JELENTÉS az Európai Igazságügyi Együttműködési Egység 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről

11.4.2012 - (C7‑0282/2011 – 2011/2221(DEC))

Költségvetési Ellenőrző Bizottság
Előadó: Monica Luisa Macovei

1. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT

az Európai Igazságügyi Együttműködési Egység 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről

(C7‑0282/2011 – 2011/2221(DEC))

Az Európai Parlament,

–   tekintettel az Európai Igazságügyi Együttműködési Egység (Eurojust) 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,

–   tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Igazságügyi Együttműködési Egység 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, az Eurojust válaszaival együtt[1],

–   tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06083/2012 – C7‑0051/2012),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

–   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre[2] és különösen annak 185. cikkére,

–   tekintettel a bűnözés súlyos formái elleni fokozott küzdelem céljából az Eurojust létrehozásáról szóló 2002. február 28-i 2002/187/IB tanácsi határozatra[3], és különösen annak 36. cikkére,

–   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre[4], és különösen annak 94. cikkére,

–   tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

–   tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság véleményére (A7-0128/2012),

1.  mentesítést ad az Eurojust adminisztratív igazgatója számára az Eurojust 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan;

2.  megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;

3.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot és az annak szerves részét képező állásfoglalást az Eurojust adminisztratív igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek, és gondoskodjon közzétételükről az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat).

2. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT

az Európai Igazságügyi Együttműködési Egység 2010-es pénzügyi évre vonatkozó elszámolása lezárásáról

(C7‑0282/2011 – 2011/2221(DEC))

Az Európai Parlament,

–   tekintettel az Európai Igazságügyi Együttműködési Egység (Eurojust) 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,

–   tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Igazságügyi Együttműködési Egység 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, az Eurojust válaszaival együtt[5],

–   tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06083/2012 – C7‑0051/2012),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

–   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre[6] és különösen annak 185. cikkére,

–   tekintettel a bűnözés súlyos formái elleni fokozott küzdelem céljából az Eurojust létrehozásáról szóló 2002. február 28-i 2002/187/IB tanácsi határozatra[7], és különösen annak 36. cikkére,

–   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre[8], és különösen annak 94. cikkére,

–   tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

–   tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság véleményére (A7-0128/2012),

1.  jóváhagyja az Eurojust 2010-es pénzügyi évre vonatkozó elszámolásának lezárását;

2.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot az Eurojust adminisztratív igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek, és gondoskodjon közzétételéről az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat).

3. AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY

az Európai Igazságügyi Együttműködési Egység 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

(C7‑0282/2011 – 2011/2221(DEC))

Az Európai Parlament,

–   tekintettel az Európai Igazságügyi Együttműködési Egység (Eurojust) 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,

–   tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Igazságügyi Együttműködési Egység 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, az Eurojust válaszaival együtt[9],

–   tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06083/2012 – C7‑0051/2012),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

–   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre[10] és különösen annak 185. cikkére,

–   tekintettel a bűnözés súlyos formái elleni fokozott küzdelem céljából az Eurojust létrehozásáról szóló 2002. február 28-i 2002/187/IB tanácsi határozatra[11], és különösen annak 36. cikkére,

–   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre[12], és különösen annak 94. cikkére,

–   tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

–   tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság véleményére (A7-0128/2012),

A.     mivel a Számvevőszék megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy az Eurojust 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek,

B.     mivel 2011. május 10-én a Parlament megadta a mentesítést az Eurojust adminisztratív igazgatójának az Eurojust 2009-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan[13], és a mentesítési határozatot kísérő állásfoglalásban a Parlament többek között:

- sürgette az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az előirányzatok átvitelének elkerülése érdekében tett lépéseiről;

- aggodalmának adott hangot, amiért a Számvevőszék ismételten hiányosságokat állapított meg a munkaerő-felvételi eljárások tervezésében és megvalósításában; megállapította elsősorban, hogy a betöltetlen álláshelyek aránya még mindig túlságosan magas (24%), jóllehet alacsonyabb, mint 2008-ban (26%) és 2007-ben (33%);

- felszólította az ügynökséget, hogy haladéktalanul tegyen lépéseket a felvételi eljárás javítására, az ideiglenes alkalmazottak számának csökkentésére, a humánerőforrás (HR) részleg átszervezésére, humánerőforrás-gazdálkodási terv kidolgozására, a HR-tevékenységek felügyeletének megerősítésére és a kivételek nyilvántartásában szereplő tartalom felülvizsgálatára;

C.     mivel az ügynökség 2010-es költségvetése 32 300 000 euró volt, ami a 2009-as pénzügyi évhez képest 14,5%-os növekedést jelent,

D.     mivel az Unió hozzájárulása az ügynökség költségvetéséhez 2010-ben 30 163 220 eurót tett ki – szemben a 2009-es 24 799 400 euróval, ami 21,62%-os növekedést jelent;

Költségvetési és pénzgazdálkodás:

1.      az ügynökség éves tevékenységi jelentése alapján megállapítja, hogy az ügynökség a 2010-es működési költségvetése kötelezettségvállalási előirányzatainak 97,8%-át végrehajtotta; különösen azt emeli ki, hogy 2009-hez képest a végrehajtott költségvetés aránya:

–       az 1. címben (Személyzeti kiadások) 18,6%-kal nőtt;

–       a 2. címben (Igazgatás) 6%-kal nőtt

–       a 3. címben (Operatív kiadások) 34%-kal nőtt;

2.      nyugtázza, hogy a Bizottság 2 159 000 eurót biztosított az ügynökség számára büntetőjogi jogérvényesüléssel kapcsolatos programokban való részvételre (közös nyomozócsoportok), és az ügynökség ezen összeg 95%-át 2010-ben megkapta;

Előirányzatok átcsoportosítása és átvitele

3.      az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy 2010-ben hat költségvetési átcsoportosítást hajtottak végre;

4.      az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy a kötelezettségvállalási előirányzatok automatikus átvitele (a támogatások kivételével) 2009 és 2010 viszonylatában 16%-ról 20%-ra nőtt, és 2010-ben összesen elérte a 6 100 000 eurót;

5.      felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot arról, milyen lépéseket tesznek az előirányzatok átvitelének elkerülésére; különösen aggódik a III. címben végrehajtott túlzott átvitelek miatt, amelyek elérték a III. cím teljes költségvetésének 38%-át, és hangsúlyozza, hogy ezt a hibát a Számvevőszék több éve kiemeli;

6.      sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy magas a 2011-re áthozott működési kiadások szintje; tudomásul veszi az ügynökség válaszát, amely szerint ez elsősorban a szervezeti felépítés felülvizsgálatára irányuló projektnek, az új számítógép-infrastruktúrának és az adatfeldolgozáshoz kapcsolódó költségeknek tudható be; üdvözli az ügynökség által 2012-re tervezett intézkedéseket, különösen az egyes egységek számára külön közbeszerzési tervek kialakítását; kéri az ügynökséget, hogy ezen intézkedéseket további késedelem nélkül hajtsa végre; üdvözli az arra vonatkozó biztosítékot, hogy az év során a lehető leghamarabb biztosítják a közbeszerzéshez szükséges jóváhagyásokat és kötelezettségvállalásokat, és kéri az ügynökséget, hogy e biztosítéknak megfelelően járjon el;

Közbeszerzési eljárások

7.      az éves tevékenységi jelentés alapján nyugtázza, hogy 2010-ben kilenc nyílt közbeszerzési eljárás, hét tárgyalásos eljárás, három intézményközi eljárás és egyetlen, egy nemzetközi szervezettel lebonyolított közös eljárás zajlott le, melyek eredményeképpen 29 új szerződést kötöttek;

8.      nyugtázza a Számvevőszék észrevételeit, miszerint az értékelési bizottság egy esetben nem alkalmazta az ajánlattételhez szükséges dokumentációban közzétett súlyozásokat; ezért felszólítja az ügynökséget, hogy előzze meg a további ilyen hibákat, és bizonyosodjon meg arról, hogy az eljárások során tiszteletben tartják a vonatkozó minőségi előírásokat;

Kivételek jegyzéke

9.      az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy 2010-ben hat új határozatot rögzítettek a kivételek jegyzékében: négy költségvetési, pénzügyi és közbeszerzési kérdéseket érintett, kettő pedig a humánerőforrással kapcsolatos ügyeket;

10.    felhívja a figyelmet különösen arra, hogy a költségvetési, pénzügyi és közbeszerzési kérdéseket érintő négy kivétel az alábbiakra vonatkozik:

–       az Eurojust pénzügyi szabályzata 23. cikkének (1) bekezdése értelmében végrehajtott átcsoportosítások megtételére vonatkozó jog átruházása;

–       az Eurojust pénzügyi szabályzatának 75. cikke, és az Eurojust/Európai Igazságügyi Hálózat által odaítélt támogatás, továbbá az, hogy a kivétel 2010. december 31-én lejárt;

–       egy olyan szerződés meghosszabbítása, amelyet meg kellett volna szüntetni, valamint az, hogy a helyzet 2010. december 27-én oldódott meg azáltal, hogy egy közbeszerzési eljárást követően új szerződést írtak alá;

–       egy, az odaítélésről hozott 2008-as döntés értelmében elkülönített összeg növelése (2008-ban);

felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a 2010 végén még mindig érvényes két kivétellel kapcsolatos helyzetről;

11.    a humánerőforrásra vonatkozó kérdésekkel kapcsolatban megállapítja, hogy a két kivétel az alábbiakkal függött össze:

–       a személyzet egy tagja szerződésének meghosszabbítása, hogy továbbra is ideiglenesen betölthesse az osztályvezetői álláshelyet;

–       a személyzet egy tagjának ideiglenes áthelyezése a szolgálat érdekében, a személyzeti szabályzat 7. cikke értelmében;

az ügynökség tájékoztatása alapján nyugtázza, hogy a két helyzet 2010. október 15-én lezárult;

Humánerőforrás (HR)

12.    aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a Számvevőszék újfent hiányosságokat észlelt a felvételi eljárások végrehajtása terén; megállapítja elsősorban, hogy a betöltetlen álláshelyek aránya még mindig túlságosan magas (13%), jóllehet alacsonyabb, mint 2009-ben (24%), 2008-ban (26%) és 2007-ben (33%); sürgeti ezért az ügynökséget, hogy dolgozzon ki átfogó felvételi cselekvési tervet a betöltetlen álláshelyek jelentős mértékű csökkentése érdekében, és erről tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot;

13.    nyugtázza a Számvevőszék arra vonatkozó észrevételét, hogy bár lejárt tartaléklistáról nem lehet felvenni alkalmazottakat, 2010-ben felvettek egy tisztviselőt egy olyan tartaléklistáról, amely 2009 januárjában lejárt, és amelynek meghosszabbítását elutasították; felszólítja az ügynökséget annak biztosítására, hogy az ilyen helyzetek jövőbeni elkerülése érdekében a felvétellel kapcsolatos összes döntést megfelelően dokumentálják;

14.    sajnálatát fejezi ki emiatt, és felszólítja az ügynökséget, hogy szorosan kövesse nyomon a személyzet felvételéhez készített tartaléklisták érvényességi idejét, hogy a jövőben elkerülje a hasonló hibákat; üdvözli az ügynökség azon válaszát, hogy egy adott tartaléklistáról való felvételre csak akkor kerül sor, miután ellenőrizték az egyes kinevezések megfelelőségét;

15.    felszólítja az ügynökséget, hogy hagyjon fel az efféle gyakorlattal, és tartsa tiszteletben a szabályokat;

16.    sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy az értékelő bizottság nem alkalmazta a pályázati kiírásban közzétett súlyozást; üdvözli az ügynökség által adott azon tájékoztatást, miszerint olyan intézkedéseket hoztak, amelyek közé tartozik, hogy minden egyes közbeszerzésre vonatkozóan még a szerződés odaítélését megelőzően az adminisztratív igazgató elé terjesztik a mélyreható kereskedelmi értékelésre vonatkozó teljes körű dokumentációt; üdvözli az ügynökség tisztességes, átlátható és pontos közbeszerzés melletti elkötelezettségét, amely hozzájárul a szervezet pénzügyi hitelességéhez, és kéri az ügynökséget, hogy tegyen intézkedéseket ezen elkötelezettség teljes körű érvényre juttatása érdekében;

Teljesítmény

A szervezeti felépítés felülvizsgálata

17.    az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy a szervezeti felépítés 2009-ben elkezdődött felülvizsgálata 2010-ben folytatódott, és elkészült a 2012–2014-re vonatkozó többéves személyzetpolitikai terv és a 2011-re és 2012-re vonatkozó létszámtervek tervezete; szintén megállapítja, hogy 2010 végére a végrehajtásra vonatkozóan egy tanácsadó részletes tervet nyújtott be, amit az ügynökség testülete végül megvitatott és elfogadott;

Pénzügyi beszámolás és elemzés

18.    nyugtázza az ügynökség éves tevékenységi jelentésében tett kijelentését, mely szerint az ügynökség költségvetési, pénzügyi és közbeszerzési osztálya bevezette az osztályszintű pénzügyi beszámolás és elemzés továbbfejlesztett módszerét; tudomásul veszi, hogy az osztályvezetők jelenleg költségvetési soronként részletes információkat kapnak a kiadásaikról és kötelezettségvállalásaikról, és hogy az információkat havonta és negyedévente teszik közzé, havi bontásban és összességében összehasonlítva az összegeket az előző és az azt megelőző évi költségvetéssel;

19.    véleménye szerint e módszer pontos alkalmazásának jobb költségvetési és pénzgazdálkodást kell eredményeznie; felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a módszer megvalósítását követően elért konkrét eredményekről;

Az adminisztratív igazgató feladatai

20.    emlékeztet rá, hogy az ügynökség adminisztratív igazgatója tartozik elszámolással a mentesítésért felelős hatóság felé a költségvetés bevételeinek és kiadásainak végrehajtásáért, és hogy az ő feladata a szervezeti struktúra felállítása és az, hogy kialakítsa a lényegi hibáktól mentes végleges beszámoló elkészítésére vonatkozó belső irányítási és kontrollrendszereket, illetve eljárásokat, valamint hogy biztosítsa a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabályszerűségét;

21.    a Számvevőszék észrevételei alapján ugyanakkor tudomásul veszi, hogy a gyakorlatban nem az adminisztratív igazgató felel a napi irányítással kapcsolatos döntések többségéért, ezeket ugyanis a 2002/187/IB alapító határozat vonatkozó rendelkezéseinek értelmében az ügynökség testülete hozza meg; felszólítja az ügynökséget, hogy a lehető legsürgősebben foglalkozzon ezen anomáliával és vizsgálja azt felül; rámutat arra, hogy amennyiben fennmarad a kétértelmű helyzet, az ügynökségre vonatkozó új szabályzatnak foglalkoznia kell e strukturális hiányossággal;

22.    tudomásul veszi az ügynökség által nyújtott tájékoztatásból, hogy a testületnek nem áll módjában újra meghatározni az adminisztratív igazgató és a testület szerepét és feladatait, amire az elszámoltathatóság terén meglévő átfedések feloldása érdekében lenne szükség, azonban intézkedéseket hoztak annak biztosítása érdekében, hogy az adminisztratív igazgató feladatkörével összhangban végezhesse tevékenységét;

Éves munkaprogram

23.    hangsúlyozza annak fontosságát, hogy az ügynökség mutatóit összekapcsolják az ügynökség célkitűzéseivel, költségvetésével és éves munkaprogramjával, annak érdekében, hogy az érdekeltek értékelni tudják az ügynökség teljesítményét; ezért sürgeti az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az ügynökség által meghatározott kulcsfontosságú mutatókról, és arról, hogy azok hogyan kapcsolódnak a célkitűzésekhez, a költségvetéshez és az éves munkaprogramhoz;

24.    úgy véli, hogy az ügynökség éves munkaprogramjának kialakítását támogató belső eljárása nagyban befolyásolja az ügynökség által az érdekeltek és a mentesítésért felelős hatóság számára biztosított információk megbízhatóságát; ezért sürgeti az ügynökséget, hogy következetes tervezést folytasson, valamint megfelelő eljárásokat és útmutatókat, továbbá elegendő dokumentációt biztosítson éves munkaprogramjának támogatására, annak érdekében, hogy az összes elvégzett tevékenységről és a tevékenységenként betervezett erőforrásokról információkat tudjon szolgáltatni;

25.    aggodalmának ad hangot amiatt, hogy a 2002/187/IB alapító határozat nem rögzíti, ki felel az éves munkaprogram elkészítéséért és elfogadásáért; úgy véli, hogy ez zavart okozhat, és oda vezethet, hogy senki sem vállal felelősséget az éves munkaprogram elkészítéséért és elfogadásáért; ezért felszólítja az ügynökséget, hogy gyorsan orvosolja ezt a hiányosságot, és tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a megtett lépésekről;

26.    sürgeti az ügynökséget annak biztosítására, hogy a költségvetés végrehajtásának jogalapját ne vonják kétségbe, és hogy az éves munkaprogram teljes legyen, és tartalmazza az összes szükséges információt (azaz az összes elvégzett tevékenységgel és a tevékenységenként betervezett erőforrásokkal kapcsolatos információkat);

27.    felszólítja az ügynökséget, hogy az operatív és a támogató tevékenységekre egyaránt dolgozzon ki az informatikai stratégiára vonatkozó többéves tervet;

Belső ellenőrzés

28.    nyugtázza, hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat 12 „nagyon fontos” ajánlása továbbra sem került lezárásra, beleértve két olyan ajánlást, amelyet az ügynökség jelentése szerint már végrehajtottak, és felszólítja a Belső Ellenőrzési Szolgálatot annak tisztázására, hogy jelenleg hogyan áll a megvalósítás;

29.    megállapítja, hogy nyolc „nagyon fontos” ajánlás esetében a megvalósítás az ügynökség által az eredeti cselekvési tervben meghatározott időponthoz képest késik; megjegyzi, hogy ezek közül a következő hat ajánlás esetében a késés meghaladja a tizenkét hónapot:

–    a kivételek nyilvántartásában szereplő tartalom felülvizsgálata és kiigazítása;

–    humánerőforrás-gazdálkodási terv kidolgozása;

–    a HR-tevékenységek felügyeletének megerősítése;

–    az ideiglenes alkalmazottak számának csökkentése;

–    a humánerőforrás-osztály átszervezése;

–    az integrált humánerőforrás-gazdálkodási informatikai eszköz bevezetése;

30.    sürgeti az ügynökséget, hogy fordítson megfelelő figyelmet a Belső Ellenőrzési Szolgálat ajánlásaira, és tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e téren megtett lépésekről;

31.    felhívja a figyelmet a mentesítésről szóló korábbi jelentéseiben tett, jelen állásfoglaláshoz mellékelt ajánlásaira;

32.    a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló, 2012. ...-i állásfoglalására.

 0. 

MELLÉKLET

Az Európai Parlament utóbbi években tett ajánlásai

EUROJUST	2006	2007	2008	2009
Teljesítmény		tárgytalan	A mutatószámok hiánya, a felhasználói elégedettség mérésének hiányossága és a költségvetés és a munkaprogram közötti koordináció hiánya megnehezíti az Eurojust teljesítményének mérését.	Felszólítja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az ügynökség által meghatározott kulcsfontosságú mutatókról, és arról, hogy azok hogyan kapcsolódnak az ügynökség célkitűzéseihez, költségvetéséhez és munkaprogramjához.
Átvitt előirányzatok	Az évenkéntiség és az egyediség elvét nem tartják be pontosan: a költségvetési gazdálkodás során magas a költségvetési sorok közötti átcsoportosítás aránya, és az alátámasztó dokumentáció számos esetben nem volt teljes.	Az évenkéntiség elvét nem tartották be pontosan: az átvitt előirányzatok aránya magas, a programozás és az ellenőrzés gyenge (költségvetés: 18,9 millió euró; előirányzatok: 18 millió euró; átvitel: 5,2 millió euró).	Az évenkéntiség elvét nem tartották be pontosan: magas volt az előző évről átvitt, majd pedig törölt előirányzatok aránya (törlésre került 1 millió euró, azaz az átvitt előirányzatok 25%-a).   - felszólítja a Bizottságot, hogy az Eurojust készpénzállományát a lehető legalacsonyabb szinten tartsa; az Eurojust folyamatosan magas készpénzállománnyal rendelkezik (2008 decemberében: 4 612 878,47 euró)	- A Számvevőszék nem fogalmazott meg észrevételeket az előirányzatok átvitelének és törlésének 2009-es szintjéről. Az előző mentesítési eljárásokhoz hasonlóan felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot arról, milyen lépéseket tesznek az előirányzatok átvitelének elkerülésére.
Közbeszerzési eljárások	- Hiányosságok tapasztalhatóak a közbeszerzési eljárásokban.	- Az előző két évhez hasonlóan hiányosságok tapasztalhatóak a közbeszerzési eljárásokban (azaz az ügynökség szabályellenesen hosszabbított meg szerződéseket).	Az előző három évhez hasonlóan hiányosságok tapasztalhatóak a közbeszerzési eljárásokban: a közbeszerzési eljárások értékét az esetek többségében nem mérték fel az eljárás elindítása előtt; hiányosságokra derült fény a szerződések ellenőrzésének és a közbeszerzési ügyletek tervezésének terén; elszólítja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot arról, hogyan tervezik a helyzet megoldását.	Gratulál az ügynökségnek, amiért intézkedéseket állapított meg a releváns termékek/szolgáltatások piaci értékének a beszerzési eljárás megkezdése előtt történő értékelésére; ezt a kezdeményezést a többi ügynökség által is követendő, fontos gyakorlatnak tartja; üdvözli továbbá az ügynökség 2009-re vonatkozó éves beszerzési tervét, amely nagymértékben segítette az ügynökség részlegeit és szolgálatait pályázataik lebonyolításában; úgy véli, hogy ezek a kezdeményezések javítják az utalványozó ellenőrző és irányító szerepét.

MELLÉKLET

Az Európai Parlament utóbbi években tett ajánlásai

EUROJUST	2006	2007	2008	2009
Humánerőforrás	tárgytalan	- hiányosságok tapasztalhatóak a felvételi eljárásokban   - a betöltetlen álláshelyek aránya 2007 és 2008 vége között 34%-ról 25%-ra csökkent   hiányosságok tapasztalhatóak a munkaerő-felvételi tervezésben	hiányosságok tapasztalhatóak a munkaerő-felvételi eljárások tervezésében és végrehajtásában: az álláshelyek 26%-a továbbra is betöltetlen az Eurojust nem tartotta tiszteletben az egyediség elvét felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az új felvételi eljárásáról	- a Számvevőszék hiányosságokról számol be a munkaerő-felvételi eljárások tervezése és végrehajtása terén (az álláshelyek 24%-a továbbra is betöltetlen) - sürgeti az ügynökséget, hogy dolgozzon ki átfogó felvételi cselekvési tervet a betöltetlen álláshelyek jelentős mértékű csökkentése érdekében, és erről tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot; felszólítja az ügynökséget, hogy az IAS által javasoltaknak megfelelően csökkentse az ideiglenes alkalmazottak számát - aggályosnak tartja, hogy a Számvevőszék jelentése alapján az ügynökségnél hat középvezetői álláshelyből hármat ideiglenes jelleggel, „megbízott” alkalmazottakkal töltöttek be
Belső ellenőrzés	tárgytalan	tárgytalan	Felszólítja az ügynökséget, hogy hajtsa végre a Belső Ellenőrzési Szolgálat mind a 26 ajánlását; felszólítja az ügynökséget, hogy a humánerőforrás-gazdálkodás terén haladéktalanul hajtsa végre az alábbi ajánlásokat: készítsen rövid távú tervet a jelenleg betöltetlen állások betöltésére; a humánerőforrás-osztály átszervezése; az ideiglenes alkalmazottak számának csökkentése; a felvételi eljárás megerősítése; végrehajtási szabályok elfogadása a szakmai előmenetelre vonatkozóan; a felvételi bizottság függetlenségének biztosítása; a közbeszerzési eljárások megfelelő végrehajtásának biztosítása	- felszólítja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot arról, hogy milyen okokból késlekedik az IAS által 2008. december 31-én tett ajánlások végrehajtása, és hogy haladéktalanul tegyen lépéseket a felvételi eljárás javítására, az ideiglenes alkalmazottak számának csökkentésére, a humánerőforrás (HR) részleg átszervezésére, humánerőforrás-gazdálkodási terv kidolgozására, a HR-tevékenységek felügyeletének megerősítésére és a kivételek nyilvántartásában szereplő tartalom felülvizsgálatára

9.2.2012

VÉLEMÉNY az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság részéről

a Költségvetési Ellenőrző Bizottság részére

az Eurojust 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről

(2011/2221(DEC))

A vélemény előadója: Renate Sommer

JAVASLATOK

Az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság felhívja a Költségvetési Ellenőrző Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy állásfoglalásra irányuló indítványába foglalja bele a következő javaslatokat:

1.  örömmel állapítja meg, hogy a Számvevőszék kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy az Eurojust éves beszámolója minden lényegi szempontból híven tükrözi a 2010-es pénzügyi évre vonatkozó helyzetét, valamint arról, hogy az alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek;

2.  sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy magas a 2011-re áthozott működési kiadások szintje; tudomásul veszi az ügynökség válaszát, amely szerint ez elsősorban a szervezeti felépítés felülvizsgálatára irányuló projektnek, az új számítógép-infrastruktúrának és az adatfeldolgozáshoz kapcsolódó költségeknek tudható be; üdvözli az ügynökség által 2012-re tervezett intézkedéseket, különösen az egyes egységek számára külön közbeszerzési tervek kialakítását; kéri az ügynökséget, hogy ezen intézkedéseket további késedelem nélkül hajtsa végre; üdvözli az arra vonatkozó biztosítékot, hogy az év során a lehető leghamarabb biztosítják a közbeszerzéshez szükséges jóváhagyásokat és kötelezettségvállalásokat, és kéri az ügynökséget, hogy e biztosítéknak megfelelően járjon el;

3.  rámutat arra, hogy a napi ügyviteli döntések többségéért nem az ügynökség ügyvezető igazgatója felel, hanem azokat az ügynökség kollégiuma hozza meg, valamint hogy a kollégiumnak korrigálnia kell ezt az anomáliát; felszólítja az ügynökséget, hogy a lehető legsürgősebben foglalkozzon ezen anomáliával és vizsgálja azt felül; rámutat arra, hogy amennyiben fennmarad a kétértelmű helyzet, az ügynökségre vonatkozó új szabályzatnak foglalkoznia kell e strukturális hiányossággal;

4.  sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy az értékelő bizottság nem alkalmazta a pályázati kiírásban közzétett súlyozást; üdvözli az ügynökség által adott azon tájékoztatást, miszerint olyan intézkedéseket hoztak, amelyek közé tartozik, hogy minden egyes közbeszerzésre vonatkozóan még a szerződés odaítélését megelőzően az ügyvezető igazgató elé terjesztik a mélyreható kereskedelmi értékelésre vonatkozó teljes körű dokumentációt; üdvözli az ügynökség tisztességes, átlátható és pontos közbeszerzés melletti elkötelezettségét, amely hozzájárul a szervezet pénzügyi hitelességéhez; továbbá kéri az ügynökséget, hogy tegyen intézkedéseket ezen elkötelezettség teljes körű érvényre juttatása érdekében;

5.  sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy egy tisztviselőt egy lejárt tartaléklista felhasználásával vettek fel, és felszólítja az ügynökséget, hogy szorosan kövesse nyomon a személyzet felvételéhez készített tartaléklisták érvényességi idejét, hogy a jövőben elkerülje a hasonló hibákat; üdvözli az ügynökség azon válaszát, hogy egy adott tartaléklistáról való felvételre csak akkor kerül sor, miután egyedileg ellenőrizték az adott kinevezés megfelelő voltát;

6.  elégedettséggel tölti el, hogy az ügynökség betöltetlen álláshelyeinek aránya a 2009. év végi 24%-hoz képest 2010. év végére 13%-ra csökkent; rámutat arra, hogy ez az arány továbbra is magas, és felszólítja az ügynökséget, hogy tegyen további erőfeszítéseket a helyzet javítása érdekében.

A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE

Az elfogadás dátuma	9.2.2012
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	49 0 1
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Jan Philipp Albrecht, Sonia Alfano, Emine Bozkurt, Arkadiusz Tomasz Bratkowski, Simon Busuttil, Carlos Coelho, Rosario Crocetta, Ioan Enciu, Frank Engel, Cornelia Ernst, Monika Flašíková Beňová, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Salvatore Iacolino, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Monica Luisa Macovei, Svetoslav Hristov Malinov, Véronique Mathieu, Anthea McIntyre, Nuno Melo, Louis Michel, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Jacek Protasiewicz, Carmen Romero López, Csaba Sógor, Axel Voss, Renate Weber, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Tatjana Ždanoka, Auke Zijlstra
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Alexander Alvaro, Edit Bauer, Anna Maria Corazza Bildt, Cornelis de Jong, Ana Gomes, Petru Constantin Luhan, Ulrike Lunacek, Hubert Pirker, Raül Romeva i Rueda, Kārlis Šadurskis
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés)	Elisabeth Morin-Chartier, Antonyia Parvanova

A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE

Az elfogadás dátuma	27.3.2012
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	21 1 0
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Jean-Pierre Audy, Ryszard Czarnecki, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Iliana Ivanova, Monica Luisa Macovei, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Aldo Patriciello, Crescenzio Rivellini, Petri Sarvamaa, Theodoros Skylakakis, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Michael Theurer
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Amelia Andersdotter, Philip Bradbourn, Zuzana Brzobohatá, Edit Herczog, Derek Vaughan

• [1]  HL C 366., 2011.12.15., 140. o.
• [2]  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
• [3]  HL L 63., 2002.3.6., 1. o.
• [4]  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
• [5]  HL C 366., 2011.12.15., 140. o.
• [6]  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
• [7]  HL L 63., 2002.3.6., 1. o.
• [8]  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
• [9]  HL C 366., 2011.12.15., 140. o.
• [10]  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
• [11]  HL L 63., 2002.3.6., 1. o.
• [12]  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
• [13]  HL L 250., 2011.9.27., 215. o.