JELENTÉS a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről

12.4.2012 - (C7‑0351/2011 – 2011/2264(DEC))

Költségvetési Ellenőrző Bizottság
Előadó: Monica Luisa Macovei

1. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT

a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről

(C7‑0351/2011 – 2011/2264(DEC))

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,

–   tekintettel a Számvevőszéknek a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójáról szóló jelentésére, az Intézet válaszaival együtt[1],

–   tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06083/2012 – C7‑0051/2012),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló Szerződés 319. cikkére,

–   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre[2] és különösen annak 185. cikkére,

–   tekintettel a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézetének létrehozásáról szóló 2006. december 20-i 1922/2006/EK, európai parlamenti és tanácsi rendeletre[3] és különösen annak 14. cikkére,

–   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet[4] 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre, és különösen annak 94. cikkére,

–   tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

–   tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Nőjogi és Esélyegyenlőségi Bizottság véleményére (A7-0132/2012),

1.  mentesítést ad a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete igazgatója számára az Intézet 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan;

2.  megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;

3.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.

2. AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT

A Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete 2010-es pénzügyi évre vonatkozó elszámolása lezárásáról

(C7‑0351/2011 – 2011/2264(DEC))

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,

–   tekintettel a Számvevőszéknek a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójáról szóló jelentésére, az Intézet válaszaival együtt[5],

–   tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06083/2012 – C7‑0051/2012),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló Szerződés 319. cikkére,

–   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre[6] és különösen annak 185. cikkére,

–   tekintettel a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézetének létrehozásáról szóló 2006. december 20-i 1922/2006/EK, európai parlamenti és tanácsi rendeletre[7] és különösen annak 14. cikkére,

–   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet[8] 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre, és különösen annak 94. cikkére,

–   tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

–   tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Nőjogi és Esélyegyenlőségi Bizottság véleményére (A7-0132/2012),

1.  jóváhagyja a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete 2010-es pénzügyi évre vonatkozó elszámolása lezárását;

2.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.

3. AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY

A Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

(C7‑0351/2011 – 2011/2264(DEC))

Az Európai Parlament,

–   tekintettel a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,

–   tekintettel a Számvevőszéknek a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójáról szóló jelentésére, az Intézet válaszaival együtt[9],

–   tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06083/2012 – C7‑0051/2012),

–   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló Szerződés 319. cikkére,

–   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre[10] és különösen annak 185. cikkére,

–   tekintettel a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézetének létrehozásáról szóló 2006. december 20-i 1922/2006/EK, európai parlamenti és tanácsi rendeletre[11] és különösen annak 14. cikkére,

–   tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet[12] 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre, és különösen annak 94. cikkére,

–   tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

–   tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Nőjogi és Esélyegyenlőségi Bizottság véleményére (A7-0132/2012),

A.  mivel a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézetét („az Intézetet”) az 1922/2006/EK rendelet alapján hozták létre és 2010. június 15-én vált függetlenné,

B.  mivel a Számvevőszék megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy az Intézet 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek,  

C. mivel az Intézet 2010. évi teljes költségvetése 6 500 000 euró volt; mivel az Intézet költségvetését teljes egészében uniós hozzájárulásból finanszírozzák;

1.  üdvözli a Számvevőszéknek az Intézet 2010. pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló első jelentését;

Költségvetési és pénzügyi irányítás

2.      megállapítja, hogy az Intézet 2010. június 15-én igazgatási és pénzügyi autonómiát kapott;

3.      úgy véli, hogy a feladatok megkettőzésének elkerülése és az általános költségek csökkentése érdekében meg kellene fontolni az Intézetnek az Európai Unió Alapjogi Ügynökségével történő összevonását;

4.      az Intézet éves tevékenységi jelentése alapján megállapítja, hogy 2010. január 1. és június 15. között a Foglalkoztatás, a Szociális Ügyek és a Társadalmi Befogadás Főigazgatósága (DG EMPL) – az Intézetet felügyelő főigazgatóság – végezte a pénzgazdálkodási feladatokat az Intézet helyett, különösen a személyzeti és igazgatási kiadások tekintetében, és hogy ebben az időszakban a DG EMPL összesen 846 876,91 euró kifizetést eszközölt;

5.      tudomásul veszi az éves tevékenységi jelentésből, hogy a 2010. évi éves munkaprogram elfogadása utáni rövid, hat hónapos időszakon belül, az igazgatási és pénzügyi függetlenség elnyerését megelőzően az Intézet a kötelezettségvállalási előirányzatok tekintetében a költségvetés 65%-át, a kifizetési előirányzatok tekintetében pedig a költségvetés 26%-át hajtotta végre; felkéri az Intézetet, hogy tegyen azonnali lépéseket a költségvetés jövőbeni megfelelő végrehajtására;

6.      az éves tevékenységi jelentésből megállapítja, hogy a 2010. évi költségvetés-tervezet felülvizsgálata alkalmával az Intézet igazgatósága két költségvetési egyensúlyhiányt emelt ki, amely összesen 415 000 eurót tesz ki:

–   195 000 eurós költségvetési egyensúlyhiány a II. cím alatt, amely a bérleti költségek nem teljes mértékű kihasználásához kapcsolódik, mivel a litván kormány a működés első két évében magára vállalta az Intézet által elfoglalt épület bérleti díjának kifizetését;

–   220 000 eurós költségvetési egyensúlyhiány a III. cím alatt a működéshez kapcsolódó kiadások terén várt nem teljes mértékű kihasználás miatt;

megállapítja, hogy 2010 októberében az igazgatóság megállapodott abban, hogy e befagyasztott pénzeszközöket ne bocsássák az Intézet rendelkezésére; felkéri az Intézetet, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot e befagyasztott pénzeszközök tekintetében tett lépésekről.

Számviteli kimutatások

7.      megállapítja. hogy 2010-ben az Intézet meghatározta a személyzet tagjai számára a pénzügyi szereplők feladatait, és kidolgozta a kötelezettségvállalási előirányzatokra vonatkozó pénzügyi folyamatokat; ezenkívül megjegyzi, hogy az Intézet minden pénzügyi szereplőt szerepük és feladataik 2010 végéig történő meghatározásával nevezett ki;

8.      az éves tevékenységi jelentésből megállapítja, hogy az Intézet igazgatója az engedélyezésre jogosult tisztviselő hatáskörét átruházta az igazgatási osztály vezetőjére legfeljebb 500 000 euró összegig az I. és II. cím tekintetében, illetve egy évre korlátozva a III. cím tekintetében; megállapítja azt is, hogy a számvitelért felelős tisztviselő mellé helyettest neveztek ki;

9.      az éves tevékenységi jelentésből megállapítja, hogy 2010 végéig az alábbi igazgatási területekre vonatkozó eljárásokat hozták létre és hajtották végre: kiküldetések, panaszkezelés, közbeszerzéssel kapcsolatos kérdések és válaszok, héa, számviteli standardok, banki egyeztetések, kifizetési műveletek, kötelezettségvállalások és kifizetések, illetve távközlési és dokumentum-nyilvántartási keretrendszer kidolgozása és végrehajtása;

Közbeszerzés

10.    megállapítja, hogy 2010-ben 63 közbeszerzést végeztek el, és a beszerzett szolgáltatásokról szóló szerződéseket aláírták; megállapítja, hogy a szerződések teljes összege 1 974 626 euró;

11.    az éves tevékenységi jelentésből megállapítja, hogy két fő nehézség jelentkezett a közbeszerzési eljárás során:

-    a közbeszerzési eljárás végrehajtására rendelkezésre álló időtartam rendkívül rövid volt, és ez veszélyeztette a tervezett tanulmányok és a vonatkozó költségvetés végrehajtását;

-    a műveleti egység – ahol a személyzet nagy része nem vagy alig rendelkezett közbeszerzési eljárásokra vonatkozó szakértelemmel – nem kapott szakértői támogatást;

következésképpen e nehézségek bizonyos fokú késésekhez vezettek, és számos közbeszerzési eljárást törölni kellett, ami miatt a költségvetés kötelezettségvállalási előirányzatainak nagy részét át kellett vinni 2011-re; ezért felkéri az Intézetet, javítson a helyzeten, és tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a megtett lépésekről;

12.      megállapítja továbbá, hogy a közbeszerzési szerződések 85%-a, 1 628 122 euró az operatív tevékenységeket támogató szolgáltatásokhoz kapcsolódik és a fennmaradó összeget, 292 504 eurót (15%) az igazgatási tevékenységeket támogató áruk és szolgáltatások beszerzésére fordították;

Humán erőforrások

13.      tudomásul veszi az intézet éves tevékenységi jelentéséből származó megállapításokat, miszerint az Intézet 23 ideiglenes és 6 szerződéses alkalmazottat vett fel, ezzel elérte a létszámtervben kitűzött cél 92,3%-át;

14.      hangsúlyozza, hogy az Intézet hatékony működése és meghatározott célkitűzéseinek teljesítése érdekében szükséges összes üres álláshelyet be kell tölteni;

Teljesítmény

15.    rámutat arra, hogy az Intézetet létrehozó 1922/2006/EK rendelet 20. cikkének megfelelően az Intézetnek 2010. január 18-ig független külső értékelést kellett volna készíttetnie a teljesítményéről; megállapítja az éves tevékenységi jelentés alapján, hogy az igazgatóság elhalasztotta az utólagos értékelést, mivel az Intézet nem 2010. január 19-től működött, és úgy határozott, hogy előzetes értékelést végeztet 2010-ben és félidős értékelést 2013-ig; felkéri az Intézetet, hogy azonnal közölje az előzetes értékelés eredményeit a mentesítésért felelős hatósággal;

16.    tudomásul veszi, hogy az Intézet – a Foglalkoztatási Főigazgatóság támogatásával – 2010 decemberében elkészítette a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete második, az intézmény sajátos célkitűzéseire és működésére összpontosító előzetes értékelés specifikációját;

17.    felkéri az Intézetet, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot ezen értékelések elvégzéséről és a levont következtetésekről;

18.    emlékezteti a Számvevőszéket, hogy az Intézet feladata rendkívül fontos a nemek közötti egyenlőség uniós előmozdítása szempontjából; ezért megjegyzi, hogy a jövőbeni jelentéseknek részletesen fel kell tárniuk, hogy az Intézet tevékenységét a költségvetési eljárás bármely szakaszában hátráltatják-e nehézségek;

19.    hangsúlyozza, hogy a gazdasági válság és megszorítások idején elengedhetetlen, hogy az Intézet gazdaságilag a lehető legelőnyösebben működjön, a rá ruházott fontos feladatok sikeres végrehajtásának veszélyeztetése nélkül;

Székhely

20.    az Intézet éves tevékenységi jelentéséből megállapítja, hogy 2010. március 1-jén az Intézet személyzetét átköltöztették a brüsszeli ideiglenes épületből az Intézet végleges vilniusi székhelyére, Litvániába;

Belső ellenőrzés

21.    tájékoztatást kapott az Intézettől, hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat első ellenőrzésére 2012-ben kerül sor;

22.    az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy az OLAF látogatást tett az Intézetben, és 2010 novemberében képzést tartott a személyzet számára az ellenőrzési elvekről és a belső ellenőrzési szabályokról; megállapítja továbbá, hogy 2010-ben együttműködési megállapodást készítettek elő az OLAF és az Intézet között, amelynek az Intézet igazgatósága általi elfogadását 2011 első negyedévére tervezték;

°

° °

23.    a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló, 2012. ...-i állásfoglalására.

30.1.2012

VÉLEMÉNY a Nőjogi és Esélyegyenlőségi Bizottság részéről

a Költségvetési Ellenőrző Bizottság részére

a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítéséről

(2011/2264(DEC))

A vélemény előadója: Barbara Matera

JAVASLATOK

A Nőjogi és Esélyegyenlőségi Bizottság felhívja a Költségvetési Ellenőrző Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy állásfoglalásra irányuló indítványába foglalja bele a következő javaslatokat:

1.  üdvözli a Nemek Közötti Egyenlőség Európai Intézete 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról készített első számvevőszéki jelentést;

2.  felhívja a figyelmet arra, hogy a Számvevőszék megerősítette: az intézet 6 525 000 eurós költségvetést magában foglaló éves beszámolója minden lényegi szempontból megbízható és valós képet nyújt az intézet 2010. december 31-i pénzügyi helyzetéről, továbbá az intézet 2010-es pénzügyi évre vonatkozó műveletei és pénzáramlásai megfelelnek a költségvetési rendelet előírásainak;

3.  megelégedéssel veszi tudomásul, hogy a Számvevőszék kijelentette: az intézet 2010-es pénzügyi évre vonatkozó beszámolója alapjául szolgáló tranzakciók minden lényegi szempontból jogszerűek és szabályszerűek;

4.  megállapítja, hogy a II. címben (Infrastrukturális és működési költségek) 195 000 euró a bérleti költségek nem teljes mértékű kihasználásának eredményképpen befagyasztásra került, mivel – az intézet éves tevékenységi jelentésében foglaltaknak megfelelően – a litván kormány a működés első két évében, azaz 2011. december 15-ig magára vállalta az intézet által elfoglalt épület bérleti díjának kifizetését;

5.  megállapítja, hogy a III. címben (Működési költségek) 220 000 euró a működéssel kapcsolatos költségek nem teljes mértékű kihasználásának eredményképpen befagyasztásra került, ami – az intézet éves tevékenységi jelentésében foglaltaknak megfelelően – abból adódott, hogy az intézmény késve kezdte meg működési tevékenységeit, mivel nehézségekkel küzdött képzett személyzet felvétele tekintetében;

6.  hangsúlyozza, hogy az intézmény hatékony működése és meghatározott célkitűzéseinek teljesítése érdekében szükséges összes üres álláshelyet be kell tölteni;

7.  sajnálja, hogy számos közbeszerzési eljárás késedelmet szenvedett vagy törlésre került, egyrészt azért, mert az intézet csak 2010 második negyedévének végén vált pénzügyileg és igazgatásilag függetlenné, másrészt pedig azért, mert az intézet Műveleti Egysége nem kapott szakértői támogatást; megállapítja, hogy ennek következtében a költségvetési kötelezettségvállalások többségét át kellett vinni 2011-re, ahogyan erről az intézet éves tevékenységi jelentése is beszámol;

8.  emlékezteti a Számvevőszéket, hogy az intézet munkája rendkívül jelentős a nemek közötti egyenlőség Európai Unióban történő előmozdítása szempontjából; ezért megjegyzi, hogy a jövőbeni jelentéseknek részletesen fel kell tárniuk, hogy az intézet tevékenységét a költségvetési eljárás bármely szakaszában hátráltatják-e nehézségek;

9.  hangsúlyozza, hogy a gazdasági válság és megszorítások idején elengedhetetlen, hogy az intézet gazdaságilag a lehető legelőnyösebben működjön, a rá ruházott fontos feladatok sikeres végrehajtásának veszélybe sodrása nélkül.

A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE

Az elfogadás dátuma	25.1.2012
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	23 2 2
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Regina Bastos, Emine Bozkurt, Iratxe García Pérez, Mikael Gustafsson, Mary Honeyball, Járóka Lívia, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Nicole Kiil-Nielsen, Silvana Koch-Mehrin, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Constance Le Grip, Astrid Lulling, Barbara Matera, Antonyia Parvanova, Raül Romeva i Rueda, Joanna Senyszyn, Marc Tarabella, Angelika Werthmann, Marina Yannakoudakis
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Izaskun Bilbao Barandica, Anne Delvaux, Christa Klaß, Mariya Nedelcheva, Katarína Neveďalová, Antigoni Papadopoulou, Sirpa Pietikäinen, Rovana Plumb
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés)	William (The Earl of) Dartmouth

A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE

Az elfogadás dátuma	27.3.2012
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	22 1 0
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Jean-Pierre Audy, Ryszard Czarnecki, Deutsch Tamás, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Iliana Ivanova, Monica Luisa Macovei, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Aldo Patriciello, Crescenzio Rivellini, Petri Sarvamaa, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Michael Theurer
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok)	Amelia Andersdotter, Philip Bradbourn, Zuzana Brzobohatá, Edit Herczog, Derek Vaughan
A zárószavazáson jelen lévő póttag(ok) (187. cikk (2) bekezdés)	Louis Grech

• [1]  HL C 366., 2011.12.15., 173. o.
• [2]  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
• [3]  HL L 403., 2006.12.30., 9. o.
• [4]  HL L 357, 2002.12.31., 72. o.
• [5]  HL C 366., 2011.12.15., 173. o.
• [6]  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
• [7]  HL L 403, 2006.12.30., 9. o.
• [8]  HL L 357, 2002.12.31., 72. o.
• [9]  HL C 366., 2011.12.15., 173. o.
• [10]  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
• [11]  HL L 403, 2006.12.30., 9. o.
• [12]  HL L 357, 2002.12.31., 72. o.