vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin perusoikeusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010

(C7-0276/2011 – 2011/2215(DEC))

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,

–   ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset(1),

–   ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

–   ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002(2) ja erityisesti sen 185 artiklan,

–   ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston perustamisesta 15. helmikuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 168/2007(3) ja erityisesti sen 21 artiklan,

–   ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002(4) ja erityisesti sen 94 artiklan,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

–   ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön ja kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0122/2012),

1.  myöntää Euroopan unionin perusoikeusviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010;

2.  esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan unionin perusoikeusviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

2. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS

Euroopan unionin perusoikeusviraston varainhoitovuoden 2010 tilien päättämisestä

(C7-0276/2011 – 2011/2215(DEC))

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,

–   ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset(5),

–   ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

–   ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002(6) ja erityisesti sen 185 artiklan,

–   ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston perustamisesta 15. helmikuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 168/2007(7) ja erityisesti sen 21 artiklan,

–   ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002(8) ja erityisesti sen 94 artiklan,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

–   ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0122/2012),

1.  hyväksyy Euroopan unionin perusoikeusviraston varainhoitovuoden 2010 tilien päättämisen;

2.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan unionin perusoikeusviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

3. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin perusoikeusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010

(C7-0276/2011 – 2011/2215(DEC))

Euroopan parlamentti, joka

–       ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010,

–       ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2010 sekä viraston vastaukset(9),

–       ottaa huomioon neuvoston 21. helmikuuta 2012 antaman suosituksen (06083/2012 – C7-0051/2012),

–       ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

–       ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002(10) ja erityisesti sen 185 artiklan,

–       ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston perustamisesta 15. helmikuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 168/2007(11) ja erityisesti sen 21 artiklan,

–       ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002(12) ja erityisesti sen 94 artiklan,

–       ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,

–       ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0122/2012),

A.     ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin totesi saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan unionin perusoikeusviraston (jäljempänä 'virasto') varainhoitovuoden 2010 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;

B.     ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2011 viraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009(13) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa muun muassa

–        kehotti virastoa parantamaan talousarvion ja palvelukseenottamisen suunnitteluaan kohentaakseen talousarvio- ja henkilöstöennusteidensa johdonmukaisuutta;

–        kehotti virastoa edistämään tarjousten realistisen arvioinnin varmistamista;

–        kehotti virastoa panemaan täytäntöön loput neljä sisäisen tarkastuksen yksikön suositusta;

C.     ottaa huomioon, että viraston määrärahat varainhoitovuonna 2010 olivat kaiken kaikkiaan 20 200 000 euroa eli 17,44 prosenttia suuremmat kuin vuonna 2009;

D.     ottaa huomioon, että unionin alkuperäinen maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2010 oli 19 100 000 euroa, kun vuonna 2009 se oli 17 000 000 euroa(14), mikä merkitsee 12,35 prosentin lisäystä;

Talousarvio- ja varainhallinto

1.      palauttaa mieliin, että unionin alkuperäinen maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2010 oli 19 100 000 euroa; huomauttaa kuitenkin, että tähän lisättiin ylijäämän palautuksesta saatu 900 000 euroa, joten unionin osuus oli yhteensä 20 000 000 euroa;

2.      toteaa viraston talousarvio- ja varainhallintoa koskevan selvityksen perusteella, että varainhoitovuonna 2010 esitettiin kaksi lisätalousarviota, jotka olivat yhteensä 212 010 euroa; panee erityisesti merkille kahden lisätalousarvion kaksi tavoitetta:

–        ottaa huomioon Kroatian osallistuminen viraston toimintaan;

–        todeta, että Itävalta maksoi yhden kolmasosan viraston kuukausivuokrasta tammi–kesäkuussa 2010;

3.      panee merkille, että talous- ja varainhallintoa koskevan selvityksen mukaan hallintomenoihin osoitettiin 13 830 000 euroa ja toimintamenoihin 6 170 000 euroa; toteaa, että näiden lukujen perusteella hallintomenot lisääntyivät 13 prosenttia ja toimintamenot 26 prosenttia vuoden 2009 lopullisesta talousarviosta;

4.      vahvistaa, että virastolta saatujen tietojen perusteella unionin maksuosuuden käyttöaste noudatti edellisvuotista linjaa ja pysyi 100 prosentissa ja että vuonna 2010 maksumäärärahojen käyttöaste nousi 61,65 prosenttiin, kun se vuonna 2009 oli 60,64 prosenttia; panee huolestuneena merkille, että osastossa 3 (toimintamenot) maksumäärärahoista käytettiin vain 28,08 prosenttia; kehottaa näin ollen virastoa lisäämään ponnistuksiaan ja toteuttamaan asianmukaiset toimet maksumäärärahojen käyttöasteen parantamiseksi etenkin osastossa 3;

5.      panee tyytyväisenä merkille, että virasto on kehittänyt hankkeiden hallinnointiin TVT-sovelluksen (Matrix), joka on tehokas tietotekninen väline hankkeita suunniteltaessa, niitä koskevan dokumentoinnin yhtenäistämisessä sekä niiden täytäntöönpanossa ja hallinnoinnissa ja jota sisäisen tarkastuksen yksikkö piti maaliskuussa 2011 toimittamassaan suunnittelua ja seurantaa koskevassa tarkastuksessa parhaana käytäntönä ja vahvuutena; panee myös tyytyväisenä merkille viraston aloitteen yhdistää Matrix ABAC-kirjanpitojärjestelmään maksusitoumus- ja maksumäärärahojen käyttöastetta koskevien tietojen saamiseksi;

Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle tai budjettikohdasta toiseen

6.      vaatii virastoa parantamaan talousarviototeutuksensa suunnittelua, jotta se voisi vähentää vuodelta toiselle tehtävien määrärahasiirtojen suurta määrää (6 900 000 euroa); panee erityisesti merkille, että tilintarkastustuomioistuimen tietojen mukaan virasto sitoi osaston 3 (toimintamenot) vuotuisesta määrästä 48 prosenttia eli 4 600 000 euroa joulukuussa 2010; katsoo, että menojen keskittyminen tällä tavoin vuoden viimeisille viikoille johtaa huomattaviin määrärahasiirtoihin vuodelta toiselle ja osoittaa selkeästi, että viraston on kohennettava talousarviototeutuksensa suunnittelua; panee merkille, että virastolta saatujen tietojen mukaan se on äskettäin hyväksynyt talousarviomoduulin, jonka avulla sen pitäisi pystyä ennakoimaan vuotuisten määrärahasiirtojensa määrä;

7.      panee viraston ilmoituksen perusteella kuitenkin merkille, että virasto on ryhtynyt asianmukaisiin toimenpiteisiin (esim. suunnittelemaan kaksi vuotta eteenpäin), jotta talousarvion toteutus jakautuisi aikaisempaa paremmin koko vuoden ajalle eivätkä menot keskittyisi viimeiselle kuukaudelle;

8.      vahvistaa virastolta saatujen tietojen perusteella, että ilman eri toimenpiteitä varainhoitovuodelta 2009 varainhoitovuodelle 2010 siirrettyjen määrärahojen käyttöaste vuonna 2010 oli 94 prosenttia ja käyttämättä jäi 414 633 euroa;

9.      toteaa talousarvio- ja varainhallintoa koskevan selvityksen perusteella, että hallintoneuvosto hyväksyi kaksi budjettikohdasta toiseen tehtävää määrärahasiirtoa, jotka olivat yhteensä 2 791 055 euroa; panee merkille, että nämä siirrot liittyivät osastossa I (henkilöstömenot) palvelukseenottamisen viivästymisen vuoksi syntyneisiin ylijäämiin;

10.    vahvistaa talousarvio- ja varainhallintoa koskevan selvityksen perusteella, että viraston johtaja hyväksyi neljätoista budjettikohdasta toiseen tehtävää määrärahasiirtoa, jotka olivat yhteensä 228 111 euroa; toteaa virastolta saatujen tietojen perusteella, että nämä siirrot liittyivät lähinnä vuotuisen työohjelman tehokkaan täytäntöönpanon ja hallintomenojen edellyttämiin korjaaviin toimiin;

11.    panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen, jonka mukaan virasto sitoi vuoden 2010 viimeisen kuukauden kuluessa 48 prosenttia vuotuisista toimintamenoistaan, mistä aiheutui suuri määrä vuodelta toiselle tehtäviä määrärahasiirtoja; puoltaa viraston toimia, joilla se pyrkii välttämään vastaavan tilanteen tulevaisuudessa, etenkin toiminnan suunnittelemista kaksi vuotta etukäteen sekä talousarviototeutusta koskevien tavoitteiden asettamista vuoden aikana; kehottaa virastoa varmistamaan, että sen talousarvion suunnittelu mahdollistaa parlamentin yksittäisten pyyntöjen täyttämisen; toteaa, että lähes kaikki vuodelle 2011 siirretyt määrärahat käytettiin, joten vuoden 2010 lopullinen toteutusaste oli 98,55 prosenttia;

12.    pyytää virastoa toteuttamaan tarvittavat toimet talousarvion menoja, hankkeiden rahoitusta, palvelukseenottoa ja oikeudellisia ja hallinnollisia rajoitteita koskevien suurimpien esteiden tunnistamiseksi ja poistamiseksi, jotta varmistetaan viraston talousarvion tehokas hallinnointi;

Henkilöresurssit

13.    toteaa viraston talous- ja varainhallintoa koskevan selvityksen perusteella, että sillä oli vaikeuksia löytää ehdokkaita kansallisten asiantuntijoiden palkkaamista koskevassa kiinnostuksenilmaisupyynnössä; panee pettyneenä merkille, että kaksi valinnan läpäissyttä ehdokasta perui kiinnostuksenilmaisunsa, joka koski tilapäistä siirtymistä viraston palvelukseen;

14.    huomauttaa, että vastuuvapauden myöntämisen viraston talousarvion toteuttamisesta olisi edelleenkin perustuttava viraston toimintaan koko vuoden aikana.

15.    panee huolestuneena merkille viiveen palvelukseenottomenettelyjen loppuunsaattamisessa, minkä seurauksena vuoden 2010 aikana onnistuttiin täyttämään ainoastaan 59 tointa 72:sta; kehottaa virastoa ryhtymään tarvittaviin toimiin estääkseen vastaavien tilanteen toistumisen; panee huolestuneena merkille henkilöstön häirintää koskevat väitteet ja asiasta nostetun kanteen; vaatii, että virastoa puuttumaan näihin väitteisiin asianmukaisesti; kehottaa virastoa selventämään väärinkäytöksiä paljastavien ilmiantajien kohtelua ja laatimaan parlamentille kirjallisen selvityksen ilmiantajien suojelemista koskevien nykyisten sääntöjen soveltamisesta;

16.    panee huolestuneena merkille, että tilintarkastustuomioistuin huomautti jo vuoden 2009 vastuuvapausmenettelyssä, että virasto voisi parantaa talousarvion toteutuksen ja palvelukseenoton suunnitteluaan, sillä avoimia toimia oli paljon (21 prosenttia) ja määrärahoja siirrettiin vuodelta toiselle runsaasti; toistaa, että viraston olisi ryhdyttävä kaikkiin tarvittaviin toimiin tilanteen kohentamiseksi;

Toiminta

17.    toteaa viraston vuotuisen toimintakertomuksen perusteella, että se on hyväksynyt hyvän hallintotavan säännöstön, jolla halutaan henkilöstösääntöjen ohella varmistaa eettiset menettelysäännöt, välttää eturistiriitoja, ehkäistä petoksia ja kannustaa raportoimaan sääntöjenvastaisuuksista; panee lisäksi merkille, että palvelukseenottomenettelyissä ja hankintojen valintalautakunnissa toteutetaan erityisiä toimia tietoisuuden lisäämiseksi ja eturistiriitojen (ilmoitukset) välttämiseksi;

18.    on tyytyväinen siihen, että lujittaakseen entisestään tätä sisäistä valvontaa virasto pyrkii parantamaan ilmiantajia koskevien sääntöjen soveltamista ja ilmiantajien suojelua ja tämä parannus on määrä toteuttaa vuoden 2012 aikana; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tässä asiassa hyväksymistään ja toteuttamistaan toimista;

Sisäinen tarkastus

19.    on tyytyväinen siihen, että sisäisen tarkastuksen yksikkö valvoi vuonna 2010 antamiensa suositusten täytäntöönpanoa; panee erityisesti merkille, että kaikkien näiden suositusten täytäntöönpano saatiin päätökseen;

20.    panee merkille, että viraston antamien tietojen mukaan sisäisen tarkastuksen yksikkö toimitti maaliskuussa 2011 suunnittelua ja seurantaa koskevan tarkastuksen ja antoi siinä yksitoista suositusta, joista yksi luokiteltiin erittäin tärkeäksi, seitsemän tärkeäksi ja kolme toivottavaksi; panee merkille, että viraston ilmoituksen mukaan sisäisen tarkastuksen yksikkö katsoi, että näistä yhdestätoista suosituksesta kymmenen oli pantu täytäntöön ja että jäljellä olevan "tärkeän" suosituksen toteutus oli vielä kesken;

21.    kiinnittää huomiota aiempien vuosien vastuuvapausmietinnöissä esittämiinsä suosituksiin, jotka on esitetty tämän päätöslauselman liitteessä;

22.    viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta... 2012 antamaansa päätöslauselmaan.

LIITE

Euroopan parlamentin suositukset aiempina vuosina

10.2.2012

KANSALAISVAPAUKSIEN SEKÄ OIKEUS- JA SISÄASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO

talousarvion valvontavaliokunnalle

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin perusoikeusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010

(C7-0276/2011 – 2011/2215(DEC))

Valmistelija: Simon Busuttil

EHDOTUKSET

Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa talousarvion valvontavaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy:

1.  panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että Euroopan unionin perusoikeusviraston varainhoitovuoden 2010 tilit ovat olennaisilta osiltaan luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat kaiken kaikkiaan lailliset ja asianmukaiset;

2.  panee huolestuneena merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen, jonka mukaan virasto sitoi vuoden 2010 viimeisen kuukauden kuluessa 48 prosenttia vuotuisista toimintamenoistaan, mistä aiheutui suuri määrä määrärahasiirtoja; kannattaa viraston toimia, joilla pyritään välttämään tällainen tilanne tulevaisuudessa kahdelle vuodelle laadittujen suunnitelmien avulla ja asettamalla vuoden kuluessa talousarvion toteutusta koskevia tavoitteita; kehottaa virastoa varmistamaan, että sen talousarvion suunnittelu mahdollistaa parlamentin yksittäisten pyyntöjen täyttämisen; toteaa, että lähes kaikki vuodelle 2011 siirretyt määrärahat käytettiin, joten vuoden 2010 toteutusaste oli 98,55 prosenttia;

3.  pyytää virastoa toteuttamaan tarvittavat toimet talousarvion menoja, hankkeiden rahoitusta, palvelukseenottoa ja oikeudellisia ja hallinnollisia rajoitteita koskevien suurimpien esteiden tunnistamiseksi ja poistamiseksi, jotta varmistetaan viraston talousarvion tehokas hallinnointi;

4.  panee huolestuneena merkille viiveen palvelukseenottomenettelyjen loppuunsaattamisessa, minkä seurauksena vuoden 2010 kuluessa 72 avoimesta toimesta onnistuttiin täyttämään ainoastaan 59 tointa; kehottaa virastoa ryhtymään kaikkiin tarvittaviin toimiin voidakseen välttää tällaisen tilanteen toistumisen; panee huolestuneena merkille henkilöstön häirintää koskevat väitteet ja asiasta nostetun kanteen; edellyttää, että virasto käsittelee nämä väitteet riittävällä tavalla; kehottaa virastoa selventämään väärinkäytöksiä paljastavien ilmiantajien kohtelua ja laatimaan parlamentille kirjallisen selvityksen käytössä olevien ilmiantajien suojelemista koskevien sääntöjen soveltamisesta;

5.  toteaa huolestuneena, että tilintarkastustuomioistuin huomautti jo vuoden 2009 vastuuvapausmenettelyn yhteydessä, että virasto voisi parantaa talousarvion toteutusta ja palvelukseenottoa koskevia suunnitelmiaan, sillä avoimia toimia oli paljon (21 prosenttia) ja määrärahasiirtoja tehtiin paljon; toistaa, että viraston olisi ryhdyttävä kaikkiin tarvittaviin toimiin tilanteen kohentamiseksi;

6.  huomauttaa, että vastuuvapauden myöntämisen viraston talousarvion toteuttamisesta olisi edelleenkin perustuttava viraston toimintaan koko vuoden aikana.

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

(1) EUVL C 366, 15.12.2011, s. 9. (2) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. (3) EUVL L 53, 22.2.2007, s. 1. (4) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72. (5) EUVL C 366, 15.12.2011, s. 9. (6) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. (7) EUVL L 53, 22.2.2007, s. 1. (8) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72. (9) EUVL C 366, 15.12.2011, s. 9. (10) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. (11) EUVL L 53, 22.2.2007, s. 1. (12) EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72. (13) EUVL L 250, 27.9.2011, s. 220. (14) EUVL L 64, 12.3.2010, s. 1037.