privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2010, secțiunea V – Curtea de Conturi

(COM(2011)0473 – C7-0260/2011 – 2011/2205(DEC))

Parlamentul European,

–   având în vedere bugetul general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2010(1),

–   având în vedere conturile anuale ale Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2010 (COM(2011)0473 – C7-0260/2011)(2),

–   având în vedere Raportul anual al Curții de Conturi către autoritatea care acordă descărcarea de gestiune privind auditurile interne desfășurate în 2010,

–   având în vedere Raportul anual al Curții de Conturi referitor la execuția bugetului privind exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile instituțiilor(3),

–   având în vedere Declarația de asigurare(4) privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi pentru exercițiul financiar 2010 în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–   având în vedere articolul 314 alineatul (10) și articolele 317, 318 și 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–    având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene(5), în special articolele 50, 86, 145, 146 și 147,

–   având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0091/2012),

1.  acordă Secretarului General al Curții de Conturi descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Curții aferent exercițiului financiar 2010;

2.  își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;

3.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, Consiliului, Comisiei, Curții de Justiție a Uniunii Europene, Curții de Conturi, Ombudsmanului European și Autorității Europene pentru Protecția Datelor și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

2. PROPUNERE DE REZOLUŢIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2010, Secțiunea V – Curtea de Conturi

(COM(2011)0473 – C7-0260/2011 – 2011/2205(DEC))

Parlamentul European,

–   având în vedere bugetul general al Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2010(6),

–   având în vedere conturile anuale ale Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2010 (COM(2011)0473 – C7-0260/2011)(7),

–   având în vedere Raportul anual al Curții de Conturi către autoritatea care acordă descărcarea de gestiune privind auditurile interne desfășurate în 2010,

–   având în vedere Raportul anual al Curții de Conturi referitor la execuția bugetului privind exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile instituțiilor(8),

–   având în vedere Declarația de asigurare(9) privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi pentru exercițiul financiar 2010 în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–   având în vedere articolul 314 alineatul (10) și articolele 317, 318 și 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–   având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene(10), în special articolele 50, 86, 145, 146 și 147,

–   având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0091/2012),

1.  subliniază că auditul cu privire la situațiile financiare ale Curții de Conturi din 2010 a fost efectuat de un auditor extern; constată că, în raportul său, auditorul independent a ajuns la următoarea concluzie: „În opinia noastră, situațiile financiare oferă o imagine fidelă și reală a poziției financiare a Curții de Conturi Europene la 31 decembrie 2010, precum și a fluxurilor sale de numerar pentru exercițiul încheiat la această dată, în conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002, cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2342/2002 al Comisiei din 23 decembrie 2002 de stabilire a normelor de aplicare a respectivului regulament al Consiliului și cu normele contabile ale Uniunii Europene”(11);

2.  constată totuși că este vorba despre un audit „clasic”, care examinează „[...] dacă operațiunile financiare au fost corect înregistrate și prezentate, dacă au fost executate cu respectarea legilor și a reglementărilor și dacă au fost gestionate cu respectarea principiilor de economicitate, eficiență și eficacitate” (Raportul auditorului independent, punctul 1 al treilea paragraf); dorește ca viitoarele rapoarte de audit să țină seama de indicatorii de performanță și de obiective;

3.  solicită să se amelioreze calitatea raportului rezumativ privind numărul și tipul de audituri interne realizate, precum și recomandările formulate și acțiunile întreprinse ca urmare a acestor recomandări; solicită, de asemenea, ca acest raport rezumativ să ofere mai multe informații și să fie mai pertinent;

4.  constată că, în 2010, Curtea de Conturi dispunea de credite de angajament în valoare totală de 148 600 000 EUR (188 000 000 EUR în 2009) și că nivelul de execuție al acestor credite a fost de 93 % (92,1 % în 2009); subliniază că bugetul Curții de Conturi este pur administrativ, cheltuielile referindu-se în proporție de 80 % la persoanele care lucrează cu instituția și în proporție de 20 % la clădiri, mobilier, echipamente și cheltuieli de funcționare diverse;

5.  constată că rata de execuție a creditelor de la titlul 1 - „Persoane care lucrează cu instituția” - s-a majorat de la 87,6 % în 2009 la 92,3 % în 2011; constată că, în 2010, s-au utilizat 98 % din creditele alocate la titlul 2 - „Clădiri, mobilier, echipamente și cheltuieli diverse de funcționare”;

6.  salută faptul că, în urma unei reorganizări, Curtea de Conturi a redus costul anual al serviciilor de securitate cu 500 000 EUR, beneficiind în același timp de un serviciu mai eficace și de un mai bun control al riscurilor;

7.  solicită Oficiului European de Luptă Antifraudă (OLAF) să accelereze investigațiile legate de presupusele nereguli raportate de Curtea de Conturi OLAF-ului în 2010;

8.  salută revizuirea deja efectuată de către Curtea de Conturi a Codului de conduită pentru membrii săi și faptul că noul cod prevede publicarea pe internet a declarațiilor de interese ale membrilor;

9.  ia act de faptul că în 2010 Curtea de Conturi a publicat două rapoarte anuale, 40 de rapoarte speciale anuale (față de 37 în 2009), 14 rapoarte speciale (față de 18 în 2009) și 6 opinii (față de 1 în 2009); recomandă cu convingere Curții de Conturi să evalueze efectele și punerea în practică a concluziilor sale cuprinse în rapoartele speciale într-o perioadă rezonabilă, precum și să informeze Comisia pentru control bugetar cu privire la constatările sale;

10. consideră că prevenirea și identificarea conflictelor de interese sunt esențiale pentru buna utilizare a resurselor, precum și pentru încrederea publică în instituțiile Uniunii; prin urmare, speră ca Curtea de Conturi să finalizeze și să prezinte raportul special privind gestionarea conflictelor de interese în cadrul Agenției Europene de Siguranță a Aviației, al Agenției Europene pentru Produse Chimice, al Autorității Europene pentru Siguranța Alimentară și al Agenției Europene pentru Medicamente, conform planificării, până cel târziu la sfârșitul lunii iunie 2012;

11. salută cooperarea profesională și bazată pe respect reciproc dintre Curtea de Conturi și Comisia pentru control bugetar; salută în acest sens măsurile întreprinse de Curtea de Conturi pentru a-și consolida rolul, la solicitarea Parlamentului, astfel încât impactul său să fie mai amplu și mai profund, sporind în acest mod eficacitatea și utilitatea avizelor și rapoartelor sale, precum și fiabilitatea sistemelor și a procedurilor sale, și consolidând astfel sinergiile dintre cele două instituții;

12. salută cooperarea fructuoasă dintre Curtea de Conturi și Comisia pentru control bugetar în ceea ce privește procedura de descărcare de gestiune pentru întreprinderile comune pe 2010; invită Curtea de Conturi să prezinte autorității care acordă descărcarea de gestiune un raport special privind eficacitatea înființării întreprinderilor comune și valoarea lor adăugată în ceea ce privește buna executare a programelor de cercetare, de dezvoltare tehnologică și demonstrative ale Uniunii;

13. reamintește că Curtea de Conturi a adoptat o strategie de audit pentru perioada 2009-2012, definind următoarele obiective: 1) maximizarea impactului global al auditurilor și 2) îmbunătățirea eficacității printr-o utilizare optimă a resurselor; constată cu satisfacție că Curtea de Conturi a realizat următoarele obiective prioritare în 2010(12):

–   obiectivul de a publica anual între 12 și 15 rapoarte de audit al performanței;

–   elaborarea de noi produse de analiză, mai precis un document privind riscurile și provocările cu care se va confrunta noua Comisie (Avizul nr. 1/2010), precum și un sistem, instituit pentru a fi utilizat cu începere din 2012 pentru a elabora rapoarte privind acțiunile întreprinse în urma recomandărilor Curții;

–   modificarea regulamentului de procedură al Curții pentru a eficientiza procesul decizional, prin introducerea camerelor, și pentru a consolida guvernanța internă;

–   elaborarea unui set complet de indicatori de performanță;

–   îmbunătățirea abordării utilizate pentru auditul anual al execuției bugetului Uniunii (declarația de asigurare), pe baza recomandărilor unui grup de reflecție intern, sprijinit și de experți externi;

–   reafectarea către departamentele de audit a mai multor posturi din cadrul serviciilor de sprijin;

14. salută faptul că numărul de posturi afectate sarcinilor de audit a crescut cu 6 %(13);

15. constată că, în 2010, Curtea de Conturi dispunea de un efectiv de 889 de funcționari, 48 de agenți contractuali și 17 experți naționali detașați; dintre aceste posturi, 557 au fost afectate camerelor de audit, 123 dintre ele fiind alocate cabinetelor membrilor; dorește ca raportul anual de activitate să conțină pe viitor și un tabel exhaustiv al resurselor umane per ansamblu de care dispune Curtea de Conturi, prezentate în funcție de categorie, grad, sex, participarea la cursurile de formare profesională și naționalitate;

16. consideră că, pentru o mai bună optimizare a activității Curții de Conturi, un număr și mai important de funcționari ai Curții ar trebui să fie specializați în audit și să se ocupe exclusiv de sarcinile de audit; dorește o creștere a acestei proporții în viitor;

17. ia act, de asemenea, de efectuarea de către Curtea de Conturi a 376 de misiuni în total, dintre care 351 în statele membre și 25 pentru alți beneficiari (Franța: 52, Germania: 38, Marea Britanie: 32, Italia: 30; Spania: 26, Țările de Jos: 23, Suedia: 15, Portugalia: 14, Grecia: 13, Danemarca: 12, Luxemburg: 11, Ungaria: 10, Polonia: 10);

18. solicită Curții de Conturi să introducă în cadrul viitoarelor sale programe de lucru acțiuni sistematice de urmărire a auditurilor specifice realizate în trecut, într-un interval de timp suficient, pentru a evalua progresele realizate;

19. își exprimă satisfacția cu privire la faptul că Curtea de Conturi evaluează utilizarea eficientă și eficace a resurselor aplicând indicatorii-cheie de performanță; ia act de progresul constant; dorește totuși să se majoreze în continuare numărul de rapoarte de constatări preliminare emise la timp de către Curtea de Conturi (care îi permit să verifice, în cooperare cu entitățile auditate, exactitatea factuală a principalelor sale constatări)(14);

20. constată că proiectul viitorului regulament financiar prevede că agențiile pot desemna, după consultarea Curții de Conturi, un auditor extern independent, care va verifica dacă execuția bugetară a agenției respective corespunde dispozițiilor regulamentului financiar; constată că, în continuare, Curtea de Conturi va trebui să țină seama de raportul auditorului extern pentru elaborarea avizului său; constată că Curtea de Conturi a lansat, în 2011, un proiect-pilot în cooperare cu Eurofound (Fundația Europeană pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă); consideră, în acest sens, că ar fi preferabil ca, pe viitor, să se evite neînțelegerile de tipul celei apărute în legătură cu actualul raport de descărcare de gestiune pentru agențiile în curs de examinare din cauza discrepanțelor dintre previziunile funcționarului responsabil al Curții de Conturi realizate la începutul exercițiului financiar și rezultatul final prezentat Parlamentului;

21. urmărește cu interes proiectul-pilot și rezultatul sale; salută avantajele pe care această nouă procedură le-ar putea aduce în optimizarea volumului de muncă al Curții de Conturi; cu toate acestea, consideră că rezultatul ar trebui în principal evaluat ca raport calitate/timp și indicatori de cost;

22. încurajează Curtea de Conturi să inițieze o evaluare detaliată a sistemelor de supraveghere și control ale Consiliului, înainte de sfârșitul anului 2012, astfel cum se menționează în Rezoluția de descărcare de gestiune a Parlamentului din 2009 (punctul 8);

23. așteaptă cu interes analiza evaluării inter pares pe care Curtea de Conturi intenționează să o lanseze în 2012; își confirmă intenția de a elabora un raport din proprie inițiativă privind îmbunătățirile care ar putea fi sugerate Curții de Conturi; își exprimă dorința de a fi informat cu privire la punerea în aplicare a concluziilor ultimei evaluări inter pares;

24. își confirmă, de asemenea, intenția de a propune revizuirea normelor privind numirea candidaților la funcția de membri ai Curții de Conturi, astfel încât să se amelioreze condițiile impuse, pentru o mai bună adaptare a Curții la provocările prezente și viitoare.

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

(1)          JO L 64, 12.3.2010. (2)          JO C 332, 14.11.2011, p. 1. (3)          JO C 326, 10.11.2011, p. 1. (4)          JO C 332, 14.11.2011, p. 134. (5)          JO L 248, 16.9.2002, p. 1. (6)          JO L 64, 12.3.2010. (7)          JO C 332, 14.11.2011, p. 1. (8)          JO C 326, 10.11.2011, p. 1. (9)          JO C 332, 14.11.2011, p. 134. (10)         JO L 248, 16.9.2002, p. 1. (11)         JO C 267, 9.9.2011, p. 3. (12)         Raportul anual de activitate pentru anul 2010, p. 26. (13)         Raportul anual de activitate pentru anul 2010, p. 34. (14)         Raportul anual de activitate pentru anul 2010, p. 30.