a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről

(C7-0296/2011 – 2011/2237(DEC))

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás 2010-es pénzügyi évre szóló végleges éves beszámolójára,

–   tekintettel a Számvevőszéknek a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás 2010-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, a közös vállalkozás válaszaival együtt,(1)

–   tekintettel az Európai Parlament Költségvetési Bizottságának és Költségvetési Ellenőrző Bizottságának 2011. május 16–18-án a Cadarache-ban található ITER-be menesztett közös küldöttsége következtetéseire,

–   tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06086/2012 – C7-0050/2012),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

–   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre(2) és különösen annak 185. cikkére,

–   tekintettel a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás létrehozásáról és részére kedvezmények nyújtásáról szóló, 2007. március 27-i 2007/198/Euratom tanácsi határozatra(3) és különösen annak 5. cikkére,

–   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre(4), és különösen annak 94. cikkére,

–   tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

–   tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0113/2012),

1.  mentesítést ad a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás igazgatója számára a közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan;

2.  megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;

3.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek, és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.

2. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT

a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás 2010-es pénzügyi évre vonatkozó elszámolása lezárásáról

(C7-0296/2011 – 2011/2237(DEC))

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás 2010-es pénzügyi évre szóló végleges éves beszámolójára,

–   tekintettel a Számvevőszéknek a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás 2010-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, a közös vállalkozás válaszaival együtt,(5)

–   tekintettel az Európai Parlament Költségvetési Bizottságának és Költségvetési Ellenőrző Bizottságának 2011. május 16–18-án a Cadarache-ban található ITER-be menesztett közös küldöttsége következtetéseire,

–   tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06086/2012 – C7-0050/2012),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

–   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre(6) és különösen annak 185. cikkére,

–   tekintettel a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás létrehozásáról és részére kedvezmények nyújtásáról szóló, 2007. március 27-i 2007/198/Euratom tanácsi határozatra(7) és különösen annak 5. cikkére,

–   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre(8), és különösen annak 94. cikkére,

–   tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

–   tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0113/2012),

1.  jóváhagyja a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás 2010-es pénzügyi évre vonatkozó elszámolása lezárását;

2.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.

3. AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY

a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

(C7-0296/2011 – 2011/2237(DEC))

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás 2010-es pénzügyi évre szóló végleges éves beszámolójára,

–   tekintettel a Számvevőszéknek a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás 2010-as pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, a közös vállalkozás válaszaival együtt,(9)

–   tekintettel az Európai Parlament Költségvetési Bizottságának és Költségvetési Ellenőrző Bizottságának 2011. május 16–18-án a Cadarache-ban található ITER-be menesztett közös küldöttsége következtetéseire,

–   tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06086/2012 – C7-0050/2012),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

–   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre(10) és különösen annak 185. cikkére,

–   having regard to Council Decision 2007/198/Euratom of 27 March 2007 establishing the European Joint Undertaking for ITER and the Development of Fusion Energy and conferring advantages upon it(11), and in particular Article 5 thereof,

–   tekintettel a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás igazgatótanácsának 2007. október 22-i határozatával elfogadott pénzügyi szabályzatra (a továbbiakban ITER pénzügyi szabályzat),

–   having regard to Commission Regulation (EC, Euratom) No 2343/2002 of 19 November 2002 on the framework Financial Regulation for the bodies referred to in Article 185 of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities(12), and in particular Article 94 thereof,

–   tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

–   tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0113/2012),

A.     mivel a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozást (a közös vállalkozás) 2007 márciusában hozták létre 35 éves időtartamra,

B.     mivel a Számvevőszék megállapítja, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámoló megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek,

C.     mivel az ITER pénzügyi szabályzat a költségvetési keretrendelet elvein alapul, amelyet nemrégiben módosítottak, hogy megfeleljen a költségvetési rendelet módosításainak,

D.     mivel a Számvevőszék 4/2008. számon 2008. október 9-én véleményt adott ki az ITER pénzügyi szabályzatáról,

E.     mivel a közös vállalkozás 2008 márciusában kezdte meg önálló működését,

F.     mivel a közös vállalkozás létrehozásakor a 2007–2014-es időszakra szükségesnek ítélt indikatív források összege 9 653 000 000 euró volt;

G.     mivel a közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges költségvetése 444 100 000 euró kötelezettségvállalási előirányzatot és 241 700 000 euró kifizetési előirányzatot tartalmazott,

Költségvetési és pénzgazdálkodás

1.      megjegyzi, hogy 2010 januárjában az igazgatótanács elfogadta a közös vállalkozás első igazgatójának lemondását;

2.      aggasztónak tartja, hogy a Számvevőszék észrevételei szerint a 2007–2014-es időszakra szükségesnek ítélt teljes indikatív forrásokhoz képest jelentős mértékben növelni kell az ITER-projekt forrásait;

3.      megállapítja, hogy a közös vállalkozás 2010. pénzügyi évre szóló, eredetileg elfogadott költségvetésében 447 440 000 euró összegű kötelezettségvállalási előirányzat és 254 900 000 euró összegű kifizetési előirányzat szerepelt; a közös vállalkozás végleges beszámolója alapján tudomásul veszi, hogy a 2010-es költségvetést kétszer módosították; megállapítja, hogy a két költségvetés-módosítás négyes célt szolgált:

- az Euratom igazgatási hozzájárulásának 3 300 000 euróval történő csökkentése az eredeti közös vállalkozás és az Unió 2010-es általános költségvetése közötti teljes összhang megteremtése érdekében,

- az ITER-t befogadó állam hozzájárulásának frissítése: a teljes 13 600 000 eurós költségvetésben előirányzott teljes összegről szóló terhelési értesítést bocsátottak ki a 2010-es francia hozzájárulás kifizetésére; a tényleges kifizetési előrejelzés alapján 2010-ben 8 000 000 euró érkezett be,

- a tagok hozzájárulásainak frissítése: a közös vállalkozás kiegészítést kapott a 2009-es tagsági hozzájárulásokhoz, de több emlékeztető ellenére Olaszország és Magyarország nem fizette ki a 2010-es költségvetéshez kapcsolódó hozzájárulásait,

- a francia hozzájárulás banki kamataiból (104 506,54 euró), folyószámlakamatokból (34 629,49 euró) és az Európai Unió Szerveinek Fordítóközpontjától kapott visszatérítésből (1389,00 euró) származó további bevételek elkönyvelése;

4.      tudomásul veszi a közös vállalkozás megjegyzéseit, amelyek szerint 2010-es költségvetését a kötelezettségvállalási előirányzatok tekintetében 99,9%-ban hajtotta végre; aggasztónak tartja azonban a végrehajtási tevékenységekben bekövetkezett késedelmeket, aminek következtében a kifizetési előirányzatok felhasználási aránya mindössze 63,4%-os volt;

5.      aggodalommal jegyzi meg, hogy a 2009-ről áthozott kötelezettségvállalási előirányzatok 106 800 000 eurót, az áthozott kifizetési előirányzatok pedig 52 200 000 eurót tettek ki, és hogy ezek elsősorban az ITER-t befogadó államtól származó, az ITER építésére szánt előirányzatok;

6.      a közös vállalkozás végleges beszámolója alapján tudomásul veszi, hogy 2010-ben az igazgatási kiadásokra vonatkozó törölt kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok összege 1 090 550,73 euró volt, míg az operatív kiadásokra vonatkozó törölt kifizetési előirányzatok 50 713 452,82 eurót tettek ki;

7.      aggasztónak tartja, hogy az év végi készpénzegyenleg 78 800 000 euró volt, ami a 2010-es rendelkezésre álló kifizetési előirányzatok 26,8%-ának felelt meg;

Beszerzések és támogatások

8.      a közös vállalkozás 2010-es éves tevékenységi jelentése alapján megállapítja, hogy 44 közbeszerzési szerződést ítéltek oda összesen 826 000 000 euró értékben; megjegyzi konkrétan, hogy 42 működési közbeszerzési eljárást kezdeményeztek, 43 beszerzési értékelést fejeztek be és 43 közbeszerzési szerződést írtak alá; az éves tevékenységi jelentés alapján szintén megállapítja, hogy a közös vállalkozás összesen 55 igazgatási beszerzési eljárást indított, 7 igazgatási közbeszerzési szerződést ítélt oda összesen 6 000 000 euró értékben és 6 közbeszerzési szerződést írt alá;

9.      megállapítja, hogy összesen 16 támogatás-odaítélési eljárást indítottak, 21 értékelés zárult le, 23 megállapodást ítéltek oda és 29 megállapodást írtak alá;

10.    megállapítja, hogy a Számvevőszék elvégezte egy olyan minta tesztelését, amely kilenc beszerzési eljárásból és hat támogatás-odaítélési eljárásból állt; aggasztónak tartja, hogy a 9 ellenőrzött közbeszerzési eljárásból 3-ra csak 1 ajánlat érkezett; szintén aggasztónak tartja, hogy a támogatások esetében a felhívásokra átlagosan mindössze egy-egy pályázat érkezett; sürgeti a közös vállalkozást, hogy dolgozzon ki cselekvési tervet konkrét intézkedésekkel és határidőkkel annak érdekében, hogy minél nagyobb verseny alakuljon ki, továbbá a felhívások előkészítése, közzététele, értékelése és a szerződések kezelése során kövesse az optimális pénzfelhasználás elvét;

11.    megjegyzi, hogy a közös vállalkozás által a támogatási megállapodások alapján folyósított kifizetéseket megelőzően alkalmazott ellenőrzési mechanizmusok nem kellően dokumentáltak ahhoz, hogy bizonyosságot nyújtsanak arról, hogy a kifizetések megfelelnek a pénzügyi követelményeknek, illetve hogy a kifizetések alapjául szolgáló költségek támogathatóak-e; hangsúlyozza, hogy a közös vállalkozás belső ellenőre szintén megállapította, hogy a költségigénylések alapján történő kifizetésekre vonatkozó előzetes kontroll nem eredményes és nem megfelelően kidolgozott a költségigénylések feldolgozásához; sürgeti a közös vállalkozást, hogy tegye meg a szükséges intézkedéseket az ellenőrzések megerősítésére a kifizetések végrehajtása előtt, és folyamatosan tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az ezzel kapcsolatos fejleményekről;

12.    megjegyzi, hogy a szerződések és a támogatások kedvezményezettjeinek listáját nem tették közzé nyilvánosan a közös vállalkozás honlapján, és aggasztónak tartja az átláthatóság e hiányát; ezért sürgeti a közös vállalkozást, hogy kövesse a CLEAN SKY, FCH, IMI és SESAR közös vállalkozások példáját, és honlapját frissítse a szerződések és a támogatások kedvezményezettjeinek 2010-es és korábbi pénzügyi évekre vonatkozó teljes listájával;

Belső ellenőrzési rendszerek

13.    aggasztónak tartja, hogy a közös vállalkozás belső ellenőrzési rendszereit még nem hozták létre teljes körűen, és azokat nem valósították meg a költségvetési rendeletben foglaltaknak megfelelően; sajnálatosnak tartja tovább, hogy aggályokat fogalmaztak meg a pénzügyi folyamatokkal és a feladatok elkülönítésével kapcsolatban; megállapítja, hogy az új szervezeti felépítés 2011. január 1. óta van érvényben; megjegyzi azonban, hogy a pénzügyi folyamatokkal kapcsolatos felelősséget továbbra sem jelölték ki maradéktalanul, és hogy a közös vállalkozás kulcsfontosságú álláshelyei továbbra is betöltetlenek;

14.    sürgeti a közös vállalkozást, hogy hitelesítse a számviteli rendszerek (ABAC és SAP) számára pénzügyi információkat nyújtó üzleti folyamatokat; szorgalmazza továbbá, hogy a közös vállalkozás helyezzen üzembe olyan megfelelő eszközt, amely az operatív szerződéseknek a költségvetési és pénzügyi beszámolási rendszerekbe integrált módon történő kezelésére szolgálna.

15.    nagyra értékeli, hogy a közös vállalkozás ellenőrző bizottságot hozott létre, amely közvetlenül az igazgatótanácsnak tesz jelentést a mentesítésért felelős hatóság kérésének megfelelően;

16.    megjegyzi, hogy a közös vállalkozás megkezdte egy utólagos pénzügyi ellenőrzési stratégia kidolgozását, amely az alapul szolgáló tranzakciók jogszerűségének és szabályszerűségének értékelésére szolgál, és amelyet 2010-ben valósítanak meg; hangsúlyozza, hogy a közös vállalkozás 2008 márciusában megkezdte az önálló működést;

Belső ellenőrzés

17.    tudomásul veszi, hogy a közös vállalkozás pénzügyi szabályzatába még nem került be a Bizottság belső ellenőrének az általános költségvetés egészével kapcsolatos hatáskörét meghatározó módosítás;

18.    megállapítja ugyanakkor, hogy a Bizottság és a közös vállalkozás lépéseket tett annak érdekében, hogy mind a Bizottság belső ellenőrzési szolgálatának, mind a közös vállalkozás belső ellenőrzési részlegének az operatív feladatai világosan meghatározásra kerüljenek.

A tagok hozzájárulásainak késedelmes befizetése és befogadási megállapodás

19.    kulcsfontosságúnak tartja, hogy a közös vállalkozás valamennyi tagja betartsa a tagok hozzájárulásainak befizetésére vonatkozó határidőt; megállapítja, hogy az igazgatótanács olyan rendelkezéseket hagyott jóvá, amelyek szerint az éves tagsági hozzájárulás késedelmes fizetése esetén kamatot fognak felszámolni;

20.    megállapítja, hogy bár aláírták a Spanyolország és a közös vállalkozás között létrejött, a helyszínről, támogatásról, kedvezményekről és mentességekről szóló befogadási megállapodást, a helyszínt még nem bocsátották a közös vállalkozás rendelkezésére; megjegyzi azonban, hogy a közös vállalkozás egy Spanyolország által támogatott ideiglenes helyszínen található;

°

° °

A közös vállalkozásokra vonatkozó horizontális észrevételek

21.    hangsúlyozza, hogy az Európai Bizottság eddig hét közös vállalkozást hozott létre az Európai Unió működéséről szóló szerződés 187. cikke értelmében; megállapítja, hogy hat közös vállalkozás (IMI, ARTEMIS, ENIAC, CLEAN SKY, FCH és ITER-F4E) a kutatás területén működik a Bizottság Kutatási és Innovációs Főigazgatósága, illetve Információs Társadalmi és Médiaügyi Főigazgatósága alatt, egy pedig a közlekedés területén az új légiforgalmi szolgáltatási rendszer (SESAR) kialakításáért felel, és tevékenységeit a Mobilitáspolitikai és Közlekedési Főigazgatóság felügyeli;

22.    megjegyzi, hogy a közös vállalkozások számára a fennállásuk időtartamára szükségesnek ítélt indikatív források összege 21 793 000 000 euró;

23.    megjegyzi, hogy a közös vállalkozások számára a fennállásuk időtartamára szükségesnek ítélt uniós hozzájárulás összege 11 489 000 000 euró;

24.    megjegyzi, hogy a 2010-es pénzügyi évben a közös vállalkozások költségvetéséhez nyújtott uniós hozzájárulás teljes összege 505 000 000 eurót tett ki;

25.    felhívja a Bizottságot, hogy az uniós pénzek felhasználásával kapcsolatos átláthatóság és egyértelműség biztosítása és az európai adófizetők bizalmának helyreállítása érdekében évente nyújtson összesített tájékoztatást a mentesítésért felelős hatóság számára az Unió általános költségvetéséből nyújtott teljes éves finanszírozásról, közös vállalkozásokra lebontva;

26.    üdvözli az ARTEMIS arra irányuló kezdeményezését, hogy éves tevékenységi jelentésében információkkal szolgál a folyamatban lévő projektjeinek ellenőrzéséről és felülvizsgálatáról; úgy véli, hogy ezt a gyakorlatot a többi közös vállalkozásnak is követnie kellene;

27.    emlékeztet arra, hogy a közös vállalkozások a köz- és magánszféra közötti partnerségek, és következésképpen a köz- és magánérdekek szorosan összefonódnak egymással; úgy véli, hogy ilyen körülmények között az összeférhetetlenségek valószínűségét nem szabad figyelmen kívül hagyni, hanem megfelelően foglalkozni kell vele; ezért felhívja a közös vállalkozásokat, hogy tájékoztassák a mentesítésért felelős hatóságot a szervezetükön belül létező olyan ellenőrzési mechanizmusokról, amelyek lehetővé teszik az összeférhetetlenségek megfelelő kezelését és megelőzését;

28.    megállapítja, hogy a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás kivételével a közös vállalkozások viszonylag kis méretűek és földrajzilag koncentráltak; ezért úgy véli, hogy lehetőség szerint egyesíteniük kell erőforrásaikat;

29.    felhívja a Számvevőszéket, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az egyes közös vállalkozásokkal kapcsolatos, a 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóikról szóló jelentésekben foglalt megjegyzései nyomán tett lépésekről;

30.    felkéri a Számvevőszéket, hogy ésszerű időn belül készítsen különjelentést a Parlament számára arról, hogy milyen hozzáadott értéket képvisel a közös vállalkozások létrehozása az uniós kutatási, technológiafejlesztési és demonstrációs programok hatékony végrehajtása szempontjából; továbbá megjegyzi, hogy e jelentésnek tartalmaznia kell egy értékelést a közös vállalkozások létrehozásának eredményességére vonatkozóan.

A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE

(1) HL C 368., 2011.12.16., 24. o. (2) HL L 248, 2002.9.16., 1. o. (3) HL L 90, 2007.3.20., 58. o. (4) HL L 357., 2002.12.31., 72. o. (5) HL C 368., 2011.12.16., 24. o. (6) HL L 248, 2002.9.16., 1. o. (7) HL L 90, 2007.3.20., 58. o. (8) HL L 357., 2002.12.31., 72. o. (9) HL C 368., 2011.12.16., 24. o. (10) HL L 248, 2002.9.16., 1. o. (11) OJ L 90, 30.3.2007, p. 58. (12) OJ L 357, 31.12.2002, p. 72.