om decharge for gennemførelsen af budgettet for fællesforetagendet for initiativet om innovative lægemidler for regnskabsåret 2010

(C7-0300/2011 – 2011/2241(DEC))

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til det endelige årsregnskab for fællesforetagendet for initiativet om innovative lægemidler for regnskabsåret 2010,

–   der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for fællesforetagendet for initiativet om innovative lægemidler for regnskabsåret 2010, med fællesforetagendets svar(1),

–   der henviser til Rådets henstilling af 21. februar 2012 (06086/2012 - C7-0050/2012),

–   der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–   der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(2), særlig artikel 185,

–   der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 73/2008 af 20. december 2007 om oprettelse af et fællesforetagende med henblik på gennemførelse af det fælles teknologiinitiativ om innovative lægemidler(3), særlig artikel 11, stk. 4,

–   der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(4), særlig artikel 94,

–   der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,

–   der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A7-0108/2012),

1.  meddeler den administrerende direktør for fællesforetagendet for initiativet om innovative lægemidler decharge for gennemførelsen af fællesforetagendets budget for regnskabsåret 2010;

2.  fremsætter sine bemærkninger i nedenstående beslutning;

3.  pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen, der er en integrerende del heraf, til den administrerende direktør for fællesforetagendet for initiativet om innovative lægemidler, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at de offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven).

2. FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE

om afslutning af regnskaberne for fællesforetagendet for initiativet om innovative lægemidler for regnskabsåret 2010

(C7-0300/2011 – 2011/2241(DEC))

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til det endelige årsregnskab for fællesforetagendet for initiativet om innovative lægemidler for regnskabsåret 2010,

–   der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for fællesforetagendet for initiativet om innovative lægemidler for regnskabsåret 2010, med fællesforetagendets svar(5),

–   der henviser til Rådets henstilling af 21. februar 2012 (06086/2012 - C7-0050/2012),

–   der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–   der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(6), særlig artikel 185,

–   der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 73/2008 af 20. december 2007 om oprettelse af et fællesforetagende med henblik på gennemførelse af det fælles teknologiinitiativ om innovative lægemidler(7), særlig artikel 11, stk. 4,

–   der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(8), særlig artikel 94,

–   der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,

–   der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A7-0108/2012),

1.  godkender afslutning af regnskaberne for fællesforetagendet for initiativet om innovative lægemidler for regnskabsåret 2010;

2.  pålægger sin formand at sende denne afgørelse til den administrerende direktør for fællesforetagendet for initiativet om innovative lægemidler, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven).

3. FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING

med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for fællesforetagendet for initiativet om innovative lægemidler for regnskabsåret 2010

(C7-0300/2011 – 2011/2241(DEC))

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til det endelige årsregnskab for fællesforetagendet for initiativet om innovative lægemidler for regnskabsåret 2010,

–   der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for fællesforetagendet for initiativet om innovative lægemidler for regnskabsåret 2010, med fællesforetagendets svar(9),

–   der henviser til Rådets henstilling af 21. februar 2012 (06086/2012 - C7-0050/2012),

–   der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–   der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(10), særlig artikel 185,

–   der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 73/2008 af 20. december 2007 om oprettelse af et fællesforetagende med henblik på gennemførelse af det fælles teknologiinitiativ om innovative lægemidler(11), særlig artikel 11, stk. 4,

–   der henviser til de finansielle bestemmelser for fællesforetagende med henblik på gennemførelse af det fælles teknologiinitiativ om innovative lægemidler, der blev vedtaget ved bestyrelsens afgørelse af 2. februar 2009,

–   der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(12), særlig artikel 94,

–   der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,

–   der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget (A7-0108/2012),

A.     der henviser til, at fællesforetagendet for initiativet om innovative lægemidler (fællesforetagendet) blev oprettet i december 2007 for en tiårig periode med henblik på i betydelig grad at forbedre produktiviteten og effektiviteten af lægemiddeludviklingsprocessen, idet det langsigtede mål skulle være, at lægemiddelsektoren skulle kunne producere mere effektive og sikre innovative lægemidler;

B.     der henviser til, at fællesforetagendet begyndte at arbejde uafhængigt den 16. november 2009;

C.     der henviser til, at Revisionsretten har fastslået, at den har fået rimelig sikkerhed for, at fællesforetagendets årsregnskab for regnskabsåret 2010 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige;

D.     der henviser til, at EU's maksimale bidrag for de ti år til fællesforetagendet er 1 000 000 000 EUR, som afholdes af bevillingen til det syvende forskningsrammeprogram;

E.     der henviser til, at fællesforetagendets budget for regnskabsåret 2010 beløb sig til 107 150 584 EUR;

Budget og økonomisk forvaltning

1.      bemærker med bekymring, at fællesforetagendets budget for regnskabsåret 2010 og gennemførelsesplanen først blev vedtaget af bestyrelsen den 16. marts 2010, og at fællesforetagendet derfor i næsten hele første kvartal var nødt til at anvende budgetbestemmelsen om foreløbige tolvtedele for at gennemføre betalinger;

2.      er bekymret over, at fællesforetagendets medlemmer ikke var i stand til rettidigt at fastsætte og enes om de videnskabelige prioriteter, der skulle medtages i gennemførelsesplanen, hvilket forsinkede igangsættelsen af den årlige indkaldelse af forslag for 2010 til den 22. oktober 2010;

3.      konstaterer, at der på fællesforetagendets endelige budget for 2010 var opført 107 150 584 EUR i forpligtelsesbevillinger og 29 009 840 EUR i betalingsbevillinger; bemærker, at udnyttelsesgraden for de disponible forpligtelses- og betalingsbevillinger var så lav som henholdsvis 6 % og 35 %;

4.      er bekymret over budgettets lave gennemførelsesrate og ydermere over fællesforetagendets bagvedliggende aktiviteter; understreger, at likviditetssaldoen ved årets udgang var på 70 731 612,03 EUR, svarende til 65 % af de disponible betalingsbevillinger i 2010;

5.      noterer sig, at fællesforetagendet hævdede, at den lave udnyttelsesgrad for forpligtelses- og betalingsbevillinger og den høje likviditetssaldo skyldtes

- forsinkelserne i fastsættelsen af fællesforetagendets videnskabelige prioriteter og emner for indkaldelsen, som førte til forsinkelser i offentliggørelsen af indkaldelsen af forslag samt i den dertil hørende evaluerings- og udvælgelsesproces

- udbetaling af forskud til udvalgte samarbejdsprojekter under udbud 3, der blev gennemført i 2011, i stedet for 2010 som oprindeligt budgetteret, grundet forsinkelser i de udvalgte konsortier, som havde indflydelse på undertegnelsen af tilskudsaftaler;

opfordrer ikke desto mindre fællesforetagendet og dets medlemmer til at træffe passende foranstaltninger for at sikre rettidig fastsættelse af de videnskabelige prioriteter og emner for indkaldelse og gøre det muligt at afbalancere budgettet i de fremtidige regnskabsår;

Evaluering af bidrag i naturalier

6.      minder om, at fællesforetagendet blev etableret i december 2007 og begyndte at arbejde uafhængigt den 16. november 2009; udtrykker dyb bekymring over, at metoden til at evaluere bidrag i naturalier, som skulle fastsættes i fællesforetagendets interne bestemmelser og procedurer i overensstemmelse med dets finansielle bestemmelser, endnu ikke er godkendt af bestyrelsen, og at fællesforetagendets medlemmer fra Den Europæiske Sammenslutning af Farmaceut-industriforeninger (EFPIA) derfor ikke kunne rapportere om omkostningerne i den første rapporteringsperiode, sådan som det er fastsat i tilskudsaftalerne;

7.      noterer sig ud fra fællesforetagendets svar, at der foregår løbende høringer om den metode, der skal anvendes til evaluering af bidrag i naturalier fra virksomheder i Den Europæiske Sammenslutning af Farmaceut-industriforeninger (EFPIA), der deltager i fællesforetagendets projekter, og at de enkelte rapporter vil blive fremlagt, når bestyrelsen har godkendt den reviderede model for tilskudsaftaler; opfordrer indtrængende fællesforetagendet og dets bestyrelse til at holde dechargemyndigheden underrettet herom;

Indkøbsprocedurer

8.      konstaterer på baggrund af fællesforetagendets årlige aktivitetsrapport, at det i 2010 vedtog ”IMI’s retningslinjer om procedurer for indkøb til en lav værdi”, som sigter mod at lette overholdelsen af Kommissionens overordnede retningslinjer om offentlige indkøb og afspejler de tærskelværdier for offentlige indkøb, der er fastsat i dets finansielle bestemmelser om procedurer for indgåelse af aftaler;

9.      bemærker endvidere, at fællesforetagendet i løbet af 2010 gennemførte to udbudsprocedurer til en høj værdi – til hhv. it-infrastruktur og efterfølgende revisioner – der førte til offentliggørelsen af rammekontrakter i EUT; understreger, at disse procedurer blev iværksat sammen med andre fællesforetagender; finder fællesforetagendets initiativ til at iværksætte fælles udbudsprocedurer interessant; mener, at det vil sætte fællesforetagendet i stand til at opnå stordriftsfordele og spare på skatteydernes penge; tilskynder derfor fællesforetagenderne til så ofte som muligt at benytte sig af fælles udbudsprocedurer;

10.    godtager, at fællesforetagendet iværksatte procedurer for indkøb til en lav værdi i forbindelse med udviklingen af dets hjemmeside, organisering af kommunikationsarrangementer afholdt i årets løb og indkøb af kontormøbler til de nye lokaler;

11.    konstaterer, at fællesforetagendet som en del af sine retlige forpligtelser har offentliggjort en liste over indgåede indkøbsaftaler på sin hjemmeside; bemærker, at listen viser de aftaler, der er indgået fra fællesforetagendets oprettelse og til den 31. oktober 2010; opfordrer fællesforetagendet til regelmæssigt at opdatere listen over indgåede indkøbsaftaler;

Indkaldelse af forslag og projektforhandlinger

12.    minder om, at fællesforetagendet udsendte en tredje indkaldelse af forslag, som blev igangsat den 22. oktober 2010;

13.    godtager, at fællesforetagendet i 2010 afsluttede forhandlingsprocessen i forbindelse med den anden indkaldelse af forslag og begyndte at modtage og betale omkostningsanmeldelser fra de modtagere, der deltog i projekter finansieret under den første indkaldelse af forslag, som blev forvaltet af Kommissionen og igangsat i april 2008;

14.    bemærker på baggrund af fællesforetagendets årlige aktivitetsrapport, at uafhængige eksperter inden for rammerne af den anden indkaldelse af forslag deltog i bedømmelseskomitéerne undtagen i den endelige bedømmelse og uden stemmeret, og at fællesforetagendets sekretariat desuden inviterede uafhængige observatører til evalueringsprocessen, der foregik i to trin; anmoder fællesforetagendet om at oplyse dechargemyndigheden om, hvilke kontrolmekanismer der anvendes for at sikre eksperternes og observatørernes fuldstændige uafhængighed og dermed imødegå risikoen for interessekonflikter i forbindelse med evaluering af udbud;

15.    bemærker på baggrund af den årlige aktivitetsrapport, at de uafhængige observatører er ansvarlige for at udarbejde en rapport for hvert trin i evalueringsprocessen; bemærker endvidere, at der i september 2010 blev offentliggjort en aktivitetsplan på grundlag af de uafhængige observatørers evaluering af trin to, og at fællesforetagendets sekretariat gennemfører disse aktiviteter i forbindelse med den tredje indkaldelse af forslag; anmoder fællesforetagendet om at orientere dechargemyndigheden om, hvor langt man er kommet med gennemførelsen af hver af de foranstaltninger, der er med i handlingsplanen;

16.    erfarer fra fællesforetagendet, at der er iværksat adskillige gennemførelsesforanstaltninger i dets operationelle processer med henblik på at forhindre interessekonflikter; bemærker navnlig, at alle personer, der er involveret i fællesforetagendets aktiviteter, skal overholde velfunderede og håndhævede forskriftsmæssige regler; opfordrer fællesforetagendet til at udarbejde en handlingsplan med konkrete foranstaltninger og tidsfrister for at forhindre interessekonflikter og styrke gennemsigtigheden og sende den til dechargemyndigheden;

Interne kontrolsystemer

17.    opfordrer indtrængende fællesforetagendet til at færdiggøre sit interne kontrolsystem og finansielle informationssystem; opfordrer navnlig fællesforetagendet til at fastlægge og dokumentere væsentlige elementer af sit interne kontrolsystem, såsom regnskabsprocedurerne og kontrollerne vedrørende regnskabsafslutning samt indregningen og målingen af aktionsudgifter;

18.    opfordrer derudover fællesforetagendet, og navnlig dets regnskabsfører, til at formalisere og godkende de underliggende forretningsprocesser til rette tid som krævet i de finansielle bestemmelser; bemærker fællesforetagendets svar om, at godkendelsen af de underliggende forretningsprocesser til støtte for regnskabssystemet blev endeligt afsluttet i juni 2011; anmoder fællesforetagendet om at forklare denne forsinkelse for dechargemyndigheden;

19.    bemærker, at Revisionsretten fandt, at fællesforetagendets it-forvaltning og -praksis var tilfredsstillende i betragtning af dets størrelse og formål; understreger imidlertid, at formaliseringen af politikker og procedurer inden for strategisk it-planlægning og -overvågning, it-risikoforvaltning samt beredskabsplan og katastrofeberedskabsplan halter bagefter; opfordrer indtrængende fællesforetagendet til at udarbejde en handlingsplan med konkrete foranstaltninger og tidsfrister for at fremskynde formaliseringen af politikker og procedurer på ovennævnte områder og melde tilbage til dechargemyndigheden om opnåede fremskridt;

20.    påpeger, at fællesforetagendets strategi for efterfølgende revision blev vedtaget ved en bestyrelsesafgørelse af 14. december 2010; opfordrer indtrængende fællesforetagendet til straks at implementere strategien ved at foretage kontrol på stedet og finansiel revision blandt deltagerne i de forskningsaktiviteter, der finansieres af fællesforetagendet, og til at forelægge dechargemyndigheden en årlig rapport udarbejdet af den administrerende direktør med konklusionerne af disse revisioner, de fremsatte anbefalinger og de finansielle korrektioner, der er blevet pålagt;

Intern revision

21.    noterer sig, at fællesforetagendets finansielle bestemmelser endnu ikke er blevet ændret, således at de omfatter den bestemmelse, der henviser til de beføjelser, som Kommissionens interne revisor har vedrørende det almindelige budget som helhed;

22.    bemærker imidlertid, at Kommissionen og fællesforetagendet har taget skridt til at sikre, at Kommissionens interne revisionstjenestes (IAS) og fællesforetagendets interne revisionsfunktions respektive operationelle roller defineres klart;

23.    noterer sig kommentarerne fra fællesforetagendet om, at behovet for en yderligere klarlægning af den interne revisionstjenestes rolle i fællesforetagendets finansielle bestemmelser vil blive vurderet, når den igangværende revision af rammefinansforordningen er afsluttet;

24.    erfarer på baggrund af fællesforetagendets årlige aktivitetsrapport for 2010, at det etablerede sin egen interne revisionsfunktion i november 2010;

25.    erfarer fra fællesforetagendets svar til Revisionsretten, at rollefordelingen mellem fællesforetagendets interne revisionsfunktion og IAS blev klarlagt og formaliseret ved godkendelsen af deres revisionschartre i marts 2011; bemærker desuden, at der også udarbejdes en koordineret strategisk revisionsplan for perioden 2012-2014 for at sikre, at de planlagte revisioner får en optimal virkning, og at man undgår overlapninger mellem det arbejde, der udføres af IAS og den interne revisionsfunktion; anmoder derfor fællesforetagendet om at oplyse dechargemyndigheden om status for udarbejdelsen og gennemførelsen af den strategiske revisionsplan for perioden 2012-2014;

Præstation

26.    bemærker, at Kommissionen bestilte en foreløbig evaluering i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 73/2008 om oprettelse af fællesforetagendet, og at evalueringen fokuserede på kvalitet, effektivitet og fællesforetagendets bidrag til indfrielsen af de opstillede mål;

27.    erkender, at den foreløbige evaluering påviste visse svagheder:

- de interne forvaltningsstrukturer fungerer endnu ikke optimalt

- der har manglet proaktive kommunikationsaktiviteter

- det rådgivende potentiale hos flere aktører udnyttes ikke fuldt ud

- den omstændighed, at fællesforetagendet ikke har fastsat og anvendt centrale resultatindikatorer, risikerer at gøre udbyttet af hele initiativet diffust;

konstaterer, at den foreløbige evaluering blev afsluttet i december 2010, og at der blev fremsat syv anbefalinger; konstaterer, at fællesforetagendet gav tilsagn om at tage fat på konklusionerne fra den foreløbige evaluering og følge op på dem;

28.    kræver derfor, at fællesforetagendet underretter dechargemyndigheden om, hvilke foranstaltninger der er vedtaget for at efterleve anbefalingerne fra den foreløbige evaluering, med tidsfrist for gennemførelsen, og at der desuden leveres regelmæssige opdateringer om, hvilke fremskridt der er gjort;

Manglende værtsstatsaftale

29.    gentager, at fællesforetagendet hurtigt skal indgå en værtsstatsaftale med Belgien om kontorlokaler, privilegier og immuniteter og anden støtte fra Belgien som fastsat i oprettelsesforordningen (EF) nr. 73/2008;

°

° °

Horisontale bemærkninger om fællesforetagenderne

30.    fremhæver, at Kommissionen indtil videre har oprettet syv fællesforetagender i henhold til artikel 187 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde; konstaterer, at seks fællesforetagender (IMI, Artemis, ENIAC, Clean Sky, BCB og ITER-F4E) ligger inden for forskningsområdet under Kommissionens GD for Forskning og GD for Informationssamfundet, mens ét har til opgave at udvikle det nye flytrafikstyringssystem (SESAR) på transportområdet, hvis aktiviteter overvåges af GD for Mobilitet og Transport;

31.    konstaterer, at det samlede anslåede ressourcebehov til fællesforetagendernes sammenlagte eksistensperiode beløber sig til 21 793 000 000 EUR;

32.    konstaterer, at det samlede anslåede behov for EU-bidrag til fællesforetagendernes sammenlagte eksistensperiode beløber sig til 11 489 000 000 EUR;

33.    bemærker, at det samlede EU-bidrag til fællesforetagendernes budgetter for regnskabsåret 2010 beløb sig til 505 000 000 EUR;

34.    anmoder Kommissionen om årligt at forsyne dechargemyndigheden med konsoliderede oplysninger om den samlede årlige finansiering per fællesforetagende fra EU’s almindelige budget for at sikre gennemsigtighed og klarhed om anvendelsen af EU’s midler og genskabe tilliden hos de europæiske skatteydere;

35.    glæder sig over Artemis' initiativ om at medtage oplysninger om overvågning og revision af sine igangværende projekter i sin årlige aktivitetsrapport; mener, at denne praksis bør følges af de øvrige fællesforetagender;

36.    minder om, at fællesforetagenderne er offentlig-private partnerskaber, og at offentlige og private interesser som følge heraf er blandet sammen; er af den opfattelse, at sandsynligheden for interessekonflikter i den givne situation ikke kan afvises, men bør håndteres ordentligt; anmoder derfor fællesforetagenderne om at oplyse dechargemyndigheden om, hvilke kontrolmekanismer der findes i deres respektive strukturer for at muliggøre korrekt håndtering og forebyggelse af interessekonflikter;

37.    konstaterer, at fællesforetagenderne – med fællesforetagendet for ITER og fusionsenergiudvikling som en markant undtagelse – er relativt små og geografisk koncentrerede strukturer; mener derfor, at de så vidt muligt bør samle deres ressourcer;

38.    anmoder Revisionsretten om at forelægge dechargemyndigheden en opfølgning på de bemærkninger, den har fremsat til hvert af fællesforetagenderne i deres respektive beretninger om årsregnskaberne for regnskabsåret 2011;

39.    anmoder Revisionsretten om inden for en rimelig tidsfrist at forelægge Parlamentet en særberetning om merværdien af oprettelsen af fællesforetagenderne for den effektive gennemførelse af EU’s programmer for forskning, teknologisk udvikling og demonstration; bemærker endvidere, at denne særberetning bør indeholde en vurdering af effektiviteten af at oprette fællesforetagenderne.

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

(1) EUT C 368 af 16.12.2011, s. 17. (2) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. (3) EUT L 30 af 4.2.2008, s. 38. (4) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72. (5) EUT C 368 af 16.12.2011, s. 17. (6) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. (7) EUT L 30 af 4.2.2008, s. 38. (8) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72. (9) EUT C 368 af 16.12.2011, s. 17. (10) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. (11) EUT L 30 af 4.2.2008, s. 38. (12) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.