privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Eurojust aferent exercițiului financiar 2010

(C7-0282/2011 – 2011/2221(DEC))

Parlamentul European,

–   având în vedere conturile anuale ale Eurojust pentru exercițiul financiar 2010,

–   având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Eurojust pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Eurojust(1),

–   având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–   având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene(2), în special articolul 185,

–   având în vedere Decizia 2002/187/JAI a Consiliului din 28 februarie 2002 de instituire a Eurojust în scopul consolidării luptei împotriva formelor grave de criminalitate(3), în special articolul 36,

–   având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene(4), în special articolul 94,

–   având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0128/2012),

1.  acordă directorului administrativ al Eurojust descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Eurojust aferent exercițiului financiar 2010;

2.  își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;

3.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului administrativ al Eurojust, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

2. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

privind închiderea conturilor Eurojust pentru exercițiul financiar 2010

(C7-0282/2011 – 2011/2221(DEC))

Parlamentul European,

–   având în vedere conturile anuale ale Eurojust pentru exercițiul financiar 2010,

–   având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Eurojust pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Eurojust(5),

–   având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–   având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene(6), în special articolul 185,

–   având în vedere Decizia 2002/187/JAI a Consiliului din 28 februarie 2002 de instituire a Eurojust în scopul consolidării luptei împotriva formelor grave de criminalitate(7), în special articolul 36,

–   având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene(8), în special articolul 94,

–   având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0128/2012),

1.  aprobă închiderea conturilor Eurojust pentru exercițiul financiar 2010;

2.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie directorului administrativ al Eurojust, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).

3. PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Eurojust aferent exercițiului financiar 2010

(C7-0282/2011 – 2011/2221(DEC))

Parlamentul European,

–   având în vedere conturile anuale ale Eurojust pentru exercițiul financiar 2010,

–   având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Eurojust pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Eurojust(9),

–   având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–   având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene(10), în special articolul 185,

–   având în vedere Decizia 2002/187/JAI a Consiliului din 28 februarie 2002 de instituire a Eurojust în scopul consolidării luptei împotriva formelor grave de criminalitate(11), în special articolul 36,

–   având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene(12), în special articolul 94,

–   având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A7-0128/2012),

A.     întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Eurojust pentru exercițiul financiar 2010 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;

B.     întrucât, la 10 mai 2011, Parlamentul a acordat directorului administrativ al Eurojust descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2009(13), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, printre altele:

- invita Agenția să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la măsurile adoptate pentru a evita reportarea creditelor;

- se declara preocupat de constatarea repetată de către Curte a unor deficiențe în planificarea și punerea în aplicare a procedurilor de recrutare a personalului; constata în special persistența unui nivel prea ridicat al posturilor vacante (24 %), chiar dacă acesta era mai mic decât în 2008 (26 %) și în 2007 (33 %);

- invita Agenția să ia imediat măsuri pentru ameliorarea procedurii de recrutare, reducerea numărului de agenți interimari, restructurarea Unității de resurse umane, elaborarea unui plan de gestionare a resurselor umane, consolidarea monitorizării activităților de resurse umane și revizuirea conținutului Registrului de excepții;

C.     întrucât bugetul Agenției pentru exercițiul financiar 2010 s-a ridicat la 32 300 000 EUR, ceea ce reprezintă o majorare cu 14,5 % față de exercițiul financiar 2009;

D      întrucât contribuția Uniunii la bugetul Agenției pentru exercițiul financiar 2010 s-a ridicat la 30 163 220 EUR, comparativ cu 24 799 400 EUR în 2009(14), ceea ce reprezintă o majorare cu 21,62 %,

Gestiunea bugetară și financiară

1.      constată, pe baza raportului său anual de activitate (RAA), că rata de execuție a creditelor de angajament din bugetul operațional a fost de 97,8 % pentru exercițiul 2010; constată în special că, în comparație cu 2009, rata de execuție a crescut cu:

–       18,6 % în cadrul titlului I (Cheltuieli cu personalul);

–       6 % în cadrul titlului II (Administrație);

–       34 % în cadrul titlului III (Cheltuieli operaționale);

2.      constată că Agenția a beneficiat de o contribuție de 2 159 000 EUR din partea Comisiei pentru participarea la programele în materie de justiție penală (echipele comune de anchetă) și a primit 95 % din această sumă în 2010;

Transferul și reportarea creditelor

3.      observă, pe baza RAA, că în 2010 au fost realizate șase transferuri bugetare;

4.      constată, potrivit RAA, că reportările automate de credite de angajament (cu excepția granturilor) au crescut de la 16 % în 2009 la 20 % în 2010, ridicându-se la 6 100 000 EUR în 2010;

5.      invită Agenția să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la măsurile adoptate pentru a evita reportarea creditelor; este preocupat în special de reportările excesive din cadrul titlului III, care s-au ridicat la 38% din totalul creditelor de la titlul III, și atrage atenția că această problemă a fost subliniată de Curtea de Conturi în mai multe exerciții;

6.      regretă nivelul ridicat de cheltuieli operaționale reportate în 2011; ia act de răspunsul Agenției potrivit căruia această situație a fost cauzată în principal de proiectul de revizuire a structurii organizaționale, de costurile unei noi infrastructuri informatice și de costurile de procesare a datelor; salută măsurile ce urmează a fi luate în 2012 de Agenție, mai ales stabilirea unor planuri specifice de achiziții pentru fiecare unitate; invită Agenția să implementeze respectivele măsuri fără întârziere; salută asigurările date că autorizațiile și creditele necesare pentru achiziții vor fi acordate cât mai curând posibil în cursul exercițiului și invită Agenția să respecte aceste asigurări;

Procedurile de achiziții

7.      constată, pe baza RAA, că în 2010 au fost finalizate nouă proceduri deschise, șapte proceduri negociate, trei proceduri interinstituționale și o procedură comună împreună cu o organizație internațională; ia act de faptul că în urma acestor proceduri au fost atribuite 29 de noi contracte;

8.      ia act de observațiile Curții de Conturi potrivit cărora comisia de evaluare nu a aplicat într-un caz ponderile publicate în caietul de sarcini; prin urmare, solicită Agenției să evite astfel de greșeli în viitor și să se asigure că sunt respectate standardele de calitate în ceea ce privește procedurile de achiziții publice;

Registrul de excepții

9.      constată, pe baza RAA, că șase noi decizii privind aplicarea unor excepții au fost introduse în Registrul de excepții în 2010, dintre care patru se refereau la aspecte bugetare, financiare și aspecte legate de achizițiile publice, iar două la aspecte legate de resursele umane;

10.    constată că cele patru excepții referitoare la aspecte bugetare, financiare și aspecte legate de achizițiile publice vizau mai precis:

–       delegarea dreptului de a realiza transferuri, așa cum este stabilit la articolul 23 alineatul (1) din Normele financiare ale Eurojust;

–       articolul 75 din Normele financiare ale Eurojust și atribuirea unui grant de către Eurojust - Rețeaua judiciară europeană; această excepție a expirat la 31 decembrie 2010;

–       prelungirea unui contract care ar fi trebuit să expire; s-a pus capăt acestei situații la 27 decembrie 2010, când a fost semnat un nou contract în urma finalizării unei proceduri de achiziții publice;

–       majorarea sumei alocate printr-o decizie de atribuire din 2008 (în 2008);

solicită Agenției să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la situația celor două excepții care erau încă valabile la sfârșitul lui 2010;

11.    observă că, în ceea ce privește aspectele legate de resursele umane, cele două excepții priveau:

–       prelungirea mandatului temporar de șef de unitate pentru un membru al personalului;

–       transferul temporar al unui membru al personalului în interes de serviciu, în temeiul articolului 7 din Statutul funcționarilor;

ia act de declarația Agenției potrivit căreia cele două situații au luat sfârșit la 15 octombrie 2010;

Resursele umane

12.    se declară preocupat de constatarea repetată de către Curte a unor deficiențe în punerea în aplicare a procedurilor de recrutare a personalului; constată în special persistența unui nivel ridicat al posturilor vacante (13 %), chiar dacă acesta este mai mic decât în 2009 (24 %), în 2008 (26 %) și în 2007 (33 %); în consecință, invită Agenția să conceapă un plan de acțiune cuprinzător privind recrutările pentru a reduce semnificativ nivelul posturilor vacante și să informeze autoritatea de descărcare de gestiune în acest sens;

13.    ia act de observația Curții de Conturi potrivit căreia, deși recrutările nu se pot face de pe liste de rezervă expirate, un funcționar a fost recrutat în 2010 utilizându-se o listă de rezervă care expirase în ianuarie 2009 și a cărei prelungire nu a fost acceptată; solicită Agenției să se asigure că toate deciziile privind recrutarea de personal sunt documentate în mod corespunzător pentru a se evita astfel de situații în viitor;

14.    regretă situația respectivă și invită Agenția să monitorizeze cu atenție validitatea tuturor listelor de rezervă pentru recrutarea de personal, pentru a preveni astfel de greșeli în viitor; salută răspunsul Agenției potrivit căruia recrutările de pe listele de rezervă vor avea loc numai după verificarea pertinenței respectivei recrutări;

15.    solicită Agenției să pună capăt acestor practici și să respecte normele în materie de recrutare de personal;

16.    regretă faptul că comitetul de evaluare nu a aplicat ponderile publicate în caietul de sarcini; salută informațiile din partea Agenției potrivit cărora au fost luate măsuri în acest sens, care includ transmiterea către directorul administrativ a unei documentații complete privind evaluarea comercială și substanțială pentru fiecare procedură de achiziție, înainte de atribuirea contractului; salută angajamentul Agenției privind asigurarea de proceduri echitabile, transparente și corecte de achiziții publice pentru a contribui la credibilitatea financiară a organizației și invită Agenția să ia măsuri pentru a asigura realizarea deplină a respectivului angajament;

Performanța

Revizuirea structurii organizaționale

17.    constată, pe baza RAA, că revizuirea structurii organizaționale lansată în 2009 a continuat în 2010 și că au fost elaborate o propunere de plan multianual privind politica de personal pentru perioada 2012-2014 și schemele de personal pentru 2011 și 2012; de asemenea, constată că un plan detaliat de punere în aplicare a fost prezentat de un cabinet de consultanță înainte de sfârșitul anului 2010 și că planul a fost discutat și aprobat de Colegiul Agenției;

Analiza și raportarea financiară

18.    ia notă de declarația din RAA al Agenției potrivit căreia Unitatea sa de buget, finanțe și achiziții publice a introdus o metodă îmbunătățită de analiză și raportare financiară la nivel de unitate; constată că șefii de unitate primesc acum informații complete cu privire la cheltuieli și angajamente pentru fiecare linie bugetară și că informațiile sunt prezentate lunar și trimestrial, conținând comparații lunare și globale cu bugetul pentru exercițiul respectiv și exercițiul anterior;

19.    consideră că aplicarea riguroasă a acestei metode ar trebui să ducă la o mai bună gestiune bugetară și financiară; solicită Agenției să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la rezultatele concrete obținute în urma aplicării acestei metode;

Responsabilitățile directorului administrativ

20.    reamintește că directorul administrativ al Agenției răspunde în fața autorității de descărcare de gestiune pentru execuția veniturilor și cheltuielilor din buget și este responsabil cu punerea la punct a structurii organizatorice și a sistemelor și procedurilor de gestiune internă și de control intern necesare pentru întocmirea unor conturi finale care să nu fie afectate de denaturări semnificative, precum și cu garantarea conformității operațiunilor subiacente acestor conturi cu legile și reglementările în vigoare;

21.    ia totuși notă de observația Curții de Conturi potrivit cărora directorul administrativ nu este de facto responsabil de majoritatea deciziilor privind gestiunea curentă, care sunt luate de Colegiul Agenției, pe baza dispozițiilor aplicabile din Decizia 2002/187/JAI de înființare a Eurojust; invită Agenția să examineze și să soluționeze această anomalie cât mai curând posibil; subliniază că, în cazul în care persistă ambiguități, viitorul regulament privind Agenția ar trebui să aducă o soluție la această deficiență structurală;

22.    constată din declarația Agenției că Colegiul acesteia nu are mijloacele să redefinească rolurile și responsabilitățile care revin directorului administrativ și Colegiului pentru a elimina această suprapunere de responsabilități, însă s-au pus în aplicare măsuri pentru a asigura faptul că directorul administrativ își poate desfășura activitatea în conformitate cu responsabilitățile sale;

Programul anual de lucru (PAL)

23.    subliniază importanța stabilirii unei legături între indicatorii Agenției și obiectivele, bugetul și programul său de lucru pentru a permite părților interesate să evalueze performanța Agenției; așadar, îndeamnă Agenția să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la indicatorii-cheie stabiliți de Agenție și la legătura dintre aceștia și obiectivele, bugetul și programul său de lucru;

24.    consideră că procesul intern din cadrul Agenției care sprijină elaborarea programului său anual de lucru are un impact semnificativ asupra fiabilității informațiilor pe care Agenția le pune la dispoziția părților interesate și a autorității de descărcare de gestiune; îndeamnă deci Agenția să asigure consecvența în ceea ce privește planificarea, să pună la dispoziție proceduri și orientări adecvate, precum și o documentație suficientă în sprijinul PAL cu scopul de a oferi informații referitoare la toate activitățile desfășurate și la resursele programate pentru fiecare activitate;

25.    este preocupat de faptul că în Decizia 2002/187/JAI de înființare a Eurojust nu se precizează cui revine responsabilitatea pregătirii și adoptării PAL; consideră că această situație poate duce la confuzii și la o lipsă de asumare a responsabilității în ceea ce privește pregătirea și adoptarea PAL; în consecință, îndeamnă Agenția să remedieze rapid această deficiență și să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la măsurile luate;

26.    îndeamnă Agenția să ia măsuri pentru a se asigura că temeiul juridic pentru execuția bugetului nu este pus la îndoială și că programul său de lucru este complet și conține toate informațiile necesare (adică informații referitoare la toate activitățile desfășurate de Agenție și la resursele programate pentru fiecare activitate);

27.    solicită Agenției să elaboreze un plan strategic multianual privind tehnologiile informației, atât pentru activitățile operaționale, cât și pentru cele de suport;

Auditul intern

28.    constată că 12 recomandări „foarte importante” formulate de Serviciul de Audit Intern (IAS) sunt încă deschise, inclusiv două care au fost declarate implementate de Agenție, și solicită IAS să clarifice stadiul efectiv de aplicare a acestor recomandări;

29.    remarcă faptul că, pentru opt recomandări „foarte importante”, punerea în aplicare este întârziată dincolo de data stabilită de Agenție în planul său inițial de acțiune; remarcă întârzierea de peste 12 luni în cazul a 6 dintre recomandările respective, care privesc:

–    revizuirea conținutului Registrului de excepții și a măsurilor lui corective;

–    elaborarea unui plan de gestionare a resurselor umane;

–    consolidarea monitorizării activităților legate de resursele umane;

–    reducerea numărului de agenți interimari;

–    redefinirea organizării Unității de resurse umane;

–    implementarea unui instrument informatic integrat de gestionare a resurselor umane;

30.    îndeamnă Agenția să dea curs în mod corespunzător recomandărilor emise de IAS și să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la măsurile adoptate în acest sens;

31.    atrage atenția asupra recomandărilor sale formulate în rapoartele precedente referitoare la descărcarea de gestiune, așa cum sunt prezentate în anexa la prezenta rezoluție;

32.    face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din ... 2012 referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.

ANEXĂ

Recomandările formulate de Parlamentul European în anii trecuți

ANEXĂ

Recomandările formulate de Parlamentul European în anii trecuți

9.2.2012

AVIZ al Comisiei pentru libertăȚi civile, justiȚie Și afaceri interne

destinat Comisiei pentru control bugetar

referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Eurojust aferent exercițiului financiar 2010

(C7-0282/2011 - 2011/2221(DEC))

Raportoare pentru aviz: Renate Sommer

SUGESTII

Comisia pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne recomandă Comisiei pentru control bugetar, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce urmează a fi adoptată:

1.  constată cu satisfacție faptul că, potrivit probelor adecvate obținute de Curtea de Conturi, conturile anuale ale Eurojust prezintă în mod fidel, sub toate aspectele semnificative, situația financiară a Eurojust pentru exercițiul financiar 2010, iar operațiunile subiacente sunt conforme cu legile și reglementările în vigoare;

2.  regretă nivelul ridicat de cheltuieli operaționale reportate în 2011; ia act de răspunsul Eurojust potrivit căruia această situație a fost cauzată în principal de proiectul de revizuire a structurii organizaționale, de costurile unei noi infrastructuri informatice și de costurile de procesare a datelor; salută măsurile ce urmează a fi luate în 2012 de Eurojust, mai ales stabilirea unor planuri specifice de achiziții publice pentru fiecare unitate; invită Eurojust să implementeze respectivele măsuri fără întârziere; salută asigurările date că autorizațiile și creditele necesare pentru achiziții vor fi acordate cât mai curând posibil în cursul exercițiului și invită Eurojust să respecte aceste asigurări;

3.  subliniază faptul că directorul administrativ al Eurojust nu este responsabil de majoritatea deciziilor legate de gestiunea curentă, care sunt luate de colegiul Eurojust, și consideră că colegiul trebuie să rectifice această anomalie; invită Eurojust să examineze și să soluționeze această anomalie cât mai curând posibil; subliniază că, în cazul în care persistă ambiguități, viitorul regulament privind Eurojust trebuie să aducă o soluție la această deficiență structurală;

4.  regretă faptul că comitetul de evaluare nu a aplicat ponderile publicate în caietul de sarcini; salută faptul că Eurojust a indicat în informațiile prezentate că au fost luate măsuri în acest sens, care includ transmiterea către directorul administrativ a unei documentații complete privind evaluarea comercială și substanțială pentru fiecare procedură de achiziție, înainte de atribuirea contractului; salută angajamentul Eurojust de a asigura proceduri echitabile, transparente și corecte de achiziții publice, lucru care va contribui la credibilitatea financiară a organizației; invită Eurojust să ia măsuri pentru a se asigura că acest angajament este respectat în integralitate;

5.  regretă faptul că un funcționar a fost recrutat de pe o listă de rezervă expirată și invită Eurojust să monitorizeze cu atenție validitatea tuturor listelor de rezervă pentru recrutarea de personal, pentru a preveni astfel de greșeli în viitor; salută răspunsul Eurojust potrivit căruia recrutările de pe listele de rezervă vor avea loc numai după verificarea individuală a pertinenței respectivei recrutări;

6.  constată cu satisfacție că procentajul de posturi vacante din cadrul Eurojust a fost redus la 13% la sfârșitul exercițiului 2010, față de 24% la sfârșitul exercițiului 2009; subliniază că acest nivel este totuși ridicat și invită Eurojust să își continue eforturile în vederea îmbunătățirii situației.

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIE

(1) JO C 366, 15.12.2011, p. 140. (2) JO L 248, 16.9.2002, p. 1. (3) JO L 63, 6.3.2002, p. 1. (4) JO L 357, 31.12.2002, p. 72. (5) JO C 366, 15.12.2011, p. 140. (6) JO L 248, 16.9.2002, p. 1. (7) JO L 63, 6.3.2002, p. 1. (8) JO L 357, 31.12.2002, p. 72. (9) JO C 366, 15.12.2011, p. 140. (10) JO L 248, 16.9.2002, p. 1. (11) JO L 63, 6.3.2002, p. 1. (12) JO L 357, 31.12.2002, p. 72. (13) JO L 250, 27.9.2011, p. 215. (14) JO L 64, 12.3.2010, p. 1052.