o převodu pravomocí v oblasti řízení vnější pomoci z ústředí Komise na její delegace a o jeho dopadu na poskytování pomoci

(2011/2192(INI))

Evropský parlament,

–   s ohledem na článek 208 Smlouvy o fungování Evropské unie, který stanoví, že „hlavním cílem politiky Unie v oblasti rozvojové spolupráce je snížení a výhledově i vymýcení chudoby. Unie přihlíží k cílům rozvojové spolupráce při provádění politik, které by mohly mít vliv na rozvojové země“,

–   s ohledem na Deklaraci tisíciletí OSN z roku 2000, se zvláštním zřetelem na osmý rozvojový cíl tisíciletí,

–   s ohledem na pracovní dokument útvarů Komise s názvem „Hodnocení procesu převodu pravomocí: závěrečná zpráva“ (SEC(2004)0561),

–   s ohledem na sdělení Komise nazvané „Zvýšení dopadu rozvojové politiky EU: Agenda pro změnu“ (COM(2011)0637),

–   s ohledem na závěry Rady o převodu pravomocí ze dne 30. června 2005(1),

–   s ohledem na závěry Rady ze dne 28. června 2011 týkající se zvláštní zprávy č. 1/2011: Pomohl převod pravomocí v oblasti řízení vnější pomoci z ústředí Komise na její delegace zlepšit poskytování pomoci?(2),

–   s ohledem na závěry Rady ke společnému postoji EU pro čtvrté fórum na vysoké úrovni o účinnosti pomoci (Busan, 29. listopadu až 1. prosince 2011),

–   s ohledem na zvláštní zprávu Evropského účetního dvora č. 1/2011 nazvanou „Pomohl převod pravomocí v oblasti řízení vnější pomoci z ústředí Komise na její delegace zlepšit poskytování pomoci?“,

–   s ohledem na body 122 a 123 Evropského konsensu o rozvoji týkající se pokroku reforem upravujících řízení vnější pomoci EU,

–   s ohledem na Kodex chování EU pro doplňkovost a dělbu práce v rámci rozvojové politiky,

–   s ohledem na Pařížskou deklaraci o účinnosti pomoci z roku 2005 a na akční program z Akkry z roku 2008 a Busanské partnerství pro účinnou rozvojovou spolupráci z roku 2011,

–   s ohledem na srovnávací hodnocení Evropského společenství Výborem pro rozvojovou pomoc Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD-DAC) z roku 2007,

–   s ohledem na zprávu OECD-DAC nazvanou „Účinné řízení pomoci: dvanáct poučení ze srovnávacího hodnocení Výboru pro rozvojovou pomoc“,

–   s ohledem na článek 48 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozvoj a na stanoviska Výboru pro zahraniční věci a Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0056/2012),

A. vzhledem k tomu, že decentralizovaný přístup k poskytování pomoci napomáhá tomu, aby se rozhodovací proces přiblížil reálnému procesu poskytování pomoci, aby probíhala z provozního hlediska účinná koordinace a harmonizace dárcovství a zároveň byla zohledněna nutnost zapojení na místní úrovni;

B.  vzhledem k tomu, že konečným cílem převodu pravomocí a širší reformy vnější pomoci řízené Komisí je urychlit a zdokonalit postupy finančního řízení i kvalitu pomoci v partnerských zemích;

C. vzhledem k tomu, že z celkových závěrů zprávy Evropského účetního dvora vyplývá, že převod pravomocí přispěl ke zlepšení a urychlení poskytování pomoci a také ke zdokonalení finančních postupů, avšak stále existuje značný prostor pro zlepšení;

D. vzhledem k tomu, že do uplynutí lhůty pro splnění rozvojových cílů tisíciletí zbývají tři roky, bude nutné značně zlepšit schopnost EU poskytovat pomoc i schopnost přijímajících států tuto pomoc akceptovat;

E.  vzhledem k tomu, že 74 % vnější pomoci EU z rozpočtu EU a Evropského rozvojového fondu je spravováno přímo 136 delegacemi EU;

F.  vzhledem k tomu, že Agenda pro změnu potvrdila, že je nutné posílit koordinaci mezi EU, členskými státy a partnerskými zeměmi, jakož i koordinovat a sladit rozvojové aktivity a zvýšit jejich účinnost a efektivitu;

G. vzhledem k tomu, že nedávná reorganizace v rámci Komise a zřízení Evropské služby pro vnější činnost, které následovaly po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost, ještě nepřinesly očekávaná zlepšení všeobecné účinnosti a soudržnosti rozvojové pomoci EU;

H. vzhledem k tomu, že delegace byly s vytvořením ESVČ donuceny přijmout další povinnosti, jako je politika v oblasti diplomacie, informací a telekomunikací a svobody, bezpečnosti a práva, které stále musí řešit existující výzvy koordinace, koherence a nedostatku zdrojů;

I.   vzhledem k tomu, že pomoc řízená jednotlivými delegacemi i nadále pokrývá širokou škálu oblastí, což vyvíjí další tlak na prostředky přidělované na úrovni delegací;

J.   vzhledem k tomu, že těžkopádné předpisy a postupy mohou bránit v používání systémů jednotlivých zemí a společnému plánování, a také vzhledem k tomu, že pro rozvoj v rámci mezinárodní spolupráce by bylo výhodné využívat víceleté programové rámce;

K. vzhledem k tomu, že odvětvová rozpočtová podpora je nejvhodnějším způsobem podpory pro snížení nákladů transakcí pro partnerské země, jelikož se více zaměřuje na kvalitu pomoci, povahu partnerství a potřeby partnerských zemí;

L.  vzhledem k tomu, že by proces převodu pravomocí měl být spojen se zavedením mechanismu, který by na úrovni členských států poskytoval veškeré příslušné informace o tom, jak chtějí agentury využít svůj rozpočet, a tím zlepšil cílený charakter pomoci a umožnil zjišťování nedostatků v oblasti zdrojů a možností financování v jednotlivých zemích;

M. vzhledem k tomu, že reforma vnější pomoci EU by měla reagovat na to, že evropští občané stále více podporují oficiální rozvojovou pomoc jako prostředek vymýcení chudoby a dosažení rozvojových cílů tisíciletí, měla by s ohledem na skutečnost rozptýlit pochyby, co se týče efektivity poskytování pomoci, a názorně prezentovat vliv pomoci na zlepšení života chudých lidí;

N. vzhledem k tomu, že z výsledků návštěv OECD/DAC v terénu, které slouží vypracování srovnávacího hodnocení, pravidelně vyplývá, že místní pracovníci mohou mít pocit, že nejsou zcela využiti nebo že nejsou dostatečně začleněni do místního týmu poskytovatelů;

1.  vítá obecné závěry Účetního dvora a vyzývá Komisi, aby pokračovala ve svém úsilí o zlepšení účinnosti poskytované pomoci;

2.  vítá velice komplexní a analytickou zprávu Evropského účetního dvora i to, že hodnocení výsledků procesu převodu pravomocí je výborně načasované;

3.  vyzývá Komisi, aby zajistila dostatečnou kapacitu a lidské zdroje ve svém ústředí, aby byla schopna poskytovat delegacím prostřednictvím ředitelství pro kvalitu operací odpovídající podporu;

4.  poukazuje na to, že podle zprávy Účetního dvora je nezbytné, aby Komise vynaložila další úsilí na vylepšení způsobu, jakým posuzuje kvalitu a výsledky svých zásahů; domnívá se, že tento krok povede k větší odpovědnosti za finanční zásahy EU a k zajištění větší viditelnosti jejích činností;

5.  vybízí Komisi, aby za účelem zvýšení kvality pomoci a dalšího snížení počtu neefektivních projektů doplnila kritéria a posílila postupy pro posuzování kvality financovaných projektů; poznamenává, že dopad výdajů na pomoc má pro Parlament zásadní význam;

6.  vyjadřuje obavy nad skutečností, že v období od roku 2005 do roku 2008 byl zaznamenán posun ve složení delegací směrem k politickým a obchodním úlohám, a vyzývá Komisi, aby ve složení delegací usilovala o patřičnou rovnováhu mezi řízením pomoci a jinými úlohami;

7.  považuje vysokou míru fluktuace pracovníků delegací za nepřijatelnou (40 % pracovníků Komise tvoří smluvní zaměstnanci), jelikož tato skutečnost oslabuje institucionální paměť a negativně ovlivňuje účinnost operací;

8.  poznamenává, že do roku 2009 nebyly uzavřeny smlouvy na 6 % závazků z dostupných rozpočtových prostředků na rok 2006, a tyto závazky proto byly při využití pravidla D+3 ztraceny; požaduje, aby byl tento procentní podíl snížen, a má zájem o příslušné údaje v procentech i v absolutních hodnotách z let 2010 a 2011;

9.  vyzývá Komisi a ESVČ, aby se obzvláště zaměřily na oblasti, na které upozornil audit, zejména na pracovní vytížení jednotlivých delegací, přiměřenost počtu pracovníků v delegacích a vyváženost počtu pracovníků v delegacích mezi oblastí řízení pomoci a jinými oblastmi;

10. vyzývá Komisi, aby zvážila, zda by bylo možné více využívat konzultací na místní úrovni při rozhodování o projektech pomoci a sledování jejich vývoje;

11. je přesvědčen, že v zájmu větší soudržnosti a efektivity rozvojové politiky EU by služby Komise v rámci delegací EU měly přispět k vytváření politiky rozvojové pomoci a zaujmout vůdčí postavení při jejím provádění; znovu vyzývá Komisi, aby v každé z delegací jmenovala koordinační článek odpovědný za soudržnost politik ve prospěch rozvoje, jenž bude mít za úkol sledovat dopad politiky EU na úrovni partnerské země;

12. zdůrazňuje, že pozornost by měla být věnována využití zkušeností místních odborníků a stávající pracovníci delegací EU by měli usilovat o větší zapojení do místních společností, aby překlenuli znalostní propast a zajistili si přesné porozumění místnímu prostředí, v němž působí;

13. vyzývá Komisi, aby navrhla a zajistila systematičtější právní a finanční přípravu místních pracovníků, aby se zlepšilo řízení pomoci EU a aby se ve střednědobém horizontu zajistila dobrá správa místních orgánů;

14. je přesvědčen, že mandát i pravomoci ESVČ v oblasti rozvojové spolupráce jsou stále nejasné, a vyzývá Radu a Komisi, aby podnikly kroky nutné k vyřešení této situace; v této souvislosti se znepokojením konstatuje, že oddělení politických a administrativních úkolů ESVČ a úkolů Komise spojených s řízením pomoci může být zdrojem možné nejednotnosti v zavádění zásad Pařížské deklarace;

15. v souladu s rozhodnutím o zřízení ESVČ zdůrazňuje, že všichni pracovníci v delegacích jsou podřízeni vedoucímu delegace, jelikož je to jediná možnost, jak zajistit soulad vnějších činností EU v dané zemi v souladu s Lisabonskou smlouvou;

16. vyzývá Komisi a Radu, aby dále podporovaly snížení počtu oblastí zásahů v souladu s Kodexem chování EU pro doplňkovost a dělbu práce v rámci rozvojové politiky a Agendou pro změnu;

17. je přesvědčen, že příslušné finanční nástroje EU i Evropský rozvojový fond (ERF) by měly být více zaměřeny na chudobu a měly by být pružnější, pokud jde o jejich přístup a fungování, a že by rovněž měla být podporována větší odpovědnost, transparentnost a snaha o dosahování vyšší hodnoty podložené jasnými výsledky za vynaložené prostředky;

18. očekává, že Komise přijme veškerá nutná opatření, aby odstranila nedostatky v systémech dohledu a kontroly, a to především na úrovni delegací, na něž upozornil Účetní dvůr; vyzývá Komisi, aby nejpozději do konce roku 2012 informovala příslušné výbory Parlamentu o opatřeních, která přijala;

19. bere na vědomí kritické poznámky Účetního dvora(3) k pracovním vztahům mezi ústředím Komise a jejími delegacemi v oblasti řízení vnější pomoci; požaduje, aby bylo provedeno posouzení příslušných postupů a aby došlo ke zjednodušení s cílem snížit interní administrativní zátěž, a žádá, aby o těchto záležitostech byla Parlamentu předložena zpráva;

20. vybízí Komisi, aby od delegací vyžadovala vykonávání systematických návštěv za účelem kontroly projektů po technické a finanční stránce a aby více zaměřila vnitřní systém předkládání zpráv na výsledky, kterých se při projektech pomoci dosáhlo;

21. vyzývá Komisi, aby s aktivní účastí delegací analyzovala a zjistila možnosti podpory programů pomoci v partnerských zemích se zapojením EIB a vnitrostátních a mezinárodních evropských institucí, které financují rozvoj.

22. vyzývá Komisi, aby objasnila, jak by další převod odpovědností v oblasti financí a lidských zdrojů z ústředí Komise na delegace zvýšil přidanou hodnotu zlepšením dialogu, koordinace a plánování pomoci EU na místě;

23. zdůrazňuje, že ani Komise ani členské státy by neměly současné hospodářské a finanční krize využívat k tomu, aby zdůvodnily přístup „méně znamená více“, který by obnášel zmrazení či snížení počtu pracovníků v bilaterálních agenturách pro poskytování pomoci;

24. zdůrazňuje, že je důležitá odbornost pracovníků, kteří se věnují rozvojové spolupráci, a to jak v Komisi, tak i v delegacích EU a agenturách dvoustranné pomoci;

25. je přesvědčen, že by vedoucí delegací měli mít v zájmu bezproblémového provádění rozpočtu EU možnost delegovat řízení operačních úkolů a správu administrativních výdajů delegací na své zástupce a že by v případě potřeby mělo být přiměřeně upraveno finanční nařízení;

26. vyzývá Komisi a členské státy, aby se usilovněji snažily o užší propojení delegací EU s bilaterálními agenturami a vládami partnerských zemí a jinými skupinami rozvoje, jako například skupinami odborníků, univerzitami, nadacemi, nevládními organizacemi a místními orgány, neboť užší vazby maximalizují poměrné výhody procesu převodu pravomocí a spolupráce mezi různými činiteli ve vnitrostátním kontextu, protože předcházejí zbytečnému zdvojování úsilí;

27. žádá, aby bylo zajištěno, že během procesu převodu řízení vnější pomoci EU z centralizovaných útvarů na delegace bude mít Parlament nadále pravomoci v oblasti dohledu a kontroly;

28. vítá připomínku Účetního dvora, že by měla být důkladněji prozkoumána úloha ESVČ v oblasti konzulární ochrany;

29. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a ESVČ.

(1) Dokument 10749/05. (2) Dokument 12255/11. (3) Viz zvláštní zpráva Účetního dvora č. 1/2011, obrázek 1.

NÁVRHY

Výbor pro zahraniční věci vyzývá Výbor pro rozvoj jako věcně příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1.  vítá závěry Zvláštní zprávy Účetního dvora č. 1/2011(1), podle níž převod pravomocí přispěl ke zlepšení poskytování pomoci a k posílení postupů finančního řízení;

2.  poukazuje na to, že podle zprávy Účetního dvora je nezbytné, aby Komise vynaložila další úsilí na vylepšení způsobu, jakým posuzuje kvalitu a výsledky svých zásahů; domnívá se, že tento krok povede k větší odpovědnosti za finanční zásahy EU a k zajištění větší viditelnosti jejích činností;

3.  sdílí názor Účetního dvora, že hlavním přínosem rozpočtové podpory je to, že poskytuje příležitosti k dialogu o politických cílech s místními příjemci; konstatuje, že tuto příležitost je třeba plně využít; zdůrazňuje, že je nezbytné, aby delegace měly k dispozici zdroje a odbornou způsobilost, jež jsou nutné pro účinné vedení tohoto dialogu; vyzývá k přijetí dodatečných opatření s cílem dále posílit kapacitu delegací v oblasti politické analýzy a politického informování;

4.  je přesvědčen, že snížením počtu odvětví s možností intervence pro každého dárce EU na úrovni jednotlivých zemí by se významně přispělo k účinnějšímu a účelnějšímu poskytování pomoci pro všechny zúčastněné strany, a podporuje úsilí Komise hrát důrazněji svou úlohu při vedení procesu na úrovni jednotlivých zemí a dosáhnout společného plánování s členskými státy EU;

5.  vyjadřuje politování nad tím, že v přípravné fázi zřizování ESVČ neproběhlo důkladné zhodnocení, které by umožnilo určit vhodný poměr mezi počtem míst v oblasti politiky, obchodu a rozvojové pomoci v delegacích; taková hodnocení by měla zohlednit specifické podmínky dotčených zemí a měla by být zaměřena na zajištění souladu vnější činnosti EU;

6.  považuje vysokou míru fluktuace pracovníků delegací za nepřijatelnou (40 % pracovníků Komise tvoří smluvní zaměstnanci), jelikož tato skutečnost oslabuje institucionální paměť a negativně ovlivňuje účinnost operací;

7.  vyzývá Komisi a ESVČ, aby se obzvláště zaměřily na oblasti, na které upozornil audit, zejména na pracovní vytížení jednotlivých delegací, přiměřenost počtu pracovníků v delegacích a vyváženost počtu pracovníků v delegacích mezi oblastí řízení pomoci a jinými oblastmi;

8.  v souladu s rozhodnutím o zřízení Evropské služby pro vnější činnost zdůrazňuje, že všichni pracovníci v delegacích jsou podřízeni vedoucímu delegace, jelikož je to jediná možnost, jak v souladu s Lisabonskou smlouvou zajistit soulad vnějších činností EU v dané zemi;

9.  zdůrazňuje, že je důležité věnovat větší pozornost spolupráci mezi delegacemi Unie a velvyslanectvími členských států; zdůrazňuje, že koordinace těmito dvěma úrovněmi zastoupení a jejich vzájemné doplňování jsou nezbytné složky účinného provádění vnější činnosti a skutečně ucelené zahraniční politiky;

10. je přesvědčen, že by vedoucí delegací měli mít v zájmu bezproblémového provádění rozpočtu EU možnost delegovat řízení operačních úkolů a správu administrativních výdajů delegací na své zástupce a že by v případě potřeby mělo být přiměřeně upraveno finanční nařízení;

11. vítá připomínku Účetního dvora, že by měla být důkladněji prozkoumána úloha ESVČ v oblasti konzulární ochrany.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

(1) Úř. věst. C 101, 1.4.2011, s. 27.

NÁVRHY

Výbor pro rozpočtovou kontrolu vyzývá Výbor pro rozvoj jako věcně příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1.  vítá velice komplexní a analytickou zprávu Evropského účetního dvora i to, že hodnocení výsledků převodu pravomocí je výborně načasované;

2.  bere na vědomí zjištění Účetního dvora, že převod pravomocí vedl ke zrychlení pomoci a zlepšení kvality a zefektivnění finančního řízení pomoci; upozorňuje však, že systém hodnocení Komise má stále nedostatky; vyzývá Komisi, aby vynaložila více úsilí na jejich odstranění, a navrhuje, aby Účetní dvůr i nadále každoročně sledoval několik delegací s cílem zjistit, zda stále dochází k výše uvedeným zlepšením;

3.  vybízí Komisi, aby za účelem zvýšení kvality pomoci a dalšího snížení počtu neefektivních projektů doplnila kritéria a posílila postupy pro posuzování kvality financovaných projektů; poznamenává, že dopad výdajů na pomoc má pro Parlament zásadní význam;

4.  poznamenává, že při využití pravidla D+3 nebyly do roku 2009 uzavřeny smlouvy na 6 % závazků z dostupných rozpočtových prostředků na rok 2006, a tyto závazky proto byly ztraceny; požaduje, aby byl tento procentní podíl snížen, a má zájem o příslušné údaje v procentech i v absolutních hodnotách z let 2010 a 2011;

5.  vyzývá Komisi, aby zvážila, zda by bylo možné více využívat konzultací na místní úrovni při rozhodování o projektech pomoci a sledování jejich vývoje;

6.  očekává, že Komise přijme veškerá nutná opatření, aby odstranila nedostatky v systémech dohledu a kontroly, a to především na úrovni delegací, na něž upozornil Účetní dvůr; vyzývá Komisi, aby nejpozději do konce roku 2012 informovala příslušné výbory Parlamentu o opatřeních, která přijala;

7.  vyjadřuje znepokojení nad přetrvávajícími problémy se zaměstnanci zapojenými do politik pomoci; je pevně přesvědčen, že problémy s vysokou fluktuací zaměstnanců na GŘ pro rozvoj a spolupráci – EuropeAid a s nedostatkem zaměstnanců s odpovídající kvalifikací v delegacích by se měly bezodkladně řešit; vítá dohodu Komise a ESVČ ze dne 20. prosince 2011(1) o spolupráci v delegacích s cílem zajistit náležité řízení pomoci; očekává, že ESVČ bude Parlament informovat o vývoji příslušných opatření a o jejich výsledcích; vyzývá Komisi, aby zvážila možnost zavedení zvláštních smluvních ujednání pro místní zaměstnance, která by nabízela lepší podmínky, snížila míru fluktuace zaměstnanců, umožnila lepší využívání nabytých zkušeností a nabízela lepší a vhodnější odbornou přípravu, čímž by se mohla vyřešit spousta nedostatků, na které upozornil Účetní dvůr;

8.  bere na vědomí kritické poznámky Účetního dvora(2) k pracovním ujednáním mezi ústředím Komise a jejími delegacemi v oblasti řízení vnější pomoci; požaduje, aby bylo provedeno posouzení příslušných postupů a aby došlo ke zjednodušení s cílem snížit interní administrativní zátěž, a žádá, aby o těchto záležitostech byla Parlamentu předložena zpráva;

9.  vybízí Komisi, aby od delegací vyžadovala vykonávání systematických návštěv za účelem kontroly projektů po technické a finanční stránce a aby více zaměřila vnitřní systém předkládání zpráv na výsledky, kterých se při projektech pomoci dosáhlo;

10. vyzývá Komisi, aby s aktivní účastí delegací analyzovala a určila možnosti podpory programů pomoci v partnerských zemích se zapojením EIB a vnitrostátních a mezinárodních evropských institucí, které financují rozvoj.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

(1) Ares(2011)1392088. (2) Viz zvláštní zpráva Účetního dvora č. 1/2011, obrázek 1.