o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2010

(C7-0278/2011 – 2011/2217(DEC))

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2010,

–   ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2010, skupaj z odgovori Agencije(1),

–   ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 319,

–   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti(2), zlasti člena 185,

–   ob upoštevanju Uredbe Sveta (EGS) št. 1210/90 z dne 7. maja 1990 o ustanovitvi Evropske agencije za okolje in Evropskega okoljskega informacijskega in opazovalnega omrežja(3), zlasti člena 13,

–   ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 401/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. aprila 2009 o Evropski agenciji za okolje in Evropskem okoljskem informacijskem in opazovalnem omrežju(4), zlasti člena 13,

–   ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002(5),o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti, zlasti člena 94,

–   ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za okolje, javno zdravje in varnost hrane (A7-0105/2012),

1.  odloži sklep o podelitvi razrešnice izvršni direktorici Evropske agencije za okolje glede izvrševanja proračuna agencije za proračunsko leto 2010;

2.  navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;

3.  naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje izvršni direktorici Evropske agencije za okolje, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).

2. PREDLOG SKLEPA EVROPSKEGA PARLAMENTA

o zaključku poslovnih knjig Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2010

(C7-0278/2011 – 2011/2217(DEC))

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2010,

–   ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2010, skupaj z odgovori Agencije(6),

–   ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 319,

–   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti(7), zlasti člena 185,

–   ob upoštevanju Uredbe Sveta (EGS) št. 1210/90 z dne 7. maja 1990 o ustanovitvi Evropske agencije za okolje in Evropskega okoljskega informacijskega in opazovalnega omrežja(8), zlasti člena 13,

–   ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 401/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. aprila 2009 o Evropski agenciji za okolje in Evropskem okoljskem informacijskem in opazovalnem omrežju(9), zlasti člena 13,

–   ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002, o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti(10), zlasti člena 94,

–   ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za okolje, javno zdravje in varnost hrane (A7-0105/2012),

1.  odloži zaključek poslovnih knjig Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2010;

2.  naroči svojemu predsedniku , naj ta sklep posreduje izvršni direktorici Evropske agencije za okolje, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).

3. PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2010,

(C7-0278/2011 – 2011/2217(DEC))

Evropski parlament,

–   ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2010,

–   ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2010, skupaj z odgovori Agencije(11),

–   ob upoštevanju priporočila Sveta z dne.21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 319,

–   ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti(12), zlasti člena 185,

–   ob upoštevanju Uredbe Sveta (EGS) št. 1210/90 z dne 7. maja 1990 o ustanovitvi Evropske agencije za okolje in Evropskega okoljskega informacijskega in opazovalnega omrežja(13), zlasti člena 13,

–   ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 401/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. aprila 2009 o Evropski agenciji za okolje in Evropskem okoljskem informacijskem in opazovalnem omrežju(14), zlasti člena 13,

–   ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002(15), o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti, zlasti člena 94,

–   ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,

–   ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za okolje, javno zdravje in varnost hrane (A7-0105/2012),

A. ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo razumno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov za proračunsko leto 2010 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,

B.  ker je Parlament 10. maja 2011 izvršni direktorici Evropske agencije za okolje podelil razrešnico glede izvrševanja proračuna agencije za proračunsko leto 2009(16) in v resoluciji, ki spremlja sklep Parlamenta o razrešnici, med drugim:

-    pozval agencijo, naj si še naprej prizadeva za dodatni razvoj komunikacijskih metod, da bi povečala zanimanje medijev za svoje ugotovitve, saj bi takšni ukrepi lahko omogočili bolj transparentne delovne metode in večji interes javnosti za delo agencije,

-    izrazil zaskrbljenost nad prakso agencije, ki opravlja prenose z namenom povečanja proračunske vrstice za plačilo najemnine za prostore agencije v prvem četrtletju leta 2010, in jih izkazuje kot strošek v proračunu 2009, saj je takšna praksa v nasprotju z načelom enoletnosti,

-    poziva agencijo, naj odpravi pomanjkljivosti v postopku zaposlovanja, ki škodijo transparentnosti teh postopkov;

C. ker je proračun agencije za leto 2010 znašal 50.600.000 EUR, kar je za 26 % več v primerjavi s proračunom za leto 2009; ker je bil v letu 2010 prispevek Unije k proračunu agencije 35.258.000 EUR, v letu 2009(17) pa 34.560.000 EUR, kar predstavlja 2-odstotno povečanje,

1.      odloži podelitev razrešnice agenciji in pričakuje tehtne odgovore ter ukrepe glede kritičnih pripomb in zahtev;

Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje

2.      je seznanjen, da so ravni izvrševanja proračuna agencije pri proračunskih sredstvih, za katera so bile prevzete obveznosti, in odobritvah plačil znašale 100 % oziroma 90,75 %;

3.      iz končnih računovodskih izkazov agencije ugotavlja, da so skupna plačila agencije v proračunskem letu 2010 znašala 38.898.533,88 EUR;

Prenos proračunskih sredstev

4.      ugotavlja iz končnih računovodskih izkazov agencije, da je bilo 12.809.551,05 EUR sredstev iz leta 2010 preneseno v proračun za leto 2011; ugotavlja, da se 8.941.279 EUR od celotnega prenesenega zneska nanaša na zunanje namenske prejemke, ki so večletni in zato zanje ne velja načelo enoletnosti;

5.      na podlagi končnih računovodskih izkazov ugotavlja, da so razveljavljene neporabljene odobritve plačil, prenesene iz prejšnjega leta znašale 585.282,87 EUR; razume agencijo, da je ta znesek nižji od razveljavljenega zneska v letu 2009, to je 693.127,02 EUR; ugotavlja, da stopnja razveljavitve v višini le 1,5 % pomeni boljše predvidevanje finančnih potreb;

6.      obžaluje, da Računsko sodišče v svojem poročilu o letnih računovodskih izkazih agencije za proračunsko leto 2010 ni menilo, da je stopnja sredstev agencije, ki so bila prenesena in razveljavljena, dovolj visoka, da bi jo omenjali;

Postopki javnih naročil

7.      poziva Službo za notranjo revizijo, naj izvede revizijo pogodb agencije na področju storitev kantine, čistilnih storitev, storitev varovanja in opreme ter tako ugotovi, ali se pri postopkih javnih naročil, in sicer v fazah priprave, objave, vrednotenja in upravljanja pogodb, upoštevata naslednji načeli: največja možna raven konkurence in stroškovne učinkovitosti, in naj organ za podelitev razrešnice pravočasno obvesti o svojih ugotovitvah;

Človeški viri

8.      ugotavlja, da je agencija pregledala svoj postopek zaposlovanja v skladu s pripombami organa za podelitev razrešnice in Računskega sodišča, da bi odpravila slabosti v obvestilih o delovnih mestih, dokumentaciji o odločitvi kadrovskih komisij, merilih za povabilo na razgovor in zapisnikih razgovorov;

9.      prav tako na podlagi letnega načrta upravljanja ugotavlja, da je agencija uresničila kadrovski načrt Evropske agencije za okolje, ki je osnova za razvoj kadrov;

10.    je bil obveščen, da so v letu 2010 zaposlili 7 notranjih kandidatov in 40 zunanjih prosilcev; je seznanjen z razdelitvijo kategorij notranjih kandidatov, in sicer en uradnik, pet začasnih in en pogodbeni delavec, ter razdelitvijo zunanje zaposlenih, in sicer en uradnik, 13 začasnih, 29 pogodbenih delavcev in štirje nacionalni strokovnjaki; ugotavlja, da je agencija v zadnjih petih letih gostila 12 znanstvenikov, ki so delali v njenih prostorih; zaradi večje preglednosti poziva agencijo, naj objavi življenjepis gostujočih znanstvenikov, ki naj zajema vsaj podatke o njihovi izobrazbi in delovnih izkušnjah;

Strategija agencije za leto 2009-2013

11.    pozdravlja združitev kadrovskih in upravnih dejavnosti agencije, postopkov kontrole kakovosti, izdelkov in storitev ter upravnih in gradbenih storitev v strateško področje v strategiji Evropske agencije za okolje 2009–2013;

12.    poziva agencijo, naj tesneje poveže ukrepe, vire in rezultate;

Navzkrižje interesov

13.    ugotavlja, da je bila izvršna direktorica agencije od junija 2010 do aprila 2011 skrbnica in članica mednarodnega svetovalnega odbora Earthwatch, mednarodne okoljevarstvene dobrodelne organizacije, ki ljudi spodbuja k znanstvenim področnim raziskavam in izobraževanju, ter članica mednarodnega svetovalnega odbora Worldwatch Europe; ugotavlja, da je izvršna direktorica izjavila, da je po nasvetu predsednika Računskega sodišča zaradi možnega navzkrižja interesov aprila 2011 odstopila iz svojih položajev v organizaciji Earthwatch;

14.    je močno zaskrbljen, da je v letu 2010, ko je izvršna direktorica neposredno sodelovala pri organizaciji Earthwatch, 29 zaposlenih agencije, vključno z izvršno direktorico, odšlo na do 10 dnevno raziskovanje v okviru različnih projektov raziskovanja biotske raznovrstnosti na območju Karibskega morja in Sredozemlja, ki jih je upravljal Earthwatch, in da je agencija po navedbah izvršne direktorice nevladni organizaciji plačala 33.791,28 EUR;

15.    meni, da je posebno usposabljanje osebja del poklicnega razvoja in je seznanjen s celotnim zneskom, izplačanim za tako usposabljanje;

16.    je vesel sodelovanja med agencijo in nevladno organizacijo, ki deluje na področju varstva okolja, kot to velja za preostale specializirane agencije, vendar opozarja, da že samo navidezno navzkrižje interesov slabi zaupanje v institucije in vzbuja pomisleke davkoplačevalcev;

17.    agencijo zaradi spodbujanje večje preglednosti in preprečitev navzkrižja interesov in boja proti njim poziva, naj takoj sprejme načrt ukrepov, da bi do 30. junija 2012 na svoji spletni strani objavila izjave o interesih in, če teh ni, življenjepise, ki bodo zajemali vsaj podatke o izobrazbi in delovnih izkušnjah vodstva, članov znanstvenih odborov, strokovnjakov in članov upravnega odbora; meni, da bi takšni ukrepi organu za podelitev razrešnice in javnosti omogočili, da se seznanita z njihovimi kvalifikacijami in preprečita morebitna navzkrižja interesov;

Uspešnost

18.    se seznanja s pobudo agencije, da redno zagotavlja pripravo zunanje neodvisne ocene na podlagi ustanovitvene uredbe (EGS) št. 1210/09 in delovnih načrtov, ki jih je sprejel upravni odbor; zlasti ugotavlja, da bo naslednja ocena opravljena v letu 2012, in da se bo osredotočila na uspešnost in učinkovitost uresničevanja strategije institucije;

19.    se seznanja s pobudo agencije za merjenje svoje uspešnosti na podlagi okoljskega upravljanja in sistema za okoljsko ravnanje in presojo (EMAS) ter notranjih sistemov upravljanja, z uporabo štirih medsebojno povezanih vidikov: finančni vidiki, stranke, poslovanje in učenje ter rast;

20.    na podlagi pripomb v letnem načrtu upravljanja agencije priznava prizadevanja agencije, da v sodelovanju z različnimi mednarodnimi organi in organi Unije, Eionet-om in Znanstvenim odborom ustanovi povezovalno strukturo, ki bo na bolj sistematičen način omogočala ohranitev povezav z raziskovalno in znanstveno skupnostjo, širjenje in uporabo rezultatov, zlasti informacij in podatkov, pridobljenih na podlagi raziskovalnih dejavnosti, na evropski in nacionalni ravni;

21.    poleg tega ugotavlja, da je agencija v letu 2011 na zahtevo organa za podelitev razrešnice v okviru postopka za podelitev razrešnice za leto 2009 povečala svoja prizadevanja za vzpostavitev stika s širšo javnostjo in začela pilotne projekte, pri katerih kot sredstvo komuniciranja z javnostjo uporablja družbene medije;

22.    poziva agencijo, naj proračunski organ, zlasti Odbor za proračunski nadzor, podrobno obvesti o:

-       virih, ki jih agencija uporablja za pripravo svojih poročil, dokumentov in drugih povezanih izdelkov;

-       številu poročil ter preostalih izdelkov, nastalih v letu 2010;

-       razvidnosti morebitne dodane vrednosti poročil agencije v primerjavi s poročili drugih organov o okoljskih vprašanjih;

-       postopku, če ta obstaja, preverjanja podatkov, ki jih pošiljajo države članice, periodičnosti teh preverjanj, načinih uporabe podatkov, ki jih pošiljajo države članice;

23.      je zadovoljen, da je agencija leta 2010 namenila posebno pozornost biotski raznovrstnosti, globalnemu spremljanju okolja in varnosti (GMES), platformi Eye-on Earth in poročilu o stanju okolja za leto 2010 (SOER);

24.    ponovno spodbuja agencijo, naj si še naprej prizadeva za dodatni razvoj komunikacijskih metod, da bi povečala zanimanje medijev za svoje ugotovitve in tako spodbudila javne razprave ter zagotovila večji obseg informacij, ki so na voljo javnemu mnenju, o pomembnih okoljskih vprašanjih, kot so podnebne spremembe, biotska raznovrstnost in ravnanje z naravnimi viri;

Notranja revizija

25.    priznava, da je v letu 2010 služba za notranjo revizijo zaključila revizijo sistema načrtovanja upravljanja/spremljanja dejavnosti, katere cilj je bil oceniti in zagotoviti zaupanje v ustreznost načrtovanja in spremljanja dejavnosti agencije; zlasti ugotavlja, da je služba za notranjo revizijo podala osem priporočil in šest od njih opredelila kot pomembne, dve pa kot zaželeni;

26.    v zvezi s tem poziva agencijo, naj:

-     spodbuja smernice glede ciljev in merljivih kazalnikov pri načrtovanju projektov in spremljanju napredka;

-     dodeli stroške projektom;

-     spodbuja bolj učinkovito upravljanje projektov in postopkov za kontrolo in preverjanje novih podatkov, vnesenih v sistem načrtovanja upravljanja;

27.    poleg tega poziva agencijo, naj nemudoma sprejme ukrepe za odpravo slabosti, ki jih je ugotovila služba za notranjo revizijo v svojih predhodnih revizijah upravljanja kakovosti in upravljanja subvencij z namenom, da:

-     razvije in uporablja kontrolni seznam za zagotavljanje kakovosti/kontrolo kakovosti za poročilo o evidencah toplogrednih plinov,

-     načrtuje, opiše in dokumentira zadevne kontrole kakovosti,

-     zagotavlja nadzor kontrol kakovosti,

-     upošteva prihodnja vprašanja glede neprekinjenega poslovanja,

-     izvede kontrole na samem mestu in preverja subvencije,

-     spremlja in sprejme dodatne ukrepe pri uresničevanju subvencij;

o

o o

28.    opozarja na priporočila iz prejšnjih poročil o razrešnici, predstavljena v prilogi k tej resoluciji;

29.    sporoča, da so druge ugotovitve, ki spremljajo sklep o razrešnici in so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z dne ... 2012 o uspešnosti, finančnem upravljanju in nadzoru agencij.

PRILOGA

Priporočila Evropskega parlamenta iz prejšnjih let

PRILOGA

Priporočila Evropskega parlamenta iz prejšnjih let

24.1.2012

MNENJE Odbora za okolje, javno zdravje in varnost hrane

za Odbor za proračunski nadzor

o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2010

(C7-0278/2011 – 2011/2217(DEC))

Pripravljavka mnenja: Jutta Haug

POBUDE

Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane poziva Odbor za proračunski nadzor kot pristojni odbor, da v svoj predlog resolucije vključi naslednje pobude:

1.  pozdravlja delo Evropske agencije za okolje kot zanesljivega vira neodvisnih in potrjenih okoljskih informacij za vse institucije Unije, države članice in oblikovalce politik;

2.  ugotavlja, da znašajo finančni viri, ki jih je agencija dobila leta 2010 iz proračuna Unije, 35.300.000 EUR;

3.  je zadovoljen, da je agencija leta 2010 namenila posebno pozornost biotski raznovrstnosti, globalnemu spremljanju okolja in varnosti (GMES), platformi Eye-on Earth in poročilu o stanju okolja za leto 2010 (SOER), pri čemer je uporabila subvencije Unije na način, ki ga predvidevata zakonodajalec Unije in evropski proračunski organ;

4.  ponovno spodbuja agencijo, naj si še naprej prizadeva za dodatni razvoj komunikacijskih metod, da bi povečala zanimanje medijev za svoje ugotovitve in tako spodbudila javne razprave ter zagotovila širše razširjanje informacij, ki so na voljo javnemu mnenju, o pomembnih okoljskih vprašanjih, kot so podnebne spremembe, biotska raznovrstnost in ravnanje z naravnimi viri;

5.  ugotavlja, da Računsko sodišče ni podalo posebnih pripomb in meni, da so računovodski izkazi agencije za leto 2010 zanesljivi, zakoniti in pravilni;

6.  na osnovi razpoložljivih podatkov meni, da se izvršni direktorici Evropske agencije za okolje lahko podeli razrešnica glede izvrševanje proračuna agencije za proračunsko leto 2010.

IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU

IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU

(1) UL C 366, 15.12.2011, str.57. (2) UL L 248, 16.09.02, str. 1. (3) UL L 120, 11.05.90, str. 1. (4) UL L 126, 21. 5. 2009, str. 13. (5) UL L 357, 31.12.02, str. 72. (6) UL C 366, 15.12.2011, str. 57. (7) UL L 248, 16.09.02, str. 1. (8) UL L 120, 11.05.90, str. 1. (9) UL L 126, 21. 5. 2009, str. 13. (10) UL L 357, 31.12.02, str. 72. (11) UL C 366, 15.12.2011, str. 57. (12) UL L 248, 16.09.02, str. 1. (13) UL L 120, 11.05.90, str. 1. (14) UL L 126, 21. 5. 2009, str. 13. (15) UL L 357, 31.12.02, str. 72. (16) UL L 250, 27.9.2011, str. 155. (17) UL L 64, 12.3 2010, str. 677.