dėl Tarybos sprendimo dėl Europos Sąjungos ir Rusijos Federacijos susitarimo pasikeičiant laiškais dėl eksporto muitų žaliavoms nustatymo ar padidinimo sudarymo projekto

(16827/2011 – C7-0520/2011 – 2011/0332(NLE))

(Pritarimo procedūra)

Europos Parlamentas,

–   atsižvelgdamas į Tarybos sprendimo projektą (16827/2011),

–   atsižvelgdamas į Europos Sąjungos ir Rusijos Federacijos susitarimo pasikeičiant laiškais dėl eksporto muitų žaliavoms nustatymo arba padidinimo projektą (16828/2011),

–   atsižvelgdamas į prašymą dėl pritarimo, kurį Taryba pateikė pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 207 straipsnio 4 dalies pirmą pastraipą ir 218 straipsnio 6 dalies antros pastraipos a punkto v papunktį (C7–0520/2011),

–   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 81 straipsnį ir 90 straipsnio 7 dalį,

–   atsižvelgdamas į Tarptautinės prekybos komiteto rekomendaciją (A7-0178/2012),

1.  pritaria susitarimo sudarymui;

2.  paveda Pirmininkui perduoti Parlamento poziciją Tarybai, Komisijai ir valstybių narių bei Rusijos Federacijos parlamentams ir vyriausybėms.

Dėl šio dvišalio susitarimo su Rusijos Federacija buvo susitarta per jos prisijungimo prie Pasaulio prekybos organizacijos procesą. Į Europos Parlamentą kreipiamasi dėl pritarimo, kuris yra būtinas tam, kad Taryba galėtų oficialiai sudaryti susitarimą.

Prisijungdama prie PPO Rusijos Federacija įsipareigojo laipsniškai mažinti arba panaikinti šiuo metu galiojančius eksporto muitus sąraše išvardytoms žaliavoms. Šie įsipareigojimai dėl eksporto muitų tarifų įtraukti į Rusijos nuolaidų ir įsipareigojimų dėl prekių sąrašą.

Tačiau, Rusijos manymu, sąrašas nesudaro kliūčių nustatyti kokių nors naujų arba papildomų eksporto muitų visoms į sąrašą neįtrauktoms žaliavoms. Siekdama užkirsti kelią tokiems naujiems eksporto muitų ribojimams, ES derėjosi su Rusija dėl šio susitarimo.

Nemažai produktų neįtraukta į Rusijos nuolaidų ir įsipareigojimų dėl prekių sąrašą. Todėl šiame susitarime pateiktas sąrašas yra pakankamai ilgas ir jame išvardytos labai svarbios žaliavos. Tai yra Rusijos PPO prekių sąraše neišvardytos žaliavos, kurių Rusija gamina arba eksportuoja daugiau nei 10 proc., palyginti su šių žaliavų gamyba ir eksportu visame pasaulyje, kurios ES yra ypač svarbios importo požiūriu (dabar arba potencialiai) ir dėl kurių galimas visuotinės pasiūlos sutrikimo pavojus. Šioms kategorijoms priklauso žemės ūkio produktai ir sėklos, tabakas, įvairūs cheminiai, geležies ir energetikos produktai, mineralai, gaminiai iš medvilnės, gyvūnų produktai ir pan.

Pagal dvišalį susitarimą Rusijos vyriausybė įsipareigoja „dėti visas pastangas nenustatyti arba nedidinti eksporto muitų“ susitarime „išvardytoms žaliavoms“. Norėdama taikyti eksporto muitus šiems gaminiams, Rusija bent prieš du mėnesius iki jų taikymo konsultuojasi su Europos Komisija „siekdama abiem šalims priimtino sprendimo“.

Pagal susitarimo nuostatas ES neprivalo prisiimti jokių įsipareigojimų.

Vis dėlto yra keletas rimtų trūkumų.

Pirma, susitarimo tekstas nėra pakankamai tikslus ir įpareigojantis jį įgyvendinti. Priešingai Rusijos įsipareigojimams, nustatytiems PPO ir jos Nuolaidų ir įsipareigojimų dėl prekių sąraše, šiame tekste Rusija tik įpareigojama „dėti visas pastangas“ ir „konsultuotis“, kai sprendžiami su atitinkamomis žaliavomis, kurioms taikomas šis susitarimas, susiję klausimai.

Antra, susitarimo tekstui ne tik trūksta tikslumo, jame taip pat nenumatytas joks dvišalis ginčų sprendimo mechanizmas. Jeigu Rusija, nepaisant jos „visų pastangų“, taiko naujus arba papildomus eksporto muitus kurioms nors susitarimo sąraše išvardytoms žaliavoms ir nepritaria nė vienam ES per konsultacijas su Europos Komisija pasiūlytam sprendimui, ES neturi daug priemonių šiam susitarimui įgyvendinti ir ES interesų apsaugai užtikrinti.

Teisiškai įpareigojančio susitarimo dėl žaliavų būtinybę ir svarbą dar kartą patvirtina vėliausias gyvulių importo iš visų ES valstybių narių draudimas, kurį Rusija nustatė po Šmalenbergo ir mėlynojo liežuvio virusų protrūkio, nors toks draudimas akivaizdžiai pažeidžia Pasaulio prekybos organizacijos nustatytas taisykles. Europos Komisija jau pareikalavo, kad Rusija nedelsdama panaikintų ribojimus, tačiau Komisija mano turinti per mažai galių, kad apsaugotų ES vartotojų ir gamintojų interesus ir užtikrintų PPO taisyklių laikymąsi. Šis draudimas rodo, kad Rusijos požiūris nedaug pasikeitė, net jai ir prisijungus prie PPO. Be griežto, teisiškai įpareigojančio dvišalio susitarimo dėl žaliavų ES neturės jokių garantijų, kurios apsaugotų ją nuo panašių protekcionistinių priemonių ateityje.

ES yra didžiausia Rusijos prekybos partnerė ir investuotoja. Todėl tikimasi, kad bus duoti atitinkamai rimti įsipareigojimai, susiję su neatidėliotinu reformų, kurių reikalaujama prisijungus prie PPO, vykdymu, laikomasi abipusiškumo principo ir įsipareigojimų derybose dėl abiem šalims naudingo naujo susitarimo, visų pirma energetikos, prekybos ir investicijų srityse.

Todėl šis susitarimas turėtų būti vertinamas kaip laikina priemonė, kurią pakeis pakankamai griežta ES ir Rusijos Federacijos prekybos žaliavomis sutartis, kuri, tikėtina, bus naujo susitarimo, dėl kurio šiuo metu deramasi, sudedamoji dalis (būsimas partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimas).

Apibendrindama pranešėja pripažįsta Rusijos duotus įsipareigojimus ir padarytus pakeitimus, atkreipia dėmesį į teigiamą jos prisijungimo prie PPO įtaką, taip pat šio susitarimo sudarymo prieš ratifikuojant Rusijos Federacijos prisijungimo prie PPO susitarimą svarbą. Todėl pranešėja mano, kad Europos Parlamentas turėtų pritarti susitarimo sudarymui.