om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Kemikalieagentur for regnskabsåret 2010

(C7-0294/2011 – 2011/2235(DEC))

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Kemikalieagentur for regnskabsåret 2010,

–   der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Det Europæiske Kemikalieagentur for regnskabsåret 2010, med agenturets svar(1),

–   der henviser til Rådets henstilling af 21. februar 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–   der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(2), særlig artikel 185,

–   der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om oprettelse af et europæisk kemikalieagentur(3), særlig artikel 97,

–   der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(4), særlig artikel 94,

–   der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,

–   der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed (A7-0126/2012),

1.  meddeler den administrerende direktør for Det Europæiske Kemikalieagentur decharge for gennemførelsen af agenturets budget for regnskabsåret 2010;

2.  fremsætter sine bemærkninger i nedenstående beslutning;

3.  pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen, der er en integrerende del heraf, til den administrerende direktør for Det Europæiske Kemikalieagentur, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at de offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven).

2. FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE

om afslutning af regnskaberne for Det Europæiske Kemikalieagentur for regnskabsåret 2010

(C7-0294/2011 – 2011/2235(DEC))

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Kemikalieagentur for regnskabsåret 2010,

–   der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Det Europæiske Kemikalieagentur for regnskabsåret 2010, med agenturets svar(5),

–   der henviser til Rådets henstilling af 21. februar 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–   der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(6), særlig artikel 185,

–   der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om oprettelse af et europæisk kemikalieagentur(7), særlig artikel 97,

–   der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(8), særlig artikel 94,

–   der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,

–   der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed (A7-0126/2012),

1.  godkender afslutningen af regnskaberne for Det Europæiske Kemikalieagentur for regnskabsåret 2010;

2.  pålægger sin formand at sende denne afgørelse til den administrerende direktør for Det Europæiske Kemikalieagentur, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven).

3. FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING

med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Kemikalieagentur for regnskabsåret 2010,

(C7-0294/2011 – 2011/2235(DEC))

Europa-Parlamentet,

–   der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Kemikalieagentur for regnskabsåret 2010,

–   der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Det Europæiske Kemikalieagentur for regnskabsåret 2010, med agenturets svar(9),

–   der henviser til Rådets henstilling af 21. februar 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–   der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(10), særlig artikel 185,

–   der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om oprettelse af et europæisk kemikalieagentur(11), særlig artikel 97,

–   der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget(12), særlig artikel 94,

–   der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,

–   der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed (A7-0126/2012),

A. der henviser til, at Revisionsretten har fastslået, at den har fået rimelig sikkerhed for, at Det Europæiske Kemikalieagenturs (agenturets) årsregnskab for regnskabsåret 2010 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige;

B.  der henviser til, at Europa-Parlamentet den 10. maj 2011 meddelte decharge til agenturets administrerende direktør for gennemførelsen af dets budget for regnskabsåret 2009(13) og i beslutningen med bemærkningerne til afgørelsen bl.a.:

-    anmodede agenturet om at oplyse dechargemyndigheden om de foranstaltninger, der var truffet til forbedring af kontrolsystemet ved at forstærke dets finansielle kredsløb, arbejdsstrømme, handlingsplaner og risikovurderinger,

     -    tilskyndede agenturet til effektivt at sikre, at:

-     alle komponenter til finansieringsafgørelser forelå

-     alle nødvendige oplysninger på alle niveauer inden for organisationen blev defineret og håndteret korrekt

-     det årlige arbejdsprogram viste alle de ressourcer, der var tilgængelige via budgettet

-     dokumentationen over finansielle procedurer og tjeklister blev færdiggjort og opdateret,

-     anmodede agenturet om yderligere at udvikle planlægningen og overvågningen af sine offentlige aftaler og sin budgetgennemførelse for at reducere andelen af fremførte bevillinger;

C.  der henviser til, at agenturets samlede budget for regnskabsåret 2010 var på 75 500 000 EUR sammenlignet med 70 400 000 EUR i 2009, hvilket udgør en stigning på 7,24 %;

D. der henviser til, at agenturet modtog et midlertidigt bidrag på 36 000 000 EUR fra Den Europæiske Union og EFTA;

Budgetmæssig og økonomisk forvaltning

1.      bemærker, at Revisionsretten meddelte, at agenturets budget for 2010 beløb sig til 75 000 000 EUR, hvorimod agenturet meddelte, at det havde et budget på 75 500 000 EUR for regnskabsåret 2010;

2.      erkender på baggrund af agenturets oplysninger, at agenturet finansieres over gebyrer betalt af industrien for registreringer af kemiske stoffer og af et potentielt tilskud fra Unionen;

3.      minder om, at EU's oprindelige bidrag til agenturets budget for 2010 beløb sig til 25 305 000 EUR; bemærker dog, at 8 700 000 EUR, der hidrører fra tilbagebetalte overskud, blev føjet til dette beløb, således at EU's samlede bidrag blev på 34 005 000 EUR for 2010(14); bekræfter endvidere, eftersom gebyrindtægter normalt først krediteres agenturet hen imod årets slutning, at Unionens bidrag blev anset for nødvendigt for at muliggøre betaling af de løbende omkostninger indtil oktober 2010;

4.      bemærker, at agenturet henviser til et midlertidigt bidrag fra Unionen på 36 000 000 EUR for 2010, selv om dette beløb indbefatter EFTA’s bidrag;

5.      konstaterer i agenturets beretning om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning, at det har forpligtet sig til fuldt ud at tilbagebetale Unionens midlertidige bidrag til Kommissionen ved modtagelsen af den tilsvarende debetnota; konstaterer på baggrund af agenturets oplysninger, at tilbagebetalingen af det midlertidige bidrag fandt sted i marts 2011, og at der blev betalt renter til Kommissionen;

6.      anerkender på baggrund af beretningen om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning, at agenturets oprindelige budget for 2010 var på 86 481 700 EUR; bemærker imidlertid, at bestyrelsen i årets løb vedtog to ændringsbudgetter, hvorved budgetudgifterne blev reduceret med 11 000 000 EUR (12,75 %) i alt;

7.      bemærker ud fra beretningen om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning, at budgettet for afsnit I i 2010 på 47 214 285 EUR blev reduceret med 8 % til 3 787 650,18 EUR; noterer sig agenturets bemærkning om, at hovedårsagen til nedskæringen var en langsommere ansættelsesrate end oprindeligt planlagt; bemærker også, at den samlede gennemførelsesrate for afsnit I nåede op på 97,2 %;

8.      konstaterer også på grundlag af beretningen om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning, at udgifterne under afsnit II udgjorde 92,4 % af ændringsbudgettet (10 739 727,92 EUR i forhold til 11 624 281,05 EUR), hvilket er en følge af, at adskillige it-rådgivningsprojekter blev annulleret og vil blive gennemført under den kommende outsourcingkontrakt i 2011;

9.      konstaterer på baggrund af agenturets årsberetning, at det lykkedes agenturet at behandle næsten 23 000 indgående gebyrbetalinger, hvilket resulterede i indkassering af 349 700 000 EUR i gebyrindtægter;

10.    konstaterer, at det af Revisionsrettens beretning fremgår, at agenturet i 2010 blev fuldstændig selvfinansierende, men at der er grundlag for en revision af dettes finansforordning, således at der medtages en mekanisme, der gør det muligt at tilbageholde overskud fra agenturets egne indtægter til at finansiere dets fremtidige aktiviteter;

11.    tager agenturets svar til efterretning, hvoraf det fremgår, at det vil medtage et forslag til en mekanisme til forvaltning af overskydende indtægter i forbindelse med den kommende revision af dets finansforordning; konstaterer ud fra agenturets årlige aktivitetsberetning, at der blev etableret en ordning med en ekstern, højtvurderet formueforvalter, og at en anden ordning er under forberedelse for at sikre forvaringen og risikospredningen af de akkumulerede kontantreserver, som bør være den primære finansieringskilde for agenturet, indtil den finansielle ramme 2014-2020 er på plads; konstaterer på baggrund af agenturets oplysninger, at kontantreserverne er placeret under Den Europæiske Investeringsbanks og den finske centralbanks kapitalforvaltning;

Bevillingsfremførsler

12.    konstaterer ud fra agenturets beretning om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning, at de fremførte forpligtelses- og betalingsbevillinger, 12 254 740,59 EUR, navnlig hænger sammen med it-udgifter til støtte for foranstaltninger (5 747 560,42 EUR) såvel som den generelle forvaltning af agenturet (1 555 943,82 EUR);

13.    noterer sig også på baggrund af beretningen om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning, at det samlede beløb på 2 533 156,09 EUR bortfaldt fra de forpligtelses- og betalingsbevillinger, der blev fremført fra budgettet for 2009;   bemærker især, at dette hovedsagelig vedrører afsnit II i agenturets budget;

14.    beklager, at Revisionsretten ikke nævner agenturets fremførte og bortfaldne bevillinger i sin beretning om agenturets årsregnskab for 2010;

15.    glæder sig over agenturets bestræbelser på at forbedre planlægningen og overvågningen af ressourcer og indføre retningslinjer til fremme af princippet om budgettets etårighed; konstaterer navnlig på baggrund af dets oplysninger, at det er lykkedes for det at reducere fremførselsraten fra 29,7 % i 2009 til 16,3 % i 2010;

16.    understreger også, eftersom agenturet opererer med ikke-opdelte midler i alle sine afsnit, at det er urealistisk at forvente, at alle de aktiviteter, der er opført på budgettet for et kalenderår, både kan blive forpligtet og betalt inden for samme regnskabsår, især hvad angår projektrelaterede aktionsudgifter (f.eks. udvikling af it-systemer);

Udbudsprocedure

17.    konstaterer også på baggrund af agenturets årlige aktivitetsberetning, at der blev gennemført 350 udbudsprocedurer i 2010, herunder kontrakter under den flerårige ramme på områderne it, sikkerhed, kvalitet og virksomhedsrådgivning, for forskellige kommunikationsrelaterede spørgsmål og for sprogundervisning;

18.    anerkender især, at der blev gennemført en lang række kontrakter under de eksisterende rammekontrakter vedrørende it-rådgivningstjenester samt videnskabelige, tekniske, miljømæssige og socioøkonomiske spørgsmål i forbindelse med REACH;

Personale- (HR-)forvaltning

19.    noterer sig på baggrund af agenturets årlige aktivitetsberetning, at agenturet i 2010 ansatte mere end 120 nye medarbejdere; konstaterer navnlig, at der i høj grad blev fokuseret på ansættelse af eksperter for at øge agenturets videnskabelige kapacitet; bemærker endvidere, at ansættelse af mellem- og topledere også blev prioriteret for at sikre, at den nye organisationsstruktur blev gennemført fra januar 2011;

20.    opfordrer agenturet til at forbedre planlægningen af sine HR-aktiviteter og -projekter i forbindelse med udarbejdelsen af sit årlige arbejdsprogram; bemærker, at det navnlig fremgår af agenturets årlige aktivitetsrapport, at man som følge af de mange registreringsfrister og disses indvirkning på HR-tjenesterne nedprioriterede uddannelsesaktiviteter, og at flere HR-projekter blev udsat eller forvaltet på et lavere niveau end oprindeligt planlagt;

Interessekonflikt

21.    ser – i betragtning af, at agenturet deltager i beslutninger af stor betydning for forbrugerne, og under hensyntagen til agenturets udsatte position på grund af dets betydning for industrien – frem til at modtage og drøfte resultaterne af og anbefalingerne i Revisionsrettens særberetning om situationer med interessekonflikter, som udsendes inden udgangen af juni 2012;

22.    mener, at agenturet efter den indledende opbygningsfase med særlig vægt på procedurer skal sikre, at det tildeles budgetmidler og personale på en sådan måde, at det fuldt ud kan varetage sine opgaver, navnlig med hensyn til vurderinger, begrænsninger og godkendelser;

Intern revision

23.    mener, at agenturet har forbedret sine administrative procedurer (herunder de finansielle kredsløb) og sin operationelle arbejdsgang ved at udvikle et integreret kvalitetsstyringssystem (ISO9001); glæder sig desuden over, at agenturet har integreret risikovurderinger i sin prioritering af revisioner og sit årlige arbejdsprogram og, i påkommende fald, som grundlag for beslutningstagning, betragter dette som en bedste praksis, der bør følges af de øvrige agenturer;

24.    erfarer fra agenturet, at Den Interne Revisionstjeneste har spillet en rådgivende rolle i forbindelse med "beredskabet for registrering", som blev udstedt og sendt til agenturets administrerende direktør den 14. april 2010; understreger, at denne revision har til formål at vurdere agenturets beredskab til at håndtere fremtidige registreringsfrister;

25.    glæder sig i denne forbindelse over, at agenturet har oprettet en særskilt registrerings- og indsendelsesenhed samt en beredskabstaskforce; opfordrer ikke desto mindre agenturet til at forbedre konsekvensen i behandlingen af sager; bemærker, at dette er en forudsætning for registreringsaktiviteter, og at agenturet bør øge sin indsats på dette område ved at indføre en standardprocedure for opdateringer af registreringsregler samt informationsspor og dokumentation i et tilstrækkeligt omfang, for så vidt angår afgørelser til opdatering af regler;

26.    opfordrer også agenturet til at forberede de ansatte i dets registreringsenhed på en øget arbejdsbyrde i forhold til det nuværende niveau ved at uddanne dem (og i særdeleshed enhedens mellemledere) og ved at etablere backupordninger for centrale medarbejdere, understreger, at registreringsenhedens opgave bør fokusere på kerneaktiviteter, for hvilke der kræves specifik viden om registrering;

27.    opfordrer agenturet til at respektere en stram top down-/bottom up-metode for rapportering og klare retningslinjer for at definere de relevante indikatorer og værktøjer, det skal anvende;

28.    erfarer fra agenturet, at den interne revisionsfunktion foretog to interne revisioner i 2010, en om “Staff back-up Process" og en anden om “Fee Invoicing Process" (hhv. backupordninger for medarbejdere og fakturering af gebyrer);

Præstationsniveau

29.    bemærker, at to vigtige frister for REACH og forordningen om klassificering, emballering og etikettering udløb ved udgangen af 2010; glæder sig derfor over, at agenturet har formået at håndtere modtagelsen og behandlingen af 25 000 registreringsdossierer for 4 300 kemiske stoffer, der enten er almindeligt anvendt i Europa eller er de mest farlige, og af mere end 3 millioner meddelelser vedrørende over 100 000 stoffer, der er klassificeret, og som skal mærkes for at beskytte brugeren;

30.    glæder sig over agenturets initiativer med henblik på at styrke sit kundefokus og sine tilbagemeldingsprocedurer; er navnlig tilfreds med, at agenturet har været særlig opmærksomt på sine formidlingsaktiviteter, såsom fokusdage for interessehavere, publikationer og helpdesk-assistance;

31.    udtrykker sin tilfredshed med Det Europæiske Kemikalieagenturs vellykkede forvaltning af EU-lovgivningen på kemikalieområdet;

32.    betragter udviklingen i forbindelse med it-kontrakter på baggrund af de betydelige omkostninger hertil og de forsinkelser, der har kunnet konstateres i opbygningsfasen;

Rollen som koordinator for agenturernes netværk

33.    lykønsker agenturet med dets effektive arbejde som koordinator for agenturernes netværk under dechargeproceduren for 2010;

34.    henleder opmærksomheden på sine anbefalinger fra tidligere dechargebetænkninger, som fremgår af bilaget til denne beslutning;

35.    henviser med hensyn til de øvrige bemærkninger, der ledsager dechargeafgørelsen, og som er af horisontal karakter, til sin beslutning af ... maj 2012 om præstation, økonomisk forvaltning og kontrol med agenturer.

BILAG

Europa-Parlamentets anbefalinger i de seneste år

24.1.2012

UDTALELSE fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed

til Budgetkontroludvalget

om decharge for gennemførelse af Det Europæiske Kemikalieagenturs budget for regnskabsåret 2010

(C7-0294/2011 – 2011/2235(DEC))

Ordfører for udtalelse: Jutta Haug

FORSLAG

Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed opfordrer Budgetkontroludvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager:

1.  udtrykker sin tilfredshed med Det Europæiske Kemikalieagenturs vellykkede gennemførelse af EU-lovgivningen på kemikalieområdet;

2.  understreger, at agenturets indtægter i 2010 dels stammede fra EU’s budget, i alt 33 500 000 EUR mod 64 500 000 EUR i 2009, dels fra gebyrer, hvilket er i overensstemmelse med EU-lovgiverens hensigt;

3.  tager den bemærkning til efterretning, som Revisionsretten har fremsat vedrørende den nye mekanisme for tilbageholdelse af overskud; glæder sig over agenturets bestræbelser på at lade dette spørgsmål indgå i gennemgangen og reformen af finansforordningen;

4.  er tilfreds med, at agenturet har været særlig opmærksomt på dets formidlingsaktiviteter, såsom fokusdage for interesserede parter, publikationer og bistand via helpdesk;

5.  mener, at agenturet efter den indledende opbygningsfase med særlig vægt på procedurer skal sikre, at dets budget og personale fordeles på en sådan måde, at agenturet fuldt ud kan varetage sine opgaver, navnlig med hensyn til vurderinger, begrænsninger og godkendelser;

6.  tager til efterretning, at Revisionsretten anser agenturets regnskaber for 2010 for pålidelige, lovlige og formelt rigtige;

7.  overvåger udviklingen i forbindelse med it-kontrakter på grund af de betydelige omkostninger hertil og de forsinkelser, der har kunnet konstateres i opbygningsfasen;

8.  mener på grundlag af de foreliggende oplysninger, at der kan meddeles decharge til Det Europæiske Kemikalieagenturs direktør for gennemførelsen af agenturets budget for regnskabsåret 2010.

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET

(1) EUT C 366 af 15.12.2011, s. 33. (2) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. (3) EUT L 396 af 30.12.2006, s. 1. (4) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72. (5) EUT C 366 af 15.2.2011, s. 33. (6) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. (7) EUT L 396 af 30.12.2006, s. 1. (8) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72. (9) EUT C 366 af 15.12.2011, s. 33. (10) EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1. (11) EUT L 396 af 30.12.2006, s. 1. (12) EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72. (13) EUT L 250 af 27.09.11, s. 150. (14) EUT L 64 af 12.3.2010, s. 447.