o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro chemické látky na rozpočtový rok 2010

(C7-0294/2011 – 2011/2235(DEC))

Evropský parlament,

–   s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro chemické látky za rozpočtový rok 2010,

–   s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro chemické látky za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi agentury(1),

–   s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství(2), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 o zřízení Evropské agentury pro chemické látky(3), a zejména na článek 97 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002(4), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0126/2012),

1.  uděluje výkonnému řediteli Evropské agentury pro chemické látky absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2010;

2.  předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;

3.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropské agentury pro chemické látky, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o uzavření účtů Evropské agentury pro chemické látky za rozpočtový rok 2010

(C7-0294/2011 – 2011/2235(DEC))

Evropský parlament,

–   s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro chemické látky za rozpočtový rok 2010,

–   s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro chemické látky za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi agentury(5),

–   s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství(6), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 o zřízení Evropské agentury pro chemické látky(7), a zejména na článek 97 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002(8), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0126/2012),

1.  schvaluje uzavření účtů Evropské agentury pro chemické látky za rozpočtový rok 2010;

2.  pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí výkonnému řediteli Evropské agentury pro chemické látky, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

3. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro chemické látky na rozpočtový rok 2010,

(C7-0294/2011 – 2011/2235(DEC))

Evropský parlament,

–   s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro chemické látky za rozpočtový rok 2010,

–   s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro chemické látky za rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi agentury(9),

–   s ohledem na doporučení Rady ze dne 21. února 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–   s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství(10), a zejména na článek 185 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 o zřízení Evropské agentury pro chemické látky(11), a zejména na článek 97 tohoto nařízení,

–   s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002(12), a zejména na článek 94 tohoto nařízení,

–   s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin (A7-0126/2012),

A. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka Evropské agentury pro chemické látky (dále jen „agentura“) za rozpočtový rok 2010 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

B.  vzhledem k tomu, že Parlament udělil dne 10. května 2011 výkonnému řediteli agentury absolutorium za plnění jejího rozpočtu na rozpočtový rok 2009(13) a ve svém usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné

-    vyzval agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o opatřeních, která přijala ke zlepšení svého kontrolního systému posílením finančních toků, zkvalitněním pracovních postupů, auditů, akčních plánů a hodnocení rizik,

     -    vyzval agenturu, aby účinně zajistila, že

          -          budou uplatňovány všechny složky pro rozhodnutí o financování,

-          budou řádně definovány a šířeny nezbytné informace na každé úrovni v rámci organizace,

          -          roční pracovní program vykazuje všechny zdroje k dispozici z rozpočtu,

-          je finalizována a aktualizována dokumentace finančních postupů a kontrolních seznamů;

-     vyzval agenturu, aby dále rozvíjela plánování a monitorování svých veřejných zakázek a plnění rozpočtu s cílem snížit podíl přenášených prostředků;

C.  vzhledem k tomu, že rozpočet agentury na rozpočtový rok 2010 činil 75 500 000 EUR, zatímco v roce 2009 to bylo 70 400 000 EUR, a že došlo tedy k navýšení o 7,24 %;

D. vzhledem k tomu, že agentura obdržela dočasný příspěvek ve výši 36 000 000 EUR od Unie a ESVO;

Rozpočtové a finanční řízení

1.      konstatuje, že podle údajů Účetního dvora činil rozpočet agentury na rozpočtový rok 2010 75 000 000 EUR, zatímco agentura uvádí, že její rozpočet činil 75 500 000 EUR;

2.      zjišťuje od agentury, že je financována z poplatků průmyslových podniků za registraci chemických látek a potenciálním příspěvkem Unie;

3.      připomíná, že počáteční příspěvek Unie agentuře pro rok 2010 činil 25 305 000 EUR; konstatuje nicméně, že k této částce byla přidána částka ve výši 8 700 000 EUR pocházející ze zpětného získání přebytku, takže celkový příspěvek Unie pro rok 2010 činil 34 005 000 EUR(14); je si dále vědom toho, že vzhledem k tomu, že příjmy z poplatků jsou obvykle agentuře připsány až ke konci roku, byl příspěvek Unie považován za nezbytný k úhradě provozních nákladů až do října 2010;

4.      zjišťuje, že agentura uvádí dočasný příspěvek od Unie na rok 2010 ve výši 36 000 000 EUR, ačkoli tato částka zahrnuje i příspěvek od ESVO;

5.      ze zprávy agentury o rozpočtovém a finančním řízení se dozvídá, že se agentura zavázala v úplnosti splatit Komisi dočasný příspěvek Unie poté, co obdrží odpovídající oznámení o dluhu; od agentury se dozvídá, že se úhrada dočasného příspěvku uskutečnila v březnu 2011 a že Komisi byl uhrazen i úrok;

6.      na základě zprávy agentury o rozpočtovém a finančním řízení konstatuje, že počáteční příspěvek pro agenturu na rok 2010 činil 86 481 700 EUR; konstatuje však, že v průběhu roku přijala správní rada dva opravné rozpočty, kterými snížila výdaje z rozpočtu úhrnem o 11 000 000 EUR (tj. o 12,75 %);

7.      ze zprávy o rozpočtovém a finančním řízení zjišťuje, že rozpočet pro hlavu 1 v roce 2010 ve výši 47 214 285 EUR byl takto snížen o 8 % na 3 787 650,18 EUR; z komentáře agentury se dozvídá, že hlavní důvodem pro toto snížení bylo pomalejší tempo náboru zaměstnanců oproti původním plánům; konstatuje také, že celková míra čerpání prostředků z hlavy 1 dosáhla 97,2 %;

8.      ze zprávy o rozpočtovém a finančním řízení také zjišťuje, že výdaje v hlavě 2 představovaly 92,4 % sníženého rozpočtu (10 739 727,92 EUR z částky 11 624 281,05 EUR), a to v důsledku zrušení několika projektů poradenství v oblasti IT, které měly být realizovány v rámci budoucí smlouvy s externími dodavateli v roce 2011;

9.      z výroční zprávy agentury vyvozuje, že se agentuře podařilo zaúčtovat na 23 000 příchozích plateb poplatků, takže výsledný příjem získaný z poplatků činil 349 700 000 EUR;

10.    od Účetního dvora se dozvídá, že se agentura se v roce 2010 stala plně finančně soběstačnou, avšak její finanční nařízení by bylo možné upravit tak, aby zahrnovalo mechanismus umožňující ponechat přebytek vlastních příjmů na financování činností agentury v budoucnu;

11.    bere na vědomí odpověď agentury v tom smyslu, že zahrne návrh mechanismu na řízení přebytku příjmů do připravované revize svého finančního nařízení; z výroční zprávy o činnosti agentury vyrozumívá, že byla dohodnuta spolupráce s externím uschovatelem velmi dobré pověsti a připravuje se druhá dohoda, která by měla zajistit bezpečné uložení nahromaděných rezerv hotovosti a diverzifikaci rizika – tyto prostředky by měly být pro agenturu hlavním zdrojem financování až doby, kdy bude platit finanční rámec na období 2014–2020; od agentury se dozvídá, že hotovostní rezervy byly dány do správy majetku Evropské investiční bance a finské centrální bance;

Přenos prostředků

12.    ze zprávy agentury o rozpočtovém a finančním řízení vyvozuje, že přenosy prostředků na závazky a na platby ve výši 12 254 740,59 EUR se týkají hlavně IT nákladů na podporu činností (5 747 560,42 EUR) a celkové správy a řízení agentury (1 555 943,82 EUR);

13.    ze zprávy o rozpočtovém a finančním řízení také vyvozuje, že z prostředků na závazky a na platby přenesené z rozpočtu na rok 2009 byly zrušeny prostředky v celkové výši 2 533 156,09 EUR; zejména konstatuje, že se tato zrušení týkají především hlavy II;

14.    vyjadřuje politování nad tím, že se Účetní dvůr ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky agentury za rozpočtový rok 2010 o přenesených a zrušených prostředcích agentury nezmiňuje;

15.    vítá snahy agentury zlepšit plánování a monitorování zdrojů a zavést pokyny, které napomohou k dodržování zásady ročního rozpočtu; od agentury se konkrétně dozvídá, že se jí podařilo snížit míru přenosů z 29,7 % v roce 2009 na 16,3 % v roce 2010;

16.    zdůrazňuje také, že vzhledem k tomu, že agentura pracuje s nerozlišenými prostředky ve všech hlavách svého rozpočtu, je nereálné očekávat, že pro všechny činnosti plánované v rozpočtu na jeden kalendářní rok mohly být uzavřeny závazky a zároveň provedeny platby v tomtéž rozpočtovém roce, zejména u operačních výdajů projektového typu (např. vývoj IT systémů);

Postupy zadávání zakázek

17.    z výroční zprávy o činnosti agentury také zjišťuje, že v roce 2010 bylo uskutečněno 350 řízení o zadávání zakázek, mj. na víceleté rámcové smlouvy v oblasti IT, konzultační služby v oblasti bezpečnosti, kvality a řízení, různé záležitosti týkající se komunikace a jazykové vzdělávání;

18.    zejména bere na vědomí, že velký objem smluvních dodávek se uskutečnil ještě podle stávajících rámcových smluv v případě poskytování konzultačních služeb v oblasti IT i u vědeckých, technických, environmentálních a socioekonomických otázek v souvislosti se systémem REACH;

Řízení lidských zdrojů

19.    ze zprávy o činnosti agentury zjišťuje, že v roce 2010 agentura přijala více než 120 nových zaměstnanců; zejména bere na vědomí, že stěžejní důraz byl kladen na nábor expertů s cílem zvýšit vědeckou kapacitu agentury; poznamenává dále, že prioritou byl také střední a vyšší management, aby bylo zajištěno, že od ledna 2011 bude úspěšně zavedena nová organizační struktura;

20.    vyzývá agenturu, aby zlepšila způsob, jakým při sestavování svého pracovního programu plánuje své aktivity a projekty v oblasti lidských zdrojů; z výroční zprávy o činnosti agentury zejména zjišťuje, že vzhledem k vysoké zatíženosti a důležitosti služeb lidských zdrojů ve vztahu k lhůtám registrace byly upozaděny vzdělávací činnosti a několik projektů v oblasti lidských zdrojů bylo odloženo nebo provedeno v menším rozsahu, než se původně předpokládalo;

Střet zájmů

21.    se zřetelem k tomu, že se agentura podílí na přijímání rozhodnutí, která jsou pro spotřebitele vysoce důležitá, a s ohledem na její viditelnost vyplývající z významu, který má pro dané odvětví, očekává, že obdrží a projedná zjištění a doporučení vyplývající ze zvláštní zprávy Účetního dvora o situacích, kdy dochází ke střetu zájmů, jež má být vydána do konce června 2012;

22.    domnívá se, že po úvodní fázi budování zaměřené na postupy je třeba, aby agentura zajistila, aby byly její rozpočtové prostředky a zaměstnanci přiděleni takovým způsobem, který jí umožní plnit bezezbytku její poslání, zejména s ohledem na provádění hodnocení, zavádění omezení a udělování povolení;

Interní audit

23.    domnívá se, že agentura zlepšila své administrativní procesy (včetně finančních okruhů) a své provozní postupy tím, že vytvořila integrovaný systém managementu kvality (podle ISO 9001); dále vítá skutečnost, že agentura začlenila posouzení rizik do svého stanovování priorit pro audity a do ročního pracovního programu, případně jako základ pro rozhodování; je toho názoru, že se jedná o osvědčený postup, který by měly uplatňovat také ostatní agentury;

24.    od agentury se dozvídá, že útvar interního auditu provedl poradní kontrolu „připravenosti na registraci“, jejíž výsledky byly vydány a předány výkonnému řediteli dne 14. dubna 2010; zdůrazňuje, že tento audit měl za cíl posoudit, zda je agentura připravena zvládnout budoucí lhůty pro registraci;

25.    v tomto ohledu vítá skutečnost, že agentura zřídila samostatné oddělení pro registraci a podávání žádostí a také pohotovostní pracovní skupinu; vyzývá nicméně agenturu, aby zlepšila konzistentnost při vyřizování žádostí; poznamenává, že jde o nutný předpoklad registračních činností a agentura by měla v tomto ohledu zvýšit své úsilí a vytvořit standardní proces aktualizace pravidel pro registraci a odpovídající řetězec informování a dokumentace v případě rozhodnutí o aktualizaci pravidel;

26.    vyzývá také agenturu, aby připravila zaměstnance oddělení pro registraci na zvýšení pracovní zátěže oproti dnešnímu stavu tím, že je vyškolí (a to zejména střední management oddělení) a vytvoří mechanismus zástupu v případě nepřítomnosti u klíčových zaměstnanců; zdůrazňuje, že náplň činnosti oddělení pro registraci by měla být zaměřena na hlavní činnosti, k nimž je třeba specifických znalostí v oblasti registrace;

27.    vyzývá agenturu, aby dodržovala přísnou metodiku „shora dolů /zdola nahoru“ pro podávání zpráv a formulaci jasných vodítek s cílem vymezit relevantní ukazatele a nástroje, které se mají používat;

28.    od agentury se dozvídá, že útvar interního auditu provedl v roce 2010 dva interní audity věrohodnosti: jeden se týkal procesu zástupu za nepřítomné zaměstnance a druhý procesu fakturace poplatků;

Výkonnost

29.    konstatuje, že koncem roku 2010 uplynuly dvě důležité lhůty směrnice REACH a nařízení o klasifikaci, označování a balení; vítá proto skutečnost, že agentura úspěšně zvládla přijmout a zpracovat 25 000 žádostí o registraci týkající se 4 300 chemických látek, které se buď v Evropě běžně používají, nebo patří mezi ty nejnebezpečnější, a přes 3 miliony oznámení týkající se více než 100 000 látek, které jsou klasifikovány a musí být označeny z důvodu ochrany uživatelů;

30.    vítá iniciativy agentury ke zlepšení jejího zaměření na potřeby zákazníka a postupů zpětné vazby; zejména je potěšen tím, že agentura věnovala zvláštní pozornost svým komunikačním činnostem, jako jsou dny otevřených dveří, publikace nebo asistenční služba;

31.    vyjadřuje své uspokojení nad úspěšným působením agentury při uplatňování právních předpisů Unie týkajících se chemických látek;

32.    pokládá vývoj v souvislosti se smlouvami v oblasti IT za důsledek značných nákladů, které jsou s nimi spojeny, a zpoždění, k nimž došlo ve fázi budování;

Úloha koordinátora sítě agentur

33.    oceňuje efektivní působení agentury jako koordinátora sítě agentur v průběhu postupu udělování absolutoria za rok 2010;

34.    upozorňuje na svá doporučení z předchozích zpráv o udělení absolutoria, která jsou uvedena v příloze k tomuto usnesení;

35.    pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne ... 2012 o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

PŘÍLOHA

Doporučení Evropského parlamentu z minulých let

24. 1. 2012

STANOVISKO Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin

pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu

k udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro chemické látky na rozpočtový rok 2010

(C7-0294/2011 - 2011/2235(DEC))

Navrhovatelka: Jutta Haug

NÁVRHY

Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako věcně příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1. vyjadřuje své uspokojení nad úspěšným působením Evropské agentury pro chemické látky při uplatňování právních předpisů Unie týkajících se chemických látek;

2. zdůrazňuje, že v roce 2010 pocházely příjmy agentury částečně z rozpočtu Unie (33 500 000  EUR oproti 64 500 000 EUR v roce 2009) a částečně z poplatků, jak bylo záměrem tvůrce právních předpisů Unie;

3. bere na vědomí připomínku Účetního dvora ohledně nového mechanismu pro uchování přebytečných příjmů; vítá snahy agentury zařadit tuto otázku do přezkumu a reformy finančního nařízení;

4. je potěšen tím, že agentura věnovala zvláštní pozornost svým informačním činnostem, které měly např. formu otevřených dnů, publikací či asistenční služby;

5. domnívá se, že po úvodní fázi budování zaměřené na postupy je třeba, aby agentura zajistila, aby byly její rozpočtové prostředky a zaměstnanci přiděleni takovým způsobem, který jí umožní plnit bezezbytku její poslání, zejména s ohledem na provádění hodnocení, zavádění omezení a udělování povolení;

6. bere na vědomí, že Účetní dvůr považuje účetní závěrku agentury za rozpočtový rok 2010 za spolehlivou, legální a správnou;

7. sleduje vývoj v souvislosti se smlouvami v oblasti IT v důsledku značných nákladů, které jsou s nimi spojeny, a zpoždění, k nimž došlo ve fázi budování;

8. na základě dostupných údajů je toho názoru, že lze výkonnému řediteli Evropské agentury pro chemické látky udělit absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2010.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

(1) Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 33. (2) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. (3) Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1. (4) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. (5) Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 33. (6) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. (7) Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1. (8) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. (9) Úř. věst. C 366, 15.12.2011, s. 33. (10) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. (11) Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1. (12) Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. (13) Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 150. (14) Úř. věst. L 64, 12.3.2010, s. 447.