относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2010 година

(C7-0277/2011 – 2011/2216(DEC))

Европейският парламент,

–   като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2010 година,

–   като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2010 година, придружен от отговорите на Центъра(1),

–   като взе предвид препоръката на Съвета от 21 февруари 2012 г. (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

–   като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности(2), и по-специално член 185 от него,

–   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1920/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 година относно Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (преработен)(3), и по-специално член 15 от него,

–   като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности(4), и по-специално член 94 от него,

–   като взе предвид член 77 и Приложение VI към своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0134/2012),

1.  освобождава от отговорност директора на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2010 година;

2.  представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.  възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

2. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно приключването на сметките на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2010 година

(C7-0277/2011 – 2011/2216(DEC))

Европейският парламент,

–   като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2010 година,

–   като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2010 година, придружен от отговорите на Центъра(5),

–   като взе предвид препоръката на Съвета от 21 февруари 2012 г. (06083/2012 – C7-0051/2012),

–   като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

–   като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности(6), и по-специално член 185 от него,

–   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1920/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 година относно Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (преработен)(7), и по-специално член 15 от него,

–   като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности(8), и по-специално член 94 от него,

–   като взе предвид член 77 и Приложение VI към своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0134/2012),

1.  одобрява приключването на сметките на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2010 година;

2.  възлага на своя председател да предаде настоящото решение на директора на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

съдържащо забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2010 година

(C7-0277/2011 – 2011/2216(DEC))

Европейският парламент,

–   като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2010 година,

–   като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2010 година, придружен от отговорите на Центъра(9),

–   като взе предвид препоръката на Съвета от 21 февруари 2012 г. (06083/2012 – C7-0051/2012),

–    като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

–   като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности(10), и по-специално член 185 от него,

–   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1920/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 година относно Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании (преработен)(11), и по-специално член 15 от него,

–   като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности(12), и по-специално член 94 от него,

–   като взе предвид член 77 и Приложение VI към своя правилник,

–   като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0134/2012),

А. като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети за финансовата 2010 година са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни,

Б.  като има предвид, че на 10 май 2011 г. Парламентът освободи директора на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2009 година(13), и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:

-    призова Центъра да създаде подходящи инструкции и процедури за анализ на евентуални преноси и да подобри програмирането и мониторинга на дейностите с оглед намаляване на преносите,

-    призова Центъра да гарантира последователно прилагане на одобрената процедура за оценка на персонала,

-    настоятелно призова Центъра да изпълни незабавно 9 „много важни“ препоръки на службата за вътрешен одит (IAS) и да информира органа по освобождаване от отговорност за постигнатия напредък,

В.  като има предвид, че първоначалният бюджет на Центъра за 2010 г. беше 15 900 323 EUR, в сравнение с 14 700 000 EUR през 2009 г., което представлява увеличение с 8,16 % в сравнение с 2009 г.; като има предвид, че вноската на Съюза в бюджета на Центъра за 2010 г. беше 14 800 000 EUR(14), което представлява увеличение с 4,59 % в сравнение с 2009 г.,

Бюджетно и финансово управление

1.     отбелязва въз основа на окончателните годишни отчети на Центъра, че неговите действителни приходи за финансовата 2010 година са възлизали на 16 245 886 EUR; отбелязва, че разликата между действителните приходи за 2010 г. и приходите, записани в бюджета за 2010 г., се дължи на следните фактори:

-    плащането през 2010 г. на 362 000 EUR от вноската на Съюза, свързана с бюджетните приходи на Центъра за 2008 и 2009 г.;

-    прихващането на 16 437 EUR, което съответства на положителното салдо на окончателните резултати, свързани с вноската на Норвегия в бюджета на Центъра за 2008 и 2009 г.;

-    сумата от 1 980, 00 EUR, която съответства на сума, получена през 2010 г., но която не е записана в бюджета за 2010 г.;

2.     отбелязва, че вноската на Съюза за 2010 г. възлиза на общо 14 800 000 EUR, от които сумата от 200 000 EUR, получена в резултат на възстановяване на излишък, е добавена към сумата от 14 600 000 EUR, записана в бюджета;

3.     въз основа на окончателните годишни отчети на Центъра отбелязва, че процентът на изпълнение на бюджетните кредити от бюджета за 2010 г. е 98,82 % (0,03 % спрямо 2009 г.) за бюджетните кредити за поети задължения, 94,85 % за бюджетните кредити за плащания спрямо поетите задължения ((-1,66 % спрямо 2009 г.) и 93,73 % за плащанията спрямо окончателния бюджет (-1,67 % спрямо 2009 г.);

4.     отбелязва също така, че данните за изпълнението на бюджета по дялове І и ІІ (служители и помощни дейности) показват увеличение в сравнение с процента на изпълнение за 2009 г. както по отношение на поетите задължения, така и на плащанията, съответно +0,57 % и +13,4 %; отбелязва, че процентът на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения е 99,15 %, а на бюджетните кредити за плащания е 96,64 %, спрямо 98,58 % и 95,30 % за 2009 г.;

5.     установява, че процентът на изпълнение за дял ІІІ (проекти и оперативни дейности) показва, че процентът на усвояване на бюджетните кредити за плащания намалява (-9,58 %) в сравнение с 2009 г., както и че бюджетните кредити, за които са поети задължения в окончателния бюджет, намалява леко с 1,37 %; отбелязва също така, че процентът на усвояване на бюджетните кредити за поети задължения е 98,04 %, а на бюджетните кредити за плащания е 88,83 %; отбелязва, че според Центъра тази ситуация се дължи на следните фактори:

-  повече от 70 % от националните фокусни центрове са имали възможност да поискат единствено изплащането на първата вноска от съфинансирането за REITOX за 2010 г.;

-  невъзможността преди края на 2010 г. да бъдат извършени някои плащания, свързани с възстановяване на разходи за технически срещи, състояли се в края на годината;

-  остатъчен брой плащания, свързани с изпълнението на малки договори за външни технически проучвания/прегледи, не са могли да бъдат извършени поради късното приключване на съответните действия по възлагане на обществени поръчки или сключване на договори;

счита, че ниският процент на изпълнение на бюджетните кредити за плащания по дял ІІІ засяга развитието на проектите и дейностите на Центъра и може да има отрицателни последици за планираните резултати; затова призовава Центъра да предприеме незабавни действия с цел повишаване на процента на усвояване на бюджетните кредити за плащания в бъдеще и да информира органа по освобождаване от отговорност относно постигнатия напредък;

6.     призовава Центъра да консолидира финансовото си управление; признава, че проблемите, свързани с наркотиците, следва да бъдат подходящо отразени в новите финансови перспективи (2014—2020 г.);

Пренесени бюджетни кредити

7.     приветства инициативата на Центъра да намали допълнително обема на пренесени бюджетни кредити; признава по-специално, че съгласно годишния отчет за дейността на Центъра той е предприел следните мерки:

-    за служителите на Центъра, занимаващи се с финансова и оперативна дейност, са проведени 5 сесии за обучение относно бюджетните дейности и процедурите по възлагане на обществени поръчки,

-    въведени са по-ясни и по-добре структурирани инструкции и процедури за анализ и предотвратяване на преноси,

-    тръжните процедури, насочени към изпълнение на годишната работна програма/бюджета, се провеждат предварително, доколкото е възможно, така че като правило тези процедури се провеждат през първата половина на годината,

-    назначен е служител на пост AD с цел укрепване на капацитета на Центъра за планиране и мониторинг на дейността на Центъра;

независимо от това призовава Сметната палата да информира органа по освобождаване от отговорност за ефективността на тези мерки;

Счетоводна система

8.     въз основа на окончателните годишни отчети отбелязва, че Центърът е въвел нова структура на доходите, създадена в ABAC, за да опрости и да управлява по-добре нарежданията за събиране на вземания;

9.     отбелязва също така, че Центърът е преразгледал своята система за управление, основана на дейността, и е разработил счетоводна система, основана на разходите; отбелязва по-специално, че съответните приложения ABAC и SAP CO са конфигурирани съобразно с това и че производствената фаза следва да започне през първото тримесечие на 2011 г.; призовава Центъра да информира органа по освобождаване от отговорност относно напредъка, постигнат по този въпрос;

Обществени поръчки

10.   въз основа на окончателните годишни отчети на Центъра отбелязва, че остатъчен брой плащания, свързани с изпълнението на малки договори за външни технически проучвания/прегледи, не са извършени поради късното приключване на съответните дейности по възлагане на обществени поръчки или сключване на договори, в съответствие с постигнатия напредък по съответните проекти от работната програма на Центъра;

Изпълнение

11.   призовава Центъра да вземе надлежно предвид степента на докладване, когато планира дейността си; по-специално настоятелно призовава Центъра да гарантира, че годишният отчет за дейността ефективно отразява годишната работна програма и че планирането на ресурсите за дейността (БОД) е в съответствие с организационната структура на Агенцията, за да се даде възможност за проследяване на изпълнението на бюджета;

12. приветства разпространението на информация чрез интернет като ефективна и икономически целесъобразна част от цялостната комуникационна стратегия и информационна дейност на Центъра; освен това призовава Центъра да предложи подобрения при прилагането, с подкрепата на Европейската информационна мрежа за наркотици и наркомании (Reitox), на многоезичната политика на Центъра;

13. отбелязва, че икономическите затруднения в Европейския съюз следва да бъдат преодолени и следователно настоява за подновена гъвкавост, новаторски организационни мерки и по-добра координация между институциите и агенциите на Съюза и националните органи;

14. приветства подобреното сътрудничество между Центъра и Проекта за проучване на европейските училища по отношение на алкохола и други наркотици (ESPAD); счита, че мониторингът на употребата на алкохол и тютюнопушенето и на други прояви на зависимости, които не са свързани с вещества, следва да бъде сред приоритетите на следващата стратегия на ЕС за наркотиците.

Оценка на риска

15.   отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността на Центъра, че той е одобрил всеобхватна методология за осъществяване на идентификацията и оценката на риска като средство за подобряване на управлението на риска в Центъра; независимо от това призовава Сметната палата да информира органа по освобождаване от отговорност за ефективността на мерките, предприети от Центъра; призовава също така IAS да потвърди надлежно, че централният регистър на рисковете е създаден ефективно, в съответствие с препоръките и изискванията на IAS, посочени в стандартите за вътрешен контрол на Центъра;

Вътрешен одит

16.   отбелязва, че през 2010 г. IAS е извършила одит на управлението на изходните данни за външна комуникация, за да оцени и да предостави увереност относно вътрешния контрол, приложим към изходните данни за външна комуникация; отбелязва по-специално, че през годините са публикувани различни стратегически документи в областта на комуникацията, но те не са свързани с годишната работна програма за 2010 г. и с многогодишната работна програма за периода 2010–2012 г., както и че не е предвидено периодично актуализиране на целевите групи през жизнения цикъл на документите за планиране, въпреки че такова изискване се съдържа в комуникационната стратегия на Центъра;

17.   в тази връзка настоятелно призовава Центъра да обвърже своята бъдеща комуникационна стратегия със своите (много)годишни документи за планиране и редовно да преразглежда нуждите, свързани с целевите групи;

18.   отбелязва, че Центърът все още трябва да изпълни пет „много важни“ препоръки, съдържащи се в одитите на IAS относно „управлението на безвъзмездната финансова помощ“ (извършен през 2009 г.) и относно „готовността за преместването“ (2008 г.); изразява загриженост, че изпълнението на три „много важни“ препоръки е забавено след датата, определена от Центъра в първоначалния му план за действие; отбелязва също така, че е докладвано, че още една препоръка е изпълнена от Центъра към края на 2010 г., и очаква последващи действия от IAS с цел потвърждаване на ефективното й изпълнение; следователно настоятелно призовава Центъра да предприеме незабавни стъпки за подобряване на ситуацията и да информира органа по освобождаване от отговорност относно предприетите мерки;

19.   отбелязва също така, че една препоръка относно спазване на споразумението относно отпускане на безвъзмездни средства е отхвърлена от Центъра; затова призовава настоятелно Центъра да обясни своето решение на органа по освобождаване от отговорност;

o

o o

20.   обръща внимание на препоръките от предишните си доклади за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, включени в приложението към настоящата резолюция;

21.   по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от ….2012 г. относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Препоръки на Европейския парламент от предходни години

9.2.2012

СТАНОВИЩЕ на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи

на вниманието на комисията по бюджетен контрол

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите за финансовата 2010 година

(C7-0277/2011 - 2011/2216(DEC))

Докладчик по становище: Salvatore Iacolino

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи приканва водещата комисия по бюджетен контрол да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

1.  след становището на Сметната палата със задоволство отбелязва, че отчетите на Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите (Центъра) са надеждни и че операциите са законосъобразни и редовни към 31 декември 2010 г.;

2.  призовава Центъра да консолидира финансовото си управление; признава, че проблемите, свързани с наркотиците, следва да бъдат подходящо отразени в новите финансови перспективи (2014—2020 г.);

3.  приветства разпространението на информация чрез интернет като ефективна и икономически целесъобразна част от цялостната комуникационна стратегия и информационна дейност на Центъра; освен това призовава Центъра да предложи подобрения при прилагането, с подкрепата на Европейската информационна мрежа за наркотици и наркомании (Reitox), на многоезичната политика на Центъра;

4.  отбелязва, че икономическите затруднения в Европа следва да бъдат преодолени и следователно призовава към подновена гъвкавост, новаторски организационни мерки и по-добра координация между институциите на Съюза, агенциите и националните органи;

5.  приветства подобреното сътрудничество между Центъра и Проекта за проучване на европейските училища по отношение на алкохола и други наркотици (ESPAD); счита, че мониторингът на употребата на алкохол и тютюнопушенето и на други прояви на зависимости, които не са свързани с вещества, следва да бъде сред приоритетите на следващата стратегия на ЕС за наркотиците.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

(1) ОВ С 366, 15.12.2011 г., стр. 156. (2) OВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. (3) OВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 1. (4) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72. (5) ОВ С 366, 15.12.2011 г., стр. 156. (6) OВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. (7) OВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 1. (8) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72. (9) ОВ С 366, 15.12.2011 г., стр. 156 . (10) OВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. (11) OВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 1. (12) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72. (13) ОВ L 250, 27.9.2011 г., стр. 167. (14) ОВ L 64, 12.3.2010 г., стр. 1056-1057.