o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek na rozpočtový rok 2010

(C7-0275/2011 – 2011/2214(DEC))

Evropský parlament,

–   s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2010,

–   s ohledem na zprávu Účetního dvora o konečné roční účetní závěrce Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi nadace(1),

–   s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství(2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 1365/75 ze dne 26. května 1975 o založení Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek(3), a zejména na článek 16 tohoto nařízení,

– s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství(4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

– s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro zaměstnanost a sociální věci (A7-0116/2012),

1.  uděluje řediteli Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek absolutorium za plnění rozpočtu nadace na rozpočtový rok 2010;

2.  předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;

3.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o uzavření účtů Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2010

(C7-0275/2011 – 2011/2214(DEC))

Evropský parlament,

–   s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2010,

–   s ohledem na zprávu Účetního dvora o konečné roční účetní závěrce Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi nadace(5),

–   s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství(6), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 1365/75 ze dne 26. května 1975 o založení Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek(7), a zejména na článek 16 tohoto nařízení,

–   –   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství(8), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro zaměstnanost a sociální věci (A7-0116/2012),

1.  schvaluje uzavření účtů Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2010;

2.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí řediteli Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

3. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

obsahujícího připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních na rozpočtový rok 2010

(C7-0275/2011 – 2011/2214(DEC))

Evropský parlament,

–    s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2010,

–    s ohledem na zprávu Účetního dvora o konečné roční účetní závěrce Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi nadace(9),

–    s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–    s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–    s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství(10), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–    s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 1365/75 ze dne 26. května 1975 o založení Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek(11), a zejména na článek 16 tohoto nařízení,

–    s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství(12), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–    s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–    s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro zaměstnanost a sociální věci (A7-0116/2012),

A.  vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2010 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

B.  vzhledem k tomu, že Parlament udělil řediteli Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek dne 10. května 2011 absolutorium za plnění rozpočtu nadace na rozpočtový rok 2009(13) a ve svém usnesení provázejícím rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné:

–   vyzval nadaci, aby poskytla důkazní informace o rozhodnutích ve věci výběru zaměstnanců (např. materiály prokazující minimální standardy stanovené pro kandidáty na počátku výběrového procesu) s cílem zajistit transparentnost postupu pro příjímání zaměstnanců,

–   vyzval nadaci, aby zajistila, aby rozpočtové prostředky byly zpřístupněny až po obdržení odpovídajících účelově vázaných příjmů,

–   konstatoval, že Účetní dvůr byl nucen vyjádřit se k účetní závěrce a rozpočtu nadace, které obsahovaly závažné nedostatky svědčící o problémech v jejím finančním řízení;

C.  vzhledem k tomu, že celkový rozpočet agentury na rozpočtový rok 2010 činil 20 900 000 EUR, což představuje navýšení o 3,4 % oproti roku 2009; vzhledem k tomu, že původní příspěvek Unie do rozpočtu agentury na rok 2010 činil 19 067 159 EUR ve srovnání s částkou 19 450 000 EUR v roce 2009(14), což představuje snížení o 0,97 %;

Opatření přijatá na základě připomínek Účetního dvora z roku 2009

1.      bere na vědomí, že z výroční zprávy o činnosti nadace vyplývá, že na základě připomínek Účetního dvora z roku 2009 nadace přijala níže uvedené závazky a opatření:

–           zavázala se, že bude věnovat větší pozornosti tomu, aby v budoucnu byly rozpočtové prostředky zpřístupněny až po obdržení odpovídajících účelově vázaných příjmů;

–           zavázala se, že výrazně zkvalitní své úsilí související s uzavřením účtů za rozpočtový rok 2010, a to prostřednictvím dodatečného školení a dalších zdrojů; dodržela všechny lhůty související s účty za rok 2010 a zamezila tomu, aby se v předběžné účetní závěrce za rok 2010 vyskytovaly závažné nedostatky;

–           chybějící rejstřík výjimek byl zaveden dne 1. července 2010;

–            pokud jde o postupy pro výběr zaměstnanců, nebyly získány žádné důkazy o tom, že předtím, než se přikročilo k posuzování přihlášek, stanovila na počátku výběrového řízení minimální standardy, které museli kandidáti splňovat, aby byli pozváni na pohovor a zařazeni na seznam náhradníků; nadace nyní tyto standardy zahrnula do zpráv své výběrové komise;

–                     ve snaze zabránit v budoucnu chybám v postupech pro zadávání veřejných zakázek přijala opatření k dalšímu zdokonalení postupů hodnocení a revizí;

2.      vyzývá Účetní dvůr, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria potvrdil, zda tato opatření a závazky postačují k nápravě nedostatků, které v nadaci odhalil v roce 2009;

Rozpočtové a finanční řízení

3.      připomíná, že původní příspěvek Unie agentuře pro rok 2010 činil 19 067 159 EUR; konstatuje nicméně, že k tomuto obnosu byla přidána částka ve výši 762 841 EUR pocházející ze zpětného získání přebytku, takže konečný příspěvek Unie pro rok 2010 činil 19 830 000 EUR;

4.      bere na vědomí, že nadace, jak vyplývá z údajů uvedených v její roční závěrce, publikovala na samém konci roku 2010 opravný rozpočet v celkové výši 20 848 000 EUR; lituje skutečnosti, že mu agentura neposkytla informace o tom, co bylo příčinou těchto změn; vyzývá agenturu, aby tuto situaci napravila a aby o této záležitosti informovala orgán příslušný k udělení absolutoria;

5.      konstatuje, že podle výroční zprávy o činnosti dosáhla nadace 98% míry plnění, pokud jde o prostředky na závazky; v účetní závěrce si všímá zejména toho, že míra v čerpání činila v hlavě 1 (výdaje na zaměstnance) 99,8 %, v hlavě 2 (administrativní výdaje) 95,1 % a v hlavě 3 (provozní náklady) 96 %;

6.      na základě roční účetní závěrky nadace konstatuje, že míra čerpání prostředků přenesených z roku 2009 do roku 2010 činila u prostředků na platby 96,1 % oproti 94,2 % v roce 2009;

Lidské zdroje

7.      na základě výroční zprávy o činnosti nadace bere na vědomí, že pracovní místa byla v roce 2010 obsazena z 91 %, což je oproti roku 2009 (78 %) zlepšení;

Výkonnost

8.      zdůrazňuje, že hlavním úkolem nadace je přispívat k vytvoření lepších životních a pracovních podmínek zvyšováním a šířením znalostí souvisejících s touto oblastí, a to prostřednictvím sítí a průzkumů; konstatuje, že 68 % zaměstnanců nadace je vyčleněno na tyto provozní činnosti a zbytek na administrativní úkoly; domnívá se proto, že je nadmíru důležité, aby orgán příslušný k udělení absolutoria vyhodnotil účinnost a účelnost řídících procesů průzkumů v nadaci;

9.      poznamenává především, že v roce 2010 nadace prováděla následující činnosti v rámci sítě evropských monitorovacích center a tyto průzkumy:

–         v rámci Evropského střediska pro monitorování pracovněprávních vztahů (EIRO): 357 nově aktualizovaných informací; pět studií reprezentativnosti; roční aktualizace o mzdách, pracovní době a pracovněprávních žalob; roční přehled pracovněprávních vztahů; šest srovnávacích analytických zpráv;

–         v rámci Evropského střediska pro monitorování pracovních podmínek (EWCO): 107 nově aktualizovaných informací; šest srovnávacích analytických zpráv o profesním postupu migrujících pracovníků a OSVČ;

–                    v rámci svého nástroje pro monitorování restrukturalizace (ERM): 1 258 nových restrukturalizačních přehledů; čtyři srovnávací analytické zprávy;

–                    v rámci druhého evropského průzkumu kvality života: zpráva o sekundární analýze rodinného a pracovního života

–         v rámci třetího evropského průzkumu kvality života: příprava praktické části

–         v rámci pátého průzkumu pracovních podmínek v Evropě: 44 000 pohovorů na místě ve 34 zemích; zveřejnění prvních zjištění (resumé);

–         v rámci průzkumu evropských společností: zveřejnění souhrnného přehledu, sekundární analýza postupů společností v oblasti flexibility a zkrácené pracovní doby;

10.    naléhavě vyzývá nadaci, aby evidovala veškerá rozhodnutí přijatá řídící radou ohledně průzkumů, neboť absence řádných standardů pro dokumentaci přijatých rozhodnutí se může odrazit na účinném a účelném sdělování těchto rozhodnutí; bere především na vědomí, že nadace má v tomto ohledu nedostatky a že předseda řídící rady ne vždy opatřuje přijatá rozhodnutí podpisem a datem;

11.    dále konstatuje, že poradní výbory nadace, které zodpovídají za poskytování podkladů řídící radě pro přípravné a hodnotící fáze průzkumů, nemají vypracovaný mandát ani jednací řád pro organizaci svých schůzí; domnívá se, že tyto nedostatky mohou vést k nedorozumění, pokud jde o úlohu a povinnosti poradních výborů, což se může negativně odrazit na přípravě průzkumů; vyzývá proto nadaci, aby tuto situaci řešila a orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních, která v této záležitosti přijme;

12.    vyzývá rovněž nadaci, aby vytvořila písemné postupy popisující její základní činnosti; zdůrazňuje, že by to mohlo nadaci pomoci účinně využívat zdroje a určit případné slabiny;

13.    bere nicméně na vědomí úsilí nadace o posílení kontrolních opatření s cílem zlepšit kvalitu jejích průzkumů; všímá si především toho, že zaměstnanci nadace navštěvují některé země, v nichž provádějí průzkumy s cílem vyhodnotit, jakým způsobem smluvní subjekty vedou pohovory, a že v některých zemích testují dotazníky používané pro provádění průzkumů formou kognitivních pohovorů na omezeném počtu prvků daného vzorku;

Interní audit

14.    bere na vědomí, že od února 2010 vykonává zástupce ředitele nadace roli vnitřního kontrolního koordinátora; konstatuje, že roční plán činnosti v oblasti interní kontroly je monitorován na čtvrtletních schůzích výboru pro vnitřní kontrolu, kterých se účastní vedoucí správního oddělení, vedoucí personálního oddělení a vedoucí oddělení pro realizaci projektů;

15.    bere na vědomí, že podle výroční zprávy o činnosti nadace vycházely v roce 2010 činnosti související s vnitřním auditem ze strategického plánu auditů pro období 2009−2011, který se zakládal na posouzení rizik z roku 2008; dále konstatuje, že v únoru 2011 bylo provedeno nové posouzení rizik, jehož výsledkem je nový strategický plánu auditů pro období 2011−2013, který zahrnuje následující otázky:

–         audit řízení průzkumů – druhá fáze (2011);

–         podávání zpráv / hlavní části prohlášení o věrohodnosti (2012);

16.    dále konstatuje, že pro období 2012/2013 patří mezi očekávané otázky:

–         řízení lidských zdrojů: nábor zaměstnanců, školení, systém hodnocení a povyšování zaměstnanců,

–-        řízení kvality produktů / vztahy s klienty / řízení vztahů se zúčastněnými stranami,

–         správa dokumentů

–         řízení schůzí;

17.    konstatuje, že útvar interního auditu plánoval, že v roce 2010 provede audit toho, jak nadace řídí provádění průzkumů; je znepokojen tím, že vzhledem ke skutečnosti, že klíčoví zaměstnanci nadace byli v průběhu auditu k dispozici jen v omezené míře, a vzhledem k neúplné dokumentaci řízení průzkumů, nebyl útvar interního auditu schopen shromáždit dostatečné množství auditní dokumentace, pokud jde o některé moduly rizik; konstatuje nicméně, že na začátku roku 2011 byla realizována dodatečná fáze tohoto auditu a že výsledky budou představeny ve výroční zprávě o interním auditu za rok 2011; vyzývá nadaci, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria předala tuto zprávu včas;

18.    je znepokojen tím, že je opožděno doporučení útvaru interního auditu ohledně potvrzení účetních systémů; poukazuje především na skutečnost, že toto doporučení bylo útvarem interního auditu označeno za „rozhodující“; naléhavě proto nadaci vyzývá, aby v této věci okamžitě podnikla kroky a aby informovala orgán příslušný pro udělení auditoria o opatřeních přijatých za účelem nápravy tohoto nedostatku;

19.    konstatuje, že pět „velmi důležitých“ doporučení útvaru interního auditu nebylo na konci roku 2010 stále provedeno; konstatuje, že tato doporučení se týkají potřeby:

–                      zdokumentovat postup pro řízení průzkumů;

–                      zajistit, aby informace sloužící k plánování průzkumů byly přesné a kvalitní, a monitorovat plánované činnosti;

–                      aktualizovat příručku postupů pro zadávání veřejných zakázek a posílit dodržování a používání osvědčených postupů;

–                      zdokumentovat finanční toky;

–                      zavést metodiku pro kontroly ex-post;

    na základě výroční zprávy nadace o činnosti konstatuje, že nadace označila tři „velmi důležitá“ doporučení ohledně finančního řízení za provedená, avšak ve výroční zprávě o interním auditu se uvádí, že v jejich případě došlo oproti původnímu plánu činnosti nadace ke zpoždění; vyzývá proto nadaci a útvar interního auditu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o aktuálním stavu plnění těchto konkrétních doporučení;

20.    naléhavě nadaci vyzývá, aby tato doporučení útvaru interního auditu náležitě zohlednila a aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních přijatých v této záležitosti;

21.    všímá si nicméně, že z výroční zprávy nadace o činnosti vyplývá, že na základě doporučení útvaru interního útvaru ohledně finančního řízení v roce 2009 byl zrevidován a zaktualizován postup pro ověřování ex-post a vypracováno posouzení rizik v případě odůvodnění výběru velikosti vzorku;

°

° °

22.    upozorňuje na svá doporučení z předchozích zpráv o udělení absolutoria, která jsou uvedena v příloze k tomuto usnesení;

23.    pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne ... 2012 o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

Příloha

Doporučení Evropského parlamentu z minulých let

Příloha

Doporučení Evropského parlamentu z minulých let

15. 2. 2012

STANOVISKO Výboru pro zaměstnanost a sociální věci

pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské nadace pro zlepšení životních a pracovních podmínek na rozpočtový rok 2010

(C7-0275/2011 – 2011/2214(DEC))

Navrhovatel: Csaba Őry

NÁVRHY

Výbor pro zaměstnanost a sociální věci vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako věcně příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1.  poukazuje na to, že Účetní dvůr potvrdil, že účetní závěrka odpovídající rozpočtu ve výši 20 800 000 EUR věrně odráží finanční situaci nadace ke dni 31. prosince 2010 a že operace a hotovostní toky byly v rozpočtovém roce 2010 v souladu s finančními předpisy nadace;

2.  vyjadřuje uspokojení nad tím, že Účetní dvůr prohlásil operace, na jejichž základě byla vypracována účetní závěrka nadace za rozpočtový rok 2010, za legální a správné.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

(1) Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 150. (2) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. (3) Úř. věst. L 139, 30.5.1975, s. 1. (4) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. (5) Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 150. (6) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. (7) Úř. věst. L 139, 30.05.1975, s. 1. (8) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. (9) Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 150. (10) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. (11) Úř. věst. L 139, 30.5.1975, s. 1. (12) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. (13) Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 210. (14) Úř. věst. L 64, 12.03.2010, s. 505.