om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Miljøagentur for regnskabsåret 2010

(C7-0278/2011 – 2011/2217(DEC))

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Miljøagentur for regnskabsåret 2010,

–   der henviser til Revisionsrettens beretning om det endelige årsregnskab for Det Europæiske Miljøagentur for regnskabsåret 2010 med agenturets svar(1),

–   der henviser til Rådets henstilling af den 21. februar 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–   der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(2), særlig artikel 185,

–   der henviser til Rådets forordning (EØF) nr. 1210/90 af 7. maj 1990 om oprettelse af Det Europæiske Miljøagentur og Det Europæiske Miljøoplysnings- og Miljøovervågningsnet(3), særlig artikel 13,

–   der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 401/2009 af 23. april 2009 om Det Europæiske Miljøagentur og Det Europæiske Miljøoplysnings- og Miljøovervågningsnet(4), særlig artikel 13,

–   der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(5), særlig artikel 94,

–   der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,

–   der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed (A7-0105/2012),

1.  udsætter sin afgørelse om at meddele den administrerende direktør for Det Europæiske Miljøagentur decharge for gennemførelsen af agenturets budget for regnskabsåret 2010;

2.  fremsætter sine bemærkninger i nedenstående beslutning;

3.  pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen, der er en integrerende del heraf, til den administrerende direktør for Det Europæiske Miljøagentur, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at de offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven).

2. FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE

om afslutning af regnskaberne for Det Europæiske Miljøagentur for regnskabsåret 2010

(C7-0278/2011 – 2011/2217(DEC))

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Miljøagentur for regnskabsåret 2010,

–   der henviser til Revisionsrettens beretning om det endelige årsregnskab for Det Europæiske Miljøagentur for regnskabsåret 2010 med agenturets svar(6),

–   der henviser til Rådets henstilling af den 21. februar 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–   der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(7), særlig artikel 185,

–   der henviser til Rådets forordning (EØF) nr. 1210/90 af 7. maj 1990 om oprettelse af Det Europæiske Miljøagentur og Det Europæiske Miljøoplysnings- og Miljøovervågningsnet(8), særlig artikel 13,

–   der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 401/2009 af 23. april 2009 om Det Europæiske Miljøagentur og Det Europæiske Miljøoplysnings- og Miljøovervågningsnet(9), særlig artikel 13,

–   der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(10), særlig artikel 94,

–   der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,

–   der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed (A7-0105/2012),

1.  udsætter afslutningen af regnskaberne for Det Europæiske Miljøagentur for regnskabsåret 2010;

2.  pålægger sin formand at sende denne afgørelse til den administrerende direktør for Det Europæiske Miljøagentur, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven).

3. FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING

med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Miljøagentur for regnskabsåret 2010,

(C7-0278/2011 – 2011/2217(DEC))

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Miljøagentur for regnskabsåret 2010,

–   der henviser til Revisionsrettens beretning om det endelige årsregnskab for Det Europæiske Miljøagentur for regnskabsåret 2010 med agenturets svar(11),

–   der henviser til Rådets henstilling af den 21. februar 2012 (06083/2012 – C7 0051/2012),

–   der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–   der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(12), særlig artikel 185,

–   der henviser til Rådets forordning (EØF) nr. 1210/90 af 7. maj 1990 om oprettelse af Det Europæiske Miljøagentur og Det Europæiske Miljøoplysnings- og Miljøovervågningsnet(13), særlig artikel 13,

–   der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 401/2009 af 23. april 2009 om Det Europæiske Miljøagentur og Det Europæiske Miljøoplysnings- og Miljøovervågningsnet(14), særlig artikel 13,

–   der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(15), særlig artikel 94,

–   der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,

–   der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed (A7-0105/2012),

A. der henviser til, at Revisionsretten har fastslået, at den har fået rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for regnskabsåret 2010 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige;

B.  der henviser til, at Europa-Parlamentet den 10. maj 2011 meddelte decharge til Det Europæiske Miljøagenturs administrerende direktør for gennemførelsen af agenturets budget for regnskabsåret 2009(16) og i beslutningen med bemærkningerne til afgørelsen bl.a.:

-    opfordrede agenturet til at fortsætte sine bestræbelser for at udvikle sine kommunikationsmetoder yderligere med henblik på at opnå større mediedækning af sine resultater, eftersom sådanne foranstaltninger kan føre til en mere gennemsigtig måde at arbejde på og en større offentlig interesse for agenturets arbejde

-    udtrykte betænkeligheder ved agenturets praksis med at foretage overførsler for at øge en budgetpost med henblik på at betale lejen for agenturets lokaler for første kvartal af 2010 og opføre beløbet på budgettet for 2009, da denne praksis er i strid med princippet om etårighed

-    opfordrede agenturet til at rette op på manglerne i forbindelse med ansættelsesprocedurerne, som udgjorde en risiko for disse procedurers gennemsigtighed;

C. der henviser til, at agenturets budget for regnskabsåret 2010 var på 50 600 000 EUR, dvs. 26 % mere end for 2009; der henviser til, at EU's bidrag til agenturets budget for 2010 var 35 258 000 EUR mod 34 560 000 EUR i 2009(17), hvilket repræsenterer en stigning på 2 %;

1.  udsætter afgørelsen om at meddele agenturet decharge, indtil der modtages fyldestgørende svar og træffes foranstaltninger vedrørende de fremsatte kritiske bemærkninger og krav;

Budget og økonomisk forvaltning

2.      bemærker, at agenturets budgetgennemførelse var 100 % for så vidt angår forpligtelsesbevillinger og 90,75 % for så vidt angår betalingsbevillinger;

3.      konstaterer på grundlag af agenturets endelige årsregnskab, at dets samlede betalinger i regnskabsåret 2010 udgjorde 38 898 533,88 EUR;

Fremførte bevillinger

4.      bemærker på grundlag af agenturets endelige årsregnskab, at der er fremført bevillinger til en værdi af 12 809 551,05 EUR fra 2010- til 2011-budgettet; erkender, at ud af det samlede fremførte beløb er 8 941 279 EUR eksterne formålsbestemte indtægter, som er flerårige og derfor ikke er omfattet af princippet om etårighed;

5.      konstaterer på grundlag af agenturets endelige årsregnskab, at bortfaldet af uudnyttede betalingsbevillinger fremført fra det foregående regnskabsår udgjorde 585 282,87 EUR; noterer sig agenturets oplysning om, at dette beløb er lavere end det, der bortfaldt i 2009, nemlig 693 127,02 EUR; konstaterer derfor, at en procentsats for bortfald på kun 1,5 % repræsenterer en forbedret vurdering af de finansielle behov;

6.      beklager, at Revisionsretten ikke mener, at omfanget af agenturets fremførte og bortfaldne bevillinger er stort nok til at blive omtalt i dens beretning om agenturets årsregnskab for regnskabsåret 2010;

Udbudsprocedurer

7.      opfordrer Den Interne Revisionstjeneste (IAS) til at foretage en revision af agenturets kontrakter inden for kantinedrift, rengøring, sikkerhedstjenester og levering af inventar med henblik på at fastslå, om man i faserne for udarbejdelse og offentliggørelse af udbudsmaterialet, vurdering af buddene og forvaltning af kontrakterne har respekteret principperne om størst mulig konkurrence og valuta for pengene, samt at informere dechargemyndigheden om resultaterne af denne revision, når de foreligger;

Menneskelige ressourcer

8.      konstaterer, at agenturet har revideret sine ansættelsesprocedurer i overensstemmelse med dechargemyndighedens og Revisionsrettens bemærkninger med henblik på at afhjælpe de påpegede mangler vedrørende stillingsopslag, dokumentationen for udvælgelseskomiteernes afgørelser, kriterierne for indkaldelse til samtale samt referaterne fra sådanne samtaler;

9.      konstaterer endvidere ud fra agenturets årlige forvaltningsplan, at det har implementeret en personalepolitik ("EEA Personnel Policy"), som skal danne grundlag for personaleudvikling;

10.    har fået oplyst, at syv interne ansøgere og 40 eksterne ansøgere blev ansat i 2010; anerkender kategoriopdelingen af de interne ansøgere i én tjenestemand, fem midlertidigt ansatte og én kontraktansat og opdelingen af de ansatte blandt de eksterne ansøgere i én tjenestemand, 13 midlertidigt ansatte, 29 kontraktansatte og fire nationale eksperter; bemærker, at agenturet i løbet af de foregående fem år har været vært for 12 gæsteforskere, som har haft deres arbejdssted i agenturets lokaler; opfordrer agenturet til at færdiggøre offentliggørelsen af gæsteforskernes cv'er – mindst med angivelse af uddannelses- og karriereforløb – med henblik på at øge gennemsigtigheden;

Agenturets strategi for 2009-2013

11.    glæder sig over, at agenturets personale- og ledelsesaktiviteter, kvalitetskontrolprocesser, produkter og tjenesteydelser samt administrations- og bygningstjenester er blevet samlet under det strategiske område i "EEA Strategy 2009-2013";

12.    opfordrer agenturet til at skabe en mere eksplicit forbindelse mellem foranstaltninger, ressourcer og resultater;

Interessekonflikt

13.    bemærker, at agenturets administrerende direktør fra juni 2010 til april 2011 var medlem af det internationale rådgivende udvalg for Earthwatch, som er en international velgørenhedsorganisation, der beskæftiger miljøfolk inden for videnskabelige feltundersøgelser og undervisning, og angiveligt var medlem af det europæiske rådgivende udvalg for Worldwatch Europe; bemærker endvidere, at den administrerende direktør ifølge hendes egen erklæring forlod sin post i Earthwatch i april 2011 efter henstilling fra formanden for Revisionsretten, fordi der kunne være tale om en interessekonflikt;

14.    finder det stærkt betænkeligt, at 29 af agenturets medarbejdere, herunder den administrerende direktør selv, i 2010, mens sidstnævnte var direkte involveret i Earthwatch, var på forskningsbesøg af op til 10 dages varighed ved forskellige biodiversitetsprojekter i Caribien og Middelhavsområdet, som forvaltes af Earthwatch, og at agenturet ifølge dets administrerende direktør betalte ngo'en et samlet beløb på 33 791,28 EUR;

15.    anerkender den særlige uddannelse af personalet som en del af karriereudviklingen og tager det samlede beløb til denne efteruddannelse til efterretning;

16.    roser samarbejdet mellem agenturet og ngo'er på miljøområdet, som det er tilfældet med andre specialiserede agenturer, men minder om, at selv den mindste antydning af en interessekonflikt skader tilliden til institutionerne og vækker bekymring blandt skatteyderne;

17.    opfordrer – med henblik på at fremme større gennemsigtighed med hensyn til at forebygge og bekæmpe interessekonflikter – agenturet til straks at vedtage en handlingsplan for offentliggørelse af interesseerklæringer på agenturets websted, og i tilfælde hvor sådanne erklæringer ikke er tilgængelige, cv'er – mindst med angivelse af uddannelses- og karriereforløb – for lederne, medlemmerne af det videnskabelige udvalg, eksperterne og medlemmerne af bestyrelsen inden den 30. juni 2012; er af den opfattelse, at sådanne foranstaltninger ville give dechargemyndigheden og offentligheden mulighed for at se deres kvalifikationer og forhindre mulige interessekonflikter;

Præstationer

18.    noterer sig agenturets initiativ om regelmæssigt at få foretaget en uafhængig, ekstern evaluering på basis af sin grundforordning (EØF) nr. 1210/90 og de arbejdsprogrammer, dets bestyrelse har vedtaget; bemærker navnlig, at den næste evaluering skal finde sted i 2012 og fokusere på effektiviteten i gennemførelsen af agenturets virksomhedsstrategi;

19.    noterer sig agenturets initiativ om at måle sit præstationsniveau via ordningen for miljøledelse og miljørevision (EMAS) og interne forvaltningssystemer ved at anvende fire indbyrdes forbundne perspektiver, nemlig økonomi, kundeperspektivet, den interne forretningsproces og lærings- og vækstperspektivet;

20.    anerkender de bestræbelser, som agenturet ifølge kommentarer i dets årlige forvaltningsplan gør for at etablere en netværksstruktur mellem forskellige internationale organer og EU-organer, Eionet og Den Videnskabelige Komité med henblik på at opretholde forbindelser med forskningssamfundet og udbrede og anvende resultaterne, navnlig i form af information og data, fra forskningsaktiviteter på europæisk og nationalt plan på mere systematisk vis;

21.    bemærker herudover, at agenturet som svar på den anmodning, dechargemyndigheden fremsatte i 2011 i forbindelse med dechargeproceduren for 2009, har intensiveret sin indsats for at nå ud til et bredere publikum og har iværksat pilotprojekter under anvendelse af sociale medier for derigennem at henvende sig direkte til offentligheden;

22.    opfordrer agenturet til at give budgetmyndigheden, herunder navnlig budgetkontrolmyndigheden, detaljerede oplysninger om:

-  de kilder, som agenturet anvender til udarbejdelse af sine rapporter, dokumenter og hertil knyttet output

-  antallet af rapporter og andre produkter leveret i 2010;

-  dokumentation for den mulige merværdi, som agenturets rapporter skaber i sammenligning med miljørapporter fra andre organer

-  eventuelle procedurer for kontrol af data modtaget fra medlemsstaterne, hyppigheden af en sådan kontrol, samt måden hvorpå data fra medlemsstaterne anvendes af agenturet;

23.    udtrykker tilfredshed med, at agenturet i 2010 lagde ekstra vægt på biodiversitet, global miljø- og sikkerhedsovervågning (GMES), platformen Eye on Earth og rapporten om miljøsituationen for 2010;

24.    tilskynder agenturet til at fortsætte sine bestræbelser for at udvikle sine kommunikationsmetoder yderligere med henblik på at opnå større mediedækning af sine resultater og dermed bidrage til den offentlige debat og sikre en større udbredelse af de informationer, der stilles til rådighed for offentligheden, om vigtige miljøspørgsmål, f.eks. klimaforandringer, biodiversitet og forvaltning af naturressourcer;

Intern revision

25.    konstaterer, at IAS i 2010 gennemførte en revision af forvaltningskontrolsystemet (MPS) og tilsynet med aktiviteterne med henblik på at vurdere og dokumentere, om planlægningen af og kontrollen med agenturets aktiviteter var tilfredsstillende; bemærker især, at IAS fremsatte otte henstillinger, hvoraf seks vurderedes som "vigtige" og to som "ønskværdige";

26.    opfordrer i denne henseende agenturet til at:

-  fremme udarbejdelsen af retningslinjer for målsætninger og målbare indikatorer inden for projektplanlægning og overvågning af fremskridt

-  fordele omkostninger på projekter

-  fremme en mere effektiv projektforvaltning samt procedurer for kontrol og efterprøvning af nye data, der indlæses i MPS;

27.    opfordrer desuden agenturet til uden yderligere forsinkelse at træffe foranstaltninger til at afhjælpe de mangler, som IAS har påpeget ved tidligere revisioner vedrørende kvalitets- og tilskudsforvaltning med henblik på at:

-  udvikle og anvende en tjekliste for kvalitetssikring og kvalitetskontrol af drivhusgasrapporter (GHC Inventory)

-  planlægge, beskrive og dokumentere relevante kvalitetstjek

-  sikre tilsynet med kvalitetskontroller

-  tage højde for spørgsmål om forretningskontinuitet

-  gennemføre in situ-kontrol og efterprøvning af tilskud

-  overvåge og følge op på anvendelsen af tilskud

o

o o

28.    henviser til sine henstillinger fra tidligere dechargebetænkninger, der er vedføjet som bilag til denne beslutning;

29.    henviser med hensyn til de øvrige bemærkninger, der ledsager dechargeafgørelsen, og som er af horisontal karakter, til sin beslutning af ... 2012 om præstationsniveau, økonomisk forvaltning og kontrol med agenturer.

Bilag

Europa-Parlamentets anbefalinger i de seneste år

Bilag

Europa-Parlamentets anbefalinger i de seneste år

24.1.2012

UDTALELSE fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed

til Budgetkontroludvalget

om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Miljøagentur for regnskabsåret 2010

(C7-0278/2011 – 2011/2217(DEC))

Ordfører for udtalelse: Jutta Haug

FORSLAG

Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed opfordrer Budgetkontroludvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager:

1.  udtrykker stor glæde over Det Europæiske Miljøagenturs arbejde med at fremskaffe pålidelige, uafhængige og sikre miljøoplysninger til alle EU's institutioner, EU's medlemsstater og politiske organer;

2.  bemærker, at de finansielle ressourcer, der blev stillet til rådighed til agenturet via EU’s budget i 2010, var på 35 300 000 EUR;

3.  udtrykker tilfredshed med, at agenturet i 2010 lagde ekstra vægt på biodiversitet, global miljø- og sikkerhedsovervågning (GMES), platformen Eye on Earth og rapporten om miljøsituationen for 2010, hvormed EU-tilskuddene blev anvendt på den måde, som det var hensigten fra EU’s lovgiveres og EU’s budgetmyndigheds side;

4.  tilskynder agenturet til at fortsætte sine bestræbelser på at udvikle dets kommunikationsmetoder yderligere med henblik på at opnå større mediedækning af sine undersøgelsesresultater og dermed bidrage til den offentlige debat og sikre en større udbredelse af de informationer, der stilles til rådighed for offentligheden, om vigtige miljøspørgsmål, f.eks. klimaforandringer, biodiversitet og forvaltning af naturressourcer;

5.  tager til efterretning, at Revisionsretten ikke fremsatte nogen særlige bemærkninger og anser agenturets regnskaber for 2010 for pålidelige, lovlige og formelt rigtige;

6.  mener på grundlag af de foreliggende oplysninger, at der kan meddeles decharge til Det Europæiske Miljøagenturs administrerende direktør for gennemførelsen af agenturets budget for regnskabsåret 2010.

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

(1) EUT C 366 af 15.12.2011, s. 57. (2) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. (3) EFT L 120 af 11.5.1990, s. 1. (4) EUT L 126 af 21.5.2009, s. 13. (5) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72. (6) EUT C 366 af 15.12.2011, s. 57. (7) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. (8) EFT L 120 af 11.5.1990, s. 1. (9) EUT L 126 af 21.5.2009, s. 13. (10) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72. (11) EUT C 366 af 15.12.2011, s. 57. (12) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. (13) EFT L 120 af 11.5.1990, s. 1. (14) EUT L 126 af 21.5.2009, s. 13. (15) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72. (16) EUT L 250 af 27.9.2011, s. 155. (17) EUT L 64 af 12.3.2010, s. 677.