Menettely : 2011/0176(COD)
Elinkaari istunnossa
Asiakirjan elinkaari : A7-0157/2012

Käsiteltäväksi jätetyt tekstit :

A7-0157/2012

Keskustelut :

PV 24/05/2012 - 7
CRE 24/05/2012 - 7

Äänestykset :

PV 24/05/2012 - 10.1
CRE 24/05/2012 - 10.1
Äänestysselitykset
Äänestysselitykset

Hyväksytyt tekstit :

P7_TA(2012)0220

MIETINTÖ     ***I
PDF 321kDOC 445k
3. toukokuuta 2012
PE 483.802v02-00 A7-0157/2012

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmansille maille myönnettävää makrotaloudellista rahoitusapua koskevista yleisistä säännöksistä

(COM(2011)0396 – C7-0187/2011 – 2011/0176(COD))

Kansainvälisen kaupan valiokunta

Esittelijä: Metin Kazak

TARKISTUKSET
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
 PERUSTELUT
 ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
 ASIAN KÄSITTELY

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmansille maille myönnettävää makrotaloudellista rahoitusapua koskevista yleisistä säännöksistä

(COM(2011)0396 – C7-0187/2011 – 2011/0176(COD))

(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)

Euroopan parlamentti, joka

–   ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2011)0396),

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan sekä 209 ja 212 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7-0187/2011),

–   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,

–   ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,

–   ottaa huomioon kansainvälisen kaupan valiokunnan mietinnön ja ulkoasiainvaliokunnan lausunnon (A7-0157/2012),

1.  vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;

2.  pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;

3.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.

Tarkistus  1

Ehdotus asetukseksi

Otsikko

Komission teksti

Tarkistus

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus kolmansille maille myönnettävää makrotaloudellista rahoitusapua koskevista yleisistä säännöksistä

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus kolmansille maille ja alueille myönnettävää makrotaloudellista rahoitusapua koskevista yleisistä säännöksistä

Tarkistus  2

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 1 a kappale (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

(1 a) Unionin makrotaloudellista rahoitusapua olisi käytettävä poikkeuksellisen rahoitusavun antamiseen kolmansille maille, jotka ovat joutuneet väliaikaisiin maksutasevaikeuksiin. Toisin kuin muissa unionin välineissä, joilla annetaan suoraa tukea unionin ulkopolitiikalle (kuten liittymistä valmisteleva tukiväline*, Euroopan naapuruuspolitiikan rahoitusväline** ja kehitysyhteistyön rahoitusväline***), makrotaloudellista rahoitusapua ei pitäisi käyttää säännöllisen rahoitusavun antamiseen eikä sen ensisijaisena tavoitteena saisi olla tuensaajamaiden taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen tukeminen. Makrotaloudellista rahoitusapua ei pitäisi käyttää myöskään velkojen anteeksiantamiseen tarkoitettujen ehdollisten avustusten tapaan.

 

__________

 

* Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o ..., annettu … päivänä …kuuta …, liittymistä valmistelevasta tukivälineestä (IPA II) (EUVL …)

 

** Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o …, annettu … päivänä …kuuta …, Euroopan naapuruuspolitiikan rahoitusvälineen perustamisesta (EUVL …)

 

*** Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o …, annettu … päivänä …kuuta …, kehitysyhteistyön rahoitusvälineen perustamisesta (EUVL …)

Tarkistus  3

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 2 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(2) Kolmansille maille myönnettävä makrotaloudellinen rahoitusapu perustuu nykyisin Euroopan parlamentin ja neuvoston erillisiin maakohtaisiin päätöksiin. Tämä heikentää makrotaloudellisen rahoitusavun tehokkuutta ja vaikuttavuutta aiheuttamalla tarpeettomia viivästyksiä avun saannista esitettyjen pyyntöjen ja varsinaisen täytäntöönpanon välillä.

(2) Puiteasetuksella pyritään selkeyttämään sääntöjä ja parantamaan unionin avun tehokkuutta ja vaikuttavuutta muun muassa vahvistamalla ennakkoedellytysten soveltamista, lisäämällä avoimuutta, virallistamalla komission poliittinen arvio sekä parantamalla demokraattista vaikuttavuutta ja demokraattista valvontaa.

Tarkistus  4

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 3 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(3) Jos luotaisiin kehys makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämiseksi kolmansille maille, joiden kanssa unionilla on tärkeät poliittiset, taloudelliset ja kaupalliset suhteet, apu tehostuisi. Erityisesti olisi oltava mahdollista myöntää makrotaloudellista rahoitusapua kolmansille maille niiden kannustamiseksi toteuttamaan talouspoliittisia toimenpiteitä, joista todennäköisesti olisi apua maksutasekriisin ratkaisemisessa.

(3) Makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämistä kolmansille maille koskevalla kehyksellä olisi kannustettava niitä toteuttamaan talouspoliittisia toimenpiteitä, joista todennäköisesti olisi apua maksutasekriisin ratkaisemisessa.

Tarkistus  5

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 5 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(5) Perussopimuksen 209 ja 212 artiklaan perustuvan makrotaloudellista rahoitusapua koskevan yleisen asetuksen hyväksyminen ei rajoita kolmansille maille myönnettävää kiireellistä rahoitusapua koskevien perussopimuksen 213 artiklan määräysten soveltamista eikä asiaan liittyviä neuvoston etuoikeuksia.

Poistetaan.

Tarkistus  6

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 7 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(7) Lokakuun 8 päivänä 2002 antamissaan päätelmissä neuvosto vahvisti kriteerit (niin kutsutut Genvalin kriteerit), joilla ohjataan EU:n makrotaloudellisia rahoitusaputoimia. Nämä kriteerit on tarkoituksenmukaista kirjata viralliseen säädökseen, jonka niin parlamentti kuin neuvosto hyväksyvät, ja samalla niitä olisi päivitettävä ja selkeytettävä.

(7) Lokakuun 8 päivänä 2002 antamissaan päätelmissä neuvosto vahvisti kriteerit (niin kutsutut Genvalin kriteerit), joilla ohjataan unionin makrotaloudellisia rahoitusaputoimia. Nämä kriteerit on tarkoituksenmukaista päivittää ja selkeyttää säädöksessä, jonka Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyvät, muun muassa asianmukaisen tukimuodon (laina, avustus tai niiden yhdistelmä) määrittelyperusteiden osalta.

Tarkistus  7

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 8 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(8) Olisi säädettävä ennalta asianmukaisista menettelyistä ja välineistä, joilla unioni voi varmistaa, että makrotaloudellinen rahoitusapu voidaan myöntää nopeasti, varsinkin jos olosuhteet edellyttävät välitöntä toimintaa. Näin myös selkeytettäisiin makrotaloudellisen rahoitusavun toteutukseen sovellettavia kriteereitä ja lisättäisiin niiden läpinäkyvyyttä.

(8) Olisi säädettävä ennalta asianmukaisista menettelyistä ja välineistä, jotta unioni voi myöntää nopeasti makrotaloudellista rahoitusapua, varsinkin jos olosuhteet edellyttävät välitöntä toimintaa, selkeyttää makrotaloudellisen rahoitusavun toteutukseen sovellettavia kriteereitä ja lisätä niiden läpinäkyvyyttä.

Tarkistus  8

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 9 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(9) Komission olisi varmistettava, että makrotaloudellinen rahoitusapu on sopusoinnussa ulkoisen toiminnan eri alojen ja muiden asiaankuuluvien unionin politiikkojen keskeisten periaatteiden, tavoitteiden ja toteutettujen toimenpiteiden kanssa.

(9) Komission olisi tuensaajamaita valitessaan ja yhteisymmärryspöytäkirjojen sisältöä määritellessään varmistettava, että makrotaloudellinen rahoitusapu on sopusoinnussa ulkoisen toiminnan eri alojen ja muiden asiaankuuluvien unionin politiikkojen keskeisten periaatteiden, tavoitteiden ja toteutettujen toimenpiteiden kanssa.

Tarkistus  9

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 9 a kappale (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

(9 a) Makrotaloudellinen rahoitusapu on myös unionin ulkopolitiikan väline, ja sen avulla olisi lisättävä unionin näkyvyyttä ja vaikutusvaltaa sen rajojen ulkopuolella. Euroopan ulkosuhdehallinnon tiivis osallistuminen olisi unionin ulkopolitiikan koordinoinnin ja johdonmukaisuuden takaamiseksi varmistettava makrotaloudellisen rahoitusavun antamisen kaikissa vaiheissa.

Tarkistus  10

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 10 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(10) Makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi tuettava tuensaajamaiden sitoutumista arvoihin, jotka ovat yhteisiä unionin kanssa, mukaan lukien demokratia, oikeusvaltion periaate, hyvä hallintotapa, ihmisoikeuksien kunnioittaminen, kestävä kehitys ja köyhyyden vähentäminen, sekä avoimen, sääntöihin perustuvan ja oikeudenmukaisen kaupan periaatteisiin.

(10) Makrotaloudelliseen rahoitusapuun pitäisi sisältyä toimia, joilla parannetaan tuensaajamaiden sitoutumista arvoihin, jotka ovat yhteisiä unionin kanssa, mukaan lukien demokratia, oikeusvaltion periaate, hyvä hallintotapa, ihmisoikeuksien kunnioittaminen, lasten pakkotyön torjuminen, kestävän kehityksen tukeminen ja köyhyyden vähentäminen, sekä avoimen, sääntöihin perustuvan ja oikeudenmukaisen kaupan periaatteisiin. Komission olisi säännöllisesti seurattava näiden tavoitteiden toteutumista.

Tarkistus  11

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 13 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(13) Makrotaloudellista rahoitusapua olisi täydennettävä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja muiden monenvälisten rahoituslaitosten myöntämillä varoilla, ja taakanjaon muiden avunantajien kanssa olisi oltava oikeudenmukainen. Makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi varmistettava unionin osallistumisen tuoma lisäarvo.

(11 a) Yleisesti ottaen makrotaloudellista rahoitusapua olisi täydennettävä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja muiden eurooppalaisten tai monenvälisten rahoituslaitosten myöntämillä varoilla, ja taakanjaon näiden laitosten ja muiden avunantajien kanssa olisi oltava oikeudenmukainen. Makrotaloudellista rahoitusapua olisi annettava silloin, kun sillä varmistetaan unionin osallistumisen tuoma lisäarvo.

Tarkistus  12

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 13 a kappale (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

(13 a) Jotta makrotaloudellisella rahoitusavulla voitaisiin vastata äkkinäisten talouskriisien aiheuttamiin tarpeisiin, unionin olisi varmistettava, että sen talousarvioon myönnetään riittävästi varoja. On myös tarpeen varmistaa, että makrotaloudellista rahoitusapua on saatavilla kaikille tukikelpoisille maille niiden talouden koosta riippumatta ja että sitä sovelletaan asianmukaisesti yhdessä muiden unionin ulkoisten rahoitusvälineiden kanssa.

Tarkistus  13

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 14 a kappale (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

(14 a) Tasapainon saavuttamiseksi unionin avun tehokkuuden ja vaikuttavuuden ja toisaalta paremman johdonmukaisuuden, avoimuuden ja demokraattisen valvonnan välillä komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, jotka koskevat tukikelpoisia maita ja alueita ja tietyille maille ja alueille annettavaa rahoitusapua. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.

Tarkistus  14

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 15 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(15) Jotta tämän asetuksen täytäntöönpanoa koskevat yhdenmukaiset edellytykset voitaisiin varmistaa, kun kyseessä ovat makrotaloudellisten rahoitusaputoimien hyväksyminen ja hallinto tuensaajamaissa, täytäntöönpanovalta olisi siirrettävä komissiolle. Tätä toimivaltaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti.

(15) Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa. Tätä valtaa olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti.

Tarkistus  15

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 16 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(16) Olisi käytettävä tarkastelumenettelyä, kun hyväksytään täytäntöönpanopäätöksiä, joissa määritellään yksittäisen makrotaloudellisen rahoitusavun määrä, muoto, kesto ja yleiset edellytykset, sillä tällaisilla päätöksillä on tuntuvat talousarviovaikutukset.

Poistetaan.

Tarkistus  16

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 17 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(17) Olisi käytettävä neuvoa-antavaa menettelyä, kun hyväksytään yhteisymmärryspöytäkirjoja, joissa vahvistetaan unionin myöntämään makrotaloudelliseen rahoitusapuun liittyvät talouspoliittiset toimenpiteet, sillä yhteisymmärryspöytäkirja ei ole yleisluonteinen täytäntöönpanosäädös eikä se myöskään ole säädös, jolla olisi talousarviovaikutuksia tai sellaisia kolmansiin maihin kohdistuvia vaikutuksia, jotka menisivät pidemmälle kuin avun myöntämispäätökseen jo sisältyvät vaikutukset,

Poistetaan.

Tarkistus  17

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 1 kohta

Komission teksti

Tarkistus

1. Tässä asetuksessa vahvistetaan yleiset säännökset makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämiseksi 2 artiklassa vahvistetuille tukikelpoisille kolmansille maille ja alueille.

1. Tässä asetuksessa vahvistetaan yleiset säännökset unionin makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämiseksi 2 artiklassa tarkoitetuille tukikelpoisille kolmansille maille ja alueille ("tuensaajamaat").

Tarkistus  18

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 2 kohta

Komission teksti

Tarkistus

2. Makrotaloudellinen rahoitusapu on poikkeuksellinen rahoitusväline, jolla myönnetään sitomatonta ja kohdentamatonta maksutasetukea tukikelpoisille kolmansille maille ja alueille. Sen tarkoituksena on palauttaa ulkoisen rahoitusaseman kestävyys, jos maalla on ulkoisessa rahoituksessa vaikeuksia. Rahoitusavulla edistetään maksutasevaikeuksien poistamiseen tähtäävien vankkojen sopeuttamis- ja rakenneuudistustoimien toteutusta.

2. Makrotaloudellinen rahoitusapu on poikkeuksellinen rahoitusväline, jolla myönnetään sitomatonta ja kohdentamatonta maksutasetukea tuensaajamaille. Sen tarkoituksena on palauttaa ulkoisen rahoitusaseman kestävyys, jos tuensaajamaalla on ulkoisessa rahoituksessa vaikeuksia. Rahoitusavulla edistetään unionin kanssa tehtyjen kahdenvälisten sopimusten ja ohjelmien toteuttamista ja se kohdistetaan maksutasevaikeuksien poistamiseen tähtääviin vankkoihin sopeuttamis- ja rakenneuudistustoimiin näissä tuensaajamaissa.

Tarkistus  19

Ehdotus asetukseksi

1 artikla – 3 kohta

Komission teksti

Tarkistus

3. Makrotaloudellista rahoitusapua voidaan myöntää sillä edellytyksellä, että monenvälisten rahoituslaitosten kanssa on yhdessä havaittu Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja muiden monenvälisten laitosten käyttöön asettamien varojen jälkeen huomattava ulkoinen rahoitusvaje siitä huolimatta, että on toteutettu vahvoja talouden vakauttamis- ja uudistusohjelmia.

3. Makrotaloudellista rahoitusapua voidaan myöntää sillä edellytyksellä, että eurooppalaisten tai monenvälisten rahoituslaitosten kanssa on kyseisessä tuensaajamaassa yhdessä havaittu Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja muiden eurooppalaisten tai monenvälisten rahoituslaitosten käyttöön asettamien varojen jälkeen huomattava ulkoinen rahoitusvaje siitä huolimatta, että kyseinen tuensaajamaa on toteuttanut vahvoja talouden vakauttamis- ja uudistusohjelmia.

Tarkistus  20

Ehdotus asetukseksi

2 artikla – otsikko

Komission teksti

Tarkistus

Tukikelpoiset maat

Tukikelpoiset maat ja alueet

Tarkistus  21

Ehdotus asetukseksi

2 artikla – johdantokappale

Komission teksti

Tarkistus

Makrotaloudellista rahoitusapua voidaan myöntää seuraaville kolmansille maille ja alueille:

1. Makrotaloudellista rahoitusapua voidaan myöntää seuraaville kolmansille maille ja alueille ("tuensaajamaat") sillä edellytyksellä, että ne täyttävät 6 artiklan mukaiset ehdollisuuskriteerit:

Tarkistus  22

Ehdotus asetukseksi

2 artikla – 1 kohta – c alakohta

Komission teksti

Tarkistus

c) Muut kolmannet maat poikkeuksellisissa ja asianmukaisesti perustelluissa olosuhteissa. Tällaisten maiden on oltava poliittisesti, taloudellisesti ja maantieteellisesti lähellä Euroopan unionia.

c) Muut alueellisen vakauden kannalta ratkaisevat ja unionille strategisen tärkeät kolmannet maat poikkeuksellisissa ja asianmukaisesti perustelluissa olosuhteissa. Tällaisten maiden on oltava poliittisesti, taloudellisesti ja maantieteellisesti lähellä unionia.

Tarkistus  23

Ehdotus asetukseksi

2 artikla – 1 a kohta (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

1 a. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 14 a artiklan mukaisesti liitteessä I olevien 1 ja 2 kohdan ajantasaistamiseksi niiden poliittisten päätösten mukaisesti, jotka koskevat maiden asemaa ehdokasvaltioina tai mahdollisina ehdokasvaltioina taikka Euroopan naapuruuspolitiikan soveltamisalaa.

Tarkistus  24

Ehdotus asetukseksi

2 artikla – 1 b kohta (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

1 b. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 14 a artiklan mukaisesti tämän asetuksen täydentämiseksi tarvittaessa tämän artiklan 1 kohdan c alakohdan kriteerit täyttävillä tukikelpoisilla mailla.

Tarkistus  25

Ehdotus asetukseksi

4 artikla – 1 kohta

Komission teksti

Tarkistus

1. Tässä asetuksessa säädetyn, avustuksena myönnetyn makrotaloudellisen rahoitusavun määrien on vastattava monivuotisessa rahoituskehyksessä vahvistettuja talousarviomäärärahoja.

1. Tässä asetuksessa säädetyn, avustuksen muodossa myönnetyn makrotaloudellisen rahoitusavun määrien on vastattava monivuotisessa rahoituskehyksessä vahvistettuja talousarviomäärärahoja.

Tarkistus  26

Ehdotus asetukseksi

4 artikla – 2 kohta

Komission teksti

Tarkistus

2. Tässä asetuksessa säädetyn, lainoina myönnetyn makrotaloudellisen rahoitusavun määrät rahoitetaan takuurahaston perustamisesta ulkosuhteisiin liittyville hankkeille 25 päivänä toukokuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 480/2009 mukaisesti.

2. Tässä asetuksessa säädetyn, lainan muodossa myönnetyn makrotaloudellisen rahoitusavun määrät rahoitetaan takuurahaston perustamisesta ulkosuhteisiin liittyville hankkeille 25 päivänä toukokuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 480/2009 mukaisesti.

Tarkistus  27

Ehdotus asetukseksi

4 artikla – 3 kohta

Komission teksti

Tarkistus

3. Budjettivallan käyttäjä myöntää vuotuiset määrärahat rahoituskehyksen rajoissa. Vuosien 2011–2013 vastaavat viitemäärät vahvistetaan liitteessä II.

3. Budjettivallan käyttäjä myöntää vuosittaiset määrärahat monivuotisen rahoituskehyksen rajoissa.

Tarkistus  28

Ehdotus asetukseksi

5 artikla – 1 kohta

Komission teksti

Tarkistus

1. Avun määrä perustuu tuensaajamaan jäljellä oleviin ulkoisiin rahoitustarpeisiin. Komissio määrittää rahoitustarpeet yhteistyössä kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa kattavan ja tarkoin dokumentoidun määrällisen arvion perusteella. Erityisesti komissio hyödyntää IMF:n laatimia, kyseistä maata koskevia tuoreimpia maksutase-ennusteita ja ottaa huomioon monenvälisiltä avunantajilta odotetut maksuosuudet.

1. Ehdotettu avun määrä perustuu tuensaajamaan jäljellä oleviin ulkoisiin rahoitustarpeisiin. Komissio määrittää rahoitustarpeet yhteistyössä IMF:n ja muiden eurooppalaisten ja monenvälisten rahoituslaitosten kanssa kattavan ja tarkoin dokumentoidun määrällisen arvion perusteella. Erityisesti komissio hyödyntää IMF:n ja muiden eurooppalaisten ja monenvälisten rahoituslaitosten laatimia, kyseistä tuensaajamaata koskevia tuoreimpia maksutase-ennusteita ja ottaa huomioon monenvälisiltä avunantajilta odotetut maksuosuudet sekä unionin muiden ulkoisten rahoitusvälineiden aiemman käyttämisen kyseisessä tuensaajamaassa.

Tarkistus  29

Ehdotus asetukseksi

5 artikla – 2 kohta

Komission teksti

Tarkistus

2. Makrotaloudellisen rahoitusavun määristä päätettäessä otetaan myös huomioon tarve varmistaa, että taakanjako muiden avunantajien kanssa on oikeudenmukainen.

2. Makrotaloudellisen rahoitusavun määrästä päätettäessä otetaan myös huomioon tarve varmistaa, että taakanjako unionin ja muiden avunantajien välillä on oikeudenmukainen. Unionin osuuden on oltava riittävän suuri, jotta varmistetaan, että unioni saa siitä lisäarvoa, ja sen on yleensä oltava vähintään 20 prosenttia.

Tarkistus  30

Ehdotus asetukseksi

5 artikla – 3 kohta

Komission teksti

Tarkistus

3. Jos tuensaajamaan rahoitustarpeet supistuvat tuntuvasti makrotaloudellisen rahoitusavun maksukaudella, komissio voi 14 artiklan 2 kohdan mukaisesti päättää vähentää apuna annettujen varojen määrää, keskeyttää avun tai peruuttaa sen.

3. Jos tuensaajamaan rahoitustarpeet supistuvat tuntuvasti makrotaloudellisen rahoitusavun maksukaudella, komissio arvioi uudelleen tuensaajamaan taloudellisen tilanteen ja rahoitustilanteen ja voi tämän arvion perusteella antaa delegoituja säädöksiä 14 a artiklan mukaisesti liitteen II a muuttamiseksi, jotta se voi vähentää apuna annettujen varojen määrää, keskeyttää avun tai peruuttaa sen.

Tarkistus  31

Ehdotus asetukseksi

6 artikla – 1 kohta

Komission teksti

Tarkistus

1. Makrotaloudellisen rahoitusavun ennakkoedellytyksenä on se, että avunsaajamaassa kunnioitetaan tehokkaita demokraattisia mekanismeja, mukaan lukien parlamentaarista monipuoluejärjestelmää, oikeusvaltion periaatetta ja ihmisoikeuksia.

1. Makrotaloudellisen rahoitusavun ennakkoedellytyksenä on, että avunsaajamaassa kunnioitetaan tehokkaita demokraattisia mekanismeja, mukaan lukien parlamentaarista monipuoluejärjestelmää, oikeusvaltion periaatetta ja ihmisoikeuksia. Tämän arvioiminen uskotaan Euroopan ulkosuhdehallinnolle, joka tekee sen yhteistyössä komission kanssa. Arvioinnissa on otettava huomioon Euroopan parlamentin antamat tuensaajamaita koskevat päätöslauselmat ja mietinnöt. Arviointiin voidaan sisällyttää suosituksia toimintalinjoista demokraattisten toimielinten ja ihmisoikeuksien vahvistamiseksi, avoimuuden lisäämiseksi sekä korruption torjumisen tehostamiseksi. Arviointikertomus on liitettävä jokaiseen 7 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuun yksittäiseen delegoituun säädökseen. Yhteisymmärryspöytäkirjaan on unionin etujen ja demokraattisten arvojen suojelemiseksi sekä perusoikeuksien kunnioittamisen lisäämiseksi tuensaajamaissa sisällytettävä unionin ulkopolitiikan mukaisia maakohtaisia suosituksia, joilla pyritään vahvistamaan oikeusvaltion periaatteen sekä ihmisoikeuksien ja työntekijöiden oikeuksien kunnioittamista, lisäämään avoimuutta ja torjumaan korruptiota.

Tarkistus  32

Ehdotus asetukseksi

6 artikla – 2 kohta

Komission teksti

Tarkistus

2. Makrotaloudellisen rahoitusavun ehtona on IMF:n ohjelma, johon sisältyy IMF:n varojen käyttöä.

2. Makrotaloudellisen rahoitusavun ehtona on IMF:n ohjelma, johon sisältyy IMF:n tai muun eurooppalaisen tai monenvälisen rahoituslaitoksen varojen käyttöä.

Tarkistus  33

Ehdotus asetukseksi

6 artikla – 3 kohta

Komission teksti

Tarkistus

3. Rahoitusavun maksamisen ehtona on, että IMF:n ohjelman toteutuksessa edistytään tyydyttävästi. Ehtona on myös se, että tietyssä määräajassa toteutetaan rakenneuudistuksiin keskittyvät tietyt selvästi määritellyt talouspoliittiset toimenpiteet, joista sovitaan komission ja tuensaajamaan välillä ja jotka vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa.

3. Rahoitusavun maksamisen ehtona on, että IMF:n tai muun eurooppalaisen tai monenvälisen rahoituslaitoksen ohjelman toteutuksessa edistytään tyydyttävästi ja että poliittisia ja arvoihin perustuvia Genvalin periaatteita noudatetaan. Ehtona on myös se, että tietyssä määräajassa toteutetaan rakenneuudistuksiin keskittyvät tietyt selvästi määritellyt talouspoliittiset toimenpiteet, joista sovitaan komission ja tuensaajamaan välillä ja jotka vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa.

Tarkistus  34

Ehdotus asetukseksi

7 artikla – 2 kohta

Komission teksti

Tarkistus

2. Jos 1, 2, 4 ja 6 artiklassa tarkoitetut edellytykset täyttyvät, komissio myöntää makrotaloudellisen rahoitusavun 14 artikla 2 kohdan mukaisesti.

2. Vastaanotettuaan pyynnön komissio arvioi, täyttyvätkö 1, 2, 4 ja 6 artiklassa tarkoitetut edellytykset makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämiseksi. Jos kyseiset edellytykset täyttyvät, komissio määrittää päätöksessään avun määrän ja muodon 5 ja 3 artiklassa tarkoitettujen edellytysten mukaisesti.

Tarkistus  35

Ehdotus asetukseksi

7 artikla – 3 ja 3 a kohta (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

3. Lainapäätöksessä tarkennetaan makrotaloudellisen rahoitusavun suuruus, keskimääräinen erääntymisaika ja lainaerien enimmäismäärä. Avustuspäätöksessä tarkennetaan avustuksen suuruus ja avustuserien enimmäismäärä. Molemmissa tapauksissa määritellään makrotaloudellisen rahoitusavun saatavuusaika. Periaatteessa se ei saa ylittää kolmea vuotta.

3. Edellä olevan 2 kohdan soveltamiseksi siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 14 a artiklan mukaisesti liitteen II a vahvistamiseksi ja muuttamiseksi, jotta tietylle maalle tai alueelle voidaan antaa makrotaloudellista rahoitusapua. Delegoidussa säädöksessä komissio säätää muun muassa seuraavaa:

 

a) Kaikissa tapauksissa määritellään avunsaaja, avun enimmäismäärä, avun muoto ja avun saatavuusaika.

 

b) Jos päätetään myöntää laina, tarkennetaan makrotaloudellisen rahoitusavun suuruus, keskimääräinen erääntymisaika ja lainaerien enimmäismäärä.

 

c) Jos päätetään myöntää avustus, tarkennetaan avustuksen suuruus ja avustuserien enimmäismäärä. Avustuspäätökseen on liitettävä avustuksen tai avustuksena myönnettävän osuuden perustelu.

 

3 a. Periaatteessa makrotaloudellisen rahoitusavun saatavuusaika ei saa ylittää kolmea vuotta.

Tarkistus  36

Ehdotus asetukseksi

7 artikla – 4 kohta

Komission teksti

Tarkistus

4. Sen jälkeen kun makrotaloudellisen rahoitusavun myöntävä päätös on hyväksytty, komissio sopii 6 artiklan 3, 4, 5 ja 6 kohdassa tarkoitetuista toimenpiteistä tuensaajamaan kanssa.

4. Sen jälkeen kun makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämistä koskeva delegoitu säädös on annettu, komissio antaa tiiviissä yhteistyössä Euroopan ulkosuhdehallinnon kanssa delegoituja säädöksiä 14 a artiklan mukaisesti sopiakseen yhteisymmärryspöytäkirjassa 6 artiklan 1, 3, 4, 5 ja 6 kohdassa tarkoitetuista toimenpiteistä tuensaajamaan kanssa 14 artiklan 3 kohdan mukaisesti.

Tarkistus  37

Ehdotus asetukseksi

7 artikla – 5 kohta

Komission teksti

Tarkistus

5. Sen jälkeen kun makrotaloudellisen rahoitusavun myöntävä päätös on hyväksytty, komissio sopii avun yksityiskohtaisista rahoitusehdoista tuensaajamaan kanssa. Ehdot vahvistetaan avustus- tai lainasopimuksessa.

5. Sen jälkeen kun makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämistä koskeva delegoitu säädös on annettu, komissio sopii avun yksityiskohtaisista rahoitusehdoista tuensaajamaan kanssa. Ehdot vahvistetaan avustus- tai lainasopimuksessa.

Tarkistus  38

Ehdotus asetukseksi

7 artikla – 6 kohta

Komission teksti

Tarkistus

6. Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle tietoja maakohtaisen avun kehityksestä ja toimittaa niille asiaan liittyvät asiakirjat.

6. Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle tietoja maakohtaisen avun kehityksestä ja toimittaa niille asiaan liittyvät asiakirjat ajoissa.

Tarkistus  39

Ehdotus asetukseksi

9 artikla – 2 kohta

Komission teksti

Tarkistus

2. Apu maksetaan peräkkäisissä erissä, ja maksun ehtona on 6 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen ehtojen täyttyminen.

2. Apu maksetaan peräkkäisissä erissä, ja maksun ehtona on 6 artiklan 1, 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen ehtojen täyttyminen.

Tarkistus  40

Ehdotus asetukseksi

9 artikla – 3 kohta

Komission teksti

Tarkistus

3. Komissio tarkastaa säännöllisin väliajoin, että 6 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetut edellytykset täyttyvät edelleen.

3. Komissio tarkastaa säännöllisin väliajoin, että 6 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetut edellytykset täyttyvät edelleen. Euroopan ulkosuhdehallinto tarkistaa säännöllisin väliajoin ja odottamattomien tapahtumien yhteydessä viipymättä, että 6 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut edellytykset täyttyvät edelleen, ja ilmoittaa asiasta komissiolle.

Tarkistus  41

Ehdotus asetukseksi

9 artikla – 4 kohta

Komission teksti

Tarkistus

4. Jos 6 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetut edellytykset eivät täyty, komissio voi väliaikaisesti keskeyttää avun maksamisen, supistaa apua tai peruuttaa sen.

4. Jos 6 artiklan 1, 2 ja 3 kohdassa tarkoitetut edellytykset eivät täyty, komissio voi tiiviissä yhteistyössä Euroopan ulkosuhdehallinnon kanssa väliaikaisesti keskeyttää avun maksamisen, supistaa apua tai peruuttaa sen.

Tarkistus  42

Ehdotus asetukseksi

9 artikla – 4 a kohta (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

4 a. Tällaisissa tapauksissa ja jos toimen keskeyttäminen kumotaan Euroopan ulkosuhdehallinnon kuulemisen jälkeen, komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle perustelut.

Tarkistus  43

Ehdotus asetukseksi

11 artikla – 1 kohta

Komission teksti

Tarkistus

1. Tuensaajamaiden on säännöllisesti tarkistettava, että unionin talousarviosta myönnettyä rahoitusta on käytetty oikein, toteutettava tarkoituksenmukaiset toimenpiteet väärinkäytösten ja petosten estämiseksi ja tarpeen mukaan ryhdyttävä oikeustoimiin periäkseen takaisin mahdolliset tämän asetuksen nojalla myönnetyt varat, jotka on kavallettu.

1. Kaikkiin tämän asetuksen nojalla mahdollisesti tehtäviin sopimuksiin on sisällytettävä määräyksiä, joilla varmistetaan, että tuensaajamaat tarkistavat säännöllisesti, että unionin talousarviosta myönnettyä rahoitusta on käytetty oikein, toteuttavat tarkoituksenmukaiset toimenpiteet väärinkäytösten ja petosten estämiseksi ja tarpeen mukaan ryhtyvät oikeustoimiin periäkseen takaisin mahdolliset tämän asetuksen nojalla myönnetyt varat, jotka on kavallettu.

Tarkistus  44

Ehdotus asetukseksi

11 artikla – 3 a kohta (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

3 a. Edellä 6 artiklan 3 kohdassa tarkoitetussa yhteisymmärryspöytäkirjassa ja kaikissa muissa tämän asetuksen nojalla mahdollisesti tehtävissä sopimuksissa on turvattava tämän artiklan 2 ja 3 kohdassa säädetyt komission ja tilintarkastustuomioistuimen valtuudet makrotaloudellisen rahoitusavun saatavuusaikana ja sen jälkeen.

Tarkistus  45

Ehdotus asetukseksi

12 artikla – 1 kohta

Komission teksti

Tarkistus

1. Komissio arvioi säännöllisesti makrotaloudellisen rahoitusavun tuloksia ja tehokkuutta varmistuakseen siitä, että tavoitteet on saavutettu, ja laatiakseen suosituksia tulevien toimien parantamista varten.

1. Komissio arvioi säännöllisesti kunkin tuensaajamaan ja -alueen osalta makrotaloudellisen rahoitusavun tuloksia ja tehokkuutta varmistuakseen siitä, että tavoitteet on saavutettu, ja laatiakseen suosituksia tulevien toimien parantamista varten. Komissio kuulee Euroopan ulkosuhdehallintoa arvioidessaan 6 artiklan 1 kohdan mukaisen poliittisen ehdollisuuden toimivuutta.

Tarkistus  46

Ehdotus asetukseksi

12 artikla – 2 kohta

Komission teksti

Tarkistus

2. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle jälkiarviointikertomuksia, joissa arvioidaan, missä määrin hiljattain päätökseen saaduilla makrotaloudellisilla rahoitusaputoimilla on edistetty avun tavoitteita.

2. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle jälkiarviointikertomuksia, joissa arvioidaan, missä määrin hiljattain päätökseen saaduilla makrotaloudellisilla rahoitusaputoimilla on edistetty avun tavoitteita kunkin tuensaajamaan ja -alueen osalta.

Tarkistus  47

Ehdotus asetukseksi

12 artikla – 2 a kohta (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

2 a. Tilintarkastustuomioistuin tarkastaa rahoitusaputoimen varainhoidon.

Tarkistus  48

Ehdotus asetukseksi

14 artikla – 3 kohta

Komission teksti

Tarkistus

3. Kun viitataan tähän kohtaan, sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 4 artiklaa.

Poistetaan.

Tarkistus  49

Ehdotus asetukseksi

14 a artikla (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

14 a artikla

 

Siirretyn säädösvallan käyttäminen

 

1. Siirretään 2 artiklan 1 a ja 1 b kohdassa, 5 artiklan 3 kohdassa ja 7 artiklan 3 ja 4 kohdassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä komissiolle tämän asetuksen soveltamisen ajaksi.

 

2. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.

 

3. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle.

 

4. Edellä olevien 2 artiklan 1 a ja 1 b kohdan, 5 artiklan 3 kohdan ja 7 artiklan 3 ja 4 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, etteivät ne vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.

Tarkistus  50

Ehdotus asetukseksi

14 b artikla (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

14 b artikla

 

Uudelleentarkastelu

 

1. Komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän asetuksen soveltamisesta viimeistään ... päivänä …kuuta …* ja sen jälkeen joka neljäs vuosi.

 

2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettuun kertomukseen sisällytetään yksityiskohtainen katsaus tämän asetuksen nojalla myönnetystä makrotaloudellisesta rahoitusavusta ja siihen liitetään tarvittaessa lainsäädäntöehdotus tarpeellisten muutosten tekemiseksi tähän asetukseen.

 

______________________

 

* Virallinen lehti: lisätään päivämäärä, joka on neljä vuotta tämän asetuksen voimaantulosta.

Tarkistus  51

Ehdotus asetukseksi

15 artikla

Komission teksti

Tarkistus

Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä, ja sen voimassaolo päättyy 31 päivänä joulukuuta 2013.

Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Tarkistus  52

Ehdotus asetukseksi

Liite II

Komission teksti

Tarkistus

Liite poistetaan.

Tarkistus  53

Ehdotus asetukseksi

Liite II a (uusi)

Tarkistus

LIITE II a

MAKROTALOUDELLINEN RAHOITUSAPU TIETYILLE MAILLE JA ALUEILLE

Avunsaaja

Avun enimmäis-

määrä

Tukimuoto

Avun saatavuus-

aika

 

Laina

Avustus

 

Määrä

Keskimääräinen erääntymis-

aika

Lainaerien enimmäis-

määrä

Määrä

Lainaerien enimmäis-

määrä

…

…

…

…

…

…

…

…

PERUSTELUT

Johdanto

EU:n makrotaloudellinen rahoitusapu otettiin käyttöön vuonna 1990 ja siitä myönnetään rahoitusapua kolmansille maille, joilla on lyhyen aikavälin maksutasevaikeuksia. Makrotaloudellisesta rahoitusavusta on tehty tähän mennessä yhteensä 55 päätöstä, jotka koskevat 23:a maata ja joiden kattamat määrät avustusten tai lainojen muodossa tai niiden yhdistelmänä ovat yhteensä 7,2 miljardia euroa.

INTA-valiokunta on ollut viime vuosina mukana myöntämässä makrotaloudellista rahoitusapua ensin kuulemismenettelyssä ja Lissabonin sopimuksen jälkeen toisena lainsäädäntövallan käyttäjänä. Lissabonin sopimuksen mukaan asianmukainen oikeusperusta makrotaloudellista rahoitusapua koskeville päätöksille on SEUT-sopimuksen 209 artiklan 1 kohta tai 212 artiklan 2 kohta riippuen siitä, onko tuensaajamaa kehitysmaa vai ei. Molemmissa tapauksissa sovelletaan tavallista lainsäätämisjärjestystä.

Lissabonin sopimuksen mukaisesti on tehty kaksi maakohtaista päätöstä, jotka koskevat Ukrainaa ja Moldovaa. Georgiaa koskeva kolmas päätös on viivästynyt menettelyyn liittyvien erimielisyyksien vuoksi: parlamentti vaatii yhteisymmärryspöytäkirjan hyväksymiseksi Ukrainan ja Moldovan tapauksissa käytettyä "neuvoa-antavaa menettelyä", kun taas neuvosto haluaa käyttää "tarkastelumenettelyä".

Tähän asti EU on tehnyt makrotaloudellista rahoitusapua koskevat päätökset perustuen neuvoston niin kutsuttuihin lokakuun 2002 "Genvalin kriteereihin", joista on tehty tapauskohtaiset lainsäädäntöpäätökset. Koska tilanne ei tyydytä parlamenttia, sen vuonna 2003 antamassa päätöslauselmassa vaadittiin makrotaloudellista rahoitusapua koskevaa puiteasetusta, joten komission ehdotus on suora vastaus tähän vaatimukseen.

Komission ehdotus

Komission mukaan sen ehdotuksen päätavoitteet ovat seuraavat:

–         luoda virallinen oikeudellinen väline kolmansille maille myönnettävää makrotaloudellista rahoitusapua varten

–         nopeuttaa, tehostaa ja virtaviivaistaa päätöksentekoa yksittäisissä makrotaloudellista rahoitusapua koskevissa toimissa

–         sopia EU:n toimielinten kesken säännöistä ja ehdoista (tehdä parlamentista "osavastuullinen säännöistä")

–         päivittää ja selventää joitakin, erityisesti makrotaloudellisen rahoitusavun maantieteellistä soveltamisalaa koskevia sääntöjä

–         lähentää makrotaloudellista rahoitusapua koskevaa päätöksentekoa muihin EU:n ulkoisiin rahoitusapuvälineisiin sovellettavaan päätöksentekomenettelyyn.

Komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa komissio ilmaisi huolensa tapauskohtaisia lainsäädäntöpäätöksiä koskevasta nykytilanteesta ottaen erityisesti huomioon pakollisen kahdeksan viikon mittaisen kansallisten parlamenttien kuulemisen. Vaikka makrotaloudellisella rahoitusavulla on onnistuttu merkittävällä tavalla vakauttamaan makrotaloutta EU:n naapurimaissa, nykyiset menettelyt heikentävät sen tehokkuutta ja läpinäkyvyyttä.

Perusteluissaan komissio on yhdistänyt kaksi erillistä asiaa: makrotaloudellisen rahoitusavun tehokkuuden lisäämisen ja tarpeen sopia rahoitusavun maksujen suorittamista koskevista selkeistä säännöistä ja ehdoista. Esittelijä suosittelee, että ensinnä tarkastellaan sitä, olemmeko yhtä mieltä makrotaloudellista rahoitusapua koskevista säännöistä, ja erikseen sitä, hyväksymmekö ehdotetut päätöksentekomenettelyt.

Parlamentti on myös saanut Portugalin parlamentin kannanoton 20. syyskuuta 2011 ja Italian senaatin kannanoton 29. marraskuuta 2011.

Säännöt

Genvalin kriteerit asettavat makrotaloudellisen rahoitusavun ehdoksi demokraattisen, taloudellisen ja maantieteellisen läheisyyden sekä IMF-järjestelmän soveltamisen ja rahoituskurin.

Menettelysäännöt ja ehdollisuus

Komissio ei ole muuttanut Genvalin kriteerien perusparametreja, vaikka joitakin vähäisempiä menettelysääntöjä on muutettu. Komissio on esimerkiksi poistanut EU:n osuutta rahoitusavusta koskevan enimmäismäärän käytön (5 artiklan 2 kohta) ja selittänyt sitä sillä, että enimmäismäärä on vaikea laskea ja epäkäytännöllinen. Vaikuttaa tarkoituksenmukaiselta sallia komissiolle riittävä jousto asianmukaisen osuuden määrittelyssä, jolloin vältetään menettelyllinen pakkopaita ja varmistetaan samalla jokaisen avustusohjelman demokraattinen valvonta.

Samaa logiikkaa sovelletaan avustusten ja lainojen erotteluun. Komission ehdotus jää hämäräksi sen suhteen, miten avustusten ja lainojen suhde määritellään, sillä siinä todetaan, että komissio ottaa huomioon "tuensaajamaan taloudellisen kehitystason", muttei selitetä, millä tavoin tätä analyysiä hyödynnetään (3 artiklan 1 kohta). Aiemmin avustukset ovat olleet osa makrotaloudellista rahoitusapua sellaisissa maissa kuin Albania (2004), Bosnia ja Hertsegovina (2004), Georgia (2005 ja 2009), Libanon (2007), Moldova (2007 ja 2010) sekä Armenia (2009).

Enimmäismäärien osalta esittelijä katsoo, että on löydettävä tasapaino selkeiden sääntöjen ja sen välillä, että komissiolla on riittävästi liikkumavaraa räätälöidä apunsa kyseessä olevaan erityistilanteeseen. Kokemuksia on tapauksista, joissa makrotaloudellista rahoitusapua on käytetty ehdollisena lainojen anteeksiannon kaltaisena rahoituspakettina, ja esittelijä katsoo, että tätä käytäntöä olisi tulevaisuudessa vältettävä.

On tärkeää, että asetuksessa säilytetään keskeinen täydentävä periaate, jonka mukaan makrotaloudellista rahoitusapua myönnetään ainoastaan, kun käytössä on IMF-ohjelma (6 artiklan 2 kohta). Makrotaloudellisen rahoitusavun kytkeminen IMF:n ohjelmaan on jatkossakin pääperiaatteena, mutta esittelijä katsoo, että EU:n olisi voitava toimia joustavasti muiden eurooppalaisten tai monenvälisten rahoituslaitosten kuten Maailmanpankin tai Euroopan investointipankin kanssa.

Esittelijä haluaisi korostaa, että makrotaloudellisen rahoitusavun on tuotava EU:lle lisäarvoa ja sitä olisi hyödynnettävä ainoastaan, jos EU:lla on jotakin annettavaa sen sijaan, että toimitaan IMF:n täydennyksenä. Tämän vuoksi makrotaloudellisen rahoitusavun irrottaminen IMF:n ohjelmasta lisää EU:n vapautta tarjota lisäarvoa. EU voisi joissakin tapauksissa harkita johtoaseman ottamista makrotaloudellisissa rahoitusaputoimissa. Euroopan parlamentin tilaamassa Euroopan politiikan tutkimuskeskuksen ja London School of Economicsin yhteisessä tutkimuksessa pantiin merkille, että makrotaloudellinen rahoitusapu on usein liian vaatimatonta yhteisymmärryspöytäkirjassa hyväksyttyjen toimien täytäntöönpanon varmistamiseksi. Mietinnössä ehdotetaankin, että EU:n osuuden ei yleensä pitäisi jäädä alle tietyn vähimmäisosuuden, jotta se olisi riittävän suuri lisäarvon varmistamiseksi ja jotta suurille maille olisi helpompaa saada makrotaloudellista rahoitusapua.

Rahoitukseen oikeutetut maat

Tukikelpoisten maiden joukkoon kuuluvat EU:n ehdokasmaat, mahdolliset ehdokasmaat, Euroopan naapuruuspolitiikan piiriin kuuluvat maat ja lisäksi maat, jotka ovat "poliittisesti, taloudellisesti ja maantieteellisesti lähellä Euroopan unionia" (2 artikla). Käytännössä tämä viimeinen ryhmä on tarkoittanut Keski-Aasian maita.

Esittelijä pitää säännöstä epäselvänä, eikä valintakriteereitä ole aiemminkaan noudatettu asianmukaisesti. EU:n lähinaapuruston vakauden ja "eurooppalaistumisen" olisi oltava makrotaloudellisen rahoitusavun tärkeimpiä tavoitteita, ja maat olisi hyväksyttävä mukaan näillä perusteilla. Laajemmin ottaen on lisätty säännöksiä, jotta komissio perustelisi paremmin maiden valintaa koskevat päätökset sekä makrotaloudellisen rahoitusavun ohjelmien ja EU:n muiden ulkoisten rahoitusvälineiden väliset suhteet ja tiedottaisi niistä.

Poliittinen ehdollisuus

Genvalin kriteerien nojalla asetuksessa asetetaan makrotaloudellisen rahoitusavun ennakkoedellytykseksi se, että "avunsaajamaassa kunnioitetaan tehokkaita demokraattisia mekanismeja, mukaan lukien parlamentaarista monipuoluejärjestelmää, oikeusvaltion periaatetta ja ihmisoikeuksia" (6 artiklan 1 kohta). Tämä vaikuttaa olevan täysin Lissabonin sopimukseen sisältyvän perusarvojen edistämistä ulkoisissa asioissa koskevan unionin vastuun mukaista.

Kokemus kuitenkin osoittaa, että tällaista ehdollisuutta harvoin noudatetaan. Esimerkiksi Euroopan parlamentin tilaamassa Euroopan politiikan tutkimuskeskuksen tutkimuksessa todetaan, että Ukrainan vuonna 2002 saama makrotaloudellinen rahoitusapu osoitti, ettei EU kiinnittänyt juurikaan huomiota poliittisiin ennakkoedellytyksiin. Näin on käynyt yhä uudelleen, mikä käy ilmi uudemmasta tutkimuksesta.

Esittelijä katsoo, että ennakkoedellytysten soveltamista on lujitettava ja komission poliittinen arvio olisi virallistettava ja se olisi tuotava avoimemmin esiin. Ehdotettuja parannuksia ovat muun muassa käytäntö, jossa Euroopan ulkosuhdehallinto laatii ennen kutakin makrotaloudellista rahoitusapua koskevaa ehdotusta läpinäkyvän raportin kunkin kumppanimaan ihmisoikeuksien ja muiden poliittisten ehtojen noudattamisesta.

Esittelijä ehdottaa makrotaloudellisen rahoitusavun demokraattisen vaikuttavuuden vahvistamista sisällyttämällä yhteisymmärryspöytäkirjaan selväsanaisen viittauksen demokraattisiin ja ihmisoikeuspoliittisiin toimiin. On selvää, että joillakin rahoituksen vastuullisuutta ja läpinäkyvyyttä koskevilla toimilla (6 artiklan 4 ja 5 kohta) on demokraattinen sivuvaikutus, mutta pelkkä viittaus muihin EU:n ulkopolitiikan painopisteisiin ei riitä. Yhteisymmärryspöytäkirjaan olisi tarpeen mukaan sisällytettävä ihmisoikeuksia ja demokraattisia järjestelyjä koskevia selkeitä toimia. Esittelijä lisää myös demokratiaa koskevien olosuhteiden heikentymisen rahoituksen keskeyttämisen, vähentämisen tai peruuttamisen perusteeksi.

Yhteenvetona esittelijä haluaa asetuksessa kiinnitettävän riittävästi huomiota EU:n demokraattisiin intresseihin, jotta se vastaisi unionin rahoituksellisille ja taloudellisille eduille siinä jo annettua painoarvoa.

Menettely

Komissio ehdottaa seuraavaa päätöksentekomenettelyä:

i)         tarkastelumenettely, kun kyse on

–         makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämistä koskevista maakohtaisista päätöksistä

–         sellaisten päätösten tekemisestä, jotka koskevat apuna annettujen varojen määrän vähentämistä, avun keskeyttämistä tai sen peruuttamista

–         tukitoimenpiteitä koskevien konsulttisopimusten hyväksymisestä, jos konsulttisopimusten yksikköarvo ylittää 250 000 euroa

ii)        neuvoa-antava menettely, kun kyseessä on yhteisymmärryspöytäkirjan, jossa apuun liittyvät toimenpiteet vahvistetaan, tekeminen edunsaajamaan kanssa.

Komission ehdotuksessa poistetaan tästä syystä tapauskohtaisesti käytettävä tavallinen lainsäätämisjärjestys kunkin makrotaloudellisen rahoitusavun kohdalla ja korvataan se päätöksellä, jonka komissio tekee ja neuvosto hyväksyy. Käytännössä Euroopan parlamentilla ei olisi minkäänlaista roolia tulevan makrotaloudellisen rahoitusavun valvonnassa, ja säädösvallan siirron nojalla annettujen säädösten käyttö (SEUT-sopimuksen 290 artikla) ei koske yksittäistä päätöstä.

Esittelijä on yhtä mieltä komission kanssa siitä, että muutokset ovat tarpeen selkeiden sääntöjen luomiseksi ja makrotaloudellista rahoitusapua koskevan päätöksenteon sujuvuuden ja tehokkuuden lisäämiseksi. Ei ole kuitenkaan hyväksyttävää, että makrotaloudellista rahoitusapua koskevasta parlamentaarisesta valvonnasta ja täytäntöönpanosäädösten käyttöön ottamisesta luovutaan täysin.

Siksi esittelijä on ehdottanut delegoitujen säädösten käyttämistä makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämiseen tapauskohtaisesti. Delegoiduissa säädöksissä yhdistyvät nopeus ja tehokkuus ja tehokas demokraattinen valvonta, koska parlamentin hyväksyntää vaaditaan jokaiseen makrotaloudellista rahoitusapua koskevaan päätökseen.

Komissio ehdottaa myös, että asetuksen pitäisi olla voimassa vain vuoden 2013 loppuun, joten se on tarkoitettu siirtymäajaksi. Asetus korvattaisiin sen jälkeen (tai sitä muutettaisiin) uudella puiteasetuksella. Esittelijä katsoo, että yksi puiteasetus riittää ja että on turhaa hyväksyä asetus alle kahden vuoden ajaksi. Esittelijä ehdottaakin, että asetuksen soveltamisen päättyminen jätetään avoimeksi ja että sitä voidaan tarkistaa neljän vuoden välein.


ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO (24.4.2012)

kansainvälisen kaupan valiokunnalle

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmansille maille myönnettävää makrotaloudellista rahoitusapua koskevista yleisistä säännöksistä

(COM(2011)0396 – C7-0187/2011 – 2011/0176(COD))

Valmistelija: Inese Vaidere

TARKISTUKSET

Ulkoasiainvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kansainvälisen kaupan valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset:

Tarkistus  26

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 1 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(1) Euroopan unioni on merkittävä taloudellisen, rahoituksellisen ja teknisen avun antaja sen ulkopuolisille maille. Unionin makrotaloudellinen rahoitusapu, jäljempänä 'makrotaloudellinen rahoitusapu', on osoittautunut tehokkaaksi taloutta vakauttavaksi välineeksi ja rakenneuudistusten veturiksi tuensaajamaissa. Linjassa sen kanssa, millaista yleistä politiikkaa unioni harjoittaa ehdokasmaihin, mahdollisiin ehdokasmaihin ja naapurimaihin nähden, unionin olisi oltava sellaisessa asemassa, että se voi myöntää näille maille makrotaloudellista rahoitusapua tavoitteena yhteinen vakauden, turvallisuuden ja hyvinvoinnin alue.

(1) Euroopan unioni on merkittävä taloudellisen, rahoituksellisen ja teknisen avun antaja sen ulkopuolisille maille. Unionin makrotaloudellinen rahoitusapu, jäljempänä 'makrotaloudellinen rahoitusapu', on osoittautunut tehokkaaksi taloutta vakauttavaksi välineeksi ja rakenneuudistusten veturiksi tuensaajamaissa. Linjassa sen kanssa, millaista yleistä politiikkaa unioni harjoittaa ehdokasmaihin, mahdollisiin ehdokasmaihin ja naapurimaihin nähden, unionin olisi oltava sellaisessa asemassa, että se voi myöntää näille maille makrotaloudellista rahoitusapua tavoitteena yhteinen vakauden, turvallisuuden ja hyvinvoinnin alue, aina kuitenkin molempien osapuolten suostumuksella.

Tarkistus  2

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 3 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(3) Jos luotaisiin kehys makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämiseksi kolmansille maille, joiden kanssa unionilla on tärkeät poliittiset, taloudelliset ja kaupalliset suhteet, apu tehostuisi. Erityisesti olisi oltava mahdollista myöntää makrotaloudellista rahoitusapua kolmansille maille niiden kannustamiseksi toteuttamaan talouspoliittisia toimenpiteitä, joista todennäköisesti olisi apua maksutasekriisin ratkaisemisessa.

(3) Jos luotaisiin kehys makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämiseksi EU:n ehdokasmaille, mahdollisille ehdokasmaille ja naapurimaille sekä asianmukaisesti perustelluissa poikkeustapauksissa kolmansille maille, apu tehostuisi. Erityisesti olisi oltava mahdollista myöntää makrotaloudellista rahoitusapua näille maille niiden kannustamiseksi toteuttamaan talouspoliittisia toimenpiteitä, joista todennäköisesti olisi apua maksutasekriisin ratkaisemisessa.

Tarkistus  3

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 9 kappale

Komission teksti

Tarkistus

(9) Komission olisi varmistettava, että makrotaloudellinen rahoitusapu on sopusoinnussa ulkoisen toiminnan eri alojen ja muiden asiaankuuluvien unionin politiikkojen keskeisten periaatteiden, tavoitteiden ja toteutettujen toimenpiteiden kanssa.

(9) Komission olisi tiiviissä yhteistyössä Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) kanssa varmistettava, että makrotaloudellinen rahoitusapu on sopusoinnussa ulkoisen toiminnan eri alojen ja muiden asiaankuuluvien unionin politiikkojen keskeisten periaatteiden, tavoitteiden ja toteutettujen toimenpiteiden kanssa, mutta unionin ei kuitenkaan pidä pyrkiä määräämään niistä vaan pääsemään niistä sopimukseen edunsaajamaiden kanssa.

Tarkistus  4

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 9 a kappale (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

(9 a) Makrotaloudellinen rahoitusapu on myös unionin ulkopolitiikan väline ja sen avulla olisi lisättävä unionin näkyvyyttä ja vaikutusvaltaa sen rajojen ulkopuolella. Euroopan ulkosuhdehallinnon tiivis osallistuminen olisi unionin ulkopolitiikan koordinoinnin ja johdonmukaisuuden takaamiseksi varmistettava makrotaloudellisen rahoitusavun antamisen kaikissa vaiheissa.

Tarkistus  5

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 10 a kappale (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

(10 a) Kolmannen maan, jolla on ratkaiseva osuus alueellisen vakauden säilyttämisessä ja joka on strategisesti tärkeä unionille, voidaan katsoa olevan oikeutettu makrotaloudelliseen rahoitusapuun asianmukaisesti perustelluissa poikkeustapauksissa, edellyttäen että se on poliittisesti, taloudellisesti tai maantieteellisesti lähellä unionia. Komissiolle olisi siirrettävä valta päättää delegoidulla säädöksellä makrotaloudellisen rahoitusavun myöntämisestä tällaiselle maalle.

Tarkistus  6

Ehdotus asetukseksi

Johdanto-osan 10 b kappale (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

(10 b) Jotta varmistetaan joustavuus makrotaloudellisen rahoitusavun käytössä osana unionin ulkoista toimintaa, komissiolle olisi siirrettävä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti valta hyväksyä säädöksiä sellaisten kolmansien maiden tukikelpoisuuden määrittämisestä, jotka eivät ole EU:n ehdokasmaita, mahdollisia ehdokasmaita eivätkä naapurimaita. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.

Tarkistus  7

Ehdotus asetukseksi

5 artikla – 1 kohta

Komission teksti

Tarkistus

1. Avun määrä perustuu tuensaajamaan jäljellä oleviin ulkoisiin rahoitustarpeisiin. Komissio määrittää rahoitustarpeet yhteistyössä kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa kattavan ja tarkoin dokumentoidun määrällisen arvion perusteella. Erityisesti komissio hyödyntää IMF:n laatimia, kyseistä maata koskevia tuoreimpia maksutase-ennusteita ja ottaa huomioon monenvälisiltä avunantajilta odotetut maksuosuudet.

1. Avun määrä perustuu tuensaajamaan jäljellä oleviin ulkoisiin rahoitustarpeisiin. Komissio määrittää rahoitustarpeet yhteistyössä kansainvälisten rahoituslaitosten ja Euroopan ulkosuhdehallinnon kanssa kattavan ja tarkoin dokumentoidun määrällisen arvion perusteella. Erityisesti komissio hyödyntää IMF:n laatimia, kyseistä maata koskevia tuoreimpia maksutase-ennusteita ja ottaa huomioon monenvälisiltä avunantajilta odotetut maksuosuudet.

Tarkistus  8

Ehdotus asetukseksi

5 artikla – 3 kohta

Komission teksti

Tarkistus

3. Jos tuensaajamaan rahoitustarpeet supistuvat tuntuvasti makrotaloudellisen rahoitusavun maksukaudella, komissio voi 14 artiklan 2 kohdan mukaisesti päättää vähentää apuna annettujen varojen määrää, keskeyttää avun tai peruuttaa sen.

3. Jos tuensaajamaan rahoitustarpeet supistuvat tuntuvasti makrotaloudellisen rahoitusavun maksukaudella, komissio arvioi uudelleen tuensaajamaan taloudellisen tilanteen ja rahoitustilanteen ja voi tämän arvion perusteella 14 artiklan 2 kohdan mukaisesti päättää vähentää apuna annettujen varojen määrää, keskeyttää avun tai peruuttaa sen.

Tarkistus  9

Ehdotus asetukseksi

6 artikla – 1 kohta

Komission teksti

Tarkistus

1. Makrotaloudellisen rahoitusavun ennakkoedellytyksenä on se, että avunsaajamaassa kunnioitetaan tehokkaita demokraattisia mekanismeja, mukaan lukien parlamentaarista monipuoluejärjestelmää, oikeusvaltion periaatetta ja ihmisoikeuksia.

1. Makrotaloudellisen rahoitusavun ennakkoedellytyksenä on se, että avunsaajamaassa kunnioitetaan tehokkaita demokraattisia mekanismeja, mukaan lukien parlamentaarista monipuoluejärjestelmää, oikeusvaltion periaatetta ja ihmisoikeuksia. Tämän arvioiminen uskotaan Euroopan ulkosuhdehallinnolle, joka tekee sen yhteistyössä komission kanssa. Arvioinnissa on otettava huomioon Euroopan parlamentin antamat tuensaajamaita koskevat päätöslauselmat ja mietinnöt. Arviointiin voidaan sisällyttää poliittisia suosituksia demokraattisten toimielinten ja ihmisoikeuksien vahvistamiseksi, avoimuuden lisäämiseksi sekä korruption torjumisen tehostamiseksi. Yhteisymmärryspöytäkirjaan on unionin etujen ja demokraattisten arvojen suojelemiseksi sekä perusoikeuksien kunnioittamisen lisäämiseksi tuensaajamaissa sisällytettävä unionin ulkopolitiikan mukaisia maakohtaisia toimia, joilla pyritään vahvistamaan oikeusvaltion periaatteiden sekä ihmisoikeuksien ja työntekijöiden oikeuksien kunnioittamista, lisäämään avoimuutta ja torjumaan korruptiota.

Tarkistus  10

Ehdotus asetukseksi

6 artikla – 3 kohta

Komission teksti

Tarkistus

3. Rahoitusavun maksamisen ehtona on, että IMF:n ohjelman toteutuksessa edistytään tyydyttävästi. Ehtona on myös se, että tietyssä määräajassa toteutetaan rakenneuudistuksiin keskittyvät tietyt selvästi määritellyt talouspoliittiset toimenpiteet, joista sovitaan komission ja tuensaajamaan välillä ja jotka vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa.

3. Rahoitusavun maksamisen ehtona on, että IMF:n ohjelman toteutuksessa edistytään tyydyttävästi ja että poliittisia ja arvoihin perustuvia Genvalin periaatteita noudatetaan. Ehtona on myös se, että tietyssä määräajassa toteutetaan rakenneuudistuksiin keskittyvät tietyt selvästi määritellyt talouspoliittiset toimenpiteet, joista sovitaan komission ja tuensaajamaan välillä ja jotka vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa.

Tarkistus  11

Ehdotus asetukseksi

7 artikla – 2 kohta

Komission teksti

Tarkistus

 

 

 

 

2. Jos 1, 2, 4 ja 6 artiklassa tarkoitetut edellytykset täyttyvät, komissio myöntää makrotaloudellisen rahoitusavun 14 artikla 2 kohdan mukaisesti.

2. Jos 1, 2, 4 ja 6 artiklassa tarkoitetut edellytykset täyttyvät, komissio myöntää tiiviissä yhteistyössä Euroopan ulkosuhdehallinnon kanssa makrotaloudellisen rahoitusavun 14 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

Tarkistus  12

Ehdotus asetukseksi

7 artikla – 4 kohta

Komission teksti

Tarkistus

4. Sen jälkeen kun makrotaloudellisen rahoitusavun myöntävä päätös on hyväksytty, komissio sopii 6 artiklan 3, 4, 5 ja 6 kohdassa tarkoitetuista toimenpiteistä tuensaajamaan kanssa 14 artiklan 3 kohdan mukaisesti.

4. Sen jälkeen kun makrotaloudellisen rahoitusavun myöntävä päätös on hyväksytty, komissio sopii tiiviissä yhteistyössä Euroopan ulkosuhdehallinnon kanssa 6 artiklan 1, 3, 4, 5 ja 6 kohdassa tarkoitetuista toimenpiteistä tuensaajamaan kanssa 14 artiklan 3 kohdan mukaisesti.

Tarkistus  13

Ehdotus asetukseksi

7 artikla – 6 kohta

Komission teksti

Tarkistus

6. Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle tietoja maakohtaisen avun kehityksestä ja toimittaa niille asiaan liittyvät asiakirjat.

6. Komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto antavat säännöllisesti ja/tai pyynnöstä Euroopan parlamentille ja neuvostolle tietoja maakohtaisen avun kehityksestä ja varmistavat asiaan liittyvien asiakirjojen toimittamisen yhtäaikaisesti ja hyvissä ajoin.

Tarkistus  14

Ehdotus asetukseksi

9 artikla – 1 kohta

Komission teksti

Tarkistus

1. Makrotaloudellinen rahoitusapu maksetaan tuensaajamaan keskuspankille.

1. Makrotaloudellinen rahoitusapu maksetaan ainoastaan tuensaajamaan keskuspankille.

Tarkistus  15

Ehdotus asetukseksi

9 artikla – 2 kohta

Komission teksti

Tarkistus

2. Apu maksetaan peräkkäisissä erissä, ja maksun ehtona on 6 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen ehtojen täyttyminen.

2. Apu maksetaan peräkkäisissä erissä, ja maksun ehtona on 6 artiklan 1, 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen ehtojen täyttyminen.

Tarkistus  16

Ehdotus asetukseksi

9 artikla – 3 kohta

Komission teksti

Tarkistus

3. Komissio tarkastaa säännöllisin väliajoin, että 6 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetut edellytykset täyttyvät edelleen.

3. Komissio tarkastaa säännöllisin väliajoin, että 6 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetut edellytykset täyttyvät edelleen. Euroopan ulkosuhdehallinto tarkistaa säännöllisin väliajoin ja odottamattomien tapahtumien yhteydessä viipymättä, että 6 artiklan 1 kohdassa mainitut edellytykset täyttyvät edelleen, ja ilmoittaa asiasta komissiolle.

Tarkistus  17

Ehdotus asetukseksi

9 artikla – 4 kohta

Komission teksti

Tarkistus

4. Jos 6 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetut edellytykset eivät täyty, komissio voi väliaikaisesti keskeyttää avun maksamisen, supistaa apua tai peruuttaa sen.

4. Jos 6 artiklan 1, 2 ja 3 kohdassa tarkoitetut edellytykset eivät täyty, komissio voi tiiviissä yhteistyössä Euroopan ulkosuhdehallinnon kanssa väliaikaisesti keskeyttää avun maksamisen, supistaa apua tai peruuttaa sen.

Tarkistus  18

Ehdotus asetukseksi

9 artikla – 4 a kohta (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

4 a. Tällaisissa tapauksissa ja jos toimen keskeyttäminen kumotaan Euroopan ulkosuhdehallinnon kuulemisen jälkeen, komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle perustelut.

Tarkistus  19

Ehdotus asetukseksi

11 artikla – 1 kohta

Komission teksti

Tarkistus

1. Tuensaajamaiden on säännöllisesti tarkistettava, että unionin talousarviosta myönnettyä rahoitusta on käytetty oikein, toteutettava tarkoituksenmukaiset toimenpiteet väärinkäytösten ja petosten estämiseksi ja tarpeen mukaan ryhdyttävä oikeustoimiin periäkseen takaisin mahdolliset tämän asetuksen nojalla myönnetyt varat, jotka on kavallettu.

1. Tuensaajamaiden on varmistettava, että unionin talousarviosta myönnettyä rahoitusta on käytetty oikein, toteutettava tarkoituksenmukaiset toimenpiteet väärinkäytösten ja petosten estämiseksi ja tarpeen mukaan ryhdyttävä oikeustoimiin periäkseen takaisin mahdolliset tämän asetuksen nojalla myönnetyt varat, jotka on kavallettu.

Tarkistus  20

Ehdotus asetukseksi

11 artikla – 5 kohta

Komission teksti

Tarkistus

5. Jos on todettu, että tämän asetuksen mukaisen avun hallinnoinnissa tuensaajamaa on sekaantunut petokseen tai korruptioon tai mihin tahansa muuhun unionin taloudellisia etuja vahingoittavaan laittomaan toimintaan, komissiolla on oikeus avustuksen täydelliseen takaisinmaksuun ja/tai lainan aikaistettuun takaisinmaksuun.

5. Jos on todettu, että tämän asetuksen mukaisen avun hallinnoinnissa tuensaajamaa on sekaantunut petokseen tai korruptioon tai mihin tahansa muuhun unionin taloudellisia etuja vahingoittavaan laittomaan toimintaan, komissiolla on oikeus avustuksen täydelliseen takaisinmaksuun ja/tai lainan aikaistettuun takaisinmaksuun. Yhteisymmärryspöytäkirjaan on sisällytettävä säännöksiä järjestelmistä, joiden avulla voidaan ottaa haltuun virheellisesti anastettu omaisuus.

Tarkistus  21

Ehdotus asetukseksi

11 a artikla (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

11 a artikla

 

Kolmansien maiden tukikelpoisuutta koskeva päätös ja siirretyn säädösvallan käyttö

 

1. Jos kolmannella maalla on ratkaiseva osuus alueellisen vakauden säilyttämisessä ja se on strategisesti tärkeä unionille ja jos se on poliittisesti, taloudellisesti ja maantieteellisesti lähellä unionia, se voidaan asianmukaisesti perustelluissa poikkeustapauksissa katsoa oikeutetuksi saamaan makrotaloudellista rahoitusapua.

 

2. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä tämän asetuksen täydentämiseksi tarvittaessa 1 kohdan kriteerit täyttävillä tukikelpoisilla mailla. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin.

 

3. Siirretään komissiolle valta antaa 2 kohdassa tarkoitettuja delegoituja säädöksiä tämän asetuksen soveltamisen ajaksi.

 

4. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.

 

5. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle.

 

6. Tämän artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.

Tarkistus  22

Ehdotus asetukseksi

13 artikla – 1 kohta

Komission teksti

Tarkistus

1. Komissio arvioi, miten tämän asetuksen nojalla toteutetuissa toimenpiteissä on edistytty, ja antaa makrotaloudellisen rahoitusavun toteuttamisesta vuosittain kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle.

1. Komissio arvioi tiiviissä yhteistyössä Euroopan ulkosuhdehallinnon kanssa, miten tämän asetuksen nojalla toteutetuissa toimenpiteissä on edistytty, ja antaa makrotaloudellisen rahoitusavun toteuttamisesta vuosittain kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle.

Tarkistus  23

Ehdotus asetukseksi

13 artikla – 2 kohta

Komission teksti

Tarkistus

2. Vuosikertomuksessa arvioidaan tuensaajamaiden taloudellista tilannetta ja näkymiä sekä edistymistä 6 artiklan 3 kohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden toteuttamisessa.

2. Vuosikertomuksessa arvioidaan tuensaajamaiden taloudellista tilannetta ja näkymiä sekä edistymistä 6 artiklan 1 ja 3 kohdassa tarkoitettujen toimenpiteiden toteuttamisessa.

Tarkistus  24

Ehdotus asetukseksi

14 artikla – 1 kohta

Komission teksti

Tarkistus

Komitea

Komitea

1. Komissiota avustaa komitea.

1. Komissiota avustaa komitea. Euroopan ulkosuhdehallinto kutsutaan komitean kokouksiin ja sillä on oikeus osallistua komitean työhön.

Tarkistus  25

Ehdotus asetukseksi

14 a artikla (uusi)

Komission teksti

Tarkistus

 

14 a artikla

 

Uudelleentarkastelu

 

1. Komissio laatii tiiviissä yhteistyössä Euroopan ulkosuhdehallinnon kanssa viimeistään ...* kertomuksen tämän asetuksen täytäntöönpanosta ja sen tavoitteiden saavuttamisesta. Kertomuksessa tarkastellaan muun muassa 3 ja 6 artiklan täytäntöönpanoa.

 

2. Kertomus toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle ja siihen liitetään tarvittaessa lainsäädäntöehdotus, tarpeellisten muutosten tekemiseksi tähän asetukseen.

 

___________________

 

* EUVL: neljän vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulopäivästä.

Tarkistus  26

Ehdotus asetukseksi

15 artikla

Komission teksti

Tarkistus

Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä, ja sen voimassaolo päättyy 31 päivänä joulukuuta 2013.

Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

ASIAN KÄSITTELY

Otsikko

Kolmansille maille myönnettävää makrotaloudellista rahoitusapua koskevat yleiset säännökset

Viiteasiakirjat

COM(2011)0396 – C7-0187/2011 – 2011/0176(COD)

Asiasta vastaava valiokunta

       Ilmoitettu istunnossa (pvä)

INTA

7.7.2011

 

 

 

Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto

       Ilmoitettu istunnossa (pvä)

AFET

7.7.2011

 

 

 

Esittelijä(t)

       Nimitetty (pvä)

Inese Vaidere

3.10.2011

 

 

 

Hyväksytty (pvä)

24.4.2012

 

 

 

Lopullisen äänestyksen tulos

+:

–:

0:

47

2

1

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet

Elmar Brok, Mário David, Michael Gahler, Marietta Giannakou, Ana Gomes, Takis Hadjigeorgiou, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Anneli Jäätteenmäki, Jelko Kacin, Ioannis Kasoulides, Tunne Kelam, Evgeni Kirilov, Maria Eleni Koppa, Andrey Kovatchev, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Eduard Kukan, Alexander Graf Lambsdorff, Vytautas Landsbergis, Krzysztof Lisek, Sabine Lösing, Mario Mauro, Francisco José Millán Mon, María Muñiz De Urquiza, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Raimon Obiols, Kristiina Ojuland, Justas Vincas Paleckis, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, Cristian Dan Preda, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Nikolaos Salavrakos, Adrian Severin, Marek Siwiec, Charles Tannock, Inese Vaidere, Kristian Vigenin

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet

Laima Liucija Andrikienė, Andrew Duff, Tanja Fajon, Kinga Gál, Elisabeth Jeggle, Antonio López-Istúriz White, Carmen Romero López, Marietje Schaake, Indrek Tarand, Alejo Vidal-Quadras, Renate Weber


ASIAN KÄSITTELY

Otsikko

Kolmansille maille myönnettävää makrotaloudellista rahoitusapua koskevat yleiset säännökset

Viiteasiakirjat

COM(2011)0396 – C7-0187/2011 – 2011/0176(COD)

Annettu EP:lle (pvä)

4.7.2011

 

 

 

Asiasta vastaava valiokunta

       Ilmoitettu istunnossa (pvä)

INTA

7.7.2011

 

 

 

Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto

       Ilmoitettu istunnossa (pvä)

AFET

7.7.2011

DEVE

7.7.2011

BUDG

7.7.2011

 

Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa

       Päätös tehty (pvä)

DEVE

29.8.2011

BUDG

6.7.2011

 

 

Esittelijä(t)

       Nimitetty (pvä)

Metin Kazak

13.7.2011

 

 

 

Valiokuntakäsittely

22.11.2011

26.3.2012

 

 

Hyväksytty (pvä)

26.4.2012

 

 

 

Lopullisen äänestyksen tulos

+:

–:

0:

20

1

2

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet

William (The Earl of) Dartmouth, Laima Liucija Andrikienė, Maria Badia i Cutchet, David Campbell Bannerman, Yannick Jadot, Metin Kazak, Bernd Lange, Vital Moreira, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Niccolò Rinaldi, Peter Šťastný, Keith Taylor, Jan Zahradil, Paweł Zalewski

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet

Josefa Andrés Barea, George Sabin Cutaş, Albert Deß, Béla Glattfelder, Maria Eleni Koppa, Elisabeth Köstinger, Marietje Schaake, Jarosław Leszek Wałęsa, Pablo Zalba Bidegain

Jätetty käsiteltäväksi (pvä)

3.5.2012

Päivitetty viimeksi: 17. toukokuuta 2012Oikeudellinen huomautus