SPRÁVA k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 617/2009, ktorým sa otvára autonómna colná kvóta na dovoz vysokokvalitného hovädzieho mäsa

1.2.2012 - (COM(2011)0384 – C7‑0170/2011 – 2011/0169(COD)) - ***I

Výbor pre medzinárodný obchod
Spravodajkyňa: Godelieve Quisthoudt-Rowohl

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 617/2009, ktorým sa otvára autonómna colná kvóta na dovoz vysokokvalitného hovädzieho mäsa

(COM(2011)0384 – C7‑0170/2011 – 2011/0169(COD))

(Riadny legislatívny postup: prvé čítanie)

Európsky parlament,

–   so zreteľom na návrh Komisie pre Európsky parlament a Radu (COM(2011)0384),

–   so zreteľom na článok 294 ods. 2 a článok 207 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, v súlade s ktorými Komisia predložila návrh Európskemu parlamentu (C7‑0170/2011),

–   so zreteľom na článok 294 ods. 3 Zmluvy o fungovaní EÚ,

–   so zreteľom na záväzok, ktorý poskytol zástupca Rady listom z... , schváliť pozíciu Parlamentu v súlade s článkom 294 ods. 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

–   so zreteľom na článok 55 rokovacieho poriadku,

–   so zreteľom na správu Výboru pre medzinárodný obchod a stanovisko Výboru pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka (A7-0025/2012),

1.  prijíma nasledujúcu pozíciu v prvom čítaní;

2.  žiada Komisiu, aby mu vec znovu predložila, ak má v úmysle podstatne zmeniť svoj návrh alebo ho nahradiť iným textom;

3.  poveruje svojho predsedu, aby postúpil túto pozíciu Rade, Komisii a národným parlamentom.

Pozmeňujúci a doplňujúci návrh     1 Návrh nariadenia Článok 2 – odsek 1a (nový)
Text predložený Komisiou	Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
	Uplatňuje sa od …*.
	____________
	Ú. v.: vložte dátum – prvý deň prvého mesiaca nasledujúceho po nadobudnutí účinnosti tohto nariadenia

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Spor o hovädzom mäse s obsahom hormónov

Spor o hovädzom mäse s obsahom hormónov negatívne ovplyvňoval transatlantické obchodné vzťahy v oblasti poľnohospodárskych výrobkov počas viac ako dvoch desaťročí. V roku 1988 EÚ v záujme ochrany spotrebiteľa a potravinovej bezpečnosti zakázala dovoz hovädzieho mäsa a mäsových výrobkov, ktoré boli ošetrované niektorými rastovými hormónmi. V roku 1996 USA a Kanada napadli zákaz v rámci systému urovnávania sporov vo WTO a následne dostali povolenie uvaliť obchodné sankcie na poľnohospodárske výrobky dovážané z EÚ. Od roku 1999 USA a Kanada zaviedli odvetné sadzby na širokú škálu európskych výrobkov vo výške 116,8 miliónov USD a 11,3 miliónov CAD ročne.

Škody v dôsledku sankcií

Hoci sa spor o hovädzie mäso s obsahom hormónov týkal pomerne malého objemu obchodu, viedol k zníženiu obchodu a mal výrazné následky na obidvoch stranách Atlantického oceána. Blízki obchodní partneri sa dostali do dlhotrvajúceho a nekonštruktívneho obchodného sporu.

Pretrvávajúce uplatňovanie odvetných ciel na niektoré európske výrobky brzdilo vývoz a výrobcovia z EÚ následne stratili podiel na trhu. Kanada a USA sa prvotne zamerali na výrobky z hovädzieho a bravčového mäsa a neskôr sankcionovali tiež syr rokfort, hľuzovky, chlebové sucháre, džúsy, horčicu, džemy, čokoládu, polievky a iné výrobky.

Pôvodný zámer administratívy USA naštartovať uplatňovanie tzv. kolotočových sankcií, t. j. zvýšenie niektorých ciel a zmena rozsahu a zoznamu výrobkov, na ktoré sa sankcie vzťahujú, by mohol mať od marca 2009 ešte škodlivejší vplyv a mohol by vyvolať ďalšiu špirálu odvetných obchodných obmedzení.

Vo svojom uznesení z 8. mája 2008 s názvom Transatlantická hospodárska rada Európsky parlament vyzval USA, aby ukončili odvetné sankcie voči európskym výrobkom[1]. V uznesení z 8. marca 2011 o poľnohospodárstve EÚ a medzinárodnom obchode Európsky parlament vyzval Komisiu, aby zabezpečila urovnanie sporu o „hovädzom mäse s obsahom hormónov“ a umožnila pozastavenie sankcií voči výrobkom EÚ, a pritom zaručila, že dovoz hovädzieho mäsa do EÚ bude spĺňať požiadavky EÚ[2].

Vyriešenie sporu

Prostredníctvom bilaterálnych rokovaní medzi Európskou úniou, USA[3] a Kanadou[4] sa našiel pragmatický spôsob, ako sa vyhnúť deštruktívnej dynamike obchodných sankcií. Rokovania vyústili do tzv. memoránd o porozumení, v ktorých sa plánuje postupné zrušenie sankcií, ktoré USA a Kanada uvalili na poľnohospodárske výrobky EÚ, výmenou za autonómne colné kvóty s nulovým clom pre hormonálne neošetrené vysokokvalitné hovädzie mäso.

V súlade so záväzkami pre prvú fázu memoranda o porozumení s USA v nariadení Rady (ES) č. 617/2009[5] Únia stanovila doplnkovú dovoznú colnú kvótu pre vysokokvalitné hovädzie mäso v objeme 20 000 ton ročne. USA sa vzdali uplatňovania tzv. kolotočových sankcií a znížili celkovú ročnú výšku sankcií o 68 % zo 116,8 milióna USD na 37,8 milióna USD.

Predpokladom na uskutočnenie fázy 1 a 2 memoranda o porozumení s Kanadou a fázy 2 obidvoch memoránd je zmena a doplnenie nariadenia Rady (ES) č.617/2009. To je podstatou tohto legislatívneho postupu. Zmenou a doplnením nariadenia Rady (ES) č. 617/2009 Európsky parlament a Rada zvýšia ročnú dovoznú colnú kvótu Únie na 48 200 ton. USA a Kanada už splnili svoje záväzky z fázy 2 a v priebehu roku 2011 pozastavili všetky odvetné sankcie.

Závery

Spravodajkyňa dôrazne podporuje návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 617/2009 o otvorení autonómnej colnej kvóty na dovoz vysokokvalitného hovädzieho mäsa, ktorý predložila Komisia.

Memorandá o porozumení a ich uplatňovanie jasne vytvárajú situáciu, ktorá je prospešná pre obchodných partnerov na obidvoch stranách Atlantického oceána. Keďže USA a Kanada už pozastavili všetky odvetné sankcie v priebehu roka 2011, nedodržanie záväzku z európskej strany by mohlo mať veľmi negatívne politické následky a mohlo by poškodiť transatlantické obchodné vzťahy.

Ukončenie legislatívneho postupu umožní EÚ splniť záväzky, ktoré prijala v záujme urovnania sporu. Memorandum o porozumení samozrejme zaručuje, že všetky výrobky z hovädzieho mäsa dovážané v rámci tejto kvóty budú naďalej spĺňať prísne požiadavky v oblasti potravinovej bezpečnosti stanovené v právnych predpisoch EÚ. Predovšetkým sa nepovolí dovoz hovädzieho mäsa, ktoré obsahuje hormóny, z USA či Kanady, ale ani iného pôvodu.

Rýchle a bezproblémové prijatie tohto nariadenia napomôže obnoviť a posilniť vzájomnú dôveru a prekonať existujúce rozpory v transatlantických obchodných vzťahoch v tomto odvetví. Komisia však musí mať právomoc na úplné alebo čiastočné pozastavenie ročných dovozných kvót Únie v prípade, že USA alebo Kanada nebudú dodržiavať dohodu alebo v nej nebudú pokračovať. Na pozastavenie je vhodné využiť postup preskúmania v súlade s článkom 5 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie[6].

Spravodajkyňa zdôrazňuje, že konečné urovnanie sporu o hovädzom mäse s obsahom hormónov by mohlo byť ďalšou hybnou silou na dosiahnutie väčšej hospodárskej a obchodnej integrácie medzi EÚ na jednej strane a USA a Kanadou na strane druhej. Bez ohľadu na možné názorové rozdiely by cieľom malo byť skôr dosiahnutie kompromisu než prerušenie bilaterálneho obchodu. Ďalším odstránením obchodných prekážok vo vzťahu k svojim hlavným obchodným partnerom EÚ dokazuje, že plní svoj záväzok posilniť dlhodobé hospodárske vzťahy v oblasti obchodu.

Prijatie tohto nariadenia Európskym parlamentom a Radou prinesie vzájomné výhody, posilní transatlantické obchodné prepojenia a upevní dôveru zlepšením prístupu na trh na obidvoch stranách Atlantického oceána.

Záväzky v rámci memoránd o porozumení, ktoré EÚ podpísala s USA (13. mája 2009) a Kanadou (17. marca 2011)

Navrhované fázy		Colná kvóta EÚ pre hovädzie mäso bez hormónov (nulové clo, objem v tonách, ročne, DNV)			Záväzky v rámci memoranda o porozumení týkajúce sa sankcií uvalených na výrobky EÚ		Prijaté opatrenia
		USA (ale DNV)	Kanada (ale DNV)	Spolu	USA (sankcie od r. 1999)	Kanada (sankcie od r. 1999)	USA	Kanada
Fáza 1   od augusta 2009		20 000   (nariadenie č. 617/2009)			· neuplatňovanie tzv. kolotočových sankcií · zníženie zvýšených ciel z povolenej hodnoty 117 miliónov USD na 38 miliónov USD		predčasné jednostranné zrušenie všetkých sankcií v máji 2011
	do augusta 2012		1 500	21 500 (navrhované zmeny a doplnenia nariadenia)		zrušenie všetkých sankcií z povolenej hodnoty 11,3 milióna CAD		odvolanie všetkých sankcií v auguste 2011
Fáza 2   od augusta 2012		45 000	3 200	48 200 (navrhované zmeny a doplnenia nariadenia)	pozastavenie všetkých zvýšených ciel
Fáza 3   od augusta 2013		45 000	3 200	48 200	podmienky sa určia s ohľadom na permanentné urovnávanie a odstraňovanie sankcií (objem kvóty zostáva nezmenený)

• [1]  Prijaté texty, P6_TA(2008)0192.
• [2]  Prijaté texty, P7_TA(2011)0083.
• [3]  WT/DS26/28 z 30. septembra 2009.
• [4]  WT/DS48/26 z 22. marca 2011.
• [5]  Ú. v. EÚ L 182, 15.7.2009, s. 1.
• [6]  Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 13.

STANOVISKO Výboru pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka (20.12.2011)

pre Výbor pre medzinárodný obchod

k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 617/2009, ktorým sa otvára autonómna colná kvóta na dovoz vysokokvalitného hovädzieho mäsa
(COM(2011)0384 – C7‑0170/2011 – 2011/0169(COD))

Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko: George Lyon

STRUČNÉ ODÔVODNENIE

Kontext návrhu:

Po patovej situácii, ktorú vo WTO spôsobili Spojené štáty americké (USA) a Európska únia v súvislosti s dovozom „hormonálne ošetreného hovädzieho mäsa“, bola medzi EÚ a USA dosiahnutá dohoda, ktorá ukončí tento dlhotrvajúci a škodlivý spor.

Dohoda o riešení tejto otázky, o ktorej rokovala vtedajšia komisárka EÚ pre obchod Catherine Ashtonová s vládou USA, bola podpísaná 13. mája 2009. V dohode sa stanovuje dvojfázové opatrenie, ktorým USA postupne znížia úroveň sankcií na výrobky Únie, zatiaľ čo Únia postupne zvýši svoje colné kvóty (TRQ) na hormonálne neošetrené „vysokokvalitné“ hovädzie mäso[1]. Prvá fáza dohody bola ustanovená nariadením Rady (ES) č. 617/2009, ktorým sa otvorila dodatočná colná kvóta 20 000 ton, a USA za to odstránili 68 % sankcií uvedených v ich zozname. Teraz by sa mala schváliť druhá fáza tejto dohody, ktorá sa má podľa príslušných memoránd o porozumení[2] zrealizovať do 1. augusta 2012. V tomto druhom kroku sa plne odstránia sankcie zo strany USA výmenou za ďalšie rozšírenie colnej kvóty zo strany Únie o 25 000 ton pre USA a o 3 200 ton pre Kanadu.

V tejto veci vystupuje Európsky parlament v súlade s riadnym legislatívnym postupom po prvýkrát ako spoluzákonodarca s Radou.

Stanovisko:

Spravodajca dôrazne podporuje návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 617/2009, ktorým sa otvára autonómna colná kvóta na dovoz vysokokvalitného hovädzieho mäsa, predložený Komisiou. Spravodajca by chcel zdôrazniť niektoré z hlavných prínosov, ktoré by táto dohoda mala pre Úniu.

1.   Touto dohodou sa Únii umožňuje zachovať v platnosti jej zákaz hormonálne ošetreného mäsa a mäsových výrobkov napriek tomu, že bolo dokázané, že Únia porušuje svoje záväzky voči WTO.

2.   Zavedenie druhej fázy tejto dohody má pre Úniu zásadný význam, pretože sa zabezpečí úplné zrušenie sankcií USA uvalených na európske výrobky pochádzajúce z 26 členských štátov (okrem Spojeného kráľovstva), čo za súčasných obchodných podmienok predstavuje viac ako 250 miliónov USD. Medzi krajiny, ktoré budú najviac profitovať zo zrušenia sankcií, patrí Taliansko s hodnotou obchodnej výmeny vyššou ako 99 miliónov USD, Poľsko s 25 miliónmi USD, Grécko a Írsko (individuálne) s 24 miliónmi USD, Nemecko a Dánsko (individuálne) s 19 miliónmi USD, Francúzsko s 13 miliónmi USD a Španielsko s 9 miliónmi USD. Medzi najdôležitejšie produkty jednotlivých štátov, ktorých sa sankcie týkajú, patria: minerálne vody, bravčové mäso, konzervované a spracované ovocie, čokoláda, džúsy, ovos, žuvačky, syr Roquefort, čerstvé hľuzovky atď.

3.   Ak by bola dohoda zamietnutá, obnovili by sa sankcie a stroskotal by proces urovnávania sporu. Únia by riskovala ďalšie odvetné opatrenia a v skutočnosti by musela USA nahradiť škody vyplývajúce z nesplnenia rozhodnutí WTO.

4.   Treba tiež poznamenať, že vplyv druhej fázy dohody na trh EÚ s hovädzím mäsom by mal byť malý, keďže dodatočné autonómne colné kvóty pre hormonálne neošetrené hovädzie mäso predstavujú len 0,36 % celkového trhu EÚ s hovädzím a teľacím mäsom[3].

5.   Uzatvorením tejto konečnej dohody vysiela Európsky parlament USA veľmi významný signál o tom, že chce prehĺbiť transatlantické obchodné vzťahy a zlepšiť urovnávanie sporov vo WTO tým, že zaujme pragmatickejší, efektívnejší a politicky menej škodlivý postoj k závažným otázkam.

USA už v máji 2011 súhlasili so zrušením všetkých sankcií voči Únii, čím pripravili pôdu pre rýchle uplatňovanie druhej fázy dohody. Pre Úniu je preto dôležité, aby včas splnila svoju časť dohody, teda dodržala termín 1. august 2012.

******

Výbor pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka vyzýva Výbor pre medzinárodný obchod, aby ako gestorský výbor navrhol, aby Európsky parlament prijal návrh Komisie ako svoju pozíciu v prvom čítaní.

POSTUP

Názov	Zmena a doplnenie nariadenia Rady (ES) č. 617/2009, ktorým sa otvára autonómna colná kvóta na dovoz vysokokvalitného hovädzieho mäsa
Referenčné čísla	COM(2011)0384 – C7-0170/2011 – 2011/0169(COD)
Gestorský výbor        dátum oznámenia na schôdzi	INTA 5.7.2011
Výbor požiadaný o stanovisko        dátum oznámenia na schôdzi	AGRI 5.7.2011
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko        dátum menovania	George Lyon 26.9.2011
Prerokovanie vo výbore	5.10.2011	22.11.2011
Dátum prijatia	20.12.2011
Výsledok záverečného hlasovania	+: –: 0:	35 1 1
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	John Stuart Agnew, Richard Ashworth, Liam Aylward, Luis Manuel Capoulas Santos, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Iratxe García Pérez, Sergio Gutiérrez Prieto, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Elisabeth Köstinger, Agnès Le Brun, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Mairead McGuinness, Mariya Nedelcheva, James Nicholson, Wojciech Michał Olejniczak, Georgios Papastamkos, Marit Paulsen, Britta Reimers, Ulrike Rodust, Giancarlo Scottà, Czesław Adam Siekierski, Sergio Paolo Francesco Silvestris, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní	Spyros Danellis, Marian Harkin, Christa Klaß, Giovanni La Via, Astrid Lulling, Milan Zver

• [1]  Pre presnú definíciu „vysokokvalitného hovädzieho mäsa“, najmä na účely tejto dohody, pozri článok VI dokumentu WT/DS26/28 z 30. septembra 2009.
• [2]  Dokumenty WT/DS26/28 z 30. septembra 2009 a WT/DS48/26 z 22. marca 2011.
• [3]  Pozri databázu Eurostatu o výrobe mäsa: dobytok (hodnoty týkajúce sa porážky v roku 2010).

POSTUP

Názov	Zmena a doplnenie nariadenia Rady (ES) č. 617/2009, ktorým sa otvára autonómna colná kvóta na dovoz vysokokvalitného hovädzieho mäsa
Referenčné čísla	COM(2011)0384 – C7-0170/2011 – 2011/0169(COD)
Dátum predloženia v EP	24.6.2011
Gestorský výbor dátum oznámenia na schôdzi	INTA 5.7.2011
Výbory požiadané o stanovisko dátum oznámenia na schôdzi	ENVI 5.7.2011	AGRI 5.7.2011
Bez predloženia stanoviska Dátum rozhodnutia	ENVI 13.7.2011
Prerokovanie vo výbore	11.10.2011	22.11.2011
Dátum prijatia	26.1.2012
Výsledok záverečného hlasovania:	+: –: 0:	28 0 0
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	William (The Earl of) Dartmouth, Laima Liucija Andrikienė, María Auxiliadora Correa Zamora, Marielle De Sarnez, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Metin Kazak, Bernd Lange, Emilio Menéndez del Valle, Vital Moreira, Paul Murphy, Cristiana Muscardini, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Gianluca Susta, Keith Taylor, Jan Zahradil, Paweł Zalewski
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní	Amelia Andersdotter, José Bové, George Sabin Cutaş, Mário David, Syed Kamall, Silvana Koch-Mehrin, Inese Vaidere, Pablo Zalba Bidegain
Náhradníci (čl. 187 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní	Véronique De Keyser, Jutta Haug, Pier Antonio Panzeri, Jean Roatta, Traian Ungureanu
Dátum predloženia	1.2.2012