muodollinen vaihe, jota ennen neuvosto allekirjoittaa sopimuksen ja jonka jälkeen neuvosto muodollisesti tekee sopimuksen.

EU allekirjoitti vuoden 2010 kaakaosopimuksen 10. kesäkuuta 2011 ja sopimusta on sovellettu siitä lähtien väliaikaisesti. Lokakuun 2011 loppuun mennessä myös kolme suurinta kaakaon viejämaata (Norsunluurannikko, Ghana ja Indonesia) sekä Sveitsi ovat allekirjoittaneet vuoden 2010 kaakaosopimuksen.

Vuoden 2010 kansainvälinen kaakaosopimus

Yhdistyneiden kansakuntien kaakaokonferenssi(4), joka edustaa maailman johtavia kaakaontuottajamaita ja kaakon kuluttajamaita, kokoontui 25. kesäkuuta 2010 ja hyväksyi vuoden 2010 kaakaosopimuksen, joka korvaa vuodelta 2001 peräisin olevan sopimuksen. Uusi sopimus on voimassa 10 vuotta. Sen voimassaoloaikaa voidaan jatkaa kahdella kaksivuotiskaudella.

Vuoden 2010 sopimuksella pyritään edistämään kaakaon maailmanlaajuisen kaupan oikeudenmukaisempia ja kestävämpiä periaatteita, mikä toteutetaan vahvistamalla tuottajien ja kuluttajien välistä kansainvälistä yhteistyötä Kansainvälisen kaakaojärjestön puitteissa. Sopimuksella parannetaan hallintorakenteen tehokkuutta ja kattavuutta Kansainvälisessä kaakaojärjestössä, jonka jäsenet tällä hetkellä edustavat lähes 85:ttä prosenttia maailman kaakaontuottajista ja yli 60:tä prosenttia maailman kaakaonkulutuksesta. Viejämaiden ja tuojamaiden ääniosuus on yhtä suuri Kansainvälisessä kaakaoneuvostossa, joka on Kansainvälisen kaakaojärjestön korkein johtoelin. Äänien suhteellinen painotus on sidottu viennin ja tuonnin keskimäärään kolmen edeltävän vuoden aikana. EU on yksi sopimuspuoli, jolla on hallussaan enemmistö tuojamaiden äänistä.

Vuoden 2010 sopimuksella parannetaan markkinoiden avoimuutta tehostamalla Kansainvälisen kaakaojärjestön roolia tietojen keräämisessä, käsittelyssä ja jakamisessa sekä sen yhteistyötä alan toimijoiden ja kansalaisjärjestöjen kanssa. Sopimuksella lisätään Kansainvälisen kaakaojärjestön valtuuksia toteuttaa hankkeita, joiden tarkoituksena on vahvistaa kansallisten kaakaotalouksien kapasiteettia ja kykyä vastata kysynnän kehittymiseen. Uusi sopimus sisältää kestävän kaakaotalouden selkeät tavoitteet, ja siinä otetaan huomioon taloudellisen kestävyyden ja sosiaalisen ja ympäristövastuun merkitys arvoketjun kaikissa vaiheissa. Siinä otetaan huomioon tarve varmistaa kaakaon hinnan oikeudenmukaisuus ja oikeudenmukaiset tulot tuottajille sekä tarve edistää kaakaon laatua ja parantaa elintarvikkeiden turvallisuutta.

Kaakaontuotanto ja kaakaon maailmanlaajuinen toimitusketju

Kaakaosato tuottaa tuloja tuottajamaille, jalostajamaille ja kuluttajamaille. Kaakaon tuotantoala kattaa yli 8 miljoonaa hehtaaria trooppista viljelymaata yli 40 valtiossa, ja kaakaota kuljetetaan pitkässä maailmanlaajuisessa toimitusketjussa tuottajilta välittäjille, viejille, jalostajille, suklaatehtaille ja vähittäiskaupalle ja kuluttajille.

Afrikka on maailman suurin kaakon tuotantoalue, jonka osuus kaakaon maailmanlaajuisesta tuotannosta on 70 prosenttia, ja Norsunluurannikko ja Ghana ovat Afrikan suurimpia tuottajamaita. Niin Latinalaisen Amerikan kuin Oseanian osuus kaakaosadosta on 13 prosenttia(5). EU:n kaakaontuonnista 80 prosenttia on peräisin Länsi-Afrikasta. Euroopan suklaateollisuus on suurin koko maailmassa.

Yli 90 prosenttia maailman kaakaosta tuotetaan 5,5 miljoonan pienviljelijän tiloilla(6), ja 14 miljoonaa työntekijää maaseudulla on suoraan riippuvaisia kaakaontuotannosta(7). Köyhyys, vanhentuneet viljelytavat ja lapsityövoima ovat yleisiä kaakaon viljelyssä. Koska EU on maailman tärkein kaakaon tuoja ja kuluttaja sekä yksi maailman merkittävin kaakaon jalostajien ja suklaan valmistajien alue, EU on suurelta osin vastuussa maailman kaakaoalan kestävyyden parantamisesta(8).

Lapsityövoiman käyttöön liittyvät huolenaiheet

Kun tätä sopimusta käsiteltiin Euroopan parlamentissa, EP:n jäsenet kiinnittivät erityistä huomiota muun muassa lapsityövoiman käyttöön kaakaoviljelyksillä. Kaakaonsiementen irrottaminen on edelleen työvoimavaltaista, koska mekaaninen leikkaaminen saattaa vahingoittaa siemeniä. Useissa raporteissa on paljastettu, että kaakaonviljelijät käyttävät edelleen lapsityövoimaa kaakaoviljelyksillä. Tilanne on huolestuttava siitä huolimatta, että suuri osa lapsityövoiman käytöstä liittyy perheviljelmien toimintaan. Lapsityövoiman pahimpiin muotoihin on puututtava nopeasti.

INTA-valiokunta järjesti lapsityövoiman käyttöä koskevan kuulemisen Euroopan parlamentissa 16. maaliskuuta 2011. Kuulemiseen osallistuivat Kansainvälisen työjärjestön, Kansainvälisen kaakaojärjestön ja Maailman kaakaosäätiön edustajat. Kuulemisessa oltiin suurelta osin yksimielisiä siitä, että vuoden 2011 kaakaosopimuksen tavoitteet ovat ILOn periaatteiden mukaisia ja että sopimuksen 42 ja 43 artiklan perusteella voidaan puuttua lapsityövoiman käyttöön kaakaon tuotannossa.

Euroopan parlamentin jäsenet pitävät lapsityövoiman käyttöä hyvin huolestuttavana ilmiönä, ja ovat ilmaisseet lukuisissa päätöslauselmissa ja komissiolle esitetyissä kysymyksissä huolensa sekä lapsityövoiman käytöstä yleensä että lapsityövoiman hyväksikäytöstä ja lapsikaupasta erityisesti kaakaoalalla, ja vaatineet lapsityön kieltämistä kaupan alalla ja mahdollisuutta ottaa käyttöön "lapsityövoimaton" merkintä(9).

Esittelijä katsoo, että lapsityövoiman käyttöä on käsiteltävä erillisessä kansainvälisen kaupan valiokunnan päätöslauselmassa, joka hyväksytään tämän mietinnön ohella, jotta voidaan lisätä tietoisuutta lapsityövoiman käytön ongelmasta kaakaoviljelmillä.

Päätelmät

Esittelijä on vakaasti sitä mieltä, että vuoden 2010 kaakaosopimus vaikuttaa myönteisesti kaikkiin kaakaotalouden toimijoihin, ja toivoo, että siitä on pitkällä aikavälillä konkreettista hyötyä pientiloille ja pientilayhteisöille. Esittelijä suosittelee näin ollen, että parlamentti antaa hyväksyntänsä sopimukselle.

(1) http://www.icco.org/pdf/agree10english.pdf. (2) Aikaisemmat kansainväliset kaakaosopimukset ovat peräisin vuosilta 1972, 1975, 1980, 1986, 1993 ja 2001. (3) Kansainvälisen kaakaojärjestön ja Maailman kaakaosäätiön tietojen mukaan. (4) Maailman kaakaokonferenssi toimii Yhdistyneiden kansakuntien kauppa- ja kehityskonferenssin (UNCTAD) puitteissa. (5) The Future of the World Cocoa economy: Boom and Bust? Dr. Jean-Marc Anga, ICCO (http://www.icco.org/pdf/Boom_and_Bust.pdf). (6) Laajamittainen viljely on keskittynyt Brasiliaan, Ecuadoriin, Indonesiaan ja Malesiaan. (7) World Cocoa Foundation and Tropical Commodity Coalition estimates, Cocoa barometer 2010 (http://www.koffiecoalitie.nl/tcc/content/download/416/2948/file/TCC_COCOA_Barometer%202010%20(final).pdf). (8) Maailman kaakaojärjestön mukaan EU:n osuus kaakaon jalostamisesta ja kulutuksesta on 40 prosenttia. (9) Hyväksytyt tekstit, P6_TA(2005)0272.